一、來賓市“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十一五”期間，來賓市環(huán)保工作在來賓市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹黨和國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策以及各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成績。在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，采取了一系列重大舉措，全市環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，贏得了空間、提供了支持。
（一）環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃完成情況
1、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
2010年，隨著污染減排工作的不斷深入開展，大氣污染明顯減輕，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)顯著增加，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天，全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合GB3095－1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，部分縣市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量方面，紅水河壘亭、車渡、黔江大陸洲斷面水質(zhì)均符合GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水標(biāo)準(zhǔn)，地表水區(qū)控斷面水質(zhì)優(yōu)于2000年，轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；聲環(huán)境質(zhì)量方面，來賓市區(qū)晝間道路交通噪聲等效聲級測量值符合GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》4a類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量符合GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)。
2、全面完成主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)
2010年，全市化學(xué)需氧量排放量為7.68萬噸，比2005年削減了14.09%；全市二氧化硫排放量為13.44萬噸，比2005年削減了49.13%;工業(yè)固體廢物排放量為0.82萬噸，綜合利用率比2005年高出7.03個百分點。全面完成了自治區(qū)下達(dá)的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在7.7萬噸和13.6萬噸以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度明顯加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，使人們了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，自覺加入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作中來；二是開展農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作；三是認(rèn)真落實退耕還林政策，加強(qiáng)石漠化治理；四是加強(qiáng)公路建設(shè)、旅游開發(fā)等項目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；五是會同有關(guān)部門加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃文本的編制。
4、環(huán)保投入逐漸增加，建設(shè)一批環(huán)保重點工程
“十一五”期間，我市繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006-2010年，全市環(huán)境污染治理投資達(dá)15.42億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（1258.52億元）的1.23%。完成污染治理工程55項，開工建設(shè)各縣市污水處理廠和垃圾填埋場建設(shè)工程，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)；啟動引水入城工程的前期工作。
5、環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)
“十一五”期間，在國家和自治區(qū)的支持下，來賓市環(huán)保自身能力建設(shè)得到了加強(qiáng)。市環(huán)保監(jiān)測站和合山環(huán)保監(jiān)測站設(shè)備得到添置及更新，市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過自治區(qū)驗收。環(huán)境信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。
（二）“十一五”遺留的主要問題及其存在原因
“十一五”期間，來賓市環(huán)保工作雖然取得了一定成績，但是“十一五”期間力圖重點解決的一些環(huán)境問題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的結(jié)構(gòu)型污染尚未根本解決，長期積累的、困擾環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制及深層次矛盾依然存在，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出�？傮w上，當(dāng)前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的要求還有差距。
1、酸雨問題尚未得到根本解決
“十一五”期間，全市酸雨現(xiàn)象雖較“十五”期間有所緩解，但酸雨的發(fā)生頻率仍較高，引起酸雨頻率高的主要原因是燃煤二氧化硫的排放問題沒有從根本上得到解決，酸雨控制的政策措施落實不到位。
2、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量還有待改善
機(jī)動車尾氣和交通揚(yáng)塵污染成為主要的大氣污染源之一；噪聲污染問題較為普遍，建筑施工及商業(yè)經(jīng)營性噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生；市境內(nèi)地表水區(qū)控斷面水環(huán)境質(zhì)量總體略有下降；城鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)劃工作滯后，對城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善造成很大的影響。
3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題突出
化肥、農(nóng)藥對土壤和水源的污染較嚴(yán)重，畜牧規(guī)�；B(yǎng)殖污染問題也較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村的污染也在擴(kuò)大。農(nóng)村生活污水及生活垃圾未得到有效處置，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。
4、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未有效遏制
生態(tài)破壞現(xiàn)象依然存在，亂砍濫伐的現(xiàn)象時有發(fā)生；石漠化問題沒有得到有效治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)展緩慢，礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)破壞嚴(yán)重；土地資源利用不合理，土壤存在不同程度的污染；水土流失問題尚未得到根本解決；森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能較弱；野生動物棲息地破壞嚴(yán)重，生物多樣性降低；城鎮(zhèn)生態(tài)調(diào)節(jié)功能較差；各種自然和人為因素引起的環(huán)境災(zāi)害加重。
