2013年是實施涪陵區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃關鍵的一年，也是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市重要的一年。我區(qū)環(huán)境保護工作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，認真貫徹落實黨的十八大、第七次全國環(huán)保大會和市、區(qū)第四次黨代會精神，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉變、污染減排與促進經濟結構調整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力把涪陵建設成為長江上游經濟快速發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)良性循環(huán)的“雙百”現(xiàn)代化大城市。

一、工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八大精神，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。具體“圍繞一個目標、處理好三個關系、解決四個突出環(huán)境問題、實現(xiàn)四個確保”的“1334工作思路”，即圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作目標，正確處理好保護與發(fā)展、總量與容量、執(zhí)法與服務三大關系，著力解決好工業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎設施建設、蒿枝壩及城區(qū)環(huán)境污染、農村畜禽養(yǎng)殖及榨菜污染、重點區(qū)域及工業(yè)企業(yè)環(huán)境安全等四大環(huán)境問題，確保我區(qū)重點區(qū)域環(huán)境質量有明顯改善、落戶涪陵的重點項目有環(huán)境容量支撐、群眾反映的突出環(huán)境問題得到及時處理、區(qū)內重特大環(huán)境污染事件零發(fā)生。

二、工作目標

1．環(huán)境質量目標：城區(qū)空氣質量滿足優(yōu)良的天數(shù)達到315天以上，長江、烏江干流和黎香溪等次級河流水質控制在國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準以內。城區(qū)集中式飲用水源水質達標率達100%，建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）飲用水源水質達標率達到85%以上。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在68分貝以內。全區(qū)森林覆蓋率達到42%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。全區(qū)輻射環(huán)境質量保持穩(wěn)定。

2. 總量控制目標：全面完成市上下達的2013年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量控制目標任務。化學需氧量和氨氮排放總量比2012年分別減少0.9%和2.2%，二氧化硫和氮氧化物排放總量比2012年分別減少0.6%、0.3%。

3. 污染防治目標：城區(qū)生活污水集中處理率達89%以上，生活垃圾無害化處置率達98%以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73%以上；機動車環(huán)保定期檢測率達80%以上；危險廢物規(guī)范化管理合格率達100%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達90%以上；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實現(xiàn)穩(wěn)定達標，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。

4．環(huán)境安全目標：保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工等行業(yè)環(huán)境風險；不發(fā)生或引發(fā)重大、特大突發(fā)環(huán)境事件，不發(fā)生重大、特大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和環(huán)境污染事件，不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件。

5. 創(chuàng)模工作目標：建立長效機制，鞏固并提升市級環(huán)保模范區(qū)創(chuàng)建成果。按照全市構建“9+6+X”環(huán)保模范城市體系要求，加快推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐，全面提升全區(qū)環(huán)境保護能力和水平。

三、主要任務

第一、精心編制創(chuàng)模規(guī)劃，全面啟動國模創(chuàng)建工作。在進一步鞏固市級環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上， 3月前完成國模創(chuàng)建規(guī)劃編制，力爭8月前通過市環(huán)保局初審，10月前報國家環(huán)保部審批，年底前印發(fā)實施。

第二、大力實施總量減排，加快全區(qū)經濟發(fā)展方式轉變。一是強化結構減排措施，嚴格執(zhí)行國家和重慶市關于部分產能過剩行業(yè)結構調整的指導性文件，積極探索落后產能退出機制，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產能力。年內完成華康榨菜廠等榨菜企業(yè)關停，啟動龍橋熱電廠3、4號爐機組淘汰落后產能工作，關停中化涪陵化工礦制酸2號系統(tǒng)。二是嚴格環(huán)境準入，控制污染物增量。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，深化“批項目、核總量”制度，尤其是對新、擴、改建項目，嚴格核算污染物新增量，對沒有總量替代的項目，堅決不予審批。三是深挖減排項目，完成渝揚、國色食品等2個榨菜廢水治理項目和雙福、泰升等15個養(yǎng)殖場的污染治理；推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，確保李渡大耍壩、龍橋園區(qū)、百勝榨菜廢水集中處理等3個污水處理廠污水處理能力分別達到10000噸/日、6000噸/日、400噸/日；完成華新水泥廠脫硝項目，為重點項目上馬提供足夠的環(huán)境容量支撐。四是加強環(huán)境監(jiān)管，督促建峰、蓬威石化等企業(yè)污染治理設施正常運行，主要污染物穩(wěn)定達標排放。五是深入開展強制性清潔生產審核。制定污染防治和清潔生產審核年度計劃，加大清潔生產審核力度，督促企業(yè)提高生產水平、減少有毒有害污染物排放。大力實施重金屬深度治污，推進電鍍入園方案的實施，完成重點重金屬污染物排放量削減目標，嚴防重金屬污染事件的發(fā)生。

