2000年以來，閔行區(qū)按照市政府的總體要求，連續(xù)滾動實施了四輪環(huán)保三年行動計劃，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)建設(shè)品質(zhì)及生態(tài)文明水平得到有效提升。但是，對照城市化進程及經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求以及群眾日益增長的環(huán)境需求，閔行的環(huán)境保護工作及區(qū)域環(huán)境狀況仍然存在一定差距。為進一步改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，現(xiàn)制訂2012年-2014年環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)三年行動計劃，即第五輪環(huán)保三年行動計劃。
    一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和任務(wù)概要
    （一）指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)生態(tài)文明”為引領(lǐng)，圍繞“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”的發(fā)展主線，堅持“以人為本、治本為上、優(yōu)化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，鞏固和提升國家環(huán)境保護模范城區(qū)、國家生態(tài)區(qū)建設(shè)水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造“生態(tài)文明建設(shè)試點區(qū)”。
    （二）基本原則
    堅持“三重三評”，即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效；環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學(xué)數(shù)據(jù)評定。
    堅持“四個更加注重”，即更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重解決市民關(guān)心的環(huán)境問題，更加注重科技進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重長效機制和創(chuàng)新管理。
    堅持“四個協(xié)同”，即堅持多種污染物協(xié)同控制，提高污染防治成效；堅持多種手段綜合運用，提高環(huán)境管理水平；堅持條塊聯(lián)動，強化各級監(jiān)管能力；堅持全社會共同參與，形成環(huán)保工作合力。
    （三）總體目標
    到2014年底，基本完成污染減排等“十二五”規(guī)劃明確的目標和任務(wù)，生態(tài)文明試點建設(shè)取得階段性成果。具體實現(xiàn)如下目標：
    1、污染減排。市下達化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項減排指標的排放量逐年下降；促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，單位GDP主要污染物排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，基本完成“十二五”污染減排目標任務(wù)。
    2、環(huán)境安全。全區(qū)污水收集系統(tǒng)進一步完善，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管，污水處理廠污泥得到安全有效處置，全區(qū)污水處理率達到88%；生活垃圾基本實現(xiàn)分類收集和減量化、資源化、無害化，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到100%；危險廢物、醫(yī)療廢物得到安全妥善處置；重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。
    3、生態(tài)宜居。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，灰霾、酸雨、臭氧等復(fù)合型污染得到有效緩解；飲用水安全得到有效保障；城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭，重點整治河道水質(zhì)進一步提高；重點地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善；建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，林木覆蓋率保持在15.8%以上。
    4、發(fā)展優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)塊集中，重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率達到100%。建立比較完善的以環(huán)境保護指導(dǎo)和優(yōu)化城區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策支撐體系，推動城市生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
    5、意識文明。生態(tài)文明宣傳教育基本覆蓋各大園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)；全社會主動參與生態(tài)環(huán)境保護的意識和行為不斷增強；基本建成政府、企業(yè)、公眾相互合作、共同推動環(huán)境保護的新格局。
    （四）任務(wù)概要
    本輪計劃實施八大領(lǐng)域任務(wù)，分別為水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、固體廢物處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)和意識培育。同時，加強政策機制及環(huán)保能力建設(shè)。重點是五大任務(wù)：一是著力推進污染減排。按照國家及上海市要求，大力削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物，并協(xié)同控制揮發(fā)性有機物（VOCs）、總磷和細顆粒物（PM2.5）。在推進清潔能源替代、中水回用、畜禽污染治理等工程減排同時，更加突出管建并舉和結(jié)構(gòu)減排。二是著力強化環(huán)境風(fēng)險防控。從構(gòu)建全方位、全過程環(huán)境風(fēng)險防范體系出發(fā)，落實飲用水水源安全保障、完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等工作任務(wù)，并強化重金屬、核與輻射、危險化學(xué)品等風(fēng)險控制。