一、整治背景
汾江河起于禪城區(qū)石灣的沙口水閘，止于南海區(qū)沙尾橋，全長約25.5公里，河寬50—200米，水深1.5—6米，河床高程變化不大。汾江河是佛山人民的母親河，從80年代中期以來，我市歷屆政府都十分重視佛山水道（汾江）整治工作，至今已是第六輪的佛山水道綜合整治。
自2008年汾江河第五輪整治工作啟動以來，汾江河主河道水質(zhì)狀況明顯改善，DO、COD水質(zhì)指標年均值可達到V類水標準，沿岸景觀也得到顯著提升，“不黑不臭”、“三年江水變清”的綜合整治目標已基本實現(xiàn)。但由于歷史欠賬過多，目前汾江河許多工程的后續(xù)建設還有待完善，仍存在諸多問題：一是納污量仍然超過水環(huán)境容量，橫滘斷面的溶解氧、氨氮等指標仍為劣V類，污染極易反彈。二是一些關鍵節(jié)點、次級污水收集管網(wǎng)缺失和非點源污染造成的污染影響顯著。三是流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍需進一步深入。四是閘站引水制度規(guī)范性差、引水隨機性過強，閘、泵的功能未能很好的發(fā)揮等等。因此，為了鞏固現(xiàn)階段成果并對下一階段整治工程進行科學部署，制訂本方案。
二、整治范圍
汾江河流經(jīng)我市禪城、南海區(qū)及廣州市荔灣區(qū)，其中沙口水閘至獅山鎮(zhèn)羅村社區(qū)管理處佛開高速段長約6.6公里，該段左岸為南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村社區(qū)管理處，右岸為禪城區(qū)。佛開高速至佛山一中段長約5.3公里，該段全段在禪城區(qū)境內(nèi)。佛山一中至扶西水閘段長約1.8公里，該段左岸為禪城區(qū)，右岸為南海區(qū)桂城街道。扶西水閘至五丫口大橋段長約7.5公里，該段左岸為南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，右岸為南海區(qū)桂城街道。五丫口大橋至沙尾大橋段長約4.4公里，該段左岸為廣州市荔灣區(qū)，右岸為南海區(qū)桂城街道。為了實行流域性綜合整治，本方案將汾江河主河道以及匯入汾江河所有主要河涌的集水范圍均納入整治范圍。
三、整治目標
根據(jù)《關于同意實施廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復》（粵府函〔2011〕29號）的文件精神，并結(jié)合《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)南粵水更清行動計劃（2013-2020年）的通知》（粵環(huán)〔2013〕13號）及《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市實施<南粵水更清行動計劃>工作方案（2013-2020年）的通知》（佛府辦函〔2013〕264號）的要求，提出汾江河的整治目標為：
1年新進展：至2013年底，汾江河實現(xiàn)階段控制目標，水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）V類水體的要求。其中，羅沙斷面水質(zhì)達到IV類水體要求，橫滘斷面水質(zhì)達到V類水體要求。
3年新突破：至2015年底，汾江河水質(zhì)逐步穩(wěn)定改善，并達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）IV類水體的要求。
8年水更清：至2020年底，各類污染源得到有效控制，佛山—廣州跨界水體達標交接，主要地表水體水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，水體的物理、化學和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復。
四、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析
（一）汾江河現(xiàn)狀水質(zhì)分析。
