2010年7月市委作出了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的決定》，并被省環(huán)保廳批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)市，這對(duì)我市在新的發(fā)展階段如何加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求。余姚建設(shè)生態(tài)文明，就是在生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮余姚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化，完善生態(tài)制度，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，加快形成有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式和集約、高效、持續(xù)、健康的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。為把余姚建成全省生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，展現(xiàn)“秀麗山水、幸福城市、美麗鄉(xiāng)村、人文余姚”的新風(fēng)采，貫徹落實(shí)《寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明五年行動(dòng)綱要》，根據(jù)市委、市政府要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)要求，全面貫徹落實(shí)省委、寧波市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以列入省生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣市為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市為載體，以建設(shè)生態(tài)文化為先導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施“清風(fēng)藍(lán)天、清水綠地、清潔城鄉(xiāng)”工程，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。
�。ǘ┗驹瓌t：統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)；因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制，持久推進(jìn)；全民參與，合力推進(jìn)。
二、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2015年，城市的山水特色更加鮮明，市民的幸福指數(shù)更加提升，努力使余姚天更藍(lán)、水更清、地更綠，人與自然、社會(huì)相處更和諧，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為全省的生態(tài)文明先行區(qū)和示范區(qū)。
到2015年，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居、制度機(jī)制五個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：人均GDP達(dá)到6萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比值大于1，居民人均收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率比值大于1。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到40%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)食品、綠色食品及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到40%以上。通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到200家，省綠色企業(yè)超過(guò)10家，市級(jí)以上清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到230家以上。單位工業(yè)增加值新鮮水耗低于20m3/萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66以上。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)到95%以上，單位GDP能耗低于0.6噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。
�。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境目標(biāo)：生態(tài)用地比例達(dá)到50%以上，基本農(nóng)田保留率達(dá)到30%以上，建成48萬(wàn)畝生態(tài)公益林，森林覆蓋率達(dá)到45.05%以上。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上。城市水功能區(qū)水質(zhì)、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，平原河網(wǎng)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上。面源污染治理率達(dá)到85%以上。全面完成“十二五”期間節(jié)能減排任務(wù)；公眾環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到95%以上。
�。ㄈ┥鷳B(tài)文化目標(biāo)：生態(tài)文化教育不斷加強(qiáng)，中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育普及率達(dá)到100%，生態(tài)教育基地?cái)?shù)量建成投入使用2個(gè)以上，中小學(xué)生態(tài)環(huán)境教育課每學(xué)期3個(gè)課時(shí)以上。生態(tài)文化宣傳廣泛開(kāi)展，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放程度達(dá)到30%以上，重要公共場(chǎng)所的生態(tài)公益廣告比例不低于5%，市民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)知曉率高于90%。國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)比例超過(guò)80%、省級(jí)及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道比例超過(guò)85%、寧波市級(jí)及以上生態(tài)村比例超過(guò)50%。建成寧波市級(jí)以上森林城鎮(zhèn)5個(gè)、森林村莊90個(gè)。生態(tài)墓地覆蓋行政村率達(dá)95%；“三沿五區(qū)”治理率達(dá)到95%以上。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)人居目標(biāo)：城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上。公交出行率達(dá)到15%以上。綠色建筑比例達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12m2以上。萬(wàn)人擁有衛(wèi)技人員達(dá)到80人以上。公眾對(duì)居住環(huán)境的滿意度達(dá)到80%以上；公眾居住生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明體制機(jī)制目標(biāo)：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。建立健全綠色政績(jī)考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、資源要素市場(chǎng)化配置等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制。不斷完善生態(tài)安全保障體系，加快形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系，確保突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)90%以上。
