“十二五”是漢中經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是環(huán)境保護的重要機遇期。為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進環(huán)境保護與經濟建設“同步”、“并重”，實現(xiàn)經濟發(fā)展與保護環(huán)境雙贏，現(xiàn)編制《漢中市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》。

一、科學分析形勢，搶抓發(fā)展機遇

（一）“十一五”環(huán)境保護工作取得的主要成效

“十一五”期間，全市環(huán)境保護工作狠抓污染源治理和污染防控，在生產總值快速增長、城鎮(zhèn)化率提高的同時，主要污染物排放總量不斷削減，環(huán)境質量保持總體良好穩(wěn)定。到2010年底，全市二氧化硫、化學需氧量排放量分別為56305噸、16980噸，比2005年底分別下降10.7％、8.6％，完成減排任務，實現(xiàn)總量控制目標。

1．局部重污染持續(xù)改善。境內的漢江干流水質綜合污染指數比“十五”末下降了0.13，出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類水質標準；嘉陵江干流水質綜合污染指數下降了0.15，各監(jiān)控斷面達到Ⅱ類水質標準，優(yōu)于Ⅲ類水域功能區(qū)劃標準；全市15個城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數逐年提高，2010年達到339天，較2005年增加34天；除略陽縣外，其他縣城環(huán)境空氣質量年均值符合國家二級標準；略陽縣酸雨頻次大幅度下降，由“十五”末的3.8%下降到2010年的零，市中心城區(qū)和其他縣城區(qū)未出現(xiàn)酸雨。區(qū)域噪聲平均等效聲級51.7分貝，較2005年下降3.5分貝；城市主要道路交通噪聲平均值66.6分貝，較2005年下降3.4分貝；環(huán)境噪聲保持“好”或“良好”水平。所有閑置廢棄放射源均得到安全收儲，輻射放射環(huán)境處于受控狀態(tài)。

2．工業(yè)污染治理設施建設和污染物處理水平顯著提高�！笆�一五”期間，全市累計投入工業(yè)污染治理資金33000萬元，完成污染源治理項目215個，開展重點排污企業(yè)清潔生產審核11家，安裝重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)36套；工業(yè)廢水達標排放率由“十五”末的92.16%提高到97.04%，工業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵達標排放率分別由2005年的84.2%、90.94%、81.4%提高到91.78%、92.79%、94.8%，工業(yè)固體廢物排放由2005年的0.34%減少到0.02%。

3．城市突出環(huán)境污染問題得到有效解決和控制。“十一五”期間連續(xù)開展以整治煙塵油煙污染的“潔凈工程”，市中心城區(qū)和縣城共治理鍋爐、茶浴爐433臺（套），餐飲油煙企業(yè)396家；實施“安靜工程”，整治噪聲源800多個；實現(xiàn)了規(guī)模以上醫(yī)療機構醫(yī)療廢棄物全部集中處置。

4．農村和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。設立并建設國家級自然保護區(qū)5個，省級自然保護區(qū)6個，自然保護區(qū)面積達到245076.77公頃，占全市國土面積的8.99％；生態(tài)示范市創(chuàng)建26項指標中已有23項達標，創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣7個、國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村4個；啟動農村環(huán)境綜合整治，實施農村環(huán)保“2311”工程，開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理，開展農作物秸稈綜合利用和禁燒，完成農村飲用水水源地水質調查。

5．環(huán)境監(jiān)管力度和監(jiān)管能力顯著增強。嚴格控制新污染源，建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到95%以上，較“十五”末提高十個百分點；“三同時”執(zhí)行率達到85%，較“十五”末提高二十五個百分點；建立了環(huán)境應急預案和應急指揮體系，有效處置突發(fā)環(huán)境事故26起；全市累計投入1700多萬元，用于改善環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房，新增和更新監(jiān)測儀器設備，提升監(jiān)測能力，7個縣環(huán)境監(jiān)測站具備了一定的重金屬污染物監(jiān)測能力；建成了漢中市重點污染源監(jiān)控中心，配備監(jiān)察機構執(zhí)法裝備144臺(套),執(zhí)法車輛9輛；全市地表水環(huán)境質量監(jiān)控斷面達到51個，城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位16個，噪聲監(jiān)測點位400個，放射、輻射監(jiān)測點位9個。

6．全民環(huán)保意識不斷提高。各級領導重視環(huán)保、支持環(huán)保，人民群眾關心、參與環(huán)保的局面初步形成，政府對環(huán)保目標任務考核和責任追究等措施不斷完善。堅持常年運用廣播、電視、報刊、網絡等方式發(fā)布環(huán)境質量，播放環(huán)保公益廣告，普及環(huán)�？破罩�識。每年以“6.5”世界環(huán)境日、科技三下鄉(xiāng)、“12.4”法制宣傳日等重大活動為平臺，組織開展環(huán)保進社區(qū)、進單位，評選“綠色漢中年度人物”，開展環(huán)保有獎征文，制作環(huán)保專題片，創(chuàng)建綠色單位等形式多樣、內容豐富的環(huán)保宣傳教育活動，營造了全社會關注環(huán)保、人人參與環(huán)保的氛圍，全民環(huán)境保護意識有了較大提高。

（二）存在的主要問題

由于我市屬欠發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達市，經濟基礎薄弱，環(huán)境保護投入有限，還存在一些不容忽視的問題：