三是著力解決市民關(guān)心的環(huán)境問題。繼續(xù)加強河道整治、綠化建設(shè)、農(nóng)村村莊改造、餐飲油煙整治、黃標車淘汰、噪聲和揚塵污染控制，落實雨污水泵站改造、有機廢氣治理、生活垃圾分類收集和處置等工作任務(wù)，進一步改善城區(qū)環(huán)境面貌、保障群眾健康、緩解環(huán)境污染矛盾。四是著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“工業(yè)向園區(qū)集中”戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)區(qū)塊以外重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)節(jié)水型城區(qū)、國家餐廚垃圾資源化利用和無害化試點區(qū)，促進生產(chǎn)、生活和消費方式轉(zhuǎn)變。五是著力推進生態(tài)文明試點建設(shè)。深入開展各級各類生態(tài)創(chuàng)建活動，加強環(huán)境宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，形成全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的新格局。整個計劃共安排60個項目。
    二、水環(huán)境保護
    （一）實施原則
    以水污染物減排為抓手，進一步完善全區(qū)污水處理系統(tǒng)，提高污水收集處理能力和水平。以生態(tài)修復(fù)和水系溝通為重點，大力推進河道綜合整治，穩(wěn)步提高區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。以保障黃浦江上游飲用水源安全為目標，實施水源地環(huán)境綜合整治，強化水源地應(yīng)急管理，切實提高飲用水水源風(fēng)險防控能力。
    （二）行動目標
    按照“十二五”總量控制要求，基本完成水環(huán)境污染物減排重點工程。到2014年底，污水收集系統(tǒng)進一步完善，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管，污水處理廠污泥得到規(guī)范安全處置，全區(qū)污水處理率達到88％左右；黃浦江上游飲用水源安全得到有效保障；主要河道水質(zhì)保持穩(wěn)定并進一步改善，城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭，水體富營養(yǎng)化問題得到初步遏制。
    （三）主要任務(wù)
    1、全面保障飲用水水源安全
    （1）大力推進水源地建設(shè)。開工建設(shè)黃浦江原水系統(tǒng)閔奉支線工程，進一步推進飲用水水源地布局的優(yōu)化。
    （2）實施水源地環(huán)境綜合整治。嚴格執(zhí)行《上海市飲用水源保護條例》，完成黃浦江上游飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治、二級保護區(qū)直排污染源截污納管、準水源保護區(qū)內(nèi)企業(yè)污染源的納管和污染治理工作，完成飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)閔行水質(zhì)凈化廠排放口的關(guān)閉搬遷。
    （3）強化水源地應(yīng)急管理。完善多部門聯(lián)動的水源保護區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。
    2、進一步完善污水處理系統(tǒng)
    （1）提高污水處理廠處理能力。按照市“十二五”污染減排工作要求，強化轄區(qū)內(nèi)污水處理廠的管理和改造，確保穩(wěn)定達標運行；加強污水處理廠污泥處理及臭氣治理，確保污水處理廠污泥得到規(guī)范安全處置，緩解臭氣擾民現(xiàn)象。
    （2）加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)。配合完成黃浦江過江管線工程，解決區(qū)內(nèi)污水外排問題。進一步完善全區(qū)污水收集系統(tǒng)，新建污水管道40公里。開展老城鎮(zhèn)地區(qū)污水管網(wǎng)改造，解決區(qū)域污水外排不暢問題；繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水處理工程。
    （3）推進未納管污染源截污納管。在完成未納管污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，完善工作推進機制，全面實施“截污納管攻堅戰(zhàn)”，力爭到2014年底，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管。
    3、著力控制城市徑流污染
    （1）繼續(xù)開展雨污混接改造。進一步推進老居住小區(qū)雨污分流改造。
    （2）實施雨水泵站污水截流設(shè)施改造工程。完成2座雨水泵站（幸樂路雨水泵站、康城雨水泵站）旱流截污改造工程。制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。
    4、繼續(xù)深化河道綜合整治與水生態(tài)修復(fù)
    （1）繼續(xù)開展骨干河道整治。以“提高水質(zhì)、提升景觀、改善生態(tài)、改善環(huán)境”為目標，完成周浦塘2.35公里整治，加快推進春申塘整治，進一步提高地區(qū)防洪除澇和水資源調(diào)度能力。
    （2）繼續(xù)推進界河整治。以“水清、岸潔、通暢、有綠”為目標，完成小淶港、北蟠龍河整治工程，進一步改善界河水環(huán)境面貌。
    （3）開展河道生態(tài)治理。以“河暢、水清、岸綠、景美、魚游”為目標，穩(wěn)步實施豐收河及支河3.48公里以及友誼河2.2公里生態(tài)整治，全面提升河道生態(tài)環(huán)境水平。
    三、大氣環(huán)境保護
    （一）實施原則
    以提高大氣環(huán)境質(zhì)量、順應(yīng)廣大市民的更高期盼為出發(fā)點，以污染減排為主線，全面推進二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）、細顆粒物（PM2.5）等多種污染物的協(xié)同控制，著力控制酸雨、灰霾、臭氧等復(fù)合型大氣污染問題。全面完成20噸及以上燃煤鍋爐脫硫及高效除塵改造，并進一步加強治污設(shè)施運行管理。結(jié)合天然氣的推廣使用，大力推進中小鍋爐清潔能源替代。以舊車淘汰為重點，進一步深化機動車污染控制。以點帶面，開展重點行業(yè)VOCs污染控制。以完善長效監(jiān)管機制為重點，進一步強化群眾反映強烈的餐飲業(yè)油煙、揚塵污染控制。
    （二）行動目標
