一、總體要求和主要目標
�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展為主題，全面落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，緊緊圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)、推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率為核心，以工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能為重點，積極引導綠色消費，嚴控高耗能項目準入，堅持突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
�。ǘ┠繕巳蝿铡Ｔ谌嫣岣吣茉蠢眯实幕A(chǔ)上，到2015年，全市萬元gdp能耗下降到0.895噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.079噸標準煤下降17%，比2005年的1.35噸標準煤下降33.64%，“十二五”時期萬元gdp能耗年均下降3.66%；全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活）分別控制在9.25萬噸和1.13萬噸以內(nèi)，比2010年的10.86萬噸和1.38萬噸分別減少14.80%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.80%）和17.80%（其中工業(yè)和生活排放量減少18.90%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.23萬噸和15.12萬噸以內(nèi)，比2010年的10.47萬噸和18.74萬噸分別減少11.85%和19.32%。
二、強化節(jié)能減排目標責任管理
�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排進展等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各縣（市、區(qū)）政府、管委會和市有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會要將市下達的節(jié)能減排目標層層分解落實。
�。ǘ┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強我市能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及縣（市、區(qū)）、管委會萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。制定我市循環(huán)經(jīng)濟管理辦法，適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）、管委會萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、交通、農(nóng)業(yè)、商務、煤炭、畜牧、電力等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強節(jié)能減排指標跟蹤監(jiān)測。
�。ㄈ﹪栏衤鋵嵞繕素熑卧u價考核。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，強化各縣（市、區(qū)）政府、管委會完成節(jié)能減排目標的緊迫感和相關(guān)部門推進節(jié)能減排的責任感，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會每年向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況，有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告，其中對縣（市、區(qū)）政府、管委會考核結(jié)果通報組織部門。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
三、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》（豫政辦〔2011〕75號），加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造我市鋼鐵、有色、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進程，以機械、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（二）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（豫發(fā)〔2008〕10號），著力加快發(fā)展服務業(yè)，到2015年，我市服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到41個百分點以上。貫徹《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比“十一五”時期明顯提高。適應消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。推進煤炭綠色化利用，推廣應用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù)，減少原煤直接使用比重。逐步淘汰燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐，加強城市燃氣管網(wǎng)建設，到2015年，我市城市居民燃氣普及率達到85%以上。加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
四、嚴把項目建設控制關(guān)口
（一）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》（豫政〔2010〕48號），嚴格控制我市“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格進行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查。堅持高標準建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)信貸政策，控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。認真落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項措施，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
�。ǘ┖侠砜刂颇茉聪M總量。制定合理控制能源消費總量工作方案，建立我市能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到縣（市、區(qū)）政府、管委會，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（市、區(qū)）及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（三）完善節(jié)能評估審查制度。實行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。嚴格落實《鄭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，加強對縣（市、區(qū)）節(jié)能評估和審查工作的指導和監(jiān)督。節(jié)能審查費用由節(jié)能審查機關(guān)和同級財政部門安排。
�。ㄋ模┞鋵嵀h(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準或批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在編制社會發(fā)展規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市建設、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時，同步開展環(huán)境影響評價。
�。ㄎ澹┙∪椖拷ㄔO部門聯(lián)動機制。健全項目建設聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項目信息共享平臺，加強溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實項目建設限時辦結(jié)制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵發(fā)展的項目，簡化相關(guān)程序，完善項目落地條件，力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。