一是保持環(huán)境質量穩(wěn)定良好壓力較大。全市地表水大多為Ⅰ類和Ⅱ類水環(huán)境功能區(qū)，流經城市附近的河段污染較為嚴重，境內漢江干流有的斷面污染物如氨氮已接近或達到環(huán)境容量，漢江、嘉陵江主要支流濂水河、八渡河、東渡河還存在劣Ⅴ類、Ⅴ類水質；漢中市是國家和省上南水北調的水源涵養(yǎng)區(qū)，所處區(qū)域環(huán)境敏感，隨著南水北調工程的建成和運行，對漢江流域環(huán)境保護的要求將更高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)境污染負荷不斷增加。

二是污染防治形勢仍然嚴峻。全市還有9個縣污水處理廠、7個縣垃圾填埋場未建成，已建成的環(huán)保基礎設施運行效率不佳，垃圾填埋場滲濾液、污水處理廠產生的污泥未經處理，二次污染嚴重；全市危險廢物累計總量達169531.5噸，利用、處置量僅1187.5噸，但市危險廢物處置中心還未建成投運；農村污水、垃圾處置滯后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染突出，飲水不安全的問題日益突出。

三是環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。全市環(huán)境監(jiān)管人員嚴重不足，機構不健全，全市環(huán)境監(jiān)測站均未達到國家環(huán)境監(jiān)測站標準化建設標準，寧強、佛坪、留壩、鎮(zhèn)巴四個縣還不具備監(jiān)測能力，環(huán)境質量監(jiān)測仍以手工監(jiān)測為主，主要河流水質、城市環(huán)境噪聲以及縣城環(huán)境空氣質量未實現(xiàn)自動監(jiān)測；環(huán)境科研力量十分薄弱，缺乏對區(qū)域、流域重大生態(tài)與環(huán)境問題的系統(tǒng)性調查研究；全市環(huán)境監(jiān)察機構與國家標準化建設標準還有較大差距，環(huán)境執(zhí)法手段落后，快速反應和應急處置能力仍然薄弱，環(huán)保部門現(xiàn)有機構、人員結構、編制、經費、儀器設備等與迅速增加的工作任務不相適應，環(huán)境監(jiān)管能力不能適應經濟社會發(fā)展的需要。

（三）面臨的挑戰(zhàn)和機遇

“十二五”是漢中全面建設小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，經濟社會將快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將進一步加快。預計到2015年，國民生產總值年均增長14％以上，超過1000億元，工業(yè)總產值達到1000億元以上，固定資產投資過1000億元，城鎮(zhèn)化率將由40.5%增長到55%，GDP將在“十一五”基礎上翻一番，新增城鎮(zhèn)常住人口約60萬人，新增煤炭消費量約450萬噸，控制污染物排放總量、改善環(huán)境質量的壓力將更大，環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的矛盾將更加突出，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一是污染物減排空間減小�！笆�二五”國家將減排指標由“十一五”的2項增加為4項（化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物），并把環(huán)境質量納入衡量減排成效的考核內容。按現(xiàn)在的經濟社會發(fā)展速度、資源消耗和污染控制水平預測，預計到2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年將分別增加22830噸、2380噸、28350噸、17560噸，“十二五”主要污染物減排潛力有限，完成任務將異常艱巨。

二是環(huán)境污染問題更加復雜。黃姜皂素加工等落后產能企業(yè)排放污染嚴重，重金屬排放積累對環(huán)境和人體健康隱患大，因交通事故引發(fā)的環(huán)境污染事故頻發(fā)，對水環(huán)境和飲用水源地水質安全構成威脅，城市噪聲污染投訴仍然較多，城市空氣正由以顆粒物、二氧化硫污染向顆粒物、二氧化硫及機動車尾氣污染并存的復合型轉變，化肥、農藥造成的農業(yè)面源污染尚未得到有效解決，重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖污染等已成為影響農村環(huán)境質量的又一重要因素，電子廢棄物、新化學物質、有害建筑垃圾和裝飾材料等新型污染顯現(xiàn)，形成點源與面源污染共存，工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染疊加，各種污染相互復合、交織并存的態(tài)勢，保護環(huán)境任務更加艱巨。

同時，新時期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨一些有利機遇。

一是中央實施新一輪西部大開發(fā)的機遇�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，出臺了一系列加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設的政策措施，為高起點開展環(huán)境保護工作創(chuàng)造了十分有利的條件。

二是國家及省上高度重視環(huán)境保護的歷史機遇。漢中是國家南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，隨著南水北調中線工程的啟動建設，生態(tài)環(huán)境保護必將納入國家的生態(tài)安全戰(zhàn)略中，生態(tài)補償政策的實施和機制建立，將進一步調動社會各界保護環(huán)境、建設生態(tài)的積極性，增強保護環(huán)境的能力，推動因資源開發(fā)和保護環(huán)境帶來的社會問題的解決。省政府將漢中確立為循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略，為我市產業(yè)結構優(yōu)化升級，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了保障。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，確立奮斗目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持在發(fā)展中保護，以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的方針，以保持全市環(huán)境質量總體良好穩(wěn)定為目標，以消減污染物排放總量、不斷改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為著力點，以重大污染源和突出環(huán)境污染問題整治為突破口，加強流域、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和綜合整治，加強農村環(huán)境保護，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，初步建立適應社會主義市場經濟的環(huán)保長效機制、統(tǒng)一、高效、協(xié)調的環(huán)境管理體制和支撐體系，實現(xiàn)環(huán)境質量和環(huán)境監(jiān)管水平的“雙提升”，為全面建設小康社會，實現(xiàn)突破發(fā)展目標提供環(huán)境保障。

