“十二五”時期是我市工業(yè)化和城市化進程快速推進的歷史階段，經(jīng)濟、人口將保持快速增長，生態(tài)資源的占用更加明顯，生態(tài)資源的短缺與社會發(fā)展對生態(tài)資源需求的矛盾更加突出，生態(tài)功能逐步銳減與人的生態(tài)意識覺醒之間的矛盾更加明顯，是社會進程從快速增長到科學發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折階段，也是天津市生態(tài)市建設的關鍵時期。天津生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃的編制，旨在謀劃好這個階段生態(tài)市建設的發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標和重點任務，制定相應的政策措施，對于鞏固天津市“十一五”時期生態(tài)市建設成果、進一步改善天津市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動區(qū)域社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設生態(tài)宜居高地具有十分重要的意義。
一、“十一五”回顧
“十一五”時期，在市委、市政府的領導下，在全市的共同努力下，天津市全面啟動生態(tài)市建設工作，編制完成了《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，并通過了環(huán)保部批復和市十四屆人大第39次會議審議批準，制定了生態(tài)市建設三年行動計劃，各區(qū)縣均編制完成了生態(tài)區(qū)/縣建設規(guī)劃，以自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化五大體系建設為主要任務，基本實現(xiàn)了天津生態(tài)市建設階段性目標，邁出了以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的第一步。
（一）自然資源得到基本保障。
“十一五”時期，多水源綜合配置利用格局得到進一步強化，城鄉(xiāng)供水保障能力得到全面提升，農(nóng)村飲水安全得到全面保障，節(jié)水型社會建設取得豐碩成果。繼續(xù)實施境外引水工程，建成引黃濟津潘莊線路并通水，新增城市供水能力83萬立方米/日；擴大再生水、海水淡化和海水直接利用量，北疆電廠海水淡化一期工程及大港新泉海水淡化有限公司一期工程建成并投入運行，新增海水淡化能力20萬立方米/日，新增深度處理再生水生產(chǎn)能力15萬立方米/日；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，解決了農(nóng)村323萬人飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題，完成里子沽大型灌區(qū)節(jié)水建設工程，全市節(jié)水灌溉面積達到388萬畝，占有效灌溉面積75%；全市萬元工業(yè)增加值取水量降至11.8立方米、工業(yè)用水重復利用率達到93%，節(jié)水器具（非居民）普及率達到95%以上，被授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。
“十一五”時期，在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能及政策節(jié)能等方面加強全市節(jié)能工作，清潔可再生能源利用量逐年增加，能源利用效率顯著提升。2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗為0.826噸標準煤，較2005年下降21%，超額完成了“十一五”時期全市單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1200立方米大型秸稈沼氣集中供氣示范工程，開辟了秸稈綜合利用的新途徑；在全國率先建立了固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查制度，并納入行政許可事項；大力推廣建筑節(jié)能，累計建成三步節(jié)能住宅6900萬平方米。
（二）環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
“十一五”時期，天津市環(huán)保工作在市委、市政府領導和全市各部門共同努力下，以市容環(huán)境綜合整治、生態(tài)城市建設三年行動計劃、污染減排、水環(huán)境專項治理、工業(yè)污染專項整治等工作為抓手，環(huán)保工作取得突破性進展，全面完成了市政府與國務院簽署的總量減排目標，城市生態(tài)環(huán)境逐步改善。
2010年，全市化學需氧量排放總量為13.2萬噸，較2005年下降了9.6%，二氧化硫排放總量23.52萬噸，下降了11.2%。全市火電脫硫機組完成了94%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和二級以上天數(shù)由298天上升到308天，占全年總天數(shù)84.4%。全市通過環(huán)保驗收的污水處理廠37座，設計污水處理能力達到205.85萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。開展了40條河道綜合整治工作，13個國控河流監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)的個數(shù)由4個下降至2個，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。進一步推動國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設初具規(guī)模。
“十一五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能布局進一步優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷增強，自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設以及國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設成果突出，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設有力促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2010年，服務業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達到46%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達到30%左右，其中風力發(fā)電設備和綠色電池占據(jù)全國三分之一的市場份額，薄膜及聚光太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面走在全國前列。建成北疆電廠、子牙工業(yè)園、薊縣許家臺鄉(xiāng)等循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)和小城鎮(zhèn)合計39個，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園，天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津空港物流加工區(qū)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。
（四）生態(tài)人居環(huán)境得到進一步提升。
“十一五”時期，全市落實了四輪20項民心工程，開展了生態(tài)城市系列創(chuàng)建工作，中新天津生態(tài)城為生態(tài)宜居城區(qū)建設提供了典型示范，海河兩岸綜合開發(fā)改造等城市改造工程持續(xù)推進，城市人居環(huán)境明顯改善。城市交通設施全面提升，城區(qū)路網(wǎng)、區(qū)縣公路、高速公路以及軌道交通通行能力均顯著提高。城市環(huán)境園林綠化面積擴大，城市及村鎮(zhèn)文體、環(huán)衛(wèi)等公共基礎設施不斷完善，人民群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生條件不斷改善，城市載體功能顯著增強。
到2010年，全市共建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，建成市級文明生態(tài)村915個，原大港區(qū)通過國家環(huán)保部生態(tài)技術評估，西青區(qū)通過國家環(huán)保部國家生態(tài)區(qū)考核驗收。全市高速公路總里程達到980公里，區(qū)縣公路總里程達到13700公里，城市道路拓寬改造508條，建成了中心城區(qū)快速路，軌道交通通車里程71.6公里，軌道在建里程146公里。建成區(qū)綠化覆蓋面積超過2.2億平方米，綠化覆蓋率達到32.1%，水上公園、南翠屏公園等市區(qū)綜合性公園提升改造成效顯著，相繼免費開放，市、區(qū)各類公園成為市民群眾休閑、娛樂、游憩的場所。全市人均公園綠地面積8.56平方米；全市千人人口醫(yī)院床位4.71張，較2005年增加了0.23張。
（五）生態(tài)文明程度進一步提高。
“十一五”時期，圍繞污染減排和生態(tài)市建設等環(huán)保重點工作，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對全市生態(tài)環(huán)境建設工作進行了全方位、多角度的宣傳。不斷深化環(huán)境教育，組織了大量大型環(huán)保宣傳、公益活動，積極推進綠色社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建，開展環(huán)境教育國際交流活動，提高了公眾的環(huán)境意識和保護環(huán)境的自覺性，全社會生態(tài)文明意識、生態(tài)道德水平顯著提高。
截至目前，中央及本市各新聞媒體共刊播、轉(zhuǎn)載反映我市環(huán)境保護工作的新聞稿件近7000余篇；完成了《亮點 天津》、《落實責任 守護津城藍天》、《構(gòu)筑生態(tài)宜居高地——天津市鞏固提高“創(chuàng)�！惫ぷ骷o實》和《生態(tài)文明的前奏》等環(huán)保影視專題片；全市共有838個社區(qū)設置了環(huán)保宣傳電子屏；已有綠色學校（幼兒園）988所，市級302所，國家級34所；已有綠色社區(qū)714個，市級97個，國家級7個；我市先后被評為全國綠色創(chuàng)建優(yōu)秀組織單位。
