2013年是“十二五”承上啟下的一年，是污染減排工作的關鍵之年，根據我縣的“十二五”減排任務和市減排辦核定我縣2012年的減排指標完成情況，確定了今年四項指標的年度減排目標。為確保實現年度目標，結合全縣經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，制定本計劃。 一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全、解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，按照強化結構減排、細化工程減排、規(guī)范監(jiān)管減排的要求，全面加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化體制機制創(chuàng)新，著力解決突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，確保完成年度污染物減排任務。
二、編制依據
（1）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
（2）《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；
（3）《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）；
（4）《關于通報“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標的函》（浙環(huán)函〔2011〕100號）；
（5）《麗水市主要污染物總量控制規(guī)劃（2011-2015）》；
（6）《麗水市2013年主要污染物總量減排計劃的通知》（麗政辦發(fā)〔2013〕76號）；
（7）《關于通報2012年度主要污染物總量減排數據結果的函》（麗減排辦函〔2013〕9號）；
（8）《松陽縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃2011-2015）》。
三、編制原則
1.系統(tǒng)控制原則。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，從資源消耗、人口變化、結構調整、工程治理和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出相應措施和對策，全面系統(tǒng)推進污染物減排工作。
2.動態(tài)管理原則。按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態(tài)測算污染物新增量。以工程治理和產業(yè)結構調整為基礎，以資金、措施落實為重要依據，動態(tài)測算新增削減量。
3.責任落實原則。將減排目標責任層層分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將具體減排任務層層落實到單位和企業(yè)，明確工作重點，嚴格考核制度，確保各項目標任務落到實處。
4.與環(huán)境統(tǒng)計相銜接原則。在減排潛力分析、責任目標落實、計劃措施制訂等方面緊密結合環(huán)境統(tǒng)計，確保年度計劃的準確性和可達性。
四、減排目標
根據松陽縣2012年減排核定結果以及2013年減排潛力，經縣減排辦討論研究，確定今年全縣化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX ）排放量在2012年基礎上，要求分別削減1.8%、2%、1%和 0%。
五、主要工作任務
（一）繼續(xù)推進工程減排
1.加快推進城市污水處理廠和配套管網建設。按照“廠網并舉，管網優(yōu)先”原則，繼續(xù)推進縣城污水處理廠擴建工程建設，完善城鎮(zhèn)污水收集管網。統(tǒng)籌管網建設和污水處理廠的運行管理，切實提高收集率和處理達標率。加強污泥處置，努力實現污泥減量化、無害化和資源化。力爭在2013年底完成縣城污水處理廠擴建2萬噸/日工程及配套管網，2014年正式投運。
2.加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理工程及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場廢水深度治理工程，拓展化學需氧量、氨氮的減排載體和空間；
3.加快推進工業(yè)園區(qū)煤改氣項目建設及推廣應用。加大推廣力度，完成產業(yè)集聚區(qū)第二批不銹鋼企業(yè)煤改氣工程，通過煤改氣平臺建設，為不銹鋼企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供一個良好的資源共享平臺，實現產業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排。
4.研究出臺機動車總量控制方案，控制機動車保有量的增長速度，加快構建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，鼓勵發(fā)展電動汽車等新能源汽車。實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，加快淘汰未達到國家第一階段機動車污染物排放標準(簡稱國Ⅰ標準)的機動車，逐步淘汰未達到國家第三階段機動車污染物排放標準(簡稱國Ⅲ標準)的柴油機動車，加速淘汰低速載貨車，促進老舊高排放機動車的提前報廢，有效控制機動車氮氧化物（NOX）排放增、減量。
（二）積極推進結構減排
1.著力推進產業(yè)優(yōu)化升級。深入實施節(jié)能降耗十大工程，建立嚴格的耗能行業(yè)準入制度，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，騰出環(huán)境容量。通過節(jié)能減排的倒逼機制，有選擇地改造提升紡織、造紙、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，堅決淘汰落后產能，加快轉移過渡依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。
2.嚴格環(huán)境準入制度。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境決策咨詢機制。嚴格執(zhí)行建設項目全過程監(jiān)管制度，建立環(huán)評審批約談和項目法人承諾制度，繼續(xù)完善實施總量削減替代和區(qū)域、行業(yè)限批制度，制定環(huán)評審批技術指導政策。完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，逐步提高造紙、印染、制革、化工等行業(yè)的環(huán)境準入條件。
3.努力優(yōu)化能源結構。推進煤炭的清潔高效利用和煤改氣推進力度，充分利用現有水電等電源資源。嚴格實施煤炭總量控制制度，努力提高清潔能源在我縣能源消費結構中的比重。不斷加大對非電行業(yè)的整治力度，鼓勵節(jié)約用煤、使用優(yōu)質煤及其它燃料，控制非電二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物增量。
（三）切實加強監(jiān)管減排
1.加快推行排污許可證制度。根據初始排污權核定和分配技術規(guī)范，核定排污單位的排污總量，按要求核發(fā)排污許可證。逐步建立排污許可管理與總量控制、減排考核、排污權交易、刷卡排污、環(huán)評審批、排污收費、環(huán)境執(zhí)法等相結合的點源管理新模式。