五、加大淘汰落后產(chǎn)能和設備工作力度
（一）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。落實《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、耐材、有色、造紙、印染等行業(yè)為重點，開展落后產(chǎn)能全面排查，在摸清“兩高”落后產(chǎn)能底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定我市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務按年度分解落實到縣（市、區(qū)）政府、管委會，加強日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，各縣（市、區(qū)）、管委會每年要向社會公布鄭州市下達的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況，接受社會監(jiān)督。對未按期完成淘汰任務的縣（市、區(qū)），嚴格控制新建投資項目，暫停對該地“兩高”行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證；對有虛假淘汰行為的企業(yè)，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)責任人員的責任。
（二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，制訂公布我市限期淘汰的能耗高、污染重的落后設備（產(chǎn)品）和工藝目錄，對生產(chǎn)和銷售列入國家、省、市淘汰目錄的高耗能落后設備和產(chǎn)品的企業(yè)，限期停止生產(chǎn)和銷售；對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設備、產(chǎn)品和工藝的企業(yè)，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，屬于實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
（三）完善落后產(chǎn)能退出機制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查，督促各縣（市、區(qū)）、管委會按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，各縣（市、區(qū)）、管委會財政要安排資金，重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務化解等問題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入縣（市、區(qū)）政府、管委會節(jié)能減排目標責任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
六、強力推進節(jié)能減排重點工程建設
�。ㄒ唬┘涌旃�(jié)能重點工程建設。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務體系建設、節(jié)能能力建設等八大重點節(jié)能工程。到2015年，全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設備能效指標達到國內(nèi)先進水平；基本完成城市居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達到85%以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高�！笆濉睍r期，形成300萬噸標準煤的節(jié)能能力。
�。ǘ┳ズ醚h(huán)經(jīng)濟重點工程。積極推進鄭煤集團超化矸石磚廠、中鋁河南分公司固體廢棄物綜合利用、天辰環(huán)保廢舊電器電子、廢舊輪胎回收處置、鄭州恒正新能源余熱回收利用、三泰飼料有限公司年出欄9萬頭規(guī)�；B(yǎng)豬場廢棄物資源化利用及一批尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、再制造示范、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。到2015年，建成4個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)（集聚區(qū)），2個資源綜合利用示范基地，1個“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極推動我市餐廚廢棄物資源化利用示范城市試點建設，2015年底前，市區(qū)建成兩座日處理300噸的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠�！笆濉蹦骺h（市）都要建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。
�。ㄈ⿵娏ν七M污染減排重點工程。抓好生態(tài)水系工程建設，實施水源工程、污水治理工程、暢通水系工程、河湖水面工程、水質(zhì)改善工程、水系調(diào)度管理工程、水景觀和水文化工程建設，實現(xiàn)城市生態(tài)水系“水通、水清、水美”目標。加強城市周邊河道綜合治理、河源水土保持工程建設，逐步實現(xiàn)河流流域生態(tài)環(huán)保。加快市區(qū)河道及市區(qū)周邊河道水污染綜合治理，推進新密造紙工業(yè)群等排污企業(yè)廢水深度治理等工程建設。實施康利農(nóng)牧有限公司、華商順發(fā)養(yǎng)殖有限公司等環(huán)保零排放型養(yǎng)豬小區(qū)建設等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，到2015年，65%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。實施大氣污染防治工程，推進火電（國電滎陽、華潤登封、鄭州裕中能源等）、有色、鋼鐵、水泥、耐材、建材企業(yè)脫硫脫硝治理。
�。ㄋ模┘訌姯h(huán)�；A(chǔ)設施建設。改造提升我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設施，加快配套管網(wǎng)建設，強化脫氮除磷和污泥的處理處置。以我市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)等為重點，推進馬頭崗二期、南三環(huán)、鄭州國際物流園區(qū)、雙橋等城市污水處理廠和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）、馬寨工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程建設。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力90萬立方米/日以上，使城鎮(zhèn)污水無害化處理率達到90%，污水處理達到一級a標準。加強城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置設施建設管理，提高污泥無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化利用率。10萬噸/日規(guī)模以上的污水處理廠，應因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式，對產(chǎn)生的污泥進行無害化處理處置。到2015年，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設，推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣（市、區(qū)）垃圾處理場滲濾液處理設施建設，逐步推行垃圾分類處理，開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點，積極推進滎陽天瑞等水泥企業(yè)處理生活垃圾試點工作，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要污染物實時監(jiān)測監(jiān)控，重點在以有色、建材為主導產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)新建空氣自動監(jiān)測站。各縣（市、區(qū)）、管委會要切實承擔城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和配套設施建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)垃圾、污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，各企業(yè)要承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。