二、“十二五”發(fā)展面臨的形勢
（一）尚未建立起覆蓋全市的生態(tài)安全格局。
“十一五”時期，“南北生態(tài)”的生態(tài)格局建設雖然取得一定成效，但由于基本生態(tài)用水嚴重短缺，河流廊道生態(tài)效益降低，天然濕地面積縮小、功能退化，重點生態(tài)斑塊之間連通性較差并呈現(xiàn)破碎化趨勢，還未形成支撐全市健康發(fā)展的生態(tài)安全格局。
城市化和工業(yè)區(qū)的高速發(fā)展使得河流沿線及河口、岸線地區(qū)的部分生態(tài)空間不斷縮小，水生濕生植物數(shù)量減少、質(zhì)量下降、候鳥棲息地受到干擾，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務功能下降等問題仍然突出。
（二）水資源嚴重短缺，生態(tài)用水問題亟待解決。
目前，全市生態(tài)用水量為1.22億立方米，僅能滿足城市河湖生態(tài)用水最小量值，缺口量達6億立方米左右，無法保障維持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全的用水需求。同時再生水、海水淡化等利用效率較低，非常規(guī)水資源開發(fā)利用相對滯后�！笆濉睍r期，全市工業(yè)、生活用水需求將繼續(xù)擴大，雖然可供水量不斷增加，但保證生態(tài)需水任務仍十分艱巨。
（三）能源結(jié)構(gòu)不合理，能源需求總量持續(xù)增加。
2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗為0.826噸標準煤/萬元，雖然超額完成了“十一五”時期單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標，但仍高于北京和上海，而且重點單位產(chǎn)品能耗指標與國際先進水平相比還有一定差距。
“十二五”時期，全市能源需求總量將繼續(xù)呈增長趨勢，能源結(jié)構(gòu)方面，一次能源消費仍然以化石燃料為主，特別是煤炭所占比重較高。太陽能、風能等清潔可再生能源所占比重偏低。
（四）污染物總量控制面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
“十二五”時期，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，規(guī)劃時期全市經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模均將大幅提高，同時必將帶來重點污染物新增排放量，按照國家下達我市的總量減排任務為：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別為較2010年下降9.4%、15.2%、9.2%（工業(yè)加生活）、10.4%（工業(yè)加生活），因此要保障社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)減排目標，全市污染物減排壓力異常艱巨。
（五）地表水環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善。
2010年，全市入境河流斷面中Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面占實際有效監(jiān)測斷面的60%以上。河道生態(tài)用水嚴重短缺，水體自凈能力不足。市區(qū)周邊區(qū)縣污水收集管網(wǎng)建設還有待進一步完善，影響了污水處理設施的功能發(fā)揮。污染物末端削減能力不足，地表水環(huán)境改善任務艱巨。
（六）大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善難度較大。
能源需求量的持續(xù)增長，加之以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，將持續(xù)影響到全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。集中供熱設施建設滯后于城鎮(zhèn)化進程，采暖期二氧化硫污染防控壓力進一步加大。
全市機動車數(shù)量快速增加，汽車尾氣排放量顯著增加，城市建成區(qū)將呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，而揮發(fā)性有機物、多環(huán)芳烴和惡臭等污染防控將成為濱海新區(qū)石化、煉油等行業(yè)面臨的新問題。
全市工程規(guī)模不斷擴大，揚塵污染明顯增加，2010年已達9000萬平方米，原有一般除塵措施已難以維系大氣中PM10達標的狀態(tài)。
（七）冶金、石化產(chǎn)業(yè)擴張增加了資源環(huán)境的雙重壓力。
天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.6:52.4:46.0，與北京（0.9：24.0：75.0）、上海（0.7:42.0:57.3）相比存在較大差距，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，冶金、石化等是消耗全市資源環(huán)境容量的重要行業(yè)門類。
“十二五”時期，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將進一步增加能源資源消耗和環(huán)境污染的雙重壓力，給水資源供給、能源供應、污染物總量控制帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
（八）基礎設施建設還滯后于城市化進程。
城市生活垃圾無害化處理設施、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施，隨著城市的快速發(fā)展和市民群眾需求的不斷增加尤顯不足；城郊結(jié)合部以及村鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，部分郊縣及建制鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)和污水處理設施還有待完善，村鎮(zhèn)生活污水大都未經(jīng)處理直接排放，生活垃圾無害化處理設施滯后，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題較為突出。
城市軌道交通建設需加快進度，軌道交通通車里程71.6公里，與北京（350公里）、上海（420公里）存在一定差距。城鄉(xiāng)文化、醫(yī)療、教育等設施服務質(zhì)量距天津市“國際性現(xiàn)代化宜居城市”的功能定位尚有較大差距。
（九）生態(tài)文明程度有待進一步提高。
全市生態(tài)文明普及教育、生態(tài)文化宣傳、生態(tài)環(huán)保意識、綠色低碳消費等生態(tài)文明建設行動尚不能滿足生態(tài)市建設要求，生態(tài)法治體制不健全，缺乏對生態(tài)文明建設相關方面的鼓勵、引導和懲罰措施，全社會生態(tài)文明程度有待提高。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強天津市可持續(xù)發(fā)展能力。
三、規(guī)劃目標與指標體系
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞胡錦濤總書記“真正把天津建成獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”重要指示精神，以構(gòu)筑生態(tài)宜居高地重要戰(zhàn)略部署為指導，以生態(tài)文明理念為引領，以《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》為綱領，立足天津市的基本現(xiàn)狀，求真務實，積極借鑒國內(nèi)外先進理念、方法和技術，統(tǒng)籌謀劃好自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化五大體系重點任務，促進綠色增長和低碳發(fā)展，努力營造經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)狀態(tài)，為全面建成生態(tài)城市奠定堅實的基礎。
（二）編制原則。
以人為本原則。以人類活動為核心，充分考慮人類居住、生活，建設宜居城市，完善各項保障措施，構(gòu)建和諧天津。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的“共贏”。增強生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
實事求是原則。立足天津經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境資源約束條件，科學合理地設置規(guī)劃目標，因地制宜，穩(wěn)步推進生態(tài)市建設。
（三）總體目標。
從開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的戰(zhàn)略高度，樹立綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展理念，以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以生態(tài)建設打造宜居高地，通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設定，形成全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局（一個基本格局、三條底線、五大體系），加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，為把天津建設成為獨具特色的國際性現(xiàn)代化宜居城市打下良好基礎。
（四）規(guī)劃目標。
1.高效利用自然資源。
保障水資源與節(jié)水。構(gòu)筑多水源優(yōu)化配置體系，確保水資源供需平衡；實現(xiàn)引灤、引江雙水源保障；繼續(xù)推進海水、再生水等非常規(guī)水資源利用，非常規(guī)水資源利用率達到20%；力爭2.44億立方米生態(tài)用水量，比2010年翻一番；全面推進節(jié)水型社會建設，水資源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值取水量耗降到11立方米左右，整體節(jié)水水平處于全國較為領先水平。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與節(jié)能。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，形成清潔可再生能源與傳統(tǒng)能源相互銜接、相互補充的利用模式；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建高效、可持續(xù)的能源消費體系。