對近5年以及2013年上半年的汾江河常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進行綜合分析評價，可以看出，汾江河水質(zhì)呈逐年變好的趨勢，主要污染物的評價參數(shù)成逐年下降趨勢。羅沙斷面從2008年起已穩(wěn)定達到IV類水標準。橫滘斷面化學需氧量、生化需氧量、總磷、鎘、陰離子活性劑的監(jiān)測超標主要集中在2006—2008年，證明了汾江河早期除了受到有機污染外，還伴有一定程度的工業(yè)污染。從2010年起，橫滘斷面的超標因子主要為溶解氧和氨氮，并且超過V類水標準，水質(zhì)為劣V類，但其他因子的監(jiān)測年平均值均達到IV類標準，證明了汾江河水質(zhì)經(jīng)過了多年的整治，水質(zhì)還是呈現(xiàn)比較明顯的改善。
從橫滘斷面的超標因子來看，溶解氧和氨氮仍是目前最核心的超標因子，因此生活源的截污不徹底仍是導致汾江河水質(zhì)較差的原因。
（二）汾江河流域的污染源分析。
1.工業(yè)污染源。
通過多年來的工業(yè)污染防治以及河岸、堤圍建設，從2008年起汾江河流域內(nèi)已整治重點企業(yè)2,200多家，汾江河主干河道的企業(yè)排污口大部分已整改接入城市管網(wǎng)，目前除了禪城區(qū)誠通紙業(yè)有限公司、聯(lián)達紡織實業(yè)有限公司、東亞股份有限公司以外，汾江河主干河道已沒有工業(yè)企業(yè)的廢水排放口。
但流入汾江河主干河道的各支涌由于工業(yè)廢水排放以及合流制管網(wǎng)溢流排澇等的需要，仍存在較多排污口。其中，禪城匯入汾江河共有16個竇閘排放口，南海區(qū)羅村涌有30個排污口，豐崗公涌有29個排污口，機場涌有17個排污口，謝邊涌有35個排污口，水頭涌有57個排污口，黎邊涌有42個排污口，佛山涌有4個排污口。而且汾江河流域的支涌內(nèi)仍存在著較多的小型無證無照企業(yè)，這部分無證無照企業(yè)的工作環(huán)境惡劣，生產(chǎn)基本沒有落實環(huán)保治理設施，對水環(huán)境污染嚴重，很多直排廢水會通過支涌流入汾江河，對汾江河水質(zhì)造成很大影響。汾江河南海段流域范圍內(nèi)的廢水排放重點企業(yè)大部分集中在汾江河南海段北部片區(qū)，該部分企業(yè)的工業(yè)廢水排放量占整個流域工業(yè)廢水排放量的一半以上，但該部分企業(yè)的廢水在線監(jiān)控率較低。此外，該區(qū)域已建成40多公里的工業(yè)廢水管網(wǎng)，但規(guī)劃的大瀝鎮(zhèn)工業(yè)廢水處理廠建設滯后，導致已建成的工業(yè)廢水管網(wǎng)未能發(fā)揮效用。
2.生活污染源。
汾江河流域內(nèi)涉及禪城區(qū)祖廟、張槎、石灣街道辦，以及南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處、獅山大瀝片區(qū)以及桂城街道片區(qū)，常住人口約150萬人。目前流域范圍內(nèi)已建成的污水處理廠共11座，總設計處理能力為104.5萬噸/日，包括禪城區(qū)鎮(zhèn)安污水處理廠、東鄱污水處理廠、沙崗污水處理廠、城北污水處理廠、南海區(qū)務莊污水處理廠、羅村污水處理廠、東南污水處理廠、大瀝鎮(zhèn)城西污水處理廠、大瀝鎮(zhèn)城南污水處理廠、鹽步污水處理廠、平洲污水處理廠，已建成小型污水處理站為上柏污水處理站。目前，汾江河流域范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活污水大部分經(jīng)污水管網(wǎng)納入污水處理廠集中處理，但仍有部分污水管網(wǎng)未完善的區(qū)域［如羅村社會管理處沙坑、聯(lián)星、聯(lián)和、街邊、樂安五個居委會（社區(qū)）組成西隆片區(qū)、桂城街道辦的平西居委會部分區(qū)域］產(chǎn)生的生活污水則未經(jīng)處理排入附近內(nèi)河涌。
3.農(nóng)業(yè)污染源。
目前，汾江河流域范圍內(nèi)已不存在集中式的畜禽養(yǎng)殖場，尚存部分魚塘、菜田、花卉、果園等農(nóng)用地，主要分布于南海區(qū)獅山羅村社會管理處的務莊、塱沙、街邊、聯(lián)和居委會（社區(qū)），大瀝鎮(zhèn)的大鎮(zhèn)、奇槎、謝邊、獅山鎮(zhèn)的興賢居委會（社區(qū)）及桂城街道的夏南二、石石肯居委會（社區(qū)）。魚塘在養(yǎng)殖過程中需要定期對魚塘進行換水，換水過程中會排出水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水，對汾江河流域水質(zhì)造成一定影響，但農(nóng)業(yè)源影響所占比例很小。
