為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步推進我市的生態(tài)文明建設，加強晉江、南安跨境流域水環(huán)境污染整治，通盤整治改善跨境流域水環(huán)境質量，根據(jù)省、泉州市有關跨境流域整治的相關要求，結合我市跨境小流域整治實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，開展晉江、南安跨境流域的生活污染源和陶瓷、造紙、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的污染整治，確保污染物穩(wěn)定達標排放，切實改善跨境流域水環(huán)境質量，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。
二、整治范圍
跨境（南安）流域整治包括南安匯入我市的彭溪支流、雙溪支流、九十九溪長埔段排污溝（前溪、后溪）、下洪溪（內坑段、安海段）、大盈溪等5條跨境流域交界區(qū)域，晉江市涉及安海、磁灶、內坑3個鎮(zhèn)。
三、工作計劃及任務
晉江、南安跨境流域污染治理計劃從生活污水與生活垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖整治、工業(yè)污染源整治、淘汰落后產能結構減排、小流域生態(tài)環(huán)境整治和宣傳造勢等方面開展，其中2013年涉及16個項目（附件2）。
（一）加強農村環(huán)境整治。推進流域沿線農村生活污水和生活垃圾集中收集與處置，安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)要商市市政園林局加大各流域途經(jīng)的村（社區(qū)）生活污水的收集體系并納入污水處理廠，對暫時無法納管或納管有困難的地區(qū)要探索人工濕地等緩沖地帶或建設小型生活污水集中處理設施；要加強生活垃圾的收集處置能力，全面杜絕生活污水和生活垃圾直接排入自然水體。
（二）推進流域周邊環(huán)�；A設施建設。進一步完善泉榮遠東污水處理廠配套污水管網(wǎng)的建設進度，加快推進西北污水處理廠的建設進度，不斷提高污水收集率和處理率。市市政園林局要會同安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)做好污水管網(wǎng)的建設，并做好日常的管理和維護，出現(xiàn)故障要有應急處置方案，各單位要杜絕工業(yè)廢水和生活污水直接外排。
（三）開展工業(yè)污染源整治。源頭控制工業(yè)污染，嚴格流域環(huán)保審批。強化工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責任，督促抓好建陶、造紙等行業(yè)企業(yè)污染防治工作，建陶企業(yè)全面完成LNG替代，確保污水處理設施穩(wěn)定運行，廢水達標排放。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，對涉嫌偷排、漏排或者閑置、拆除污染防治設施或使污染防治設施不正常運行的要堅決予以查處，并按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的有關標準從重處罰，并通過經(jīng)濟、技術、法律和行政手段，由政府責令有上述環(huán)境違法行為的污染企業(yè)停產整頓1-3個月，直至合格。各有關鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，對轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的 “三無”污染企業(yè)要及時組織力量進行打擊取締，市經(jīng)貿局、工商局、環(huán)保局等部門要依自身職能加大巡查和查處力度；市公安局要積極介入環(huán)境違法行為的查處，防止被取締的“三無”污染企業(yè)死灰復燃；市電力公司要配合相關單位，對存在違法生產行為的“三無”污染企業(yè)落實停電斷電，對改變用電申請或擅接、擅供電源的單位和個人嚴格依法查處。嚴格用電申請審批，對落后淘汰的行業(yè)企業(yè)，一律不許供電。不符合產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等要求，或者污染物排放區(qū)域不符合環(huán)境功能區(qū)要求的企業(yè)，市經(jīng)貿局要提請市政府責令限期搬遷、關閉或者轉產。市環(huán)保局要進一步加強污染源頭控制，嚴格落實“三個堅決”環(huán)保限批政策，嚴把項目審批關；要完善環(huán)境監(jiān)管軟硬件配套設施，抓好環(huán)保在線監(jiān)測設備建設，建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系，不斷提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力；要加強對重點行業(yè)及重污染企業(yè)的監(jiān)管力度，堅持勤查重罰，集中力量整治群眾反映突出的環(huán)境問題，加強對重點污染源的現(xiàn)場監(jiān)管力度。
（四）加強農業(yè)污染源整治。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)要推進流域沿線的村（社區(qū)）畜禽養(yǎng)殖污染整治，屬于禁養(yǎng)區(qū)及禁建區(qū)內治理未達標的養(yǎng)殖場要關停到位，規(guī)�；B(yǎng)殖場必須配套污染防治設施，因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式，逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖廢水不能妥善處置的養(yǎng)殖場必須堅決予以關閉。在農村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程，杜絕畜禽養(yǎng)殖廢物未經(jīng)處理直接排入自然水體。
