為切實做好2013年全區(qū)主要污染物排放總量減排工作，確保全面完成市下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物總量減排指標，根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為目標，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于總量減排的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“跨越式發(fā)展”的基調(diào)和“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作格局，確保順利實現(xiàn)主要污染物總量減排約束性指標，為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
以恒融公司玻璃瓶生產(chǎn)線及窯爐關(guān)停、黃龍玉琴磚廠紅磚生產(chǎn)線關(guān)停、好鄰居生態(tài)金豬養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床和沼氣池建設(shè)以及黃龍、方灘移民集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理等重點減排項目為抓手，全力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排“三大舉措”，確保全面完成化學需氧量下降0.4％(其中農(nóng)業(yè)源下降2％)；二氧化硫零增長；氨氮零增長(其中農(nóng)業(yè)源下降2％)；氮氧化物下降O.5％的約束性指標。
三、重點減排工作內(nèi)容
(一)嚴格控制新增污染源。嚴管建設(shè)項目，把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，嚴禁環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準即擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)境保護“三同時”驗收即擅自投產(chǎn)；強化排污許可證管理，實行鋼鐵、化工、鑄造等行業(yè)主要污染物排放總量控制；深化燃煤行業(yè)綜合整治，高耗煤項目不予立項、不予核準，對確需實施的項目實行總量控制；引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機制，制定落后產(chǎn)能年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、鉛酸蓄電池、機械和造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標準，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大節(jié)能環(huán)保不達標企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度。削減的主要污染物總量指標，優(yōu)先保障重大建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目、國家鼓勵類項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(三)完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。進一步配套完善污水收集管網(wǎng)，提高雨污分流水平和污水集中處理率，有效解決轄區(qū)污水處理廠特別是西部污水處理廠的進水量和濃度問題。結(jié)合2O13年度農(nóng)村環(huán)境連片整治，因地制宜推進農(nóng)村分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快十堰慧日汽車零部件表面處理中心(電鍍工業(yè)園)建設(shè)步伐，確保項目主體工程和污水處理設(shè)施在6月31前建成投運，形成減排能力。
(四)強化環(huán)境監(jiān)督管理。繼續(xù)開展重點排污企業(yè)和行業(yè)的專項執(zhí)法檢查活動，進一步清理整頓違法排污企業(yè)，嚴厲查處擅自閑置或不正確使用污染治理設(shè)施等違法行為。鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用減少排污，逐步推行重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核制度，對污染治理設(shè)施老化和處理能力達不到生產(chǎn)發(fā)展要求的老污染源實行限期治理，經(jīng)整治仍不達標排放的，堅決予以關(guān)閉。
(五)加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程。鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)變，進一步強化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)和管理，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
四、職責分工
區(qū)環(huán)保分局：負責減排目標責任考核工作；切實把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施；組織日常監(jiān)督檢查，跟蹤減排進度，推進項目實施；配合上級環(huán)保部門開展半年和年度現(xiàn)場核查核算工作。
區(qū)發(fā)改局：負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局；引導(dǎo)社會投資方向，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策；加快爭取《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》項目的立項審批，爭取國家、省、市對我區(qū)重點減排項目的資金支持。
區(qū)經(jīng)信局：負責推進金區(qū)淘汰落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，確保全面淘汰、關(guān)停國家明令取締的高能耗、高污染和落后工藝企業(yè)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策積極推行清潔能源，提高城市清潔能源使用率。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵低能耗、低污染、符合清潔生產(chǎn)標準的企業(yè)，積極引導(dǎo)支持小，型企業(yè)進行低能改造，提高生產(chǎn)工藝水平，完善污染治理設(shè)施。
區(qū)財政局：負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
區(qū)住建局：組織實施、協(xié)調(diào)各相關(guān)建設(shè)主體做好污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；負責已建成污水處理廠相關(guān)設(shè)施的填平補齊及提標改造；推進雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)的整改督辦力度，確保進水量、污染物進水濃度達到污水處理廠正常運行的要求；會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排計劃和監(jiān)督實施辦法，配合環(huán)保部門做好生活污染源減排項目核查核算。
區(qū)交通局：負責指導(dǎo)推進公共交通發(fā)展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責制定年度農(nóng)業(yè)源減排方案，組織好農(nóng)業(yè)源減排技術(shù)指導(dǎo)工作，保證農(nóng)業(yè)源減排目標順利實現(xiàn)；負責督促列入年度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目的實施；科學合理控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，整合提升畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；負責畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計工作，做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。
區(qū)統(tǒng)計局：加強與環(huán)保部門的銜接配合，負責為主要污染物總量減排提供法定數(shù)據(jù)。
區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室：根據(jù)減排工作要求，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會以及區(qū)政府各部門落實好減排工作，對執(zhí)行不到位、工作不落實的，依法依紀追究相關(guān)人員責任。
區(qū)公安分局：積極配合環(huán)保部門對機動車尾氣排放實施標志管理。把機動車排氣污染檢驗作為機動車輛初次檢驗和年度檢驗的必須內(nèi)容。對在用機動車所有人或使用人應(yīng)按照規(guī)定進行檢測。對未參加機動車排氣污染定期檢測或檢測不合格的在用機動車，不予核發(fā)檢驗合格標志。同時，負責向環(huán)保部門提供全區(qū)機動車保有量以及新注冊、注銷、轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出車輛數(shù)據(jù)明細表及匯總表，配合做好機動車減排項目核查核算工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會：對本轄區(qū)污染減排負總責，將污染物總量減排工作納入重要議事日程，認真規(guī)劃本轄區(qū)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，并按照減排責任書有關(guān)要求，切實抓好城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，確保污水處理率達75%以上；嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件：按期完成上級下達的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物處置和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化綜合利用。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，結(jié)合實際制定污染總量減排實施方案，按照目標責任書要求落實工作任務(wù)，確保污染減排各項工作落到實處。
(二)落實減排項目。加大對減排項目的督辦力度，并按照一月一小結(jié)，半年一自查的要求，定期向區(qū)環(huán)保分局報送總量減排工作情況。同時要加強減排檔案管理工作，重點減排單位要按照《主要污染物總量減排核查辦法》(試行)的要求提供基礎(chǔ)資料，不弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
（三）強化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十堰工業(yè)新區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)部門要制定污染物總量減排宣傳方案，通過標語、宣傳欄、電視、報紙等方式，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策宣傳力度，提高群眾環(huán)保意識。加大環(huán)保先進事跡報道和違法排污企業(yè)曝光力度，營造人人參與、支持污染物總量減排工作的良好氛圍。
(四)嚴格考核獎懲。區(qū)政府每年將組織相關(guān)部門對各減排企業(yè)和責任單位落實減排措施、開展減排工作的情況進行考核，并將考核結(jié)果向社會公布。對在污染物總量減排工作中作出突出貢獻的企業(yè)、單位予以表彰和獎勵，對考核不合格、減排工作不得力的單位和個人實行“一票否決制”，并嚴格問責。（張灣區(qū)人民政府）