（三）目前存在的主要問題。
1.汾江河流域范圍內(nèi)仍存在一定程度的工業(yè)廢水污染。目前仍有三個企業(yè)直排口，與汾江河相連河涌的流域范圍內(nèi)部分企業(yè)仍存在偷排漏排、工業(yè)廢水不達標排放等情況，一些無證無照企業(yè)排放的工業(yè)廢水對河涌造成較嚴重污染。
2.汾江河流域范圍內(nèi)生活污水管網(wǎng)的建設仍相對滯后。禪城區(qū)敦厚片區(qū)、良涌竇（城西泵站）、南北大涌、沙洛閘、九江基閘、郊邊竇、南竇、石角、豐收閘等主要內(nèi)河涌竇閘片區(qū)的生活污水管網(wǎng)仍未建設完善，羅村社會管理處的西部部分區(qū)域及西隆片區(qū)絕大部分區(qū)域未有生活污水管網(wǎng)覆蓋，獅山大瀝片區(qū)內(nèi)奇槎、河西、橫崗等居委會的二級生活污水管網(wǎng)未建設完善，桂城街道片區(qū)內(nèi)平洲區(qū)域、夏教區(qū)域、疊窖區(qū)域、石石肯區(qū)域的二級生活污水管網(wǎng)未建設完善，片區(qū)內(nèi)存在較嚴重的雨污混接情況。
3.汾江河受到的污染主要來自與其連通的河涌，要重點對汾江河各主要支涌進行治理，通過建設水利工程、優(yōu)化水利調(diào)度、河涌清淤、實施生態(tài)修復工程等提高與汾江河連通河涌的自凈能力。
五、整治任務
（一）工業(yè)污染源整治。
1.取消直排汾江河的排放口。
對直排汾江河的重點排污企業(yè)佛山誠通紙業(yè)有限公司、佛山市聯(lián)達紡織實業(yè)有限公司、佛山東亞股份有限公司進行重點監(jiān)管，確保企業(yè)達標排放的同時，對其污水排放口進行整改，在2014年底前停止向汾江河直排污水。
2.深化重點行業(yè)專項整治。
禪城區(qū)張槎街道定型企業(yè)取消除皺等用水工序,廢水零排放。禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道奇槎片區(qū)取消產(chǎn)污工序，杜絕廢水和固廢排放，實現(xiàn)100家以上企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處于2013年年底完成對印花、化工、皮革、鋁材、電鍍等行業(yè)進行整治提升，對以上行業(yè)的59家企業(yè)新增安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)59臺，實現(xiàn)對企業(yè)污水處理設施運行情況、進出水流量及pH值進行24小時的在線監(jiān)控，從源頭杜絕企業(yè)偷排漏排行為。大瀝鎮(zhèn)淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、無證照的鋁型材及金屬表面處理企業(yè)63家（其中汾江河流域范圍內(nèi)48家），并對98家安裝在線監(jiān)控設備（其中汾江河流域范圍內(nèi)64家）。
3.將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“三舊”改造相結(jié)合。
推進一批舊廠房改造項目的實施，包括獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處的蘆塘三雅工業(yè)區(qū)“三舊”改造項目（信友產(chǎn)業(yè)園項目）、羅南鋁材廠“三舊”改造項目（汾江疊翠項目）、新村華明鋁材廠地塊“三舊”改造項目（華南國際裝飾市場項目）及聯(lián)星旺南園區(qū)“三舊”改造項目及桂城街道的石石肯一村東季華路北側(cè)“三舊”改造項目（麗日集團項目）、寶豐舊廠房“三舊”改造項目。
4.清理無證無照企業(yè)。