5、節(jié)能減排壓力大
2010年，來賓市二氧化硫及化學(xué)需氧量的排放強(qiáng)度分別為34.89千克/萬元GDP及19.94千克/萬元GDP，排放強(qiáng)度大；單位GDP能耗為1.191噸標(biāo)煤/萬元，單位工業(yè)增加值新鮮水耗1132.14m3/萬元，高于國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的要求，高能耗物耗產(chǎn)生高污染，使污染治理難度加大，污染治理成本提高。在加快來賓市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，既要發(fā)展工業(yè)，又要增加環(huán)保投入，治理污染，防止生態(tài)破壞，節(jié)能減排壓力大，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。
6、環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力薄弱
環(huán)境保護(hù)法制不健全、操作性不強(qiáng)。環(huán)境違法處罰力度不夠，缺乏手段，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。排污企業(yè)環(huán)境守法意識較差。環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制不完善，污染治理市場化機(jī)制尚未形成。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管體制。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教等能力建設(shè)滯后，造成監(jiān)管能力薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督的需要。
二、“十二五”期間主要環(huán)境壓力及趨勢分析
“十二五”期間及未來一段時期，隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實施，來賓市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，資源能源消耗和人口數(shù)量激增。傳統(tǒng)工業(yè)的弊端日益顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化環(huán)境問題將更加突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使全市環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。今后一段時期，污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變。污染物來源由單純的工業(yè)點源污染向工業(yè)點源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變。
（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染防治任務(wù)艱巨
來賓市目前的經(jīng)濟(jì)增長方式總體上仍然比較粗放，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)快速增長過多依靠對資源的高強(qiáng)度開發(fā)，資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品以能源、原材料和中間產(chǎn)品為主，工藝技術(shù)水平還較為落后；經(jīng)濟(jì)增長對資源的利用率低，物質(zhì)消耗大，單位工業(yè)增加值的能耗、物耗高，資源回收利用率和水重復(fù)利用率低；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，拼資源、拼投資的經(jīng)濟(jì)增長方式在短期內(nèi)難以達(dá)到根本性轉(zhuǎn)變，資源消耗和污染物排放將進(jìn)入高增長的爬坡階段，工業(yè)污染排放總量大，結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨。
（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人口增長與城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境壓力增大
來賓市是新興城市，目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對滯后。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，帶動來賓市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)機(jī)動車數(shù)量劇增，機(jī)動車尾氣污染問題日益突出；來賓市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，預(yù)計至2015年全市城鎮(zhèn)化率為45%，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鎮(zhèn)人口增加將使資源及能源消耗量增加，排污總量相應(yīng)增加，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量難度加大。
（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染防治任務(wù)緊迫
農(nóng)藥和化肥的大面積使用，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，以及部分工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題逐年增加，農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染防治任務(wù)緊迫。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)艱巨
來賓市是喀斯特地貌發(fā)育的典型地區(qū)，巖溶地貌極為發(fā)育，石山分布面積較大，石漠化程度高，生態(tài)環(huán)境脆弱。石漠化地區(qū)森林植被遭受破壞，植被稀少，森林生態(tài)系統(tǒng)退化，物種資源減少，巖石裸露率高，加上亂砍濫伐、毀林開荒、礦山開采、開山修路等人為因素的影響，全市水土流失和土地退化現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。此外來賓市氣候多樣，災(zāi)害頻發(fā)，人均資源占有量低，開發(fā)強(qiáng)度大，“十二五”期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)艱巨。
（五）重金屬污染隱患突出，持久性污染物污染防治帶來新的壓力
礦業(yè)開采產(chǎn)生的含重金屬廢水、揚(yáng)塵及固體廢物等，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥及除草劑的使用，導(dǎo)致重金屬及持久性污染物對土壤的污染加劇，重金屬及持久性污染物污染防治給環(huán)境保護(hù)工作帶來了新的壓力。
（六）污染物總量控制任重道遠(yuǎn)，節(jié)能減排壓力大
目前來賓市主要污染物排放強(qiáng)度及單位GDP能耗、水耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的要求。此外，來賓市是廣西酸雨較為嚴(yán)重的地區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)少，缺乏支撐減排項目，開展減排工作難度大。“十二五”期間是來賓生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程中的全面建設(shè)階段，為實現(xiàn)2020年生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，“十二五”期間，來賓市的污染物總量控制任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力大。
（七）潛在環(huán)境隱患增多，環(huán)境風(fēng)險壓力大
隨著來賓市工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，以及全市人口數(shù)量的不斷增多，也使?jié)撛诃h(huán)境隱患增多，未來環(huán)境風(fēng)險壓力大。