（二）基本原則

1．以人為本、協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，人與自然和諧相處，切實維護人民群眾環(huán)境權益，正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。

2．預防為主、防治結合。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，堅持高效治理，不欠新帳，多還舊賬，加快解決歷史遺留環(huán)境問題。

3．重點突破，整體推進。集中力量突破解決重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，積極推進全局性、普遍性的環(huán)境問題的解決。

4．統(tǒng)籌兼顧，合力推進。把環(huán)境保護放到經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，納入經濟社會發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌謀劃，立足工業(yè)和城市污染防治，加強農村和生態(tài)環(huán)境保護，引導全社會參與，構建政府、企業(yè)、社會共同行動的環(huán)境保護機制。

5．強化監(jiān)管，形成機制。進一步落實各級政府在保護環(huán)境中的責任，加強部門協(xié)作，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管機制。

（三）規(guī)劃目標

環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，在經濟總量不斷增加、社會事業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率大幅提高的同時，保持全市環(huán)境質量總體良好穩(wěn)定，局部區(qū)域、流域重污染得到顯著改善、生態(tài)破壞得到遏制，主要河流水質保持在功能區(qū)劃標準之內，城市大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升，集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標，農村環(huán)境污染狀況顯著改善，集中式飲用水源地得到有效保護，實現(xiàn)主要污染物減排目標，防范環(huán)境風險及環(huán)境安全保障能力進一步增強，基本建立起高效的環(huán)境污染防治體系、完備的環(huán)境管理體系、強有力的環(huán)境監(jiān)管能力體系。

主要控制指標：

1．環(huán)境質量

（1）水環(huán)境。保持水質總體良好穩(wěn)定。境內主要河流水質達到功能區(qū)劃標準，消滅劣Ⅴ類、Ⅴ類水。漢江出境水質保持Ⅱ類標準,嘉陵江出境水質保持Ⅲ類標準，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。

（2）大氣環(huán)境。市中心城區(qū)和各縣城區(qū)環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，市中心城區(qū)達到330天以上，留壩、佛坪、鎮(zhèn)巴、寧強縣城區(qū)達到340天以上，其他縣城區(qū)達到320天以上。

（3）聲環(huán)境。市中心城區(qū)和其他縣城城市規(guī)劃區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)噪聲達標。

2．總量控制

以“十一五”末為基數，到2015年末，化學需氧量、氨氮排放量比2010年各削減7％；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別削減6％、8%。

3．工業(yè)污染物處理

（1）工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放率達到95%以上；

（2）工業(yè)廢水重復利用率達到85%以上；

（3）工業(yè)污染源廢氣穩(wěn)定達標排放率達到90%以上；

（4）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到45%以上，安全處置率達到90%以上。

4．城市污染物處理

全市城市和縣城污水、垃圾集中處理率達到80%。

5．農村和自然生態(tài)保護

（1）建成5個生態(tài)縣、100個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個生態(tài)村；

（2）農村集中式飲用水水源地保護設施全部建成；

（3）32個重點鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水、垃圾無害化處置；

（4）規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處置率達到90%以上。

（5）受保護國土面積及自然保護區(qū)規(guī)范化建設比例較2010年有所增加。

6．危險廢物安全處置

（1）危險廢物安全處理處置率達到100%。

（2）醫(yī)療廢物集中收集安全處置率達到100%。

7．核與輻射安全

（1）閑置放射源及放射性廢物安全處置率達到100%；��

（2）防止輻射安全事故發(fā)生，保障輻射環(huán)境安全。

8．環(huán)境監(jiān)管能力建設

基本建成完備的環(huán)境監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理體系，在市域內主要河流、一級支流縣（區(qū)）界面和一級支流入漢江、嘉陵江斷面建成水質自動監(jiān)測系統(tǒng)；在市中心城區(qū)和各縣城建成大氣、噪聲環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全市輻射放射環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)，建成反應迅速的受理環(huán)境投訴和突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置響應系統(tǒng)，市縣環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和放射輻射管理機構標準化建設達到國家和省上規(guī)定標準。

三、深入推進主要污染物減排，促進經濟優(yōu)化發(fā)展

（一）加快電力、鋼鐵、水泥等落后產能淘汰步伐

2013年底前完成淘汰運行滿20年、單機容量在10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組。淘汰窯徑3.0米以下水泥機立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）和100噸/年以下皂素（含水解物）鹽酸酸解法生產線等落后產能。

（二）突出污染物處理工程設施建設，努力實現(xiàn)超低排放、零排放

1．加強工業(yè)污染物深度處理。實施醫(yī)藥化工、氮肥制造、火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬冶煉、礦產采選、農副產品加工等行業(yè)企業(yè)污染源深度治理，提高污染物去除效率和穩(wěn)定達標排放水平，重點完成氮肥企業(yè)廢水末端治理和超低排放工程，新建、擴建、改建火電廠應同步建設煙氣脫硫、脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上；抓好現(xiàn)有燃煤火電廠脫硫設施穩(wěn)定運行，提高綜合脫硫效率到90%，建設脫硝設施，綜合脫硝效率不得低于70%；實施鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫技術改造；對現(xiàn)有新型干法水泥（熟料）生產線開展降氮脫硝技術改造，新建水泥（熟料）生產線必須同步建設降氮脫硝設施，氮氧化物總去除率達到70%以上；對35噸以上的現(xiàn)有非電燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，新建大中型燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設施。