    按照“十二五”總量控制要求，基本完成大氣環(huán)境主要污染物減排重點工程。到2014年底，建立PM2.5監(jiān)測體系，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善；20噸及以上燃煤鍋爐脫硫和高效除塵設(shè)施運行效率進一步提高，基本完成“十二五”總量控制工作確定的燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代任務(wù)；揚塵污染控制的長效管理機制進一步完善；重點行業(yè)、重點企業(yè)的VOCs排放量得到有效削減。
    （三）主要任務(wù)
    1、繼續(xù)推進燃煤鍋爐污染治理
    （1）推進20噸及以上工業(yè)鍋爐達標治理。全面完成20噸及以上燃煤鍋爐脫硫及高效除塵改造，進一步加強治污設(shè)施運行管理，確保各項污染因子達到國家和地方排放標準，綜合脫硫效率提高到80%以上。
    （2）加快中小鍋爐清潔能源替代。結(jié)合全市天然氣的推廣使用，大力推進10噸及以下高污染燃料鍋爐清潔能源替代，到2014年底，基本完成“十二五”總量控制工作確定的78臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代任務(wù)。
    （3）加快推進“無燃煤區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”建設(shè)，到2014年底，外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)及8個重點街鎮(zhèn)基本建成“無燃煤區(qū)”，10個工業(yè)區(qū)塊基本建成“基本無燃煤”區(qū)。
    2、加強大氣面源污染控制
    （1）加強揚塵污染控制。完善港區(qū)布局，推進淀浦河沿線現(xiàn)有堆場碼頭按規(guī)劃轉(zhuǎn)型。在吳涇工業(yè)區(qū)、黃浦江、淀浦河沿線等地設(shè)立揚塵重點整治區(qū)，建立多部門聯(lián)動機制，加強堆場碼頭整治。強化建筑工地揚塵污染控制，提高建筑工地文明施工達標率，力爭建筑工地文明施工達標率達90%以上；力爭商品混凝土攪拌站、砂石料堆場及拆房工地除塵設(shè)備安裝率、除塵率達80%。加強道路揚塵污染控制，提高道路保潔率，確保主要道路沖洗率達到40%以上。鞏固“揚塵污染控制區(qū)”建設(shè)成果。
    （2）加強揮發(fā)性有機污染控制。在石油化工、制藥、涂裝和印刷等重點行業(yè)開展VOCs治理試點示范，推進5家企業(yè)實施VOCs治理試點工程。推進華誼集團化工企業(yè)建立VOCs泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）示范，試點開展VOCs總量控制。繼續(xù)完善加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，建立長效管理機制。
    （3）加大餐飲業(yè)油煙治理力度。加強莘莊地鐵南廣場、龍茗路、東川路等餐飲業(yè)集中區(qū)域的綜合整治，減少油煙污染擾民現(xiàn)象。加大執(zhí)法力度，對擾民污染源限期進行規(guī)范化整治，取締無證經(jīng)營。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動餐飲業(yè)污染治理設(shè)施的專業(yè)化運行。
    3、深入開展機動車污染控制
    根據(jù)全市“十二五”總量控制工作要求，加快財政撥款黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）淘汰步伐，到2014年底，  基本完成淘汰任務(wù)，累計淘汰21輛。
    四、固體廢物處置和噪聲污染控制
    （一）實施原則
    堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，以提升能力和完善體系為重點，進一步推進固體廢物綜合利用與安全處置，全面推動固體廢物污染防治從末端控制向全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。加快生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，進一步加強工業(yè)固廢、危險廢物監(jiān)管，提高危險廢物安全處置水平。以交通噪聲治理為重點，進一步完善噪聲污染防治機制，改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
    （二）行動目標
    到2014年底，城市化地區(qū)生活垃圾分類收集和無害化處理能力進一步提升，生活垃圾無害化處理率達到100%；有機垃圾資源化利用率大幅提升；醫(yī)療廢物、危險廢物繼續(xù)得到妥善、安全處置。交通噪聲擾民現(xiàn)象得到緩解，區(qū)域和交通干線噪聲基本達到功能區(qū)標準要求。
    （三）主要任務(wù)
    1、加快形成生活垃圾分類收集、運輸和處置體系
    （1）完善生活垃圾分類收集系統(tǒng)。加快構(gòu)建城市生活固體廢物“大分流、小分類”的全程收運處置體系。積極開展居住小區(qū)“2+3”生活垃圾分類模式；開展企事業(yè)單位生活垃圾3分類試點并推廣。進一步完善全區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，完成閔吳碼頭集裝化改造，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾的集裝化外運。
    （2）建設(shè)生活固廢資源化利用處置中心。深入研究閔行區(qū)生活垃圾處置和資源化利用需求和可行性，在合理選址和落實污染防控措施的基礎(chǔ)上，建設(shè)閔行區(qū)生活固廢資源化利用處置中心，實現(xiàn)有機垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、可回收物等的資源化再利用及轉(zhuǎn)運處置。
    （3）實施生活垃圾簡易堆場污染治理和生態(tài)修復(fù)。按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求，推進浦江鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)3處廢棄簡易堆場的安全封場工作，并開展生態(tài)修復(fù)。
    2、進一步完善危險廢物和工業(yè)固廢綜合利用與處置體系
    （1）進一步強化危險廢物管理。重點加強危險廢物產(chǎn)生單位的五聯(lián)單管理，規(guī)范危險廢物收集、貯存和運輸，實現(xiàn)危險廢物收集轉(zhuǎn)運全程監(jiān)控。加強對區(qū)內(nèi)危險廢物處置企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，落實危險廢物經(jīng)營許可證單位的常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。