（五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。為確保節(jié)能減排目標任務的完成，“十二五”時期，市政府將加大節(jié)能減排資金投入，市財政每年安排節(jié)能減排專項資金，采用“以獎代補”、“以獎促治”等方式，引導和支持節(jié)能減排項目。每年獎勵扶持100個左右的節(jié)能減排項目建設。支持范圍主要包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約和替代石油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等節(jié)能技術(shù)改造，既有建筑節(jié)能改造、超低能耗建筑等示范工程；醫(yī)院、學校等公共建筑節(jié)能示范改造、節(jié)水節(jié)電示范工程等；大型商場、超市、飯店節(jié)能示范工程；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、大宗固體廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)示范項目；電力行業(yè)脫硝治理、非電重點行業(yè)脫硫脫硝、城市污水達標排放、工業(yè)企業(yè)深度治理、燃煤鍋爐拆除改造等重點環(huán)保工程。對在節(jié)能減排工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，每年由市政府統(tǒng)一安排進行表彰獎勵�？h（市、區(qū)）要高度重視節(jié)能減排工作，每年安排專項資金支持本地區(qū)節(jié)能減排項目建設。
七、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（一）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在我市有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)建設一批企業(yè)能源管理中心，提高能源管理信息化水平。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源，支持鄭州新區(qū)對現(xiàn)有燃煤供熱、發(fā)電項目進行升級改造，并優(yōu)化布局建設燃氣供熱、發(fā)電、制冷三聯(lián)供項目，積極開展智能電網(wǎng)試點。制訂發(fā)布“兩高”行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫設施改造，新建燒結(jié)機必須配套安裝脫硫脫硝設施。強化水泥、煤化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施�！笆濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低24%。
�。ǘ⿵娀ㄖ�(jié)能降耗。制定并實施我市綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、法規(guī)、制度、技術(shù)、標準等方面全面推進建筑節(jié)能。按照相關(guān)要求，重點抓好新建建筑節(jié)能工作，從建筑節(jié)能市場準入、建筑節(jié)能設計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達不到相關(guān)節(jié)能標準和規(guī)范的，一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，到2015年，完成既有居住建筑供熱計量改造面積60萬平方米；加強太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)�；瘧�，可再生能源應用面積占新建建筑面積30%以上；推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)，健全市政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，逐步推進高耗能公共建筑的節(jié)能改造；大力推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，市區(qū)新型墻材應用比例力爭達到新建建筑總面積的100%。“十二五”期間，嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能65%設計標準，公共建筑節(jié)能50%設計標準。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（三）加強交通運輸節(jié)能減排。積極推進低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加強交通運輸節(jié)能減排管理，加快不停車收費系統(tǒng)等智能交通工程建設。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加快我市軌道交通和brt快速公交系統(tǒng)建設，積極推進市交通委及市客運管理處出租車服務管理系統(tǒng)工程、市交運集團公路甩掛運輸及長途客車開發(fā)應用天然氣（煤層氣）試點工作。全面實施營運車輛燃料消耗量限制標準。嚴格執(zhí)行國家機動車排放標準，全面實行機動車環(huán)保標志管理制度，制定準入規(guī)定，對持不同的環(huán)保合格標志（黃綠標）的機動車采取不同的限制通行范圍。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，因地制宜推廣以沼氣合成天然氣、液化天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術(shù)，鼓勵發(fā)展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設施和輸配電網(wǎng)絡。推進公路、機場、車站等節(jié)能改造。到2015年，客運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降3%，貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
（四）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極推進合同能源管理方式節(jié)能措施，大力開展對機關(guān)、事業(yè)單位、市屬院校、市屬醫(yī)院等重要公共機構(gòu)的節(jié)能改造，要加快對既有建筑、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯等高耗能設施、設備進行改造、淘汰。積極推廣應用地源熱泵、蓄冷、蓄熱空調(diào)、太陽能光熱、光電、污水處理和中水利用等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。到2015年，完成全市公共機構(gòu)供熱計量改造。“十二五”時期，公共機構(gòu)實現(xiàn)單位綜合能耗降低16%的目標。積極推進我市公務車改革，嚴格控制公務車編制和規(guī)模，嚴把車輛購置、配置關(guān)，加快淘汰高油耗、排放超標的公務車輛，積極推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型汽車，加強公務車油耗定額管理。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能耗公示等節(jié)能管理制度，加快推進能源消耗監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系建設。開展節(jié)約型公共機構(gòu)節(jié)能評先活動，樹立節(jié)能先進典型，引導、推進公共機構(gòu)節(jié)能工作深入可持續(xù)發(fā)展，到2015年，創(chuàng)建30家示范單位。