2．提升生活污染處理水平。加快城市環(huán)�；�礎設施建設，推進10個縣生活污水處理廠和生活垃圾處理場建設，配套建設污水處理廠污泥處置設施和生活垃圾處理場滲濾液收集處理設施，完善污水處理廠管網建設和除磷脫氮工藝改造，實施市污水處理廠脫氮技改工程，生活污水處理廠均應有除磷、脫氮工藝，并對污泥進行無害化處理。

3．開展農村污染整治。在漢江流域重點鎮(zhèn)優(yōu)先建設農村生活污水處理示范工程，加快推進32個重點鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理工程建設，推廣“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”垃圾處理的模式；鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈氣化、秸稈機械化還田、秸稈發(fā)電、生物質成型燃料技術等秸稈綜合利用技術，發(fā)展農村沼氣，取代農村一家一戶分散的燃煤采暖爐和做飯爐灶；農作物秸稈資源化利用率每年提高5%以上。

4．建立城市環(huán)�；�礎設施建設運營機制。按照“誰投資誰受益”原則，建立與市場經濟相適應的城市環(huán)�；�礎設施管理運營機制，提高城市環(huán)�；�礎設施正常運行水平。

5．實施機動車污染防治工程。完善機動車環(huán)境管理制度。嚴格控制新增車輛的排放標準，按期實施機動車國Ⅳ標準；加強機動車環(huán)保定期檢驗，全面開展機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標識發(fā)放；對經檢測不符合國家安全技術標準，已達到強制報廢年限的“黃標車”實施淘汰；鼓勵使用甲醇汽油等新型清潔燃料。

6．開展畜禽養(yǎng)殖污染處理�？茖W布局養(yǎng)殖場，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖技術，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、資源化、無害化；全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，污染物消減率不低于70%。

（三）加強污染物排放管理，從源頭和生產全過程控制污染物產生

1．嚴格建設項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設和重點流域、區(qū)域開發(fā)區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價；嚴格建設項目竣工環(huán)保驗收管理，推行建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度；建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體制，推進建設項目進園區(qū)，推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設。

2．強化清潔生產審核。建立完善的清潔生產管理體制，做好清潔生產示范推廣和強制性審核及評估驗收工作；對涉重金屬企業(yè)、超標排放或者超過總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，強制實施清潔生產審核；推動鋼鐵、鉛鋅冶煉、水泥、氮肥、醫(yī)藥化工等行業(yè)實施清潔生產，落實冶煉廢渣、粉煤灰、廢氣脫硫渣綜合利用以及余熱發(fā)電、廢水循環(huán)利用措施，實現(xiàn)資源低消耗和廢棄物超低排放或零排放。

3．加強環(huán)境執(zhí)法。堅決整治并努力杜絕建設項目未批先建、不執(zhí)行“三同時”制度、不正常運轉治理設施、偷排和超標排放污染物等環(huán)境違法行為。

4．加強環(huán)�？蒲小�圍繞解決流域區(qū)域突出環(huán)境問題、重點行業(yè)企業(yè)污染治理、資源綜合利用、污染預防治和過程控制以及環(huán)境管理工作的重點和難點，開展實用技術推廣和環(huán)境課題研究，提升科技對污染控制和減排的貢獻率。

四、實施環(huán)�；菝駪�(zhàn)略，努力改善環(huán)境質量

（一）推進流域綜合治理，改善水環(huán)境質量

1．開展流域綜合整治。堅定不移地貫徹“預防為主，保護優(yōu)先”方針，開展境內漢江、嘉陵江干流和主要支流污染防控，重點抓好濂水河、冷水河、湑水河、東渡河、八渡河流域污染綜合整治，消滅劣Ⅴ類和Ⅴ類水，水環(huán)境質量明顯提升，穩(wěn)定達到水功能區(qū)劃標準；加強流域內沿江沿河旅游休閑賓館飯店、畜禽養(yǎng)殖等污染源的治理，加強水電、礦產資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管。

2．強化集中式飲用水水源地水質保護。完善城市集中式飲用水水源保護區(qū)設施建設，劃定農村集中式飲用水源保護區(qū)，推動農村飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，按照“水質良好、標識鮮明、制度健全、管理規(guī)范”的標準，建成一批水源地保護示范工程；健全飲用水源環(huán)境評估、水質監(jiān)測定期發(fā)布制度，提高水質監(jiān)測頻次，擴大監(jiān)測范圍，力爭做到城市集中式飲用水水源地水質全分析，開展農村集中式飲用水源水質定期監(jiān)測；加強飲用水源地環(huán)境風險防范和應急預警，制定飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高飲用水源地突發(fā)性環(huán)境污染事件的預防和處置能力，推動城市備用水源地建設。

（二）加強城市污染控制，改善城市空氣質量

1．優(yōu)化能源結構。擴大城市禁煤區(qū)范圍，中心城區(qū)禁煤區(qū)面積達到建成區(qū)面積的60%以上；推進城市集中供熱熱源和配套供熱管網建設，到2015年市、縣建成區(qū)均建有集中供熱工程，中心城區(qū)建成區(qū)集中供熱普及率達到85%以上。

2．大力推進城市顆粒物污染防治。鞏固城市“潔凈工程”成果，強化日常環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈，推動城市氣化工程全面實施，2015年，市中心城區(qū)氣化率達到85%，縣區(qū)城市平均氣化率達到60%；推廣使用清潔能源，改造、關停城區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐、茶浴爐，逐步減少直至禁止原煤作為直接燃料，深化餐飲業(yè)油煙和燒烤煙塵治理；制定頒布防治城市揚塵污染管理辦法，推進城市揚塵污染治理，有效控制建筑施工、道路清掃、房屋拆遷、市政建設、物料運輸等產生的揚塵污染。

