為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）精神，進(jìn)一步做好山西省“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作，制訂本實施方案。
一、基本情況
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施。山西省委、省政府高度重視，搶抓機(jī)遇，在“十一五”期間，提出了“縣縣建成污水處理廠并投入正常運(yùn)行”的目標(biāo)，經(jīng)過全省各級各部門的共同努力，建成投入運(yùn)營134座城鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計處理能力達(dá)到305.9萬噸/日，實現(xiàn)了污水處理設(shè)施“縣縣有”，超額完成了國家下達(dá)的“十一五”新增132.6萬噸/日的處理能力的目標(biāo)，為圓滿完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。
與此同時，我省仍存在著污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、部分污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級標(biāo)準(zhǔn)的A類標(biāo)準(zhǔn)、污水再生利用程度低等問題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，“十二五”期間，要緊緊抓住當(dāng)前國家資金投入力度不斷加大、激勵約束機(jī)制日益完善、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機(jī)，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營水平，推動污水處理事業(yè)再上新臺階。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)方案和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。
三、工作目標(biāo)
——污水處理率。到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到85%，省會城市太原市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理；縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。
——污泥無害化處置率。到2015年，省會城市太原市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)區(qū)城市和11個縣級市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。
——再生水利用率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。
——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的，實際處理負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60%，三年以上的不低于75%。
“十二五”期間各項建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新建污水管網(wǎng)3478.7公里，新增污水處理規(guī)模75.6萬噸/日，升級改造污水處理規(guī)模179.2萬噸/日，新建污泥處理處置規(guī)模10.8萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模113萬噸/日。本方案實施后，將新增COD削減能力約為6.8萬噸/年，新增氨氮削減能力約0.7萬噸/年。
四、主要任務(wù)
（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題。對在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造�！笆濉逼陂g，全省新建污水配套管網(wǎng)3478.7公里，其中，設(shè)區(qū)城市732.51公里，縣城和縣級市2378.19公里，重點鎮(zhèn)368公里。具體建設(shè)任務(wù)見附件1。
（二）全面提升污水處理能力。
“十一五”期末已實現(xiàn)污水處理廠縣級全覆蓋，“十二五”期間，根據(jù)省政府下達(dá)的主要污染物總量減排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，重點完成設(shè)區(qū)城市以上新增污水處理廠建設(shè)，以及部分縣（市）、重點鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)�！笆濉逼陂g，全省新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模75.6萬噸/日，其中，設(shè)區(qū)城市61.1萬噸/日，縣（市）3萬噸/日，重點鎮(zhèn)11.5萬噸/日。具體建設(shè)任務(wù)見附件2。
�。ㄈ┘涌煳鬯幚韽S升級改造。
對排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級標(biāo)準(zhǔn)的A類標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)一步提高化學(xué)需氧量（COD）、氨氮削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點提升改造海河、黃河流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。“十二五”期間，全省提升改造污水處理規(guī)模179.2萬噸/日，其中，設(shè)區(qū)城市105.14萬噸/日，縣（市）73.26萬噸/日，重點鎮(zhèn)0.8萬噸/日。具體建設(shè)任務(wù)見附件3。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大的11個設(shè)區(qū)城市污泥處理處置問題。原則上以設(shè)區(qū)城市為中心，轄區(qū)內(nèi)縣（市）、重點鎮(zhèn)產(chǎn)生的污泥送至設(shè)區(qū)城市進(jìn)行集中無害化處置，有條件的縣級市可考慮單獨建設(shè)�！笆濉逼陂g，全省新建污泥處理處置規(guī)模10.8萬噸/年（以干泥計）。具體建設(shè)任務(wù)見附件4。
�。ㄎ澹┓e極推動再生水利用。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)�！笆濉逼陂g，全省新建再生水利用設(shè)施規(guī)模113萬噸/日。具體建設(shè)任務(wù)見附件5。
五、保障措施
�。ㄒ唬┙∪ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全運(yùn)行監(jiān)管和績效評估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確市、縣政府及其排水主管部門責(zé)任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進(jìn)行。加快出臺小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)污水處理工程項目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理水平。在污水處理、管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)指南、建設(shè)規(guī)程和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施情況的后續(xù)評估，形成動態(tài)修編、先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。
一是加大各級政府資金投入。各市、縣政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實加大各級政府對污水處理設(shè)施建設(shè)和省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭取中央污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金，推動污水處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。二是積極引導(dǎo)民間資金投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取BOT、TOT等方式投資建設(shè)經(jīng)營。
�。ㄈ┍Ｕ显O(shè)施建設(shè)用地。
編制土地利用總體規(guī)劃要合理安排污水處理設(shè)施，市、縣政府要把年度用地計劃指標(biāo)向污水處理設(shè)施建設(shè)項目傾斜；要積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等用地新機(jī)制，緩解用地矛盾。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
�。ㄋ模┞鋵崈r格政策。
各市、縣應(yīng)按照國家、省相關(guān)政策加快做好污水處理費(fèi)征收工作，并努力提高征繳率。切實落實好污水處理企業(yè)和再生水生產(chǎn)企業(yè)各項優(yōu)惠價格政策，鼓勵城市污水處理和再生水利用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)科技支撐。
積極開展污水收集、處理及再生利用相關(guān)重大技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)生活污水和工業(yè)廢水處理技術(shù)及成配套設(shè)備，特別是難降解有機(jī)物、重金屬、氨氮、污泥的處理技術(shù)；加大膜處理、生物處理等新技術(shù)研發(fā)力度。利用已有技術(shù)和研究成果進(jìn)行集成創(chuàng)新，加快先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)財、高效的經(jīng)濟(jì)型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。提高處理效果，減低處理成本，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水綜合處理及利用水平。
�。⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理。
建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗收各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保建設(shè)項目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、調(diào)試到位，加大項目招投標(biāo)和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立績效考核評估制度，定期對運(yùn)營成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況等運(yùn)營情況進(jìn)行評估。項目所在地市、縣政府要確保污水處理及再生利用設(shè)施順利建設(shè)和正常運(yùn)行，納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。各市、縣政府要盡快制訂項目實施方案并報送省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省環(huán)保廳，要求有關(guān)責(zé)任落實到人、自籌建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用落實到賬、工作計劃落實到日。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實以及污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的市、縣，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省環(huán)保廳實施區(qū)域限批，并暫緩下達(dá)有關(guān)項目建設(shè)資金。
�。ㄆ撸┎块T協(xié)調(diào)配合，共同推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
各地要加快項目的土地、環(huán)評、能評、選址等前期工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。各級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同推動本方案的實施。（山西省人民政府）