高效利用土地資源與節(jié)地。推進土地綜合整治、污染及退化土壤修復治理，提高土地集約化利用水平。
2.持續(xù)增強生態(tài)環(huán)境服務功能。
加強重點生態(tài)功能區(qū)建設。以濕地、林地及各類受保護地區(qū)為重點，開展生態(tài)修復，遏制生態(tài)退化趨勢。到2015年，全市濕地覆蓋率大于15%，受保護地區(qū)占國土面積比例高于12%。
劃定基本生態(tài)控制線，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的“五帶、四廊、三區(qū)”的生態(tài)安全格局�！拔鍘А卑ㄋE運河、潮白新河、海河-北運河、獨流減河、子牙新河五條河流生態(tài)帶，“四廊”包括西部防風固沙生態(tài)廊道、津薊高速生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、東部濱海生態(tài)廊道，“三區(qū)”包括薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)。
有效控制主要污染物排放。完成國家下達的減排任務，加強重點行業(yè)污染全防全控，切實改善環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年好于或等于2級標準的天數(shù)占全年監(jiān)測天數(shù)的比例大于等于85%，大氣主要污染物（PM10、SO2、NO2）年均值達到國家二級標準，全市水體消除黑臭、實現(xiàn)水清，主要河流水質(zhì)達到功能區(qū)標準；有效防范環(huán)境風險，全力保障環(huán)境安全。
3.建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
加強清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。圍繞臨港石化、重型裝備制造業(yè)、冶金、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)等構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的層次提升與閉合循環(huán)。到2015年，應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例達到100%，重點行業(yè)資源環(huán)境效率達到國內(nèi)領先水平。
推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，促進北方環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地新跨越，將天津市建設成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。到2015年，建成1個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動3-5個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。
4.創(chuàng)建生態(tài)適宜城市。
制定綠色低碳的交通發(fā)展政策，推進公共交通的建設，鼓勵居民綠色出行；依托天津市雙核發(fā)展廊道和濱海地區(qū)，建設綠色社區(qū)示范區(qū)，創(chuàng)建全市生態(tài)宜居社區(qū)的典范；以綠色建筑示范，打造全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保宜居的綠色建筑，帶動全市綠色建筑發(fā)展。到2015年，全市公共交通分擔率達到30%以上，市級綠色社區(qū)比例高于10%。
5.提高全社會生態(tài)文明素質(zhì)。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護，推進文化創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交互融合；普及生態(tài)文化教育，開展生態(tài)文化實踐，鼓勵綠色采購和綠色辦公，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。到2015年，中小學環(huán)境教育普及率達到100%，市級綠色學校在中小學中所占比例高于25%。
（五）指標體系。
天津市生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃指標體系由自然資源保護體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系和生態(tài)文化體系5大類，共38項指標組成。
天津市生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃指標體系
類別 序號 指標名稱 單位 國家指標值 2005年值 2010年現(xiàn)狀值 2015年目標值
自然資源保護體系 1 單位生產(chǎn)總值能耗 噸標煤/萬元 ≤0.9 1.05 0.826 較2010年下降18%
2 ★煤炭消費占一次能源的比例 % -- -- 58.1 ≤60
3 ★天然氣消費占一次能源的比例 % -- -- 5 8以上
4 ★可再生能源使用率 % -- 1 ≥3
5 ★基本生態(tài)用水量 億立方米/年 -- -- 1.22 2.44
6 ★非常規(guī)水資源利用率 % -- -- 1.74 ≥20
7 單位工業(yè)增加值新鮮水耗 立方米/萬元 ≤20 24 12 ≤11
8 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) % ≥0.55 0.6 0.65 0.72
生態(tài)環(huán)境保護體系
9 林木覆蓋率 % -- 21.3 ≥23
10 濕地覆蓋率 % ≥15 14.4 20.87 ≥15
11 受保護地區(qū)占國土面積比例 % ≥17 14.87 11.05 ≥12
12 主要河流年水消耗量 市域主要河流 % ＜40 -- -- 40
跨省河流 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量 不超過國家分配的水資源量
13 地下水超采率 % 0 24 0 0
14 主要污染物排放強度 二氧化硫
化學需氧量
★氮氧化物
★氨氮 千克/萬元
(GDP) ＜5.0
＜4.0 7.08
4.67
--
-- 2.58
1.45
2.66
0.17 1.28
0.72
1.24
0.08
不超過國家總量控制指標
15 空氣環(huán)境質(zhì)量 -- 達到功能區(qū)標準 全年好于或等于2級標準的天數(shù)為298天 全年好于或等于2級標準的天數(shù)為308天，占全年的84.4% 城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年好于或等于2級標準的天數(shù)占全年的比例≥85%
16 水環(huán)境質(zhì)量 -- 達到功能區(qū)標準，且城市無劣Ⅴ類水體 -- 水環(huán)境功能區(qū)達標率45.01% 城區(qū)景觀水體消除黑臭
17 集中式飲用水源水質(zhì)達標率 % 100 100 100 100
18 ★農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率 % -- -- -- 100
19 噪聲環(huán)境質(zhì)量 -- 達到功能區(qū)標準 達到功能區(qū)標準 部分達標 1~3類噪聲功能區(qū)達標，4類噪聲功能區(qū)晝間達標
20 城鎮(zhèn)污水集中處理率 % ≥85 75 85.0 ≥95
21 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 % ≥90 71 93.02 ≥94
22 環(huán)境保護投資占生產(chǎn)總值的比重 % ≥3.5 2.59 2.57 ≥3.5
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 23 農(nóng)民年人均純收入 元/人 ≥8000 7202 11801 ≥19000
24 第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比例 % ≥40 42.5 46 ≥50
25 應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例 ％ 100 -- -- 100
26 ★生態(tài)工業(yè)園個數(shù) 個 -- 0 1 建成1個、推動3-5個國家級生態(tài)工業(yè)示范園
27 工業(yè)用水重復率 % ≥80 85 93 ≥93
28 工業(yè)固體廢物處置利用率 % ≥90
且無危險廢物排放 98 98.32 ＞98
生態(tài)人居體系 29 城市化水平 % ≥55 59.87 79.55 ≥90
30 公共交通分擔率 % ≥30 18 25.7 ≥30
31 ★建成區(qū)綠化覆蓋率 % -- -- 32.1 ≥35
32 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2/人 ≥11 8.38 8.56 ≥10
33 采暖地區(qū)集中供熱普及率 % ≥65 83.2 85.2 ＞92
34 公眾對環(huán)境的滿意率 % ＞90 92.2 60.29 ＞90
35 ★市級綠色社區(qū)比例 % -- -- 7.3 ≥10
生態(tài)文化體系 36 ★中小學環(huán)境教育普及率 % -- -- 98 100
37 ★市級綠色學校在中小學中所占比例 % -- -- 18.8 ≥25
38 信息化綜合指數(shù) % ≥80 80 達到全國領先水平 達到全國領先水平
備注：★為本次新增指標；第14項中化學需氧量、氮氧化物為工業(yè)加生活量。
四、重點任務
（一）自然資源保護建設。
1.加大非常規(guī)水資源利用，提高生態(tài)用水量。
統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。南水北調(diào)通水前，繼續(xù)通過潘莊引黃供水路線引入黃河水4-6億立方米；加快南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設，盡早實現(xiàn)引灤、引江雙水源保障。到2015年，引灤、引江水量達到15.23億立方米。