    （2）推進重點企業(yè)和工業(yè)區(qū)提升固廢自行利用處置能力建設(shè)，在有條件的工業(yè)區(qū)推進工業(yè)固廢集中收集試點。加強全區(qū)廢舊物資回收利用網(wǎng)點管理，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。
    3、加強噪聲污染治理
    （1）加強區(qū)域噪聲污染治理。加強工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂場所、建筑施工場地等噪聲污染源治理和監(jiān)管，繼續(xù)開展噪聲達標區(qū)、安靜小區(qū)鞏固和創(chuàng)建，理順區(qū)域噪聲污染防治機制。在噪聲擾民嚴重的區(qū)域設(shè)立自動監(jiān)測顯示屏。
    （2）加強交通噪聲治理。加大交通干線噪聲敏感點整治力度，實施中春路聲屏障安裝工程。同時，結(jié)合道路大中修工程項目，推進噪聲擾民嚴重的路段實施低噪聲路面改造。
    五、工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    （一）實施原則
    堅持“以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展”的思路，把促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化放在更加突出的位置，全面加強工業(yè)污染防治。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以重點區(qū)域、重點行業(yè)為切入點，著力推進工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；以規(guī)范和完善環(huán)境管理為核心，繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體系，促進工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
    （二）行動目標
    到2014年底，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)區(qū)塊外工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)塊集中，工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊實現(xiàn)污水全部納管；吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系初步建立；重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放；萬元工業(yè)增加值污染物排放強度進一步下降。
    （三）主要任務(wù)
    1、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
    積極推進工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦外環(huán)線以內(nèi)、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域，調(diào)整淘汰化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦石制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九類行業(yè)以及重點風(fēng)險企業(yè)特別是涉及重金屬和大氣污染的行業(yè)及企業(yè)，逐步消除零星工業(yè)點。
    2、完善工業(yè)區(qū)塊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    按照工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理的要求，以推進污水納管、工業(yè)固體廢物集中收集、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點，進一步完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)塊污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)10個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊污水全部納管。繼續(xù)推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治后續(xù)工作，開展吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，建立環(huán)境空氣特征因子自動監(jiān)控系統(tǒng)。推進工業(yè)區(qū)塊周邊防護綠地或隔離空間建設(shè)，緩解工業(yè)污染對周邊環(huán)境的影響。
    3、加強工業(yè)企業(yè)風(fēng)險防控及排污監(jiān)管
    （1）加強重金屬污染防治。在重金屬排放企業(yè)專項檢查工作和監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，對重金屬排放不達標企業(yè)開展達標治理工作；推進重金屬污染源安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并實現(xiàn)與環(huán)保部門的并網(wǎng)連接，強化重金屬排放企業(yè)監(jiān)管。
    （2）加強污染源在線監(jiān)控。對全區(qū)污染在線監(jiān)控系統(tǒng)實施升級改造，推進廢水重點監(jiān)管企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)備，推進對20噸及以上鍋爐、爐窯安裝廢氣在線監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)與環(huán)保部門的并網(wǎng)連接；加強對企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，有效發(fā)揮其監(jiān)管效能。
    六、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護
    （一）實施原則
    按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要求，全面推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護。以推進農(nóng)業(yè)污染減排和發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為目標，倡導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，深入推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染；以村莊改造為抓手，推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力加強農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
