為全面落實(shí)“十二五”主要污染物總量控制削減目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)州政府下達(dá)給我市的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結(jié)合2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和減排潛力，制訂本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)保大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染減排，全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，以實(shí)施農(nóng)業(yè)源和氮氧化物減排為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

二、編制原則

1、基數(shù)先行，動(dòng)態(tài)測(cè)算原則。以國家核定的2011年主要污染物總量排放為計(jì)劃編制基數(shù)，在新增量的預(yù)測(cè)方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)測(cè)算污染物新增量；在削減量的測(cè)算方面，以工程為基礎(chǔ)，以資金、措施落實(shí)為重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)測(cè)算新增削減量。

2、全面協(xié)調(diào)、差別對(duì)待的原則。充分考慮各行業(yè)所面臨的總量控制方面的實(shí)際問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排原則。

3、責(zé)任分解落實(shí)原則。通過編制計(jì)劃，將年度污染減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各重點(diǎn)企業(yè)，污染減排計(jì)劃編制以強(qiáng)化工程減排為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，實(shí)化管理減排，全面推動(dòng)各項(xiàng)減排措施的落實(shí)。

4、目標(biāo)可達(dá)性原則。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口分布等實(shí)際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，綜合考慮技術(shù)、資金、時(shí)間和管理等因素，確保各項(xiàng)對(duì)策措施具有可操作性，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的可達(dá)性。

三、減排目標(biāo)

按照州政府下達(dá)的任務(wù)，2012年，我市主要污染物總量控制削減目標(biāo)為：削減化學(xué)需氧量（COD）146噸、氨氮（NH3-N）14噸，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在3647.97噸和690.61噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在12281和4605.17噸以內(nèi)。

實(shí)施工程減排項(xiàng)目1項(xiàng)，以市污水處理廠中水回用項(xiàng)目為依托，削減量化學(xué)需氧量（COD）146噸、氨氮（NH3-N）14噸。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)單位要按照市政府的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)是污染減排工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)研究部署本單位的污染減排工作，制定切實(shí)可行的措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入一線，做到有方案、有重點(diǎn)、有措施、有督查，落實(shí)好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，確保完成年度減排任務(wù)。要積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，加大考核力度，對(duì)未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的單位，實(shí)行一票否決制，并予以通報(bào)批評(píng)。

（二）明確責(zé)任分工。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，與環(huán)保部門密切配合，合力推進(jìn)污染減排工作。市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展和改革委員會(huì)要積極爭(zhēng)取國家重大項(xiàng)目支持，加大對(duì)污水處理廠建設(shè)的資金投入，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)能擴(kuò)張，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快推進(jìn)市污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，加強(qiáng)市污水處理廠的運(yùn)行管理，確保年內(nèi)建成中水回用項(xiàng)目。市財(cái)政局要積極落實(shí)污染減排專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)減排工程及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)的資金支持，對(duì)污染減排任務(wù)完成好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。市公安局要配合環(huán)保部門積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作，加大淘汰機(jī)動(dòng)車力度，保證完成年度機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)。市農(nóng)牧局要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排工作，進(jìn)一步挖掘畜禽養(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目。市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的督查和指導(dǎo)。加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)依法查處；組織開展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開爆光違法違紀(jì)企業(yè)。市統(tǒng)計(jì)局要定期提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市用煤量、發(fā)電耗煤量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為總量減排核查核算提供依據(jù)。工商、供水和供電部門對(duì)關(guān)停、淘汰的企業(yè)要及時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照；及時(shí)辦理斷水、斷電證明材料；市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門污染減排工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人予以查處。

（三）加強(qiáng)督查預(yù)警。各相關(guān)部門要將“保運(yùn)行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓可發(fā)揮減排效益的污水處理廠和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行，加大現(xiàn)場(chǎng)督查力度，督促各企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理水平，加快自動(dòng)在線裝置建設(shè)，建立健全減排設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)章制度，完善設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施周報(bào)告、半月報(bào)告和每月形勢(shì)分析進(jìn)行督促落實(shí)，對(duì)減排工作進(jìn)展不力的企業(yè)實(shí)施預(yù)警，及時(shí)跟蹤和通報(bào)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，確保減排設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，按照總量控制指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能。新建項(xiàng)目要按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，從源頭控制污染物新增量。提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于進(jìn)一步控制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和過快增長的若干政策措施》，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。認(rèn)真落實(shí)列入年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大黃標(biāo)車淘汰力度，力爭(zhēng)建成格爾木豫源有限責(zé)任富氧側(cè)吹富氧底吹項(xiàng)目二轉(zhuǎn)二吸生產(chǎn)線。

（五）加大資金投入。2012年，市財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)污染減排的支持力度。市財(cái)政要進(jìn)一步增加污染減排專項(xiàng)資金投入，將污染減排專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，采取補(bǔ)助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的補(bǔ)助力度。各企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)一步加大污染治理投入力度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家資金，大力吸引社會(huì)資金支持污染減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，形成中央、省級(jí)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，地方財(cái)政相配套、企業(yè)自籌資金為主體、社會(huì)資金參與的減排投入機(jī)制。

（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加快污水收集管網(wǎng)改造，提高生活污水收集率和處理率，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到70%以上。積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源“全測(cè)控”和在線監(jiān)控“全覆蓋”，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)在線對(duì)比監(jiān)測(cè)、有效性審核，加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，健全減排設(shè)施運(yùn)行管理制度和數(shù)據(jù)臺(tái)帳。以自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為減排數(shù)據(jù)核算依據(jù)，確保重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與省監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)率、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核合格率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，向社會(huì)公告治污設(shè)施處理率、運(yùn)行率，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管理減排取得實(shí)效。（青海格爾木市門戶網(wǎng)站）