為進一步防治全市空氣、水和土壤污染，保障人民群眾身體健康，明確2013年全市環(huán)境保護工作重點，特制定本行動方案。
一、總體要求
以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以改善全市環(huán)境質(zhì)量為目標，防范環(huán)境風(fēng)險，增強環(huán)境承載能力，促進全市生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標
到年底，全面完成年度主要污染物削減任務(wù)，空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
——二氧化硫、氮氧化物兩項主要大氣污染物排放量較2012年削減1%；煤煙、揚塵與機動車排氣污染等得到有效控制，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到較大改善。
——化學(xué)需氧量、氨氮兩項主要水污染物排放量較2012年削減2.0%、2.5%；全市地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。
——完成2013年重點區(qū)域重金屬污染物排放量年度減少1%的目標，部分受污染土壤得到治理和修復(fù)。
三、主要任務(wù)
（一）“凈空”行動
1.大力實施脫硫脫硝重點工程。
深化火電、鋼鐵等重點行業(yè)二氧化硫治理，實行工作進度兩月一通報制度，確保12月底前完成華能井岡山電廠1#和3#火電機組脫硫煙氣旁路封堵工作；統(tǒng)調(diào)燃煤機組綜合脫硫效率達90%以上。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信委
大力推進火電、水泥等重點行業(yè)氮氧化物控制，實行工作進度兩月一通報制度，確保華能井岡山電廠2#火電機組年內(nèi)完成脫硝設(shè)施建設(shè)并投運；火電機組綜合脫硝效率達70%；12月底前完成1條新型干法水泥窯低氮燃燒改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)；已建水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施脫硝效率達70%以上。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信委
2.強化機動車污染防治
合理設(shè)置公共交通系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色交通。加快推進吉泰走廊公交一體化，合理設(shè)置交通設(shè)施；發(fā)展覆蓋城區(qū)的“免費公共自行車”服務(wù)系統(tǒng)；在公交車、出租車、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)用車中推廣使用節(jié)能與新能源汽車。
牽頭單位：市交通運輸局、市工信委、市科技局
配合單位：市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
全面實施機動車環(huán)保標志分類管理。做好機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志核發(fā)工作，2013年底前，環(huán)保標志核發(fā)率達到80%以上；2013年6月1日起，對無環(huán)保標志和持有黃色標志的機動車采取限制區(qū)域、限制時間的交通管制措施；2013年7月1日起，對黃標車和無標車實施電子監(jiān)控，對違規(guī)進入限制區(qū)域的車輛從嚴處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局、市交警支隊
配合單位：市交通運輸局
嚴格新車和二手車準入機制。黃標車不得在我市轉(zhuǎn)入登記；所有車輛上牌前須經(jīng)環(huán)保達標目錄審核,加速淘汰高排放車輛。制訂和落實汽車以舊換新補貼政策；市、縣兩級黨政機關(guān)和事業(yè)單位黃標車帶頭淘汰更新。推行機動車檢測和維護制度（I/M制度），通過對在用車輛定期檢測，對不達標車輛進行強制維修。
牽頭單位：市交警支隊、市商務(wù)局
配合單位：市環(huán)保局、市財政局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局
確保油品流通質(zhì)量。加強對成品油流通行業(yè)的監(jiān)督管理；組織制訂國Ⅳ、國Ⅴ車用油品供應(yīng)方案。2013年10月1日起，全市供應(yīng)硫含量350ppm以下的車用柴油，2014年起，與全國同步全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm）。加快推進油氣回收工作，各加油站、儲油庫加油系統(tǒng)應(yīng)安裝油氣回收裝置。
牽頭單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局
配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、中石油吉安分公司、中石化吉安分公司
3.加強揚塵控制
各縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立健全揚塵管理機制，8月底前制定出臺控制揚塵污染方案。施工工地要做到“六個100%”，即施工現(xiàn)場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發(fā)的場地100%綠化。設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛須經(jīng)沖洗干凈后方可駛出工地；工地內(nèi)定期灑水降塵，水泥、砂石等散裝物料和集中堆放的土方應(yīng)采取遮擋、覆蓋等防塵措施；遇四級以上（含四級）大風(fēng)天氣時，不得進行土方開挖、回填等可能產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，并應(yīng)采取防塵措施；施工工地露天切割建材必須灑水（淋水）降塵；禁止在施工現(xiàn)場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質(zhì)。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局
積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，全市建成區(qū)范圍內(nèi)主要車行道機掃率達到20%以上，增加城市道路沖洗保潔頻次。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
4.加強“高污染燃料禁燃區(qū)”管理
加強“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，擴大禁燃區(qū)范圍。實施嚴格的環(huán)境準入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更加有力的污染治理措施。開展禁燃區(qū)污染綜合整治，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；各縣（市、區(qū)）原已劃定的禁燃區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施必須在12月底前改造使用天然氣等清潔能源；城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要求安裝高效油煙凈化設(shè)施，取締露天燒烤；推廣使用凈化型家用抽油煙機。
牽頭單位：市環(huán)保局、市城管局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
5.強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)