    （二）行動目標
    到2014年底，基本完成“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排重點工程及目標，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2010年的基礎(chǔ)上分別減少10%以上；農(nóng)田秸稈資源化綜合利用率達到95％以上；全區(qū)村莊改造率進一步提高，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，長效管理制度基本健全。
    （三）主要任務(wù)
    1、大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理
    按照本市“十二五”污染減排工作要求，以糞尿綜合利用和治理為重點，嚴格控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物排放，重點完成5家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理，并在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場啟動排污申報制度試點。以“減量化、無害化、資源化”為綜合治理原則，改建1-3個種養(yǎng)結(jié)合、豬糞生態(tài)還田、資源循環(huán)利用的小型養(yǎng)豬場，作為種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。以“規(guī)范養(yǎng)殖、防檢疫病、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好”為綜合整治目標，關(guān)閉“不規(guī)范”分散養(yǎng)豬戶15家。
    2、繼續(xù)推進種植業(yè)面源污染防治
    按照“源頭減量、過程攔截、末端治理”的原則，著力推進化肥、農(nóng)藥減量，切實減少種植業(yè)面源污染。重點是推廣綠肥種植，三年累計推廣綠肥種植2.1萬畝、有機肥2.85萬噸；推廣綠色植保技術(shù)，三年累計推廣殺蟲燈50臺、性誘劑3萬畝，捕蟲板0.3萬畝、高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥4.2萬畝次；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥，以滴灌、滲灌技術(shù)為主，累計推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥工程3000畝。
    3、大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用
    繼續(xù)推進秸稈機械化還田，推廣稻麥秸稈機械化還田三年累計6萬畝次。推進蔬菜廢棄物綜合利用，以廢棄物翻耕設(shè)備、粉碎設(shè)備、小型運輸設(shè)備為主，完成5個蔬菜基地蔬菜廢棄物資源利用設(shè)備配套。
    4、加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度
    （1）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊改造。繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)要求推進農(nóng)村地區(qū)村莊改造工作，實施生活垃圾集中收集處理，村內(nèi)道路橋梁修繕改造、村內(nèi)河道疏浚、生活污水處理等十二大工程，落實村莊改造長效管理機制。
    （2）加強農(nóng)村中小企業(yè)污染監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作加強農(nóng)村分散中小企業(yè)治理與監(jiān)管，推進環(huán)境風(fēng)險大、廠群矛盾突出、污染周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和工藝落后的分散小企業(yè)的關(guān)停整治。
    七、生態(tài)環(huán)境保護
    （一）實施原則
    按照“完善布局、增強功能、注重民生、提升服務(wù)”的工作思路，加大綠化建設(shè)力度，以不斷提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能為目標，全面推進綠地林地建設(shè)。
    （二）行動目標
    構(gòu)建與生態(tài)宜居城區(qū)相匹配的綠地、林地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)，到2014年，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，林木覆蓋率保持在15.8％以上。
    （三）主要任務(wù)
    1、進一步加強綠地建設(shè)
    優(yōu)化城市綠化格局。積極推進外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，完成市下達82公頃建設(shè)、莘莊段9公頃建設(shè)、啟動并推進梅隴段30公頃建設(shè)；結(jié)合工業(yè)區(qū)綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)綠地建設(shè)25.8公頃；推進浦江魯匯大型居住區(qū)26公頃結(jié)構(gòu)綠地建設(shè)；啟動閔行休閑綠地改造工程，推進林蔭道和綠島貫穿工程建設(shè)，進一步提升綠地社會綜合服務(wù)功能。穩(wěn)步推進立體綠化建設(shè)，進一步完善成點、線、面同步發(fā)展的綠色空中廊道。
    2、進一步加強林地建設(shè)
    提升林業(yè)功能，改造林相結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財富。推動浦江鎮(zhèn)郊野公園等重點林地項目建設(shè)，以項目帶動片林開發(fā)利用；推進1124畝浦江生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林地生態(tài)功能。繼續(xù)推進生態(tài)公益林和森林“三防”體系建設(shè)，提升森林防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步豐富林地生物物種多樣性，營造自然的生態(tài)防控系統(tǒng)，減少后期養(yǎng)護，研究啟動生物多樣性監(jiān)測工作。
    八、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)