2013年12月31日前，禪城區(qū)對行政區(qū)內(nèi)進行全面排查并依法關停無牌無證的非法排污企業(yè)，南海區(qū)完成佛山西站（東至佛山一環(huán)、西至虹嶺路、北至廣云路、南至桂丹路）區(qū)域無證無照污染企業(yè)的清理工作。2014年10月1日前，南海區(qū)完成汾江河南海段流域范圍其他區(qū)域的無證無照污染企業(yè)的清理工作。
5.推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。
按照《關于公布我市2013年應實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單的通知》及《佛山市“十二五”重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》的要求，逐年推進重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
6.建成大瀝鎮(zhèn)工業(yè)廢水處理廠。
2014年12月底前在大瀝城西污水處理廠旁建成大瀝鎮(zhèn)工業(yè)廢水處理廠，設計廢水處理規(guī)模2萬噸/日，主要收集長虹嶺工業(yè)園和興賢、顏峰工業(yè)片區(qū)；橫崗、譚邊、大瀝鎮(zhèn)中心片區(qū)共65家鋁型材及金屬表面處理企業(yè)的生產(chǎn)廢水。
（二）污水處理廠截污管網(wǎng)的建設與提升工程。
1.截污管網(wǎng)建設工程。
禪城區(qū)要完成南北二涌以西片區(qū)截污工程等截污工程，南海區(qū)要完成蘆塘片區(qū)污水支管建設及配套工程等截污工程，從而提高污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的生活污水收集效率，并對現(xiàn)有污水管網(wǎng)進行優(yōu)化，從而提高污水處理廠的處理效益。
2.污水處理廠提升工程。
禪城區(qū)東鄱污水廠全年平均處理水量要達到15萬噸/日，COD進水濃度≥120mg/L，氨氮進水濃度≥13mg/L。鎮(zhèn)安污水廠三期工程全年平均處理水量達到2.5萬噸/日，COD進水濃度≥120mg/L，氨氮進水濃度≥13mg/L。
南海區(qū)務莊污水處理廠實現(xiàn)日均處理水量不少于1萬噸，CODcr進水濃度達到120mg/L以上,氨氮進水濃度達到13mg/L以上。大瀝城西污水處理廠實現(xiàn)日均處理水量不少于3萬噸，CODcr進水濃度達到120mg/L以上,氨氮進水濃度達到13mg/L以上，鹽步污水處理廠實現(xiàn)遠期實現(xiàn)日均處理水量不少于9萬噸，CODcr進水濃度達到150mg/L以上,氨氮進水濃度達到15mg/L以上。
同時，南海區(qū)還將對務莊污水處理廠、羅村污水處理廠、東南污水處理廠、大瀝城西污水處理廠、大瀝城南污水處理廠、鹽步污水處理廠及平洲污水處理廠進行升級改造和設備更新，按要求統(tǒng)一升級為一級B排放標準，即化學需氧量出水濃度低于60mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。
（三）活化水資源工程。
1.泵站與電排站建設。
禪城區(qū)要完成海口引水泵站、輕工路、禪西四涌、朗沙路曝氣復氧工程，南海區(qū)要完成羅村涌壅水閘工程、南部新城一號泵站工程、鋪前引水泵站工程、捻竇電排站工程、瓜步汛引水泵站工程、東義引水泵站工程、黎邊電排站工程、三圣涌、烏隆涌節(jié)制閘工程、細海泵站工程、洪滘電排站工程、五丫口電排站工程，共12項工程。
2.優(yōu)化水利調(diào)度措施。
南海區(qū)要完成羅村活水深化規(guī)劃項目、平東水網(wǎng)整治工程（一、二期）、“一環(huán)”東涌聚龍涌互通工程共3項工程。
3.河涌清淤工程。
禪城區(qū)要完成張槎街道片區(qū)河涌清淤工程、環(huán)市文化廣場覆蓋段清淤工程，南海區(qū)要完成石石肯（百合圍、大基涌）清淤護岸工程、石石肯（雞腸滘涌、清風涌）暗涵清淤工程、羅村內(nèi)河涌的日常底泥清理工程共5項工程。
4.河涌綜合治理提升工程。
禪城區(qū)要完成汾江河北岸整治工程、鎮(zhèn)安河涌水環(huán)境提升工程、凹竇涌村頭涌水質(zhì)改善工程，南海區(qū)要完成沙坑涵洞過路橋涵整治工程、豐崗公涌深化整治工程、企崗涌深化整治工程、機場涌曹邊段提升工程、千燈湖三期燈湖廣場工程、怡海公園南岸景觀工程。