擴大非常規(guī)水資源利用。積極發(fā)展海水淡化和海水綜合利用，鼓勵電力、石化、冶金、輕紡等重點耗水行業(yè)利用淡化海水，2015年，新建、擴建海水淡化工程3項，新增海水淡化能力26萬噸/日，全市海水淡化生產(chǎn)能力達48萬噸/日，海水淡化量達到1.44億立方米；加快城市再生水廠和配套供水管網(wǎng)建設，新建、擴建再生水廠13座，新增深度處理再生水能力53.4萬噸/日，全市再生水總供水能力達82.2萬噸/日，按照“分質(zhì)用水、就近使用”用水原則，農(nóng)業(yè)灌溉、市政雜用、工業(yè)回用、景觀環(huán)境等要優(yōu)先使用再生水。到2015年，全市再生水回用量達到6.75億立方米，非常規(guī)水資源利用率不低于20%。
提高生態(tài)用水量。逐步減少工農(nóng)業(yè)用水比例，提高生態(tài)用水比例。“十二五”時期，將進一步加大污水處理廠出水利用，建立以人工濕地為核心的再生水凈化與調(diào)節(jié)利用體系，通過水系連通，進一步補充生態(tài)用水，力爭2.44億立方米生態(tài)用水量。
2.提高水資源利用效率，增強地區(qū)水資源承載能力。
工業(yè)節(jié)水。以火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)；逐步對工業(yè)產(chǎn)品用水實行定額管理，鼓勵企業(yè)進行節(jié)水技術改造�！笆濉睍r期，全市工業(yè)用水效率繼續(xù)保持全國領先水平，單位工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右，工業(yè)用水重復利用率保持在93%以上。
生活節(jié)水。繼續(xù)實施舊居民生活小區(qū)用水器具改造工程，安裝和普及節(jié)水型器具。加快供水管網(wǎng)改造。到2015年，全市城鄉(xiāng)基本普及節(jié)水型用水器具，供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下；加強公共用水節(jié)水管理，重點加強城市綠化、學校、賓館、醫(yī)院、洗浴等公共用水管理，逐步完善公共生活用水戶的二、三級計量設施。
農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，開展灌溉節(jié)水配套工程建設以及灌區(qū)配套節(jié)水灌溉增效示范工程建設；建設農(nóng)業(yè)用水計量設施，推進農(nóng)業(yè)用水按計量收費；加大對中、低產(chǎn)田進行改造，北部山區(qū)發(fā)展微型集雨節(jié)水灌溉工程，中南部干旱地區(qū)開發(fā)利用淺層微咸水灌溉農(nóng)田。到2015年，全市新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由目前的0.65提高到0.72。
3.通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳化戰(zhàn)略，提高能源綜合效率。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源綜合利用效益。天津市第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗是服務業(yè)的3.1倍，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，是降低污染物排放，提高能源利用效率的重要途徑�！笆濉睍r期，天津市要重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務、旅游、會展、文化及創(chuàng)意、人才教育等行業(yè)，提升服務業(yè)規(guī)模和水平,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，到2015年全市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例達到50%,單位生產(chǎn)總值能耗較2010年下降18%。
結(jié)合國家低碳試點城市建設，實施高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展戰(zhàn)略，推動節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能高碳排放行業(yè)擴張。推進冶金、熱電、石化等重點耗能行業(yè)節(jié)能改造，加強對高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，對重點耗能行業(yè)、耗能產(chǎn)品或工序提高能效標準，將節(jié)能審計納入清潔生產(chǎn)審核。
發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電技術，以新建高效熱電廠替代能效差、工藝較落后的熱電機組，提高全市熱電行業(yè)能效水平。規(guī)劃期內(nèi)，全市發(fā)電標準煤耗從目前330克/千瓦時下降至300克/千瓦時以下，單位發(fā)電量節(jié)電率達到10%。同時繼續(xù)擴大熱電聯(lián)產(chǎn)比例，提高供熱能效，降低煤炭資源消耗的同時實現(xiàn)污染物減排。
4.加大清潔可再生能源利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
提高可再生能源消費比重。推廣太陽能、地熱能、風能、氫能等可再生能源使用技術。積極推動大神堂風電場完善工程、沙井子風電場二期工程、馬棚口風電場二期工程等項目建設，風電裝機達到70萬千瓦；爭取太陽能光伏發(fā)電裝機達到10萬千瓦，推進太陽能與建筑一體化示范工程，在城市樓宇和工業(yè)廠房推廣30萬平方米建材化太陽能集熱設備。2015年，可再生能源在全市能源消費結(jié)構(gòu)中的比重達到3%以上。
加強無燃煤區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)）劃分工作。開展以和平區(qū)為代表的老城區(qū)無燃煤示范區(qū)和以中新（天津）生態(tài)城為代表的新城區(qū)無燃煤區(qū)示范建設。
優(yōu)化化石能源消費結(jié)構(gòu)。提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，嚴格控制煤炭需求總量。積極拓展燃氣氣源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進津。繼續(xù)拓展天然氣應用，新建區(qū)域供氣站35座；在公交和出租領域，鼓勵更新使用天然氣汽車，加快天然氣加氣站建設；新建北辰、武清等燃氣電廠，天然氣熱冷電三聯(lián)供及分布式能源裝機達到2000兆瓦。
優(yōu)化建筑供熱熱源結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)和濱海新區(qū)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，清潔可再生能源為輔，同時加快城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)改燃；區(qū)縣及小城鎮(zhèn)以大型集中燃煤鍋爐房為主，清潔可再生能源為輔；在武清、寶坻等地熱資源豐富的地區(qū)推廣采用地熱供暖。提高熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源在全市供熱結(jié)構(gòu)中所占的比例，到2015年，天然氣供熱面積達到4200萬平方米，地熱及其尾水、地源熱泵、污水源熱泵等可再生能源供熱面積累計達到4600萬平方米。全市熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱系統(tǒng)中的比重達到42%，天然氣和其他清潔能源供熱比重達到23%以上。
5.開展土壤修復試點，提高土地集約利用效率。
開展污染及退化土壤修復治理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度，定期監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃和土壤污染防治規(guī)劃。逐步開展污染土壤治理修復，近期重點開展基本農(nóng)田保護區(qū)、菜籃子基地、重點污灌區(qū)、典型工礦企業(yè)廢棄地等污染土壤的治理修復試點。在重度鹽堿化地區(qū)，以生物技術為主進行生態(tài)恢復，逐步恢復土壤功能。
提高土地集約利用水平。制定節(jié)約集約用地的導向政策，建立節(jié)約與集約用地指標控制標準體系。加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復墾、整理、開發(fā)。科學規(guī)劃填海造陸和鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。
（二）生態(tài)環(huán)境保護建設。
1.建立起覆蓋全區(qū)域的生態(tài)安全格局。
打通東西向河海廊道，形成縱貫城市的生態(tài)網(wǎng)絡，并依托天津市重要的生態(tài)廊道和節(jié)點，構(gòu)建“五帶、四廊、三區(qū)”的生態(tài)安全格局。
“五帶”包括薊運河、潮白新河、海河—北運河、獨流減河、子牙新河五條河流生態(tài)帶。以薊運河沿河漫灘為基礎，加強沿岸綠化，改善水體環(huán)境，把薊運河建成連接山與海的生態(tài)廊道；加強潮白新河、獨流減河、子牙新河河道疏浚清淤，確保河道暢通，發(fā)揮河道生態(tài)隔離和城市防洪功能；海河—北運河沿岸建設園林景觀小品和生態(tài)公園，把北運河和海河建成串聯(lián)中心城區(qū)和各主要城區(qū)的生態(tài)景觀廊道。
“四廊”包括西部防風固沙生態(tài)廊道、津薊高速生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、東部濱海生態(tài)廊道。西部防風固沙生態(tài)廊道建設依托京津風沙源治理工程，對沙化土地實行退耕造林植草，構(gòu)筑天津西北部的生態(tài)屏障；加強津薊高速、唐津高速公路兩側(cè)綠化，形成連接“南北生態(tài)”的生態(tài)廊道；東部濱海生態(tài)廊道建設在整合現(xiàn)有灘涂、鹽田、河口資源基礎上，通過廊道建設逐步擴展沿海灘涂濕地面積，同時加強永定新河、獨流減河河口生物多樣性保護，以及南港、臨港經(jīng)濟區(qū)沿岸的生態(tài)防護林帶建設。