    （一）實施原則
    按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)。加強示范引領(lǐng)，持續(xù)開展園區(qū)生態(tài)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，切實提高園區(qū)及企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識；加快建設(shè)節(jié)水型城區(qū)，進一步提高全社會水資源利用效率；加快推進餐廚廢棄物資源化利用試點，進一步提升生活廢棄物資源化利用水平和能力。
    （二）行動目標
    到2014年底，建成一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，節(jié)水型城區(qū)建設(shè)和餐廚廢棄物資源化利用試點建設(shè)取得突破性進展，重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率達到100%。
    （三）主要任務(wù)
    1、開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
    按照循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。重點推進閔開發(fā)、漕開發(fā)等工業(yè)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
    2、啟動節(jié)水型社會建設(shè)
    以提高水資源利用效率和效益為核心，推進節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，形成良好的節(jié)水風(fēng)尚和合理的用水方式。在園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域建成一批節(jié)水型示范試點，重點推進紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)“節(jié)水型園區(qū)”，推進日用水500噸以上的企業(yè)建設(shè)“節(jié)水型企業(yè)”。
    3、推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作
    推進閔行區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化國家試點工作，探索餐廚垃圾回收利用模式和處理處置途徑。進一步完善餐廚廢棄物收費、分類收運、資源化處置系統(tǒng)，擴大餐廚廢棄物規(guī)范化處置的覆蓋面。
    4、深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
    重點推進五大重金屬污染行業(yè)和七大產(chǎn)能過剩行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，三年累計完成30家，為“十二五”實現(xiàn)重點行業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用等級評價和環(huán)境行為評價，深化實施工業(yè)區(qū)和企業(yè)環(huán)境狀況公報制度，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，創(chuàng)建一批環(huán)境友好企業(yè)。
    九、生態(tài)文明建設(shè)和意識培育
    （一）實施原則
    以國家生態(tài)文明試點建設(shè)為平臺，拓展環(huán)保宣傳教育和公眾參與的平臺和渠道，開展多層次生態(tài)創(chuàng)建，推動閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點取得階段性成果。
    （二）行動目標
    到2014年底，生態(tài)文明宣傳教育基本覆蓋全區(qū)各大園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)；綠色學(xué)校比例達到40%以上、綠色小區(qū)比例達到45%以上；生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)比例達到30%以上；基本建成政府、企業(yè)、公眾相互合作、共同推動生態(tài)文明建設(shè)的新格局。
    （三）主要任務(wù)
    1、推進生態(tài)文明試點建設(shè)
    進一步建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，按照《閔行區(qū)建設(shè)生態(tài)文明規(guī)劃》及行動計劃，有序推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作任務(wù)，到2014年底，生態(tài)文明試點建設(shè)取得階段性成果。
    2、深入開展各級生態(tài)創(chuàng)建
    深入開展各類生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，以點帶面提升各個層面的生態(tài)文明建設(shè)水平。進一步鞏固和深化生態(tài)區(qū)建設(shè)成果，深入推進生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2014年底，創(chuàng)建3個以上國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村；繼續(xù)開展系列綠色創(chuàng)建，到2014年底，全區(qū)綠色學(xué)校比例達到40%以上、綠色小區(qū)比例達到45%以上。
    十、保障機制
    （一）完善環(huán)境保護體制
     著力完善本區(qū)環(huán)保三年行動計劃協(xié)調(diào)推進組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立“區(qū)推進辦-專項組-鎮(zhèn)街道”三級推進網(wǎng)絡(luò)，進一步明確各部門環(huán)境保護職責(zé)，強化專項工作組組長單位牽頭制和責(zé)任單位負責(zé)制，形成無縫銜接、多方聯(lián)動、綜合管理的大環(huán)保工作格局。按照“重心下移，屬地管理”的原則，建立健全污染源分級管理體系，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮基層環(huán)境管理作用，合力推進環(huán)境保護工作。進一步完善環(huán)境績效綜合考評機制，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，并對評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護一票否決制。