第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為治污理念，以主要污染物削減總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步明顯改善和提高。
二、基本原則
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏
正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化法治，綜合治理
堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策、科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
（三）不欠新賬，多還舊賬
嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
（四）依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制
大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
（五）分類指導(dǎo)，突出重點
因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
（六）防治污染和保護(hù)生態(tài)并重的原則
加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大力推廣清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理論證。工業(yè)污染控制與節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造緊密結(jié)合，實行污染源全過程控制，建立工業(yè)清潔生產(chǎn)體系。全面加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實做好污染防治和生態(tài)環(huán)境工作，有效防治市(縣、區(qū))污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行有效的控制。
三、規(guī)劃范圍和期限
本規(guī)劃的范圍為來賓市行政轄區(qū)，總面積為13411km2。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為2011～2015年。
四、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與指標(biāo)
（一）目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色文化，構(gòu)筑綠色環(huán)境，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，形成生態(tài)城鎮(zhèn)格局，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、階段性目標(biāo)
2015年目標(biāo)
主要污染物排放得到基本控制，常規(guī)（傳統(tǒng)）因子環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2020年目標(biāo)
主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（二）主要指標(biāo)
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)分為：總量控制指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染防治指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)及環(huán)境管理指標(biāo)五類。
1、總量控制指標(biāo)
經(jīng)國家和自治區(qū)2010年污染源普查更新調(diào)查核定，來賓市2010年化學(xué)需氧量排放量為43428噸，二氧化硫排放量為150184噸，氨氮排放量為3889噸，氮氧化物44402噸。根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，至2015年，來賓市化學(xué)需氧量排放量要控制在43360噸以下，比2010年減少68噸，下降0.16％；二氧化硫排放量要控制在67432噸以下，比2010年減少82752噸，下降55.10％；氨氮排放量要控制在3440噸以下，比2010年減少449噸，下降11.55％；氮氧化物排放量要控制在20658噸以下，比2010年減少23744噸，下降53.48％。來賓市“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)情況見下表。
來賓市“十二五”期間主要污染物總量控制目標(biāo)情況表
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指標(biāo)名稱 |
2010 年排放量（噸） |
2015 年控制 排放量（噸） |
“十二五” 減排量（噸） |
“十二五” 削減率（ % ） |
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化學(xué)需氧量 |
43428 |
43360 |
-68 |
-0.16 |
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二氧化硫 |
150184 |
67432 |
-82752 |
-55.10 |
|
氨氮 |
3889 |
3440 |
-449 |
-11.56 |
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氮氧化物 |
44402 |
20658 |
-23744 |
-53.48 |
2、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
環(huán)境空氣
2011年以后全年達(dá)到二級空氣質(zhì)量以上天數(shù)不少于330天。到2015年全年達(dá)到二級空氣質(zhì)量以上天數(shù)不少于345天，酸雨頻率降至30%。
水環(huán)境
2011年到2015年，市境內(nèi)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于100%，城鎮(zhèn)水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。到2015年，區(qū)控斷面水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于100%。
聲環(huán)境
區(qū)域晝間環(huán)境噪聲平均值穩(wěn)定在55dB (A)以下，交通環(huán)境噪聲穩(wěn)定在65 dB(A)以下。
輻射環(huán)境
輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
3、污染防治指標(biāo)
2011年到2015年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率不低于80%；2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%以上。
到2015年，生活垃圾無害化處理率不低于80%，工業(yè)固體廢物處置利用率不低于90%，危險廢物安全處置率達(dá)100%。
4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
2011年到2015年，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率穩(wěn)定在18%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在35%以上。
5、環(huán)境管理指標(biāo)
至2015年，環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)98%；重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率100%；公眾對城鎮(zhèn)環(huán)境的滿意率大于65%。
第三章 重點任務(wù)