3．啟動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”的原則，制定和實施《漢中平川6縣區(qū)和略陽縣城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》，建立區(qū)域空氣質量評價體系，構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制；優(yōu)化和規(guī)范城市大氣環(huán)境質量監(jiān)測點位，建成縣級城市大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡，逐步開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測，建立區(qū)域空氣質量預警及聯(lián)防聯(lián)控應急響應機制，建立空氣質量保障體系，合力應對污染。

4．加強城市噪聲污染防治。修訂聲環(huán)境功能區(qū)劃，從城市布局上避免噪聲擾民。鞏固城市“安靜工程”成果，繼續(xù)開展建筑施工噪聲、城區(qū)工業(yè)噪聲污染整治，禁止隨意夜間施工及工業(yè)企業(yè)廠界噪聲超標排放；實施機動車禁鳴，調整限制、禁止載重貨運車輛在城區(qū)道路行駛，防控機動車噪聲污染，提高城市交通噪聲達標水平；加強社會生活噪聲的監(jiān)督管理，建設寧靜社區(qū)、寧靜城市。

5．創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。結合我市經濟社會和環(huán)境基礎條件狀況，開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，提升城市品位和競爭力。

（三）加強土壤環(huán)境監(jiān)管，保障土壤環(huán)境安全

1．強化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立全市土壤環(huán)境質量數據庫，全面掌握全市土壤環(huán)境質量總體狀況及其變化趨勢，制定土壤污染防控規(guī)劃。開展全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護對策。編制實施《漢中市重金屬污染防治規(guī)劃》，開展典型污染土壤治理修復和風險控制試點示范。開展土壤污染風險評估和土壤環(huán)境影響評價，建立企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估制度，將建設場地環(huán)境風險評價內容納入建設項目環(huán)境影響評價內容，禁止未經評估和無害化治理的工業(yè)污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)；嚴格涉重金屬項目建設環(huán)境準入，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價制度，逐步建立較為完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系。

2．加強重金屬污染防治。對涉重金屬鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等排放企業(yè)落實防控措施，確保重金屬污染物達標排放；對涉重金屬企業(yè)實施排污許可，安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置；加大結構調整力度，關停淘汰現(xiàn)有落后的不符合國家產業(yè)政策的重金屬污染排放企業(yè)，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用，實施同行業(yè)整合、園區(qū)化集中管理，集中治理污染，逐步解決現(xiàn)有重金屬污染排放企業(yè)安全防護距離內人群健康防控問題和歷史堆存廢渣的處理問題。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)安全

1．加強生態(tài)功能區(qū)保護。完善生態(tài)功能區(qū)劃，加強水源涵養(yǎng)、江河源頭、水土保持等重要生態(tài)功能的保護；實施重要生態(tài)功能區(qū) “減輕壓力、休養(yǎng)生息”，重點強化自然保護區(qū)規(guī)范化建設，推動自然保護區(qū)建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”的轉變，逐步對現(xiàn)有的保護區(qū)升級。

2．保護生物多樣性。制定和完善相關規(guī)章制度,有效保護瀕危動植物，控制轄區(qū)內物種資源的流失；建立有害物種防治應急機制，開展外來有害物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響調查研究；加強對轉基因生物體的監(jiān)管，降低轉基因生物及其產品可能對生物多樣性及生態(tài)環(huán)境的影響。

3．加強生態(tài)建設。推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農田水網為重點的平川綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河綠化美化，構建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)；強化城市生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，構建宜居的生態(tài)城市環(huán)境；實施生態(tài)移民，加強地質災害防治和水土保持；構建經濟、社會和環(huán)境持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

4．開展生態(tài)環(huán)境質量評價。實施生態(tài)環(huán)境質量評價工作，定期對重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量進行評價，促進各級政府不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

5．強化資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格礦產、旅游等開發(fā)活動環(huán)境影響評價制度，落實礦山開采生態(tài)保護措施，防止和減緩生態(tài)環(huán)境影響，實行礦山企業(yè)生態(tài)恢復保證金制度，落實礦山生態(tài)環(huán)境整治、礦山用地復墾和礦區(qū)植被恢復，對閉坑礦山、服務期滿的尾礦庫進行生態(tài)恢復治理、土地復墾和植被恢復。落實措施，對礦產開發(fā)造成的生態(tài)破壞進行恢復。加強旅游、水電、公路等開發(fā)建設項目環(huán)境監(jiān)管，強化企業(yè)生態(tài)保護和恢復的責任機制，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

6．推進生態(tài)示范建設。繼續(xù)推進生態(tài)市（縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，生態(tài)市建設指標全部達到，建成5個生態(tài)縣、100個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個生態(tài)村，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著提高。

五、強化風險防控，確保環(huán)境安全

（一）建立環(huán)境風險防范與應急響應體系。設立市級環(huán)境風險防范與應急處置管理機構，健全環(huán)境應急管理機制，加強環(huán)境應急救援能力建設，儲備必要的應急救援物資，初步形成環(huán)境應急處置體系。