    （二）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制
    完善環(huán)境準入機制，嚴格實施“批項目、核總量”制度和區(qū)域環(huán)評制度，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，切實控制企業(yè)污染排放總量。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，構(gòu)建全過程的環(huán)境應(yīng)急管理體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過限期治理、專項整治和聯(lián)合執(zhí)法等手段，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的強制力和威懾力，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
    （三）完善環(huán)境經(jīng)濟政策
    進一步加大環(huán)保投入力度，建立健全多元化的環(huán)保激勵機制，各級公共財政的環(huán)境保護支出要保持逐年增長，并重點向污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面傾斜。區(qū)政府設(shè)立環(huán)境保護與污染減排的專項資金，加大對污染減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)等方面的扶持力度。完善水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林以及基本農(nóng)田保護區(qū)生態(tài)補償政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓、提高氮氧化物等主要污染物排污收費標準等新機制。加大政策扶持力度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
    （四）強化環(huán)境科技支撐
    加強環(huán)境科技支撐，圍繞污染減排工作，積極推進本區(qū)主要污染物總量控制指標體系、主要污染物排污許可證制度和主要水污染物減排統(tǒng)計核算等研究。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善和管理水平提升，重點開展細顆粒物（PM2.5）污染控制、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理、揚塵污染治理、交通噪聲治理和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等技術(shù)研究與應(yīng)用，為環(huán)保三年行動計劃的順利實施提供技術(shù)保障。
    （五）強化企業(yè)環(huán)保責(zé)任
     完善企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，重在強化企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制。建立環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，將企業(yè)環(huán)保違法等信息納入上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況和污染物排放達標情況等對企業(yè)劃分環(huán)保誠信等級，實行分級管理。繼續(xù)推行企業(yè)環(huán)境行為評價制度和上市企業(yè)環(huán)保核查制度，繼續(xù)擴大企業(yè)編制環(huán)境公報并向社會公開的范圍，更好地推動企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。建立健全重點污染企業(yè)雙向信息溝通機制，實時掌握企業(yè)環(huán)保信息，傳遞環(huán)境管理要求，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識。
    （六）推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
    按照國家和上海市有關(guān)環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強本區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息化、應(yīng)急、輻射安全監(jiān)管等能力建設(shè)，加快本區(qū)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控中心建設(shè)。著力推進環(huán)保信息化建設(shè)，完善環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建市、區(qū)兩級聯(lián)動的環(huán)境管理信息共享平臺。進一步提升環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力，建設(shè)飲用水水源地水質(zhì)和重點化工區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)。按照分級管理標準化建設(shè)要求，進一步強化基層環(huán)保能力建設(shè)，鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)要健全環(huán)保機構(gòu)，組建專職環(huán)保監(jiān)管隊伍，配置必要的辦公場所及執(zhí)法儀器設(shè)備；村、居委會要配備兼職環(huán)保工作人員；各級重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)要配備專職環(huán)保工作人員，并按要求做到持證上崗。
    （七）深化生態(tài)文明宣傳教育
進一步加強環(huán)境宣傳教育和輿論監(jiān)督，廣泛開展形式多樣的環(huán)境保護宣傳教育活動，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，積極開展各類綠色創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費方式。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，幫助民間環(huán)保組織開展環(huán)保實踐活動，鼓勵、引導(dǎo)和支持公眾及其他社會組織參與環(huán)保。加大信息公開力度，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，拓寬渠道定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量、發(fā)布環(huán)保信息。（閔行區(qū)環(huán)境保護局）