“三區(qū)”包括薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)。作為天津市重大生態(tài)功能保護區(qū)，“三區(qū)”建設以保護和恢復林地、濕地資源為重點，禁止不合理開發(fā)和一切導致生態(tài)功能退化的人為活動。
2.嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)，劃定基本生態(tài)控制線。
重點生態(tài)區(qū)域主要包括：維持南北生態(tài)完整的自然保護區(qū)、森林公園和重要濕地，主要有薊北山地生態(tài)功能區(qū)、大黃堡-七里海和團泊洼-北大港重要生態(tài)功能區(qū)；連接南北的道路廊道和連接東西的主要河流廊道；城市西部的防風固沙廊道，城市東部濱海生態(tài)廊道，濱海殘存濕地灘涂及自然河口。
以重點生態(tài)區(qū)為基礎劃定基本生態(tài)控制線，落實天津生態(tài)安全格局，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止城市無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全。從強化生態(tài)建設和控制建設用地邊界增長兩方面入手保護基本生態(tài)控制線。重點加強對濕地資源的保護，沿海灘涂河口的生態(tài)恢復，以及干流岸線兩側(cè)生態(tài)緩沖區(qū)的建設。要以基本生態(tài)控制線為邊界，嚴格禁止開發(fā)建設活動侵占生態(tài)空間。建立生態(tài)定位觀測站，掌握了解生態(tài)系統(tǒng)變化情況及規(guī)律。
3.控制污染物排放總量，保障總量控制目標實現(xiàn)。
繼續(xù)對大型燃煤設施脫硫改造，對尚未開展煙氣脫硫的燃煤發(fā)電機組進行治理，在冶金行業(yè)開展燒結(jié)機煙氣脫硫。以火電行業(yè)為核心開展氮氧化物防治，對20萬千瓦以上火電機組進行煙氣脫硝治理，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施。
結(jié)合經(jīng)信委淘汰關停企業(yè)名錄，淘汰經(jīng)濟總量小，污染負荷大，治理難度高，技術水平和經(jīng)濟效益落后企業(yè)。
新城、示范小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)應配套建設污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，各級開發(fā)區(qū)、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各示范工業(yè)園區(qū)必須實現(xiàn)污水全收集、全處理。規(guī)劃新擴建張貴莊等污水處理廠，到2015年，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。
4.改善地表水水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。
城區(qū)景觀河道消除黑臭現(xiàn)象。中心城區(qū)景觀河道以溝通水系、水體流動、截污為重點，河道聯(lián)通循環(huán)。環(huán)外區(qū)域推動城市地表水周邊截污納管設施建設，完善雨污分流系統(tǒng)。薊運河沿線4個區(qū)縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)全線點源零直排�！澳纤闭{(diào)”建成后增加生態(tài)用水的總量，逐步改善地表水體環(huán)境質(zhì)量。
實施于橋水庫周邊及上游污染綜合整治工程，啟動薊縣南部新城建設，有效削減水庫周邊污染負荷。開展引灤水源保護跨省生態(tài)補償工作。完成全市飲用水源地規(guī)劃。對引黃沿線的子牙河、南運河、馬廠減河、洪泥河等實施截污、清淤等綜合整治工程。定期開展農(nóng)村飲用水源地環(huán)保專項執(zhí)法檢查，強化農(nóng)村飲用水源環(huán)境綜合整治，逐步加強農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測管理，保障農(nóng)村飲用水安全。
完善污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。中心城區(qū)消滅16片排水空白區(qū)，改造5片雨污水合流區(qū)，加快環(huán)外污水處理廠配套管網(wǎng)建設，逐步改造合流制地區(qū)。城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠各污水處理廠必須安裝進出口在線監(jiān)測設備。
5.加強大氣污染治理，保證環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。
優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及近郊嚴格限制新建、擴建重污染企業(yè)，外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造。完成一熱電、陳塘莊熱電廠、紀莊子污水處理廠的搬遷工程。
嚴格控制工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放，逐步實施冶金燒結(jié)機袋式除塵改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化爐，加強對大型水泥粉磨站粉塵污染治理，符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)的除塵設施全部改造為布袋除塵器。
加強開放源治理，加強施工場地揚塵污染控制，強化渣土運輸和道路揚塵監(jiān)管，適當控制工程規(guī)模。加強城區(qū)綠化，加大對裸露地面的覆蓋力度，減少城區(qū)裸露地面。
適當控制機動車總量，強化在用車、機動車尾氣治理。執(zhí)行國家第四階段機動車排放標準，推進相應標準油品替換。繼續(xù)推進汽車“以舊換新”工作，實施機動車黃、綠標管理；開展城區(qū)長途客運車、班車、老舊公交車的更新、淘汰和改造；加強機動車環(huán)保定期檢驗和對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。
加強工藝廢氣治理，降低揮發(fā)性有機物及惡臭污染。以化工、石化等工業(yè)為重點，嚴格控制揮發(fā)性有機物排放；推進加油站油氣污染治理；對距離居民聚居區(qū)較近的城市污水處理廠及市內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運設施開展惡臭綜合治理或?qū)嵤┌徇w。
6.完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。
提高生活垃圾綜合利用水平。試點開展生活垃圾的分類收集和資源化利用，積極推進生活垃圾綜合利用。鞏固提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠處理技術和管理水平，加快漢沽、貫莊和大港生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設，設計總處理能力為142萬噸/年。完成和提升雙口、大韓莊和薊縣等生活垃圾填埋場滲濾液深度處理設施，全市生活垃圾填埋場滲濾液逐步實現(xiàn)達標排放，消除安全隱患。到2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到不低于94%。
推進工業(yè)固體廢物回收利用，加強冶金、電力、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和技術進步，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生量。以中日循環(huán)型城市項目-子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)建設為核心，加快廢舊汽車、廢舊電子產(chǎn)品等社會流通領域固體廢物重點利用和處置企業(yè)的建設。推動工業(yè)固體廢物管理和交換信息平臺系統(tǒng)建設，提高工業(yè)固廢循環(huán)利用水平。到2015年全市工業(yè)固體廢物處置利用率達到98%以上。
在中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)范圍內(nèi)擴建咸陽路、大寺污泥處置場，新建城南、城東、城北等市政污泥處置場和密云路站、紅旗南路站、洞庭路站、詹莊子站、真理道站、紅星橋站、高峰路站、西橫堤站等8座污泥轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)市政污泥最終處置。
建設危險廢物處理設施，提高危險廢物利用和無害化處置能力，提升監(jiān)管水平。推動濱海工業(yè)危險廢物處置中心、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)拆解終端廢物處理處置中心等危險廢物處理設施建設，建立覆蓋城鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物收集運輸體系。
加強POPs類物質(zhì)重點排放源的管理，建立天津市持久性有機污染物信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)POPs污染源、廢物和污染場地的動態(tài)監(jiān)管。
7.加強噪聲污染防治，保障環(huán)境功能區(qū)穩(wěn)定達標。
加強社會生活噪聲污染防治，開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建活動。重點查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為推進社會生活噪聲污染防治工作。
加強交通噪聲污染防治，在敏感目標稠密的地區(qū)設立噪聲監(jiān)控系統(tǒng)。對聲環(huán)境敏感區(qū)，采取隔聲屏障、建筑物隔聲和限行禁鳴等綜合防治措施，降低道路交通噪聲污染對群眾生活的影響。
加強工業(yè)噪聲污染控制，嚴禁在1、2類功能區(qū)中新、改、擴建任何產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)。1、2類功能區(qū)中必須存在的工業(yè)企業(yè)一律使用低噪聲設備或?qū)β曉床扇『侠淼南�、隔聲等降噪措施。全面開展重點噪聲源特別是位于1、2類功能區(qū)中工業(yè)噪聲源的調(diào)查工作。