（二）強化固體廢物監(jiān)督管理。加強危險廢物管理，嚴格執(zhí)行危險廢物經營許可證制度和危險廢物轉移聯(lián)單制度，建成危險廢物管理信息系統(tǒng)，建成漢中市危險廢物處理中心并投入運行，工業(yè)危廢、污泥、城市醫(yī)療廢物等全部得到安全處置，開展礦山開采、冶煉集中地區(qū)堆存的尾礦渣安全處置，因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，加強對危險廢物處理企業(yè)的監(jiān)管，防止二次污染，推進一般固廢綜合利用。規(guī)劃建設城市生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，規(guī)范廢舊家電、廢棄電子產品管理，健全回收處理網絡，合理布局回收網點，科學規(guī)劃、建設交易市場、處理中心等基礎設施，建成綜合利用與安全處置相結合的處置體系。

（三）加強化學品風險防控。加快有毒有害化學品淘汰，推動公約增列PＯPs類物質的淘汰、消減和控制，嚴格重點環(huán)境管理化學品的行業(yè)準入標準，控制生產、加工和使用總量，完善危險化學品環(huán)境管理登記制度，新化學物質生產、使用許可制度及危險化學品排放、轉移登記和運輸過程中的環(huán)境安全管理制度。

（四）加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立和完善監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行核與輻射安全許可制度，預防并消除安全隱患，提高輻射安全與防護水平，加強對電磁輻射項目監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化電磁場的空間分布，有效控制電磁輻射污染。強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可、竣工驗收等工作，及時收貯廢棄放射源，杜絕安全隱患。重點做好關停并轉、破產企業(yè)的放射源安全監(jiān)管和閑置放射源的安全處置。強化放射源的跟蹤管理，保障運輸安全。加強人為活動造成天然放射性增高的監(jiān)督管理，推動伴生天然放射性礦物資源開發(fā)利用活動的發(fā)展。

六、加強能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

推進環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)察機構和工作標準化建設，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警、權責分明的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學配套的核與輻射安全監(jiān)管、高效的環(huán)境監(jiān)管和應急處置四大體系。

（一）環(huán)境監(jiān)測能力建設�，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測站全部達到國家和省要求標準，鎮(zhèn)巴、寧強、留壩、佛坪監(jiān)測站形成常規(guī)監(jiān)測能力并開展工作；建成完善的地表水、環(huán)境空氣、噪聲及集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測網絡和市級機動車尾氣檢測中心；中、省、市控重點污染源全部安裝在線監(jiān)測裝置，對原有重點污染源在線監(jiān)控網絡進行擴項建設；建成全市突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測和處置網絡。

（二）環(huán)境監(jiān)察能力建設。完成全市環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，更新增加儀器設備，提高調查取證、應急響應、通訊信息等裝備水平，建成市環(huán)境應急受理指揮中心和市縣環(huán)保12369投訴舉報熱線受理系統(tǒng)，具備在第一時間到達現(xiàn)場進行應急處置的快速反應能力。在重點鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)建設環(huán)境監(jiān)察機構，加強農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

（三）核與輻射及固廢、危險廢物監(jiān)管能力建設。按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》，配置輻射、固廢及危險廢物監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測儀器設備，達到標準要求。完善核與輻射及固廢、危險廢物管理綜合信息系統(tǒng)，建設輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡，建成輻射環(huán)境安全預警系統(tǒng)和應急體系。

（四）環(huán)境信息系統(tǒng)建設。推進電子政務系統(tǒng)建設，建成各縣區(qū)環(huán)保網站；完成縣區(qū)污染源在線監(jiān)控平臺建設，建成全市在線監(jiān)控網絡；健全市級環(huán)境信息數據庫，實現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一采集、匯總、發(fā)布；整合污染源在線傳輸、監(jiān)控系統(tǒng)、12369語音系統(tǒng)和環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)建設全市環(huán)境信息綜合管理平臺；按照環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設要求，健全縣區(qū)環(huán)境宣傳教育工作機構，形成完善的宣傳教育網絡。

七、建設生態(tài)文明，提高全民環(huán)保意識

加強生態(tài)文化宣傳教育，普及生態(tài)文化知識，倡導綠色消費，使人們在社會生產活動中受到理性和道德的約束，自覺地處理好人與自然的關系，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

（一）宣傳普及生態(tài)文化知識。重視黨政干部的生態(tài)教育，把生態(tài)文化建設作為干部培訓教育的重要內容，加強城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文化教育和科普宣傳，營造濃厚的生態(tài)文化氛圍，促進公眾生態(tài)倫理觀的形成；提高企業(yè)管理人員的生態(tài)文化意識，使生態(tài)建設和環(huán)境保護成為企業(yè)的自覺行動；開展農民生態(tài)環(huán)境教育，引導農民減少使用化肥和農藥，逐步樹立生態(tài)保護，促進生態(tài)經濟發(fā)展的新觀念。

（二）培育生態(tài)文化產業(yè)。推動企業(yè)實施生態(tài)管理、實現(xiàn)生態(tài)轉型，開展生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點示范，引導企業(yè)在企業(yè)文化建設中突出生態(tài)文化內涵，在決策、設計、采購、制造、營銷、服務等管理中充分體現(xiàn)生態(tài)理念。推進企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品認證。

（三）鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)。推進有機食品、綠色食品、無公害食品示范基地建設，開展有機食品、綠色食品、無公害食品認證工作。