�。ㄎ澹┳龊蒙藤Q(mào)流通節(jié)能減排。推動全市商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設備節(jié)能改造，開展創(chuàng)建零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)活動。引導賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放量，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務行業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆濉睍r期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
�。╅_展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實施“以電代油”工程。在全市推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備，加快淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源，結(jié)合新農(nóng)村建設、新型社區(qū)化改造，加快推廣大型秸稈沼氣集中供氣工程。積極推進華商順發(fā)養(yǎng)殖有限公司、農(nóng)泉農(nóng)牧有限公司等3000立方沼氣項目建設，結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在全市農(nóng)村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農(nóng)村清潔工程。積極推進我市農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設農(nóng)村垃圾處理設施。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，大力推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治技術(shù)，整建制推進測土配方施肥技術(shù)普及工作。
�。ㄆ撸┘訌娭攸c河流環(huán)境綜合整治。加強南水北調(diào)中線工程鄭州段總干渠沿線污染防治，確保南水北調(diào)干渠水質(zhì)。加強我市生態(tài)水系建設，以水生態(tài)環(huán)境綜合整治為核心，以水系水資源優(yōu)化調(diào)度為重點，以截污、河道整治、水景觀和水文化建設為手段，通過引清補源、人工湖泊、生態(tài)濕地建設、沿岸綠化、水生態(tài)環(huán)境綜合整治與修復，逐步使河流生態(tài)水量充足、河湖生物多樣性水平逐漸提高、水生態(tài)景觀更加靚麗、水生態(tài)文化氛圍開始形成，不斷提高河道自凈能力，加大城市周邊河道綜合治理力度、加強河源水土保持工程建設，逐步實現(xiàn)我市河流流域生態(tài)美、環(huán)境好。
（八）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強全市年耗能5000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，狠抓我市列入國家萬家企業(yè)名單的160余家重點用能企業(yè)節(jié)能管理。落實目標責任，實行能源審計和能源利用狀況報告制度，開展能效水平對標活動，加快節(jié)能技術(shù)改造，提高我市能源利用水平�！笆濉睍r期，我市列入國家萬家企業(yè)名單的重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。每年組織開展萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，實行強制能源審計，督促企業(yè)限期整改。完善重點用能單位能源利用監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)。
八、積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設
（一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。落實《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設的通知》（豫政〔2010〕27號），加強試點動態(tài)管理，開展試點評估考核，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加快我市特色循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設。以滎陽、新鄭、登封等為試點，積極探索工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。到2015年，創(chuàng)建20家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、單位。研究制定我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、城市餐廚廢棄物綜合利用工作方案。
（二）推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托我市有色、煤炭、非金屬礦、鋁礬土和再生金屬等優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造“煤炭開采-加工-綜合利用”、“鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟理念要求，規(guī)劃、建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設關(guān)鍵鏈接項目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，礦產(chǎn)資源總回收率達到35%以上，冶金、水泥、耐材、化工行業(yè)余熱余氣全部實現(xiàn)綜合利用。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。制定我市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施意見，重點支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、燃料等。鼓勵引導規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設大中型沼氣和有機肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物-沼氣-有機肥-高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進惠濟、中牟、新鄭、滎陽等開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工作。到2015年，秸稈綜合利用率達到85%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化率達到95%以上。
（四）加強資源再生利用。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進再生資源利用向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展工程機械、機床、礦山機械和辦公用品等再制造試點，加強再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設，引導再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系，積極推進我市開展再生資源回收體系試點建設。到2015年，建成3個廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和鄭州新三聯(lián)報廢汽車、大型機電設備回收拆解中心。
�。ㄎ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。重點圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，在全市范圍內(nèi)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工作，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源和能源消耗。在涉及重金屬、有機污染物、高毒化學農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代工作。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵引導企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，培育一批清潔生產(chǎn)水平高的典型示范企業(yè)和園區(qū)。到2015年，創(chuàng)建50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