8.深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
加大農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。借助我市示范鎮(zhèn)建設平臺，推動環(huán)保措施的落實。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，鼓勵村莊因地制宜選擇集中或氧化塘、氧化溝、凈化沼氣池、濕地處理等污水處理設施進行生活污水治理，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達到45%以上，開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例達到55%以上；繼續(xù)實施辛口鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和石各莊鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理等一批試點工程，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾集中收集和無害化處理率達到65%以上，開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例達到60%以上。
推動農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染控制。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。全面實施測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲無害化防治技術，提高農(nóng)藥化肥使用效率，降低資源消耗和污染物排放。
推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。積極推進秸稈還田、秸稈肥料化以及秸稈禁燒。推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術，減少大田用膜量。
推廣先進的生態(tài)種養(yǎng)模式。積極引導畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設。落實各項環(huán)境管理制度和污染治理措施，采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化等方式加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物和污水治理。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設。
1.通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化。
嚴格控制黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油化工、化學原料和制品制造業(yè)等重化工業(yè)的規(guī)模，同時推進這些行業(yè)的節(jié)能減排工作，重點行業(yè)和主要產(chǎn)品的資源環(huán)境效率達到國內(nèi)領先水平，通過環(huán)境優(yōu)化促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
合理調(diào)整城市功能布局。城區(qū)及其近郊發(fā)展無污染、占地少、能耗低、技術含量和附加值高的都市型工業(yè)；南港工業(yè)區(qū)等重化工業(yè)園區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域不得作為居住用地，規(guī)避重大環(huán)境風險，促進城市功能布局優(yōu)化。
2.延伸重點行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立覆蓋全區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡。
繼續(xù)完善和延伸《天津市循環(huán)經(jīng)濟試點城市實施方案》中提出的20條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化功能布局，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域三大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶-京津塘高新技術產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶，重點建設電子信息行業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)為代表循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；沿海臨港重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶，聚集了南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、大港海洋石化區(qū)、北疆電廠等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點建設裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；西部城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶，覆蓋薊縣、寶坻、中心城區(qū)、西青和靜海等，依托特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點建設以裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為代表的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
3.加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
從節(jié)能、節(jié)水、減排的角度，對電力、化工、鋼鐵、制藥、食品等高耗水、高耗能、高污染行業(yè)加強節(jié)水、節(jié)能和污染排放控制。通過生產(chǎn)工藝改造和末端治理，提高冷卻水的循環(huán)率，發(fā)展海水淡化，提高非傳統(tǒng)水資源利用規(guī)模；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)加強廢氣脫硫脫氮治理，開展爐渣飛灰回收綜合利用等工程。
進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設實踐。到2015年，深化天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設成果，推動華苑科技園生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收審核，正式掛牌為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)；推動空港經(jīng)濟區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃評審，正式開展創(chuàng)建工作；推動臨港經(jīng)濟區(qū)以裝備制造、港口物流產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園建設；推動南港工業(yè)區(qū)以石油化工、現(xiàn)代冶金及裝備制造、港口物流產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)化建設；推動子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家級靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園建設；選取一批有特色的區(qū)縣工業(yè)示范園開展省級市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，全面推動天津市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
加強關鍵技術的研發(fā)與系統(tǒng)集成，在海水淡化與綜合利用、固體廢物處理處置等領域取得重大突破，提升解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展重大環(huán)保問題的實力。在非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用和固體廢物處理處置及資源綜合利用方面，保持國內(nèi)領先水平，達到國際先進水平。積極利用國外先進技術、資金、人才及管理經(jīng)驗，吸引國際知名環(huán)保公司來津發(fā)展。在環(huán)保裝備制造、固體廢物處理處置及資源綜合利用等領域培育4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，把天津建成具有國家級水平的環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。
4.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
發(fā)揮天津港航運服務功能、國際中轉(zhuǎn)功能、出口輕加工功能、航運研發(fā)功能，建設高效低耗的現(xiàn)代綜合物流體系；發(fā)展以薊縣盤山為主的山野體驗旅游、以濱海新區(qū)為主的海濱度假旅游、以中心城區(qū)為主的都市休閑旅游；用現(xiàn)代技術改造提升商貿(mào)流通業(yè)，依托東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)、空港保稅區(qū)和空港國際物流區(qū)，構(gòu)建國際貿(mào)易中介服務體系，建成國際貿(mào)易中心；依托區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)孵化和生產(chǎn)力促進、技術研發(fā)與科技咨詢、技術交易與知識產(chǎn)權(quán)服務、工程設計咨詢、科技風險投資、農(nóng)業(yè)科技服務等六大領域。