第三、加大城市環(huán)境綜合整治力度，著力推進宜居涪陵建設。一是強力實施藍天行動，穩(wěn)步改善空氣環(huán)境質量。進一步強化PM10、NO2、SO2治理，采取針對性措施逐步開展PM2.5、O3、VOC防治，完善區(qū)域和部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，提升空氣污染預警預控及應急處置能力，不斷改善大氣環(huán)境質量。進一步加大燃煤污染整治力度，強化對現(xiàn)有燃煤設施的排污監(jiān)管，深入推進煤改氣工作，提高控煤區(qū)內的清潔能源使用率，健全長效監(jiān)管機制，鞏固基本無煤區(qū)、無煤街道建設成果，防治燃煤反彈。進一步加強揚塵污染控制，強化對工地揚塵污染控制的標準化管理。加大蒿枝壩片區(qū)環(huán)境綜合整治力度，深入開展車輛帶泥、冒裝撒漏、施工揚塵整治，加大道路清掃和柔性瀝青路面改造力度，減少揚塵污染；加大餐飲業(yè)油煙治理，減少油煙污染及投訴；建成機動車簡易工況法檢測站并投入運行，提高機動車環(huán)保定期檢測率；加強重點企業(yè)監(jiān)管，啟動中化涪陵化工涪藺公路線以下磷酸一銨、二銨三套系統(tǒng)的淘汰關停工作，逐步對企業(yè)生產設備進行升級改造。二是扎實推進寧靜行動，防止噪聲擾民。繼續(xù)深化環(huán)境噪聲達標區(qū)建設成果，力爭創(chuàng)建安靜居住小區(qū)1個。嚴格文化娛樂場所排污許可證管理制度，加強夜間建筑施工噪聲、機動車違章鳴號和社會生活噪聲污染整治，重點開展中高考期間環(huán)境噪聲專項治理。

第四、大力開展碧水行動，保護庫區(qū)水環(huán)境安全。一是推進污水垃圾處理項目及配套管網工程建設。進一步完善城區(qū)、三大園區(qū)和已建成污水處理設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套管網，提高污水處理集處理率，確保污水處理設施正常運行，達標排放。深化污泥處置利用，落實生活垃圾及餐廚垃圾收集、轉運、綜合利用和建筑垃圾資源化處理，加強滲濾液處理設施監(jiān)管，確保污泥、垃圾滲濾液處置達標。建成百勝、義和、石沱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，開工建設武陵山、馬武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白濤氯堿片區(qū)污水處理項目，以及涪陵污泥處置工程、焚燒發(fā)電項目、城區(qū)污水處理廠二期擴建工程、長江干支流漂浮物清理及處置工程，推進蒿枝壩片區(qū)和沙溪溝片區(qū)污水管網工程建設，完成青羊、龍?zhí)�、焦石、白�?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收運系統(tǒng)項目建設。二是推進城鄉(xiāng)飲水工程。完成城區(qū)糠殼灣碼頭搬遷，深入開展公共集中式飲用水源一、二級保護區(qū)范圍內市政污水、水產養(yǎng)殖和工業(yè)及船舶排污口整治工作，建立完備的飲用水源應急保障體系，切實解決農村及城區(qū)飲水安全問題。三是全面啟動《三峽工程后期扶持規(guī)劃》項目的實施。四是拓展醫(yī)療廢物收運網絡建設，實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道醫(yī)療廢物處置全覆蓋。五是加強排污口整治。各類新建改建入河排污口（含工業(yè)企業(yè)排污口和城鄉(xiāng)污水處理廠及設施）應嚴格按《水污染防治法》、《水法》、《排污口設置管理條例》的規(guī)定進行排污口設置審查；已建排污口應補辦相關手續(xù)；嚴格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污能力的規(guī)定，對水功能區(qū)納污已達到或超過限制標準的水域，不得新建或改擴建項目。

第五、深入開展田園和綠色行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。一是大力實施農村環(huán)境連片綜合整治工程，完成義和鎮(zhèn)、藺市鎮(zhèn)、大木鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的連片污染整治項目。二是以養(yǎng)殖減排為抓手，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，完成15家規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染治理，結合豬→沼→果（草、菜、林）的生態(tài)養(yǎng)殖技術，大力推廣小規(guī)模移動式豬場發(fā)展。三是繼續(xù)推進榨菜集中池建設，推廣榨菜廢水集中治理示范項目建設，關停一批小榨菜企業(yè)。四是大力開展綠色創(chuàng)建活動。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范區(qū)活動，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色小區(qū)創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建區(qū)級綠色學校2所、區(qū)級綠色社區(qū)1個、市級生態(tài)村1個。五是繼續(xù)推進國土綠化，加強森林資源保護，打造環(huán)境優(yōu)美宜居的生態(tài)家園。