（六）推進節(jié)水型社會建設。加快火電、化工、冶金、紡織、食品、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后高耗水工藝、設備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水重復利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用，推廣應用節(jié)水型生活用水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設節(jié)水灌溉示范工程。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。強化計劃用水管理，大力開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)的創(chuàng)建工作，推進再生水、礦井排水等非常規(guī)水資源的利用。加大工作力度，逐步封停城市公共供水管網(wǎng)能夠達到地區(qū)的現(xiàn)有自備井，封停的自備井可以作為應急供水備用水源使用。鞏固鄭州市創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設示范市成果，“十二五”期間，萬元工業(yè)增加值用水量累計下降23%，萬元gdp用水量累計下降25%。
�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務的總承包公司，建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設施市場化運營等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到200億元以上，形成5家產(chǎn)值超10億元、具有較強競爭力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
九、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
�。ㄒ唬┘哟蠊�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。組織實施市節(jié)能減排重大科技專項。重點加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理、小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力創(chuàng)建節(jié)能減排國家、省、市級重點實驗室、企業(yè)工程技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心。
（二）加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。重點支持低熱值余氣發(fā)電、節(jié)能型礦用磨機、新型墻材加工、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、氧化鋁赤泥綜合利用、污泥資源化無害化處理等示范項目，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、企業(yè)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進半導體照明、高效電機、低品位余熱余壓利用、冶金尾礦資源化利用、高效脫硫脫硝、餐廚及城鎮(zhèn)垃圾處理、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我市急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
�。ㄈ┘涌煜冗M適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。制定發(fā)布節(jié)能減排先進適用技術(shù)推廣目錄。以市場為導向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場準入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱回收、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器等節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)、外先進節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓等活動，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務機構(gòu)，為企業(yè)、機關(guān)和學校等提供節(jié)能減排診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排政策咨詢、技術(shù)培訓和交流等方面的作用。
十、建立健全節(jié)能減排政策體系
�。ㄒ唬⿵娀�(jié)能減排差別化管理。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，支持鼓勵類項目，嚴控限制類項目建設，禁止淘汰類項目建設。研究制定差別化的土地供應政策，嚴格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設用地。實行差別化的能源利用管理，落實國家和省關(guān)于差別電價相關(guān)政策，繼續(xù)對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)實施差別電價。制定差別化環(huán)境指標管理辦法，開展環(huán)境總量指標預算，優(yōu)化環(huán)境總量指標配置。
�。ǘ┥罨Y源性產(chǎn)品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。按照國家關(guān)于差別電價和懲罰性電價的相關(guān)政策，落實鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策，完善可再生能源發(fā)電價格形成機制。理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。落實鼓勵水資源重復利用的價格政策，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。深化供熱體制改革，逐步推行供熱計量收費。
（三）推進資源費和環(huán)保收費制度改革。加大水資源費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標準。按照“污染者付費”原則，提高排污費征收標準和征收率，努力擴大征收范圍。研究制定我市高污染行業(yè)超標準排污加倍收費管理辦法。進一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（四）完善節(jié)能減排扶持政策。各級政府要加大節(jié)能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其它相關(guān)科目。
（五）落實節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實《財政部、國家稅務總局關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），支持節(jié)能服務公司做大做強。完善資源綜合利用認定管理辦法，落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目、產(chǎn)品（設備、技術(shù)）和鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
�。┘訌姽�(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔保政策，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機制，加強節(jié)能減排信息通報。
十一、大力推廣節(jié)能減排市場化機制