各縣（市、區(qū)）要按照“十二五”國家空氣監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案的要求，強化部門間資源共享，逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴防人為造假，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。要加強市中心城區(qū)4個PM2.5監(jiān)測點位的規(guī)劃和建設(shè)，12月底前完成監(jiān)測點位周邊污染源調(diào)查和清理整治，2015年1月1日起開始PM2.5試報工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市氣象局、市財政局
6.建立灰霾天氣應(yīng)急機制
加強灰霾天氣形成機制研究，強化部門間資源共享，建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡可能降低不利天氣的危害性。要在10月底前制訂應(yīng)急預(yù)案并嚴格執(zhí)行。
牽頭單位：市氣象局
配合單位：市環(huán)保局、市交通運輸局
（二） “凈水”行動
1.加強水環(huán)境保護
在贛江吉安段及其主要支流設(shè)立界碑和標識，取締源頭保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口和近岸污染源。劃定以贛江吉安段及其主要支流沿岸一公里為界的保護線，建立水環(huán)境保護屏障，綜合整治保護線內(nèi)的污染企業(yè)。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市水利局
建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，申報并開展萬安水庫等湖泊環(huán)境保護規(guī)劃編制，支持開展項目實施。
牽頭單位：萬安縣政府
配合單位：市環(huán)保局、市財政局、市水利局
扎實開展全市縣級以上集中式飲用水源環(huán)境狀況評估，推進縣級以上城市規(guī)劃水源地及備用水源地，完善農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃分，嚴厲打擊飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)違法行為，防止非法新增排污口，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局
配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2.突出重點行業(yè)監(jiān)管
組織開展對2006年以來全市新建工業(yè)項目竣工環(huán)保驗收情況專項排查。全面落實建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，打擊違反環(huán)境影響評價法的行為。排查結(jié)果通過新聞媒體公布。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委
防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。全面開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理調(diào)查，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)環(huán)境管理登記工作，建立環(huán)境管理臺賬和信息檔案。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，提升化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)水污染防治工藝和設(shè)施水平，控制行業(yè)特征污染物排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市安監(jiān)局
大力推動化工、醫(yī)藥、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工、飲料制造等水污染物重點排放行業(yè)提升污染防治水平。嚴厲查處超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，繼續(xù)對超標、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，推進涉鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬排放重點防控企業(yè)完成第一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。確保如期完成今年水污染物減排項目，促進企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委
3.推進污水處理廠建設(shè)
加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。如期完成新建、改建城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)年度建設(shè)任務(wù)，提高城鎮(zhèn)污水收集率、污水處理廠進水水量和濃度。對城區(qū)內(nèi)未接入截污干管的排污口進行截污管網(wǎng)建設(shè)或改造，對流入城區(qū)污水管網(wǎng)的地表水（山泉水）進行分流或截流；新建城區(qū)實行雨污分流。大力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施二期工程建設(shè)，推進重點建制鎮(zhèn)采取適宜工藝建設(shè)集中污水處理設(shè)施。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委
組織開展縣以上城市污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、污泥厭氧消化發(fā)電、填埋、焚燒以及綜合利用等方式對污水處理廠產(chǎn)生的污泥進行無害化處理處置，并對符合條件的項目積極申報中央預(yù)算內(nèi)資金支持。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局
推進全市工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。按照《江西省工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)三年規(guī)劃》部署，加快推進井開區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)。強化4個已建污水處理廠的運行監(jiān)管，對納管廢水超標影響污水處理廠穩(wěn)定運行的企業(yè)實施限期治理、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理等措施。
牽頭單位：市發(fā)改委、井開區(qū)管委會
配合單位：市環(huán)保局、市工信委
規(guī)范和加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠等污染治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查處理設(shè)施運行情況和污泥處理處置情況，嚴查不正常運行、超標排放、非法傾倒污泥等行為。加快推進各地污水處理廠脫氮的升級改造，促進氨氮穩(wěn)定達標排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
4.加強水質(zhì)監(jiān)測
繼續(xù)推進重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快建立省、市、縣三級污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進吉安市飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站和地表水交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并對飲用水源地開展一次全指標監(jiān)測。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市財政局、市水利局
（三）凈土行動
1.加強土壤污染源頭綜合整治
嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入。按照《吉安市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，實施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能總量控制，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，嚴格審批。合理規(guī)劃電鍍、印刷線路板、鉛蓄電池、金屬冶煉、制革企業(yè)等建設(shè)和整合，規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用行業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局
加大重金屬污染排放行業(yè)監(jiān)管力度。按照《吉安市重金屬污染防治工作實施方案》要求，進一步加大對產(chǎn)生、使用、排放重金屬污染物的行業(yè)，開采、冶煉、燒堿制造、印染、制革、電鍍工業(yè)、重金屬加工行業(yè)等的檢查力度，嚴防鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染事件的發(fā)生。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局
2.規(guī)劃污染場地治理修復(fù)項目建設(shè)示范工程
存在污染場地的縣（市、區(qū)）要根據(jù)污染場地的環(huán)境風(fēng)險水平，制定場地污染防治工作方案，確定分類處理措施。積極推進重點流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，針對不同場地污染類型，選取有代表性的典型區(qū)域，建設(shè)污染場地治理修復(fù)示范工程。有步驟、有重點、積極穩(wěn)妥推進歷史遺留重金屬污染治理工作。
牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局
配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
3.強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治
進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、總量雙重控制，推廣農(nóng)牧結(jié)合、資源利用等生態(tài)化治理模式，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用和無害化處理。推行畜禽清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，以污染最為嚴重的生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖。加大污染治理投入，推進污染治理工程及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)重大示范項目建設(shè)，重點支持列入年度減排計劃的畜禽養(yǎng)殖場糞污治理改造。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委
4.建設(shè)土壤污染監(jiān)控預(yù)警能力
分步建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。圍繞重金屬和持久性有機污染物等兩大污染源，加強市級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，確保市環(huán)境監(jiān)測部門逐步掌握土壤重金屬、有機物監(jiān)測能力。逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水源地、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場等周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局
5.強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)控
完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)控體系。在市郊、重點工礦企業(yè)周邊、污水灌溉區(qū)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測工作。定期開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，定期通報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息，加強農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤環(huán)境質(zhì)量的雙重監(jiān)管。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
配合單位：市衛(wèi)生局
6.集中開展涉重等重點行業(yè)整治的“回頭看”活動
對原已開展的涉鉛、汞、鎘、鉻、砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、皮革鞣質(zhì)和電鍍等重點行業(yè)整治落實情況進行“回頭看”，重點檢查停產(chǎn)整治效果、取締關(guān)停措施落實等情況，對未能落實有關(guān)措施并引發(fā)污染事故的依法追究責任。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市工信委、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識開展凈空、凈水、凈土行動的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步落實環(huán)境保護屬地管理責任，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。要結(jié)合實際，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，確保各項任務(wù)的完成。各有關(guān)部門要按照工作安排和任務(wù)分工，對涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制訂具體措施，加強工作指導(dǎo)，認真抓好落實。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，通力合作，切實提高執(zhí)行力，確保行動到位，監(jiān)管到位，堅決杜絕推諉扯皮等問題。涉及多個部門的工作，牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。各級環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決行動中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）開展宣傳動員。各地要通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞載體和科普教育、干部培訓(xùn)、熱線咨詢等多種方式，廣泛宣傳凈空、凈水、凈土行動，擴大社會影響。建立健全公眾參與機制，擴大公眾參與渠道，充分調(diào)動社會各界參與凈空、凈水、凈土行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造全社會關(guān)心支持凈空、凈水、凈土行動的良好氛圍。
（四）健全考核評價。進一步完善環(huán)境保護績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門環(huán)境保護工作的考核，繼續(xù)實行環(huán)境保護一票否決。市環(huán)境保護委員會將于12月對各地開展凈空、凈水、凈土行動情況進行專項考核。考核結(jié)果與生態(tài)市縣、主要污染物減排、城市環(huán)境綜合整治定量考核等掛鉤。（吉安市人民政府）