（五）加強流域河道整治。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)要組織力量對所屬流域內河道、溝渠定期進行清淤整治；積極在沿河大力植樹造林，增加植被、保持水土、涵養(yǎng)水源，提升流域自然景觀和提高水體自凈能力，市農業(yè)局、水利局、市政園林局要積極參與和指導。同時，屬地政府要做好宣傳工作，在沿溪、進村出入口、橋頭等處設立環(huán)境保護宣傳欄，設置垃圾箱、配套保潔人員，各村聘請環(huán)保監(jiān)督員，建立群眾環(huán)保監(jiān)督員制度，鼓勵群眾自覺參與流域環(huán)境保護工作。
（六）加強小流域生態(tài)用水補充。鑒于這些跨境小流域普遍存在上游來水少，水流動性差的特點，市水利局要加強區(qū)域內水系調研，加強水資源調度，進一步協(xié)調保障小流域的生態(tài)用水。
四、保障措施
（一）加強組織領導，狠抓工作落實。在晉江、石獅跨境污染整治聯(lián)席會指導下，把晉江、南安跨境流域污染治理當作一項“法定任務”來抓，成立晉江、南安跨境流域污染治理計劃領導小組（附件1），領導小組下設辦公室，負責協(xié)調晉江、南安跨境污染整治三年行動日常工作。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)要對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責，要樹立長期整治、長抓不懈、持之以恒的思想認識。要將《實施方案》進行再細化和分解，進一步明確責任人和分管領導，層層落實責任；要把整治項目列入本級本部門的重點工作，統(tǒng)籌安排，保障項目資金落實到位，確保晉江、南安跨境污染治理順利進行；要嚴格按照年度目標任務要求，及早啟動，做到抓早、抓好、抓實，并于每月28日前將項目進展情況報送領導小組辦公室（聯(lián)系電話：0595-85684584），以便及時協(xié)調解決存在的問題，確保整治項目順利完成。
（二）加強協(xié)同協(xié)作，形成工作合力。各級各有關部門要嚴格按照省政府《關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》要求，各司其責，樹立全市整治工作“一盤棋”的思想，重視項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)作，形成整治合力。市直有關部門要全力配合各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為項目責任單位、業(yè)主單位、施工（代建）單位提供服務和幫助，具體項目具體分析，特事特辦，減少扯皮，縮短審批時間，確保項目早動工、早落實。要加強項目銜接，區(qū)域與區(qū)域、項目與項目間要加強溝通、協(xié)同推進，確保實效，防止重復、盲目、各自為政的建設。特別要注重管網(wǎng)建設與市政規(guī)劃的銜接，城市污水處理廠與配套管網(wǎng)的同步投運，河道截污與清淤、管網(wǎng)鋪設與片區(qū)改造、道路建設的銜接。市監(jiān)察局、效能辦、市政府督查室要及時關注整治項目的統(tǒng)籌推進和建設質量，主動介入檢查、調查、查處，促進項目協(xié)調推進。
（三）加強聯(lián)合執(zhí)法、增強執(zhí)法剛性。安海鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)、內坑鎮(zhèn)要嚴格落實《晉江市市長環(huán)境保護目標責任書》的要求，加強對轄區(qū)內“三無”污染企業(yè)的打擊，經(jīng)貿、工商、環(huán)保、行政執(zhí)法、公安、電力、自來水等部門要聯(lián)動執(zhí)法；同時，建立片（點）領導、下村干部、村兩委會掛鉤責任制度，及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊，杜絕“三無“污染企業(yè)死灰復燃。在泉州市環(huán)保局牽頭指導下，市環(huán)保局要與石獅、南安兩地建立聯(lián)合（交叉）執(zhí)法機制，定期組織交叉執(zhí)法檢查、工作會商、互通協(xié)調；市環(huán)保局每季度定期、不定期對交接斷面進行水質監(jiān)測，密切關注各條跨境小流域上游水質變化趨勢，及時跟蹤反饋流域整治工作成效。
（四）推動產業(yè)升級、嚴格流域限批。市發(fā)改局、經(jīng)貿局要推動流域產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高環(huán)境準入標準，明確鼓勵、限制和禁止的產業(yè)及項目類別，建立落后產能和污染企業(yè)退出機制，大幅度削減COD、氨氮、揮發(fā)酚、重金屬等水污染物。市環(huán)保局要嚴格落實《關于暫停審批大盈溪流域建設項目環(huán)境影響評價文件的通知》（泉環(huán)保監(jiān)〔2008〕5號），暫停審批大盈溪流域范圍內新增水污染物排放的建設項目環(huán)評審批。
（五）加強環(huán)保宣傳，營造整治氛圍。宣傳部門要加大宣傳造勢，以改善人民群眾生產生活環(huán)境為切入點，制定出臺整治宣傳工作方案，集中開展宣傳活動，形成上下聯(lián)動，人人參與的氛圍。要制定宣傳簡報，定期向相關單位、企業(yè)通報整治情況。要做好輿論引導，適時曝光一批違法排污單位。切實調動群眾參與環(huán)保工作的積極性和主動性。（晉江市人民政府）