5.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設。
整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。在北部山區(qū)，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和林果種植等特色農(nóng)業(yè)；西部和南部平原地區(qū)，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；東部沿海地區(qū)，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，海產(chǎn)品深加業(yè)和水產(chǎn)物流業(yè)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，推進節(jié)水灌溉示范工程建設。推廣高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，提高化肥轉(zhuǎn)化率，降低農(nóng)藥殘留量；加大秸稈綜合利用力度，提高農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用率。
發(fā)展以綠色有機農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大無公害、綠色有機食品基地建設，提高主要農(nóng)產(chǎn)品中的綠色食品和有機食品比重，完善無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設。到2015年，建設一批高標準設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)。
（四）生態(tài)人居建設。
1.構(gòu)建“雙核聯(lián)動-多極貫通-綠網(wǎng)相間”的生態(tài)人居格局。
協(xié)調(diào)建設用地空間增長邊界和自然生態(tài)空間的關系，依托基本生態(tài)控制線勾畫天津城市發(fā)展方向和擴展邊界，抑制城市發(fā)展對生態(tài)空間的擠壓，構(gòu)建天津市“雙核聯(lián)動--多極貫通--綠網(wǎng)相間”的生態(tài)人居格局。
“雙核”即中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。以海河綠色生態(tài)廊道為依托加強雙核之間的生態(tài)連通性，保留“雙核”之間生態(tài)開敞空間，控制蔓延式城市空間擴展，防止城市空間無序擴張。在城市雙核內(nèi)打造一批高品質(zhì)的綠色社區(qū)，建立天津市節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)宜居的人居環(huán)境典范。
“多極”即天津市城市“雙核”發(fā)展外圍新城組團。構(gòu)建交通便捷、職住平衡、設施完備的新城，疏解城市雙核人口、交通、人居環(huán)境的壓力，與城市雙核產(chǎn)生自下而上的相互呼應，形成城市多級發(fā)展軸。
“綠網(wǎng)”即以“五帶、四廊、三區(qū)”生態(tài)安全格局為基礎的城市發(fā)展協(xié)調(diào)網(wǎng)。
2.建設慢行交通一體化的綠色交通體系。
打造公共交通（含軌道交通）、慢行交通一體化的綠色交通體系。2015年，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動4、7、10號線，濱海新區(qū)B2、Z1、Z2、Z4號線等軌道交通線路，全市公共交通分擔率達到30%，電動和新能源公交車輛占公交車輛30%以上。
通過建設以步行交通和自行車交通為主的慢行交通體系，實現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫銜接，提高綠色交通網(wǎng)絡體系的覆蓋率和可達性。選擇天津港南北向自然風光較好岸線構(gòu)建濱海休閑步道區(qū)，滿足居民沿海觀光旅游的需求；選擇歷史文化古城（薊縣古城、楊柳青古鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、市區(qū)歷史街區(qū)）建立的歷史城鎮(zhèn)步道區(qū)，滿足游人歷史文化休閑觀光的需求。
3.打造全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保宜居的綠色建筑。
有重點、有選擇的打造綠色建筑示范，將中心城區(qū)、濱海新區(qū)、津南新城、西青新城和武清新城做為綠色建筑示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)新建建筑要符合綠色建筑標準，并逐步改造不達標老建筑。
充分利用自然通風和天然采光，減少使用空調(diào)和人工照明；采用高效建筑供能、用能系統(tǒng)和技術設備，如太陽能、生物質(zhì)能、熱泵等，實現(xiàn)建筑在生命周期內(nèi)節(jié)能低碳。
全面普及節(jié)水技術與節(jié)水器具。社區(qū)景觀、綠地及公共浴室、公共廁所等重點公共設施要全部安裝節(jié)水器具，并優(yōu)先采用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，全面提高建筑節(jié)水。
4.加強生態(tài)創(chuàng)建和示范工作，推動全市人居環(huán)境建設。
深入推進生態(tài)創(chuàng)建工作。到2015年，西青區(qū)、市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)全部達到國家生態(tài)市標準，已獲得命名的11個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，市示范小城鎮(zhèn)都要建成生態(tài)鎮(zhèn)。60%規(guī)劃保留村建成生態(tài)村，1/3規(guī)劃保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極推進中新生態(tài)城建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實施、能復制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌環(huán)境保護、資源配置和經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)天津市生態(tài)市建設新格局。
以中心城區(qū)、濱海新區(qū)、津南新城、西青新城和武清新城為綠色社區(qū)建設示范區(qū)，并在全市范圍內(nèi)進行綠色社區(qū)示范推廣。規(guī)劃綠色社區(qū)示范區(qū)內(nèi)新建社區(qū)全部達到綠色社區(qū)標準，并逐步改造不達標老社區(qū)。到2015年，全市10%以上的社區(qū)達到市級綠色社區(qū)標準。
5.統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
協(xié)調(diào)市內(nèi)六區(qū)與其他區(qū)縣中小學教育資源，培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才，繼續(xù)提高高等教育普及率，推進天津市義務教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放和重大項目建設，推進職業(yè)教育發(fā)展，形成順應經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于開展創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系。
完善醫(yī)療保健服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、衛(wèi)生信息化體系，到2015年，市內(nèi)六區(qū)達到健康城市標準，全市基本實現(xiàn)人群普遍享有便捷可靠的基本醫(yī)療服務和免費提供的基本公共衛(wèi)生服務。
以提高勞動者技能素質(zhì)、促進充分就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動關系、完善城鄉(xiāng)社會保障體系為重點，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系和社會救助體系。
（五）生態(tài)文化建設。
1.繼承傳統(tǒng)文化脈絡，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交融。
重視歷史文化街區(qū)的整體風貌保護，任何開發(fā)行為都要進行保護論證，凡存在破壞街區(qū)空間形態(tài)和歷史風貌的，一律不予實施。推進“天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救計劃”，對國家級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的瀕危項目和項目傳承人進行搶救性保護，鼓勵各界人士參與天津市民間文學、傳統(tǒng)舞蹈、曲藝、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)手工技藝與民俗的保護與傳承。依托中心城區(qū)與濱海新區(qū)創(chuàng)意文化中心建設，塑造富有活力的現(xiàn)代城市文化形象，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交融。
圍繞萬國建筑博覽、名人政要故居等文化主題，在五大道、意式風情街、1902歐式風情街、法式風情區(qū)、地中海風情街等歷史租界區(qū)，加大建筑文化旅游項目的開發(fā)，擴大津門“小洋樓文化”在全國的知名度；中心城區(qū)依托海河豐厚的文化積淀和市內(nèi)諸多文化和工業(yè)遺存，吸引更多文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，擴大6號院、3526創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等在全國的知名度與影響力；濱海新區(qū)依托國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、亞洲文化產(chǎn)業(yè)園、天津濱海文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，加快動漫游戲、創(chuàng)意設計、數(shù)字傳媒等新興文化業(yè)態(tài)的集聚，著力打造環(huán)渤海地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。