三、實(shí)施五大行動(dòng)計(jì)劃
�。ㄒ唬┧|(zhì)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃
1、強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。完成梁輝水庫(kù)、陸埠水庫(kù)及四明湖水庫(kù)等三座大中型水庫(kù)的水資源保護(hù)規(guī)劃，明確飲用水資源保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定整治方案，落實(shí)治理措施。加大飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源上游農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境整治工作，飲用水源上游農(nóng)家樂(lè)生活污水治理率達(dá)到95%以上。
2、狠抓水源涵養(yǎng)林建設(shè)，強(qiáng)化涵養(yǎng)區(qū)及其上游區(qū)域植被保護(hù)和恢復(fù)。加快生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)。全面推進(jìn)陸埠水庫(kù)水資源保護(hù)生態(tài)濕地工程建設(shè)，在一期南洪橋73畝濕地工程全面竣工后，繼續(xù)推進(jìn)二期袁馬橋77畝濕地工程建設(shè)。
3、加大飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施梁弄鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程。開(kāi)展飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，到“十二五”末，全面建成市級(jí)以上集中式飲用水源地、縣（市）交接斷面和重要敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加快飲用水源地上游農(nóng)村生活污水治理工作，到“十二五”末，飲用水源地上游生活污水治理率達(dá)到85%以上。
4、加大“千里清水河道”和小流域整治力度，加快河道清淤工作。三年內(nèi)完成全市主要河道的清淤和河道生態(tài)化改造，疏浚土方量1100萬(wàn)方。劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，重點(diǎn)治理四明山花卉種植區(qū)域水土流失，到“十二五”末，水土流失面積占總土地面積的比例下降至8.5%。
5、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施城區(qū)污水收集系統(tǒng)三、四期工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程一、二期建設(shè)。到“十二五”末，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。污水管網(wǎng)覆蓋到所有平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村污水進(jìn)管率達(dá)到60%以上，山區(qū)片五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“十二五”末，生活污水治理率達(dá)到80%以上。
（二）清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃
1、實(shí)施禁止銷(xiāo)售使用高污染燃料工程，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)能源結(jié)構(gòu)。在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)全面淘汰煤炭、重油、直接燃燒的生物質(zhì)等高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電、成型生物質(zhì)燃料等清潔能源，或采用集中供熱，減少大氣污染物排放，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。到2013年，在鳳山、梨洲兩街道的東部行政界限—杭甬高速公路—規(guī)劃蘭曹路—規(guī)劃姚慈路范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售使用高污染燃料。
2、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的大氣污染防治工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2011年開(kāi)始，逐年開(kāi)展蓄電池、噴漆噴涂、廢塑料加工、熔煉等行業(yè)集中整治，到“十二五”末，全面完成“五小”行業(yè)的整治。
3、加強(qiáng)對(duì)建城區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵污染的管理。嚴(yán)格按建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制規(guī)定施工，確保建筑工地?fù)P塵達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。抓好城鄉(xiāng)工業(yè)固廢和生活垃圾焚燒的日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為。
4、加快機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)體系建設(shè)和油氣回收工作。完成現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣綜合治理。完成機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)體系建設(shè)并投入運(yùn)行。
5、加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。力爭(zhēng)到“十二五”末，逐步形成秸稈還田和多元化利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上。廣泛開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
6、加強(qiáng)礦山開(kāi)采的污染防治。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。加強(qiáng)礦山企業(yè)整治后的日常監(jiān)管工作，采取高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，確保礦山企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廢氣達(dá)標(biāo)排放。
（三）污染整治行動(dòng)計(jì)劃
1、積極推進(jìn)以姚東區(qū)域?yàn)橹鞯睦z酸洗行業(yè)工藝改造提升工作。采用拋丸技術(shù)替代傳統(tǒng)酸洗工藝，徹底杜絕廢水產(chǎn)生，在2011年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，到2013年全面完成全市拉絲酸洗行業(yè)的改造提升工作。
2、著力加快以河姆渡鎮(zhèn)為主的不銹鋼熔煉行業(yè)提升轉(zhuǎn)型工作。進(jìn)一步落實(shí)《余姚市不銹鋼產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，加強(qiáng)督促、監(jiān)管，到2011年底基本完成全市不銹鋼落后產(chǎn)能淘汰工作。
3、加大電鍍行業(yè)整治力度，鞏固整治成果。持續(xù)抓好黃家埠、小曹娥兩個(gè)重點(diǎn)電鍍園區(qū)提升工作，在2010年完成整治的基礎(chǔ)上，完成二個(gè)園區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。加快推進(jìn)全市分散的7家電鍍企業(yè)的搬遷， 2012年底完成搬遷改造。進(jìn)一步提升電鍍行業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，到2013年全市電鍍行業(yè)中水回用率達(dá)到50%，行業(yè)重金屬排放量比2009年下降30%。
4、開(kāi)展姚北地區(qū)的榨菜腌制廢水治理工作。依托小曹娥城市污水處理廠和黃家埠濱海廢水處理廠，在處理工藝和能力許可的情況下對(duì)榨菜腌制廢水實(shí)行納管處理；對(duì)不具備納管條件的，督促企業(yè)建造廢水處理設(shè)施進(jìn)行處理，到“十二五”末，基本完成榨菜腌制廢水治理。