�。ㄒ唬┙ⅰ邦I(lǐng)跑者”標準制度。對電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)及電機、節(jié)能燈、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機、汽車等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設定具有引導性的“領(lǐng)跑者”標準，明確實施時限，對達到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標準以及入選國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎勵。將“領(lǐng)跑者”指標與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
�。ǘ┘訌姽�(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排太陽能等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石和生物質(zhì)等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》（發(fā)改運行〔2010〕2643號），制定配套政策，規(guī)范有序用電，開展能效電廠和季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點，提高電能利用效率。在登封和全市公共機構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點工作。
�。ㄈ┘涌焱菩泻贤茉垂芾怼Ｂ鋵嵷斦�、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構(gòu)提供風險分擔服務。到2015年，形成10家年營業(yè)收入超億元的專業(yè)節(jié)能服務公司、3家年營業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務公司。
�。ㄋ模┩菩形廴局卫碓O施建設運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、政府購買服務等多種建設運營模式，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
（五）積極推進排污權(quán)和碳排放交易試點。建設排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。以電力、造紙行業(yè)為試點，開展主要污染物的排污權(quán)初始有償分配，對新建項目實行排污權(quán)有償使用，逐步開展排污權(quán)交易。在水泥、耐材、有色金屬、鋼鐵等高耗能行業(yè)，探索開展碳排放交易。
（六）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認證管理。推進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。建立認證促進機制，鼓勵市內(nèi)企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，擴大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強能效標識市場監(jiān)管，切實保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力，引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志認證產(chǎn)品。
十二、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
�。ㄒ唬⿵娀攸c污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理，所有重點排污企業(yè)做到持證排污。強化重點河流、區(qū)域，重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的省控、市控企業(yè)名單。列入省控、市控的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，全市火電機組、污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標預警系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進一步完善全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境管理科學化、自動化和信息化水平。加強全市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設，做好監(jiān)控基站運行管理和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強綜合利用認定監(jiān)管，通過認定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝在線監(jiān)控裝置。
（二）加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的建設資金。燃煤機組煙氣脫硫設施未按規(guī)定取消煙氣旁路，以及脫硫設施運行不正常的，扣減脫硫電價款。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，要嚴格責任追究，嚴肅追究有關(guān)主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人和具體執(zhí)法人員的責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)處理。
（三）推進節(jié)能減排能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能體系，加強節(jié)能管理能力建設，完善機構(gòu)，充實人員。整合我市節(jié)能監(jiān)察資源，成立專業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，負責全市各領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察工作。積極推進縣（市）、區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具，開展城市能源計量建設示范。加強減排監(jiān)管能力建設，以pm2.5監(jiān)測與防治為突破口，突出pm2.5污染監(jiān)測分析、機動車尾氣污染治理、煤煙污染治理和揚塵污染控制等4個整治重點，配備監(jiān)測工作相關(guān)儀器設備，啟動pm2.5的監(jiān)測工作，適時開展pm2.5的實際監(jiān)測。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，組建市級污染減排核查核算技術(shù)中心和環(huán)境督查機構(gòu)。到2015年，縣（市、區(qū)）級政府基本建立節(jié)能減排監(jiān)察機構(gòu)。
十三、進一步增強全民節(jié)能減排意識
（一）加強節(jié)能減排教育培訓。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強資源環(huán)境國情、市情教育，增強危機意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動，引導中小學生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實際情況，利用自身優(yōu)勢，突出特色，組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究、宣傳、培訓。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展職工崗位節(jié)能減排知識培訓。
（二）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。廣播影視、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設專欄進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
�。ㄈ┥钊胪七M節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。引導消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
�。ㄋ模┱畽C關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節(jié)約行動，組織開展能源短缺體驗日活動，發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用。（鄭州市人民政府）