第六、強化環(huán)境風險防范，嚴防環(huán)境污染事故發(fā)生。一是加強輻射環(huán)境監(jiān)管，預防輻射安全事故；二是加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，確保區(qū)內工業(yè)危險廢物安全轉運處置率100%，醫(yī)療廢物集中收集處置率100%；三是加強環(huán)境安全防范，進一步完善政府-部門-園區(qū)-企業(yè)四級應急管理和和污染事故聯(lián)防聯(lián)控體系建設，明確各級各部門應急管理職責，將環(huán)境風險防范融入到環(huán)評審批、建設管理、總量控制、排污許可、輻射安全許可、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理環(huán)節(jié)，強力推進環(huán)境風險全過程管理機制。完成環(huán)境監(jiān)控中心主體工程，加大尾礦庫、危化品企業(yè)等環(huán)境風險隱患排查與整治力度，建立環(huán)境風險隱患排查與整治長效機制，力爭龍橋、白濤兩大化工園區(qū)環(huán)境應急指揮中心開工建設，加強園區(qū)和重化工企業(yè)環(huán)境應急演練，確保環(huán)境污染事故零發(fā)生。

第七、完善監(jiān)管機制，提升環(huán)境管理水平。一是建立和完善“藍天、碧水、綠色、寧靜、田園”環(huán)保五大行動和總量減排日常監(jiān)管及后督查機制，強力開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，加強對國控重點污染源在線監(jiān)控設備安裝建設，加大排污費稽征力度，依法核定征收排污費，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費征收工作的稽查。二是加快項目審批程序的創(chuàng)新，健全建設項目全過程跟蹤管理服務制度，創(chuàng)新重點項目環(huán)保審批綠色通道，切實提高審批效率，努力為重點項目落地涪陵創(chuàng)造寬松快捷的服務環(huán)境；推行區(qū)域限批制度，從源頭控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是嚴格黨政一把手環(huán)保實績考核，進一步落實環(huán)保齊抓共管機制，堅持環(huán)委會調度會和專題會，強化部門聯(lián)動執(zhí)法、溝通協(xié)調、責任追究等督查機制。四是深化環(huán)保監(jiān)管體制，加強各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和企業(yè)的環(huán)保機構建設的指導和環(huán)保人員業(yè)務素質及水平的培訓工作。

第八、夯實環(huán)保工作基礎，扎實做好環(huán)境監(jiān)測工作。一是抓好空氣自動站管理，認真做好環(huán)境空氣質量的自動監(jiān)測和日報發(fā)布。二是抓好總量減排、污染源監(jiān)督、突發(fā)性污染事故應急、飲用水源水質等監(jiān)測，為總量減排、排污申報核定、環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管工作提供技術支撐。三是加強環(huán)評隊伍建設，拓展環(huán)評業(yè)務范圍，助推涪陵建設項目健康、快速發(fā)展。四是加強三峽工程175米蓄水后長、烏江及珍溪河、黎香溪等次級河流水質現(xiàn)狀監(jiān)測，為政府科學決策提供技術支撐。

第九、加強環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)保能力建設。結合學習貫徹落實黨的十八大精神，加大環(huán)保宣傳力度，重點圍繞國模創(chuàng)建、污染減排、庫區(qū)水環(huán)境保護等中心工作，扎實開展環(huán)保進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進家庭等內容豐富、形式多樣的宣傳活動。進一步鞏固和深化全民環(huán)境教育，提升中小學環(huán)境教育普及率，加大黨政干部環(huán)境教育力度。推進環(huán)境文化的建設和繁榮。加強環(huán)境保護志愿者隊伍的建設和管理。大力開展環(huán)境保護網絡宣傳輿情監(jiān)控和輿論引導工作，強化公眾環(huán)保知情權和參與權，為涪陵“雙百”大城市建設提供強有力的輿論支持。加強環(huán)境宣教能力建設，推進我區(qū)環(huán)境宣教能力建設達到國家標準。全面推進環(huán)境信息化建設，建立以企業(yè)排污許可核發(fā)及監(jiān)管為核心，以排污權交易管理業(yè)務為支撐的業(yè)務體系，完成環(huán)境信息能力達標建設。

第十、加強內部管理，提高隊伍素質。進一步完善各項工作管理制度，深化思想、作風、組織、業(yè)務和制度五大建設，打造一支素質過硬的環(huán)保隊伍，提升環(huán)保隊伍整體形象和素質，增強服務經濟發(fā)展的能力。（涪陵區(qū)政府）