5、開(kāi)展消防、燈具、旅游用品等行業(yè)整治。規(guī)范企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)和三廢治理設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝技術(shù)，到“十二五”末，完成全市消防、燈具和旅游用品等行業(yè)整治。
6、促進(jìn)我市印染企業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《寧波市印染行業(yè)環(huán)境整治及規(guī)范發(fā)展規(guī)定》，對(duì)全市17家印染企業(yè)開(kāi)展整治，提高中水回用率，做到增產(chǎn)不增污。強(qiáng)化對(duì)全市危化企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，抓好落實(shí)“一案一閥一池”措施，確保環(huán)境安全。
（四）美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃
1、深化農(nóng)村生活污水治理。因地制宜采取污水收集納管和分散式治理等途徑解決農(nóng)村污水治理問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)與集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的對(duì)接。推廣農(nóng)村生活污水分散式治理，布局相對(duì)集中的村莊和新建的集中居住點(diǎn)，建設(shè)獨(dú)立的生活污水處理設(shè)施。到“十二五”末，全市70%以上的行政村開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。
2、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔體制，實(shí)行衛(wèi)生保潔屬地化管理。進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式，確保平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生活垃圾收集處置率達(dá)到100%；山區(qū)片農(nóng)村生活垃圾全面推廣實(shí)施“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”的太陽(yáng)能生活垃圾分類(lèi)處置模式。到“十二五”末，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
3、全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)要求，禁止在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，探索推廣清潔養(yǎng)殖和微生物發(fā)酵床等新型養(yǎng)殖技術(shù)。重點(diǎn)治理規(guī)�；湍甏鏅谪i50頭、牛5頭、禽1萬(wàn)羽以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，到“十二五”末，畜禽糞便資源化綜合利用率達(dá)到95%以上。
4、控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定農(nóng)藥化肥污染治理工作計(jì)劃，采取綜合辦法控制農(nóng)藥化肥污染。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥化肥，積極推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治技術(shù)。到“十二五”末，肥料、農(nóng)藥利用率提高3%以上，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到55萬(wàn)畝次以上，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上。商品有機(jī)肥累計(jì)輻射推廣面積5萬(wàn)畝，商品有機(jī)肥使用量增加30%以上。
5、深入開(kāi)展河道整治。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“千里清水河道”工程、全面推進(jìn)農(nóng)村河網(wǎng)治理。建立完善長(zhǎng)效保潔管理制度，大力推廣農(nóng)村河道生態(tài)治理。
6、積極推進(jìn)村莊綠化。大力開(kāi)展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，結(jié)合村莊個(gè)性特色，開(kāi)展村莊綠化美化，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o(hù)村林的村莊綠化格局，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。到“十二五”末，全市平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類(lèi)型的村莊林木覆蓋率分別達(dá)到20%、15%、10%。
7、推進(jìn)生態(tài)墓地和骨灰存放設(shè)施建設(shè)，加大“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫怼５健笆濉蹦�，生態(tài)葬法入葬率達(dá)到40%以上，生態(tài)墓地覆蓋行政村率達(dá)95%和“三沿五區(qū)”治理率達(dá)到95%以上；開(kāi)展老公墓園林化改造工程，改造率年均達(dá)到20%。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明宣傳行動(dòng)計(jì)劃
1、加強(qiáng)正反典型的報(bào)道。以提高民眾生態(tài)文明理念為切入點(diǎn)，利用“6.5”世界環(huán)境日、地球日等節(jié)日、戶外生態(tài)公益宣傳語(yǔ)和電臺(tái)報(bào)社等新聞媒體，開(kāi)展多形式全方位的宣傳活動(dòng)。對(duì)先進(jìn)事跡及人物總結(jié)好、報(bào)道好。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，除了嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊外，還要曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。
2、發(fā)揮市理論講師團(tuán)和環(huán)保局生態(tài)宣講團(tuán)的作用。以增強(qiáng)全市企業(yè)生態(tài)文明責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展宣講活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為全市節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。
3、開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)。以培養(yǎng)全市中小學(xué)生樹(shù)立良好的生態(tài)文明理念為基礎(chǔ)，籌備編制余姚市生態(tài)文明教材，創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明教育課程，堅(jiān)持從小抓起從基礎(chǔ)抓起，努力培育具有生態(tài)環(huán)保意識(shí)的一代新人。
4、進(jìn)一步提升黨員干部的生態(tài)文明理念。以倡導(dǎo)全市黨員干部生態(tài)文明理念為突破口，將生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容。辦好《余姚市生態(tài)文明建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人大代表和政協(xié)委員，每期發(fā)送400份。
5、積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。以積極開(kāi)展生態(tài)文明綠色創(chuàng)建為載體，動(dòng)員全市學(xué)校、醫(yī)院、村、社區(qū)及工礦企業(yè)等開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建寧波級(jí)以上綠色社區(qū)、醫(yī)院、飯店、學(xué)校等20家以上。到“十二五”末，創(chuàng)建面達(dá)到70%以上。