（四）生態(tài)修復工程。
南海區(qū)要完成良安副涌生態(tài)修復項目、羅村涌生態(tài)修復項目、豐崗公涌生態(tài)修復項目、鹽步大涌生態(tài)修復工程，從而利用生物技術(shù)整治河涌污染水體，達到生態(tài)修復的目的。
（五）河涌日常保潔措施。
禪城區(qū)要按照《佛山市河道水面保潔管理辦法》對汾江河禪城區(qū)段的內(nèi)河涌進行保潔。
南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處將行政區(qū)內(nèi)所有主、支干河涌及支涌的河涌保潔工作與主、支干河涌底泥疏浚工作納入常規(guī)工作，安排專門的承包單位實施，每天河面保潔工作時間不少于8小時，每天對主、支干河涌進行底泥疏浚，確保河涌過流斷面達到水利相關要求。
大瀝鎮(zhèn)將佛山水道大瀝段、謝邊涌、鋪前涌、水頭涌、黎邊涌、陸邊涌等6條河涌的河面保潔納入常規(guī)工作，規(guī)定保潔單位每天工作時間不少于10小時。
桂城街道將佛山水道桂城段（桂江公路至沙尾橋河段）、疊滘片區(qū)（疊南、疊北）內(nèi)河涌、佛山涌（3+900樁號以東段豐收涌出口至石石肯水閘）、一環(huán)東涌（怡海路至佛平舊路段）、四鄉(xiāng)聯(lián)圍內(nèi)的河面保潔納入常規(guī)工作，規(guī)定保潔單位每天工作時間不少于12小時，每天至少對河面進行保潔兩次。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖死灰復燃
目前，汾江河流域范圍內(nèi)已基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶的清理，下一步禪城、南海兩區(qū)仍要嚴格按照《佛山市人民政府辦公室關于佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進一步加強相關區(qū)域環(huán)境管理的意見》的文件精神，加強對汾江河流域范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的巡查監(jiān)管力度，并劃定限養(yǎng)區(qū)范圍，加強打擊死灰復燃的畜禽養(yǎng)殖場。
2.農(nóng)村集中式垃圾轉(zhuǎn)運站的建設。
為了降低農(nóng)村面源污染對佛山水道南海段水質(zhì)的影響，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)采取居委自籌經(jīng)費結(jié)合政府財政補貼的形式在大瀝鎮(zhèn)汾江河南海段流域范圍內(nèi)的河西居委會建設兩個集中式垃圾轉(zhuǎn)運站，可有效提高居委會生活垃圾的收集和無害化處置效率，并減少生活垃圾滲濾液對周邊水體環(huán)境的影響。
六、保障措施
（一）組織保障。
禪城、南海區(qū)政府都成立了內(nèi)河涌水環(huán)境整治的領導小組，由區(qū)主要領導擔任第一責任人，負責協(xié)調(diào)全區(qū)各職能部門及各鎮(zhèn)（街道）開展區(qū)內(nèi)的水環(huán)境治理工作。通過主要領導親手抓、總負責，確保本方案中各項重點工程、措施按時按質(zhì)完成，保障汾江河達標任務順利完成。
（二）資金保障。
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）加大資金安排，通過“以獎促治”和“以獎代補”等方式，保障重點工程資金投入。此外，充分發(fā)揮政府的引導和調(diào)控作用，抓好各項配套政策的制定和落實，通過政府投入、BOT（建設、經(jīng)營、移交）或者BT（建設、移交）等方式道籌多渠集資金，積極動員社會力量參與。
（三）加強考核。
明確各責任單位的工作目標和任務分工，加強重點項目的跟蹤落實和督查督辦，定期向社會公布汾江河的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。建立水環(huán)境綜合整治考核機制，嚴格執(zhí)行環(huán)保責任追究制度，將考核結(jié)果作為領導干部政績考核和單位績效考核的重要內(nèi)容，對責任人實行“一票否決”。（佛山市人民政府）