（四）建設生態(tài)文化教育基地。充分利用圖書館、博物館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心、老年活動中心等平臺，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地，加強森林公園、植物園、旅游觀光園等的建設和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺，結合生態(tài)城市建設，建設并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（五）倡導綠色生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，在全社會倡導低碳生活，提倡使用清潔能源、太陽能等可再生能源和節(jié)能技術，提倡節(jié)約用水和中水回用，提倡使用環(huán)保型交通工具以減少廢氣、噪聲污染；提倡生態(tài)旅游，食用綠色食品，鼓勵綠色消費，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。

八、實施五大環(huán)保工程，實現(xiàn)規(guī)劃目標任務

“十二五”期間，全市環(huán)保工作將在繼續(xù)采取總量核查、目標責任制和嚴格落實地方政府環(huán)境保護責任等措施的基礎上，著力推進治污設施建設，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟，建立環(huán)境管理長效機制，積極推進生態(tài)文明建設，構建優(yōu)秀人才隊伍，實施五大環(huán)保工程。

（一）改善水環(huán)境質量工程。以削減污染物排放總量為目標，實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設工程、垃圾填埋場滲濾液處理設施建設工程、工業(yè)廢水深度治理、污染物穩(wěn)定達標排放工程和重點流域水污染綜合防治工程。

專欄1  漢中市“十二五”水環(huán)境質量改善提高重點工程內容

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設施建設工程項目	新建 9 個縣城生活污水處理廠、 6 個縣城生活垃圾填埋場，完善建設漢臺、城固、南鄭、寧強 4 個縣城生活垃圾填埋場滲濾液收集處理設施和重點鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾處理工程建設，有效削減水污染物排放總量，確保水污染治理目標實現(xiàn)。
工業(yè)廢水治理工程項目	嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，重點抓好醫(yī)藥化工、氮肥制造、有色金屬冶煉等行業(yè)廢水達標排放和總量削減。主要工程內容有：淘汰關閉 18 家皂素企業(yè)；實施 4 家氮肥企業(yè)廢水深度治理和超低排放工程；實施涉重金屬企業(yè)廢水治理和循環(huán)利用工程。
重點流域污染綜合治理工程項目	實施濂水河、湑水河、東渡河、八渡河、褒河流域等 8 條漢江主要支流流域綜合治理，削滅劣 V 類、 V 類水，確保漢江水質穩(wěn)定達標和水環(huán)境安全。

（二）大氣環(huán)境質量改善提高工程。以讓人民群眾不斷呼吸清潔的空氣為目標，不斷改善大氣環(huán)境質量，實施工業(yè)廢氣污染防治、機動車污染防治、燃煤電廠脫硫脫硝設施建設。

專欄2  漢中市“十二五”大氣環(huán)境質量改善重點工程內容

電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程項目	略陽電廠 6# 機組建設脫硝設施，新建 7# 機組配套建設脫硫脫硝設施，關閉 單機容量在 10 萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組 。
非電行業(yè)廢氣污染整治工程項目	實施鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫工程建設；關閉 11 家水泥機立窯 182 萬噸落后產能；關閉 79 家粘土磚廠；關閉鋼鐵企業(yè) 30 平米以下燒結機；實施 35 噸以上非電燃煤鍋爐脫硫工程建設；實施新型干法水泥企業(yè)低氮燃燒和煙氣脫硝綜合改造工程。
區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工程項目	實施漢中平川 6 縣區(qū)和略陽縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，制定規(guī)劃，建立區(qū)域空氣質量評價體系，控制區(qū)域復合型大氣污染；城市道路揚塵治理工程；機動車尾氣控制工程；環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。

（三）土壤環(huán)境污染防控治理工程。以保障農產品生產環(huán)境安全和居民健康環(huán)境安全為目標，開展土壤環(huán)境保護，對受污染的土壤進行治理修復，解決重金屬污染排放企業(yè)安全防護距離內人群健康防控問題和歷史遺留堆存廢渣的安全處理問題。

專欄3  漢中市“十二五”重金屬污染防治重點工程內容

土壤環(huán)境質量數據庫建設工程項目	重點是開展全市土壤環(huán)境質量狀況調查，實施土壤污染防控規(guī)劃，開展全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，建立重金屬污染防治體系。
落后產能淘汰退出工程項目	逐步淘汰勉縣、寧強、略陽三縣不符合產業(yè)政策及規(guī)模小污染排放治理無法達標的有色金屬冶煉、廢渣利用企業(yè)，關停漢臺、南鄭縣等區(qū)域內小電渡企業(yè)和重金屬污染排放高的小企業(yè)
重金屬污染治理土壤修復示范工程項目	開展勉縣、寧強涉重金屬化學品制造企業(yè)、鉛鋅礦采選冶煉企業(yè)廢水深度治理；實施金屬加工業(yè)表面處理污染防治，增加電鍍污水處理能力；開展部分污染嚴重的企業(yè)周邊土壤修復示范工程建設。
涉重金屬廢渣污染防控工程項目	開展勉縣、寧強縣鉛鋅礦開采、冶煉廢渣污染治理和略陽縣硫鐵礦、金礦開采加工廢渣污染整治、解決廢渣污染環(huán)境問題

（四）農村和生態(tài)環(huán)境保護工程。以建設清潔水源、清潔家園、清潔能源和清潔田園為目標，開展農村集中式飲用水源地保護、農村生活污水、生活垃圾治理、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用工程建設、農村面源污染治理。