6、進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保宣傳覆蓋面。以開(kāi)辟新傳播渠道為抓手，在城區(qū)主要路段設(shè)立戶外公益廣告牌10余塊。與市氣象臺(tái)合作，在天氣預(yù)報(bào)時(shí)段播出全市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，插入公益廣告。在繼續(xù)搞好“6.5”世界環(huán)境日專題宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)手機(jī)發(fā)送公益短信，宣傳生態(tài)環(huán)保理念。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，正面引導(dǎo)網(wǎng)民保護(hù)環(huán)境，共建綠色家園。
四、保障措施
（一）健全生態(tài)文明建設(shè)組織體系
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手參加的余姚市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行全面部署、綜合決策，協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)之間統(tǒng)一行動(dòng)。加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。各級(jí)人民團(tuán)體積極投身到生態(tài)文明建設(shè)，形成各方參與的良好局面。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，采取有力措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃總體要求，分年下發(fā)工作任務(wù)書(shū)，抓好推進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本地本部門(mén)工作實(shí)際，每年度制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。市委辦、市府辦、監(jiān)察局對(duì)各地年度任務(wù)完成情況跟蹤督查。
�。ǘ┙⑸鷳B(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系
建立完善與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)作為否決指標(biāo)納入年度考核范疇，把生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。將生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入各類(lèi)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并同步實(shí)施。完善生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)體系建設(shè)中，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、權(quán)限、程序及后果運(yùn)用等內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。
（三）完善生態(tài)文明建設(shè)綜合決策體系
建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)綜合決策體系，把生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃主要內(nèi)容，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。完善和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策做到規(guī)范化、制度化。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確建設(shè)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
�。ㄋ模┙⑸鷳B(tài)文明建設(shè)資金籌措與投資保障體系
把生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)作為政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以傾斜。市政府把生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，每年用在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)資金的投入逐年增加，政府財(cái)政重點(diǎn)投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道水環(huán)境治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道拓展生態(tài)文明建設(shè)資金。加快建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極開(kāi)展對(duì)外合作，吸引外商投資。除國(guó)家和地方財(cái)政投入外，抓緊制定有利于籌集生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)投資主體，以不同形式積極參與生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)的積極性，多渠道籌措資金。
�。ㄎ澹�(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)科技支撐體系
注重優(yōu)化科技資源配置，支持生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)，大力培育各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色科技公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)化和普及推廣。健全完善多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，積極發(fā)展、引進(jìn)和應(yīng)用能源資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)育種技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)急需人才、專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)列入全市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)與教育，支持參加各級(jí)各類(lèi)“人才工程”選拔培養(yǎng)工作，通過(guò)多種途徑培養(yǎng)、集聚一批生態(tài)文明建設(shè)所需的各類(lèi)專業(yè)人才。
�。┙ㄔO(shè)生態(tài)文明宣傳教育工作體系
開(kāi)展生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。各新聞單位和各類(lèi)媒體把生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)作為宣傳工作的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，提高人們建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性，樹(shù)立綠色經(jīng)濟(jì)觀、價(jià)值觀、資源觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的積極性。形成人人關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，樹(shù)立人人為生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)的氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)基層生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作。創(chuàng)新活動(dòng)載體，為各種社會(huì)力量參與生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)。（余姚市人民政府）