2.加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。深入開展環(huán)保專項行動和“飛行監(jiān)測”等各類執(zhí)法檢查活動，進一步加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，對一些通過不正當途徑干擾環(huán)保執(zhí)法的行為，堅決通報批評，嚴格限制其新建項目審批；對環(huán)境違法行為查處不力，存在放松監(jiān)管、污染反彈和環(huán)境質量下降的區(qū)塊，進行重點督查。
六、重點減排項目
（一）化學需氧量（COD）
1.工程減排項目6個，預計削減化學需氧量154.03噸。其中，近兩年間建成且為新申報減排項目的污水處理廠（站）共6座，預計削減化學需氧量154.03噸。
2.結構減排項目8個，預計削減化學需氧量307.1噸。
3.農業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項目6個，預計削減化學需氧量104.19噸。
以上化學需氧量減排項目合計20個，預計削減化學需氧量565.32噸。
（二）氨氮（NH3-N）
1.工程減排項目6個，預計削減氨氮26.2噸。；
2.結構減排項目8個，預計削減氨氮9.33噸；
3.農業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項目6個，預計削減氨氮21.23噸。
以上氨氮減排項目合計20個，預計削減氨氮56.76噸。
（三）二氧化硫（SO2）
1.工程減排項目數2個，為縣工業(yè)園區(qū)集中供氣項目和松陽縣玉新峰煤改生物質燃料項目，預計削減二氧化硫113.75噸。
2.結構減排項目數6個，合計二氧化硫削減量190.52噸。其中，關停落后產能項目6個，預計削減二氧化硫190.52噸。
以上合計8個減排項目，初步預計二氧化硫削減量為304.27噸。
（四）氮氧化物（NOx）
1.工程減排項目數2個，氮氧化物削減量30.36噸。該兩個項目為清潔能源替代減排項目，預計氮氧化物削減量30.36噸。
2.結構減排項目數6個，合計氮氧化物削減量31.94噸。其中，關停落后產能項目6個，預計削減氮氧化物31.94噸。
以上合計8個減排項目，初步預計氮氧化物削減量為62.3噸。
七、保障措施
（一）落實減排目標責任，嚴格評估考核
建立健全污染減排工作責任制與問責制。發(fā)揮政府主導作用，定期召開部門聯席會議制度，分析減排形勢，研究部署減排工作。繼續(xù)強化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計劃及實施方案，逐級逐項分解落實減排任務；將污染減排任務納入生態(tài)縣建設年度目標考核，嚴格實施問責制和“一票否決制”。環(huán)保、發(fā)改、經濟商務、財政、建設、水利、公安、農業(yè)、統(tǒng)計、電力、交通、工商、物價、宣傳等部門和有關單位要各司其責，密切配合。統(tǒng)計部門要及時向減排辦提供相關統(tǒng)計數據。同時，強化企業(yè)主體責任，企業(yè)必須嚴格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺履行減排義務，形成以政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的減排工作格局。
（二）加強制度建設，強化環(huán)境監(jiān)管
加強環(huán)保法制建設，強化環(huán)境監(jiān)管，進一步完善減排形勢分析、減排預警和約談制度，進一步加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設。環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國控、省控、市控重點污染源名單并向社會公布，依法強化對違法違規(guī)建設項目的環(huán)境監(jiān)管。
（三）完善減排經濟政策，激勵企業(yè)減排
建立落后產能退出經濟補償機制，對退出的落后產能給予補償補助基金。進一步推行排污權有償使用和交易政策，加大生態(tài)補償制度實施與創(chuàng)新力度。完善排污收費制度，合理調整排污費以及污水處理費等環(huán)保公共服務收費標準，根據上級要求結合本縣社會經濟發(fā)展水平情況適時出臺實行污水處理和垃圾處理價格補貼政策。完善水資源價格政策，加快推行階梯式水價、及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，實行超計劃超定額用水加價制度，對產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。建立重點污染企業(yè)環(huán)境行為數據庫，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實施相應的獎懲政策；推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。
（四）拓寬環(huán)保融資渠道，加大減排投入
把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，對污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、監(jiān)測監(jiān)控工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排工程提供相應的資金支持；嚴格預算執(zhí)行管理，切實提高財政資金的使用效益，將減排績效、處理負荷實現率、處理收費政策到位率作為省、市、縣級財政支持的前提條件；鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；對企業(yè)在治污項目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，盡快制定和實行治污項目用地供應、用電價格、加速折舊等扶持政策。
（五）強化環(huán)�？萍贾�，提高治污能力
加強污染治理技術的科研力度，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、污泥處理、非電行業(yè)的二氧化硫治理、農業(yè)農村面源污染控制技術以及相關的監(jiān)測方法技術改進等突出問題；加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力搞好能源清潔利用工作；進一步完善環(huán)境統(tǒng)計、總量減排測算方法；加強科技信息發(fā)布、中介技術咨詢和推廣，促進環(huán)�？萍汲晒D化；加強人才隊伍的建設，強化人才科技支撐。
（六）深入減排宣傳教育，引導全民參與
加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓，營造全社會污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂減排宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會的環(huán)保意識。廣泛深入持久開展減排宣傳。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經常性的環(huán)保宣傳，廣泛開展減排科普宣傳活動。表彰獎勵一批減排先進單位和個人，組織媒體宣傳減排先進典型，揭露和曝光反面典型。推進信息公開法制化，完善和落實環(huán)境質量公報、污染物減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權；實行公眾參與程序化，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督污染減排工作；充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（松陽縣人民政府）