專欄4  漢中市“十二五”農村和生態(tài)環(huán)境保護重點工程內容

農村飲用水安全保障工程項目	實施農村飲用水水源保護區(qū)劃工作，開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中供水的集中式飲用水水源保護區(qū)建設；對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中供水水源地實施定期監(jiān)測。
農村生活污染治理工程項目	按照因地制宜、分類指導 、典型示范、分步實施的原則，開展 32 個重點鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理工程建設。
規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工程項目	在全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施廢水、糞便污染治理和無害化處置工程建設，大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖場沼氣和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖污染防治技術，使畜禽養(yǎng)殖場廢棄物達到無害化和資源化。
農村面源污染控制示范工程項目	開展農村面源污染綜合治理試點示范。推廣科學施用農藥、化肥，減小農藥、化肥使用量。推動綠色食品和有機食品基地建設。大力實施農作物秸稈綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。
生態(tài)創(chuàng)建工程項目	以實施生態(tài)創(chuàng)建為抓手，在全市啟動實施 5 個生態(tài)縣、 100 個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1000 個生態(tài)村建設。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設工程。以實現(xiàn)數字環(huán)保為目標，開展環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、應急響應系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察等能力建設，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、核與輻射安全監(jiān)管體系和環(huán)境監(jiān)管與應急處置體系。

專欄5  漢中市“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設重點工程內容

環(huán)保隊伍素質提升工程	穩(wěn)妥推進系統(tǒng)事業(yè)單位機構改革，創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化人才結構，實施人才隊伍建設工程。開展干部教育培訓工作，提高各級領導環(huán)境與綜合決策能力。
環(huán)境監(jiān)測預警體系建設工程	參照國家標準化建設要求，新建 3 個縣級監(jiān)測站，市、縣級環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設要求。建設 10 個水質自動監(jiān)測站、 25 個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、 35 個城市聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測站。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設工程	加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，實現(xiàn)人員數量、素質達標；加強執(zhí)法能力建設，市、縣環(huán)境監(jiān)察機構達到國家標準。
環(huán)境監(jiān)管與應急處置體系工程	大力推進環(huán)境信息能力建設，形成完善的環(huán)保信息網絡。 建立健全市、縣級環(huán)境應急管理機構體系，市級設立獨立的環(huán)境應急機構，縣級建立專職的環(huán)境應急管理機構。建設完善市、縣環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。開發(fā)建設各類危險化學品生產、貯存處置動態(tài)管理系統(tǒng)及尾礦庫環(huán)境應急管理動態(tài)數據庫系統(tǒng)。
核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)建設工程	實施核與輻射、危險廢物監(jiān)管能力建設，達到國家標準要求。實施市和重點縣核與輻射監(jiān)測標準化建設，形成核與輻射監(jiān)測體系。

九、建立環(huán)境保護長效機制，保障規(guī)劃實施

（一）落實環(huán)境保護責任制度。各級政府是實施本規(guī)劃的責任主體，要把規(guī)劃的目標、指標、任務和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，建立健全環(huán)境保護責任制、問責制和環(huán)境績效考核機制，按照“黨委領導、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關部門齊抓共管的環(huán)保工作機制，各相關部門要切實履行職責，加強協(xié)作，共同落實規(guī)劃任務，確保規(guī)劃全面實施。在2013年底和2015年底，各級政府要分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核�？己私Y果要向社會公布，并作為政績和干部任免獎懲的重要依據。

（二）完善綜合決策機制。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，經濟社會發(fā)展重大決策充分考慮環(huán)境資源的承載能力，將環(huán)境保護作為一項民生重點工程納入各級黨委、政府重要工作內容。

（三）堅持環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。堅持在做出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在調整產業(yè)結構時優(yōu)先發(fā)展清潔產業(yè)，在建設公共設施時優(yōu)先安排環(huán)保設施建設，在新上投資項目時優(yōu)先進行環(huán)境評估，在進行技術改造時優(yōu)先采用環(huán)保新技術，使環(huán)境保護成為保障人民群眾生存環(huán)境、優(yōu)化經濟發(fā)展方式的重要手段。

（四）建立穩(wěn)定多元的資金投入渠道。 增加環(huán)境保護資金投入，建立和完善環(huán)境保護公共財政體制，按照事權、責權劃分的原則，把環(huán)境保護和生態(tài)建設納入各級政府財政預算。充分發(fā)揮財政資金的集聚作用，多渠道吸引社會資金，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的環(huán)境經濟政策體系，吸引和鼓勵多種投資主體參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

（五）強化企業(yè)自律和內部環(huán)境管理。建立健全企業(yè)內部環(huán)保管理機制，保證污染防治資金納入企業(yè)預算，加強企業(yè)污染防治設施的安全、穩(wěn)定運轉，完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保達到設計要求；完善操作規(guī)程和管理制度，制定并落實應急預案，鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，做好環(huán)境統(tǒng)計和排污申報登記，及時報告與環(huán)境污染相關的生產計劃變動和生產事故。

（六）加強環(huán)境宣傳教育。各級宣傳部門和新聞媒體單位要把環(huán)保方針政策和法律法規(guī)宣傳作為重要任務，大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內在要求，倡導生態(tài)文明，弘揚環(huán)境文化，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍；開展全民環(huán)�？破栈顒�，倡導綠色文明的生產生活方式，促進消費者自覺履行保護環(huán)境的義務；加強對領導干部、企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，增強全社會環(huán)境憂患意識和保護意識；完善公眾參與環(huán)境保護制度，強化公眾監(jiān)督，保障公眾充分享有環(huán)境知情權、議事權和監(jiān)督權；充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，推動全社會共同參與環(huán)境保護工作。（漢中市人民政府辦公室）