2.全面推行生態(tài)文化教育，提高全社會生態(tài)文明素質(zhì)。
將生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育和繼續(xù)教育體系，編制生態(tài)文明教育教材，加強生態(tài)教育能力建設。將生態(tài)文明建設納入黨政干部培訓計劃，提高領導干部生態(tài)文明素養(yǎng)和意識。納入企業(yè)培訓計劃，加強對企業(yè)干部職工的生態(tài)文明知識、環(huán)境保護和生態(tài)建設法律法規(guī)教育，增強企業(yè)的社會責任和生態(tài)責任。重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明宣傳教育工作。
開展生態(tài)體驗教育。廣泛開展環(huán)保志愿者行動、義務植樹造林等環(huán)保公益活動，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等實踐活動，完善生態(tài)科技示范園、濕地公園等生態(tài)文化教育設施建設，發(fā)揮各類保護地和生態(tài)文化設施的教育和體驗功能。
3.培育低碳環(huán)保的生活方式和消費模式。
開展綠色消費宣傳和教育。在全社會提倡適度消費和綠色消費，鼓勵購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具，拒絕過度包裝，深入推進禁塑工作，逐漸形成崇尚節(jié)約、合理消費、綠色消費的良好社會風尚。
扶持和培育綠色市場的建立和發(fā)展。鼓勵開設以“禁售公害產(chǎn)品、環(huán)保理念經(jīng)營”為主題的“綠色商店”、“綠色超市”等綠色消費平臺；推廣綠色標志產(chǎn)品，擴大綠色標志產(chǎn)品的市場份額，建立綠色產(chǎn)品信息服務系統(tǒng)，設立綠色產(chǎn)品展銷中心。
推進綠色辦公，實施綠色采購。建設節(jié)約型機關，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，實施辦公樓宇的節(jié)水、節(jié)能改造，全面實現(xiàn)辦公計算機化。優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審核或通過ISO14000認證的企業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮政府部門的表率作用，調(diào)動全社會節(jié)約能源、資源的積極性。
五、支撐保障體系建設
（一）政策法制保障。
將規(guī)劃內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為全市重點工作組織實施。嚴格執(zhí)行國家及地方已有的生態(tài)市建設相關的政策和法規(guī)；實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制，在項目審批階段，對不符合生態(tài)市建設規(guī)劃要求的建設開發(fā)行為予以否決；強化生態(tài)環(huán)境破壞的追究機制，營造依法行政的良好氛圍。
結(jié)合天津市地方特色，研究制定一系列生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復、生態(tài)補償、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等方面的政策和地方性法規(guī)與規(guī)章制度，作為規(guī)劃實施及以后生態(tài)市建設工作的重要依據(jù)；優(yōu)先制定天津市生態(tài)補償、綠色信貸、環(huán)境價格機制等環(huán)境經(jīng)濟政策，深化以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長模式；研究制定生態(tài)市建設政策績效評價機制，為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)和奠定基礎；定期評估生態(tài)市建設進展情況，及時查找不足，提出解決方案；研究建立天津市地方環(huán)境標準體系，重點開展大氣、水、固體廢物、環(huán)境噪聲與振動等4個領域的環(huán)境標準和污染防治技術規(guī)范、指南、導則等研究，作為環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以標準促進產(chǎn)業(yè)及技術進步，降低資源能源消耗和污染物排放。
（二）組織管理保障。
生態(tài)市建設是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導，完善機構(gòu)，周密組織協(xié)調(diào)。天津市生態(tài)市建設領導小組負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)工作，各相關責任部門和區(qū)縣政府負責規(guī)劃的具體實施工作，天津市生態(tài)市建設領導小組辦公室負責規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督工作，由相關領域高級專家組成的專家顧問組負責規(guī)劃實施的咨詢解疑工作。
建立健全規(guī)劃實施的目標責任制和監(jiān)督考核機制，結(jié)合黨政領導班子政績考評指標體系改革和生態(tài)市建設年度工作任務的考核，細化分解任務，明確責任單位和部門，將規(guī)劃實施情況作為工作績效納入各級領導干部的考核體系，完善和切實抓好目標責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，獎懲分明。建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，加強各相關部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成各級政府和各行政管理部門協(xié)調(diào)共商、齊抓共管、通力合作的長效機制。
（三）科技與人才保障。
支持和鼓勵生態(tài)環(huán)境領域的科學研究。圍繞生態(tài)市建設規(guī)劃實施過程中的重點、難點，積極組織力量進行技術攻關，重點開展城市環(huán)境容量、城市生態(tài)體系、非傳統(tǒng)水源利用、景觀水體水質(zhì)保持、生物多樣性保護、天然濕地修復、環(huán)境預警應急體系等迫切需要的技術攻關與示范，為生態(tài)市建設提供科技支撐；對溫室氣體減排與生態(tài)安全等前瞻性問題開展預研究。
加強科技創(chuàng)新能力建設。加大對生態(tài)科研機構(gòu)的基礎投入，建設一批國家級、市級重點實驗室、工程技術中心，提升科研儀器和技術裝備的現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新平臺和體系；強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使科技創(chuàng)新從引進技術為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
引導和推廣先進科技成果。對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術，予以享受高新技術產(chǎn)業(yè)和先進技術的有關優(yōu)惠政策，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
加強科技人才隊伍建設。以重點實驗室、工程技術中心、研究中心為依托，利用重大科技項目培養(yǎng)中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，凝聚高層次專家和團隊，打造包括領軍人才隊伍、學術帶頭人隊伍、專業(yè)技術骨干隊伍的高水平環(huán)�？蒲腥瞬抨犖椋还膭钋嗄昕萍脊歉蓞⑴c國際科技合作與交流，加強人才培養(yǎng)和交流合作，完善適合學科發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養(yǎng)。
（四）資金保障。
加大政府財政投入。將生態(tài)市建設資金列入各級政府的財政預算，逐步提高財政收入的比重，建立和落實生態(tài)市建設專項資金，加大政府對重大工程建設項目的投入。
建立多元化的投融資機制。運用市場化的手段，進一步拓寬投融資渠道，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態(tài)市建設。推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設施的市場化運作，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的作用。
建立生態(tài)補償機制。對資源受益者依法征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費，在財政轉(zhuǎn)移支付中進一步體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊蟆?BR>（五）公眾參與保障。
加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態(tài)市建設科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態(tài)市建設的基本內(nèi)涵、重大意義、指導思想與目標任務，統(tǒng)一思想、明確任務。從而增強公眾的生態(tài)意識，提高全民參與生態(tài)市建設的積極性；加強生態(tài)知識理論培訓，開展生態(tài)實踐活動，強化全體市民特別是領導干部的生態(tài)文明意識，提高各級領導干部的生態(tài)綜合決策管理能力。
建立完善的公眾參與機制。建立社會公眾積極參與的開放機制，在全社會形成濃厚的生態(tài)市建設氛圍；將生態(tài)建設科研隊伍、社會團體及公眾參與結(jié)合起來，積極組織和引導社會團體及公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，讓生態(tài)市建設變成全體公民積極參與的行動；積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，擴大公民對生態(tài)建設和保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（天津市環(huán)境保護局）