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，引導(dǎo)其合理健康的發(fā)展；實行有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政稅收和其他政策；制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策及評價體系，加快淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施；實行有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地和資源配置政策；在項目審批和市場準(zhǔn)入方面向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜；實行大力度扶持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的激勵政策，政府采購要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，對初創(chuàng)階段的綠色產(chǎn)品實行以獎代補(bǔ)的鼓勵措施。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式。要通過政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可贏。通過廢棄物資源化利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，積極推進(jìn)生產(chǎn)、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的物能循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)培育一批綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
二、倡導(dǎo)綠色生態(tài)文化
加強(qiáng)生態(tài)意識、生態(tài)法律法規(guī)和政策知識的宣傳普及，在全社會廣泛開展人口資源環(huán)境教育和生態(tài)科普教育，積極倡導(dǎo)“生態(tài)環(huán)境就是資源、生態(tài)環(huán)境就是競爭力”的發(fā)展價值觀和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的政績觀，不斷提高全市干部群眾的生態(tài)文明意識和素養(yǎng)。廣泛開展生態(tài)文明“進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動和綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等“綠色系列”創(chuàng)建活動，使崇尚自然、善待生命、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源成為社會風(fēng)尚和道德規(guī)范，讓先進(jìn)生態(tài)文明理念、生態(tài)文明行為方式和生態(tài)文明道德規(guī)范滲透到每個單位、每個家庭、每個公民，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐活動的社會氛圍。
充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文化傳播，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。積極開發(fā)體現(xiàn)來賓市自然山水、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明、普及生態(tài)知識的圖書、音像、舞臺藝術(shù)、動漫等文化產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)森林公園、博物館等一批生態(tài)文明宣傳教育基地，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，不斷滿足人民群眾對生態(tài)文化的需求。
三、構(gòu)筑良好生態(tài)環(huán)境
（一）改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1、理順“排放大戶”與“污染大戶”的關(guān)系，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、氨、有毒有害物質(zhì)控制，兼顧二氧化碳、汞等全球性污染物的協(xié)同減排，建立健全污染減排監(jiān)管機(jī)制。
2、“十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物。一是繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。重點抓好電力行業(yè)二氧化硫減排脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；工業(yè)鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，加快淘汰工藝落后的小鍋爐，對大噸位鍋爐采取脫硫減排措施。二是加強(qiáng)氮氧化物污染防治，形成防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以防治機(jī)動車排放為核心的城鎮(zhèn)氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施；現(xiàn)役機(jī)組逐步實施脫硝設(shè)施改造，同時加強(qiáng)非電工業(yè)等低氮燃燒技術(shù)推廣使用，綜合考慮VOCS的協(xié)同減排。三是全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵污染控制，嚴(yán)格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵。
（二）加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理
1、防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，實現(xiàn)飲用水環(huán)境保護(hù)與流域水污染防治的結(jié)合，保障群眾的飲用水安全。加強(qiáng)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，以嚴(yán)格管理和優(yōu)先控制一類污染物產(chǎn)生和排放，取代目前以常規(guī)污染物為主的準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)體系。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。重點解決水源地有機(jī)污染物和氨氮、重金屬等特征污染物威脅問題，逐步解決開放性水源地給水排水交錯的格局性問題。
2、開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等重點場地地下水污染防治。
3、編制全市水污染防治專項規(guī)劃，完善水污染防治規(guī)劃體系，加大河流污染防治力度，加強(qiáng)紅水河、柳江、黔江等河流的水污染防治工作。
4、繼續(xù)強(qiáng)化總量控制，降低污染負(fù)荷。按國家統(tǒng)一部署，啟動建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理；積極推動面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策；逐步完善氨氮的管控制度；對集中式規(guī)�；男笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理；推廣測土施肥的方法，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量；全面推行排污許可證制度，依法按照總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實到污染源，實行持證排污。
（三）加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)對建筑工地的噪聲管理。建筑工地要大力推廣先進(jìn)施工工藝和配套設(shè)施，盡可能降低工地噪聲。加強(qiáng)夜間施工的監(jiān)管和規(guī)范化審批，盡量減少夜間施工時間，盡可能減少對周邊居民日常生活的影響。加大對違法夜間施工行為的處罰力度。
2、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備噪聲管理。依法把好新建項目噪聲污染源的審批關(guān)和驗收關(guān)。對重點固定源噪聲確保年度監(jiān)測達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)要及時依法進(jìn)行處置。
3、依法妥善處理居民噪聲投訴。對區(qū)域內(nèi)居民的噪聲信訪投訴，要及時調(diào)查，迅速處理，主動化解矛盾，維護(hù)人民群眾的環(huán)境利益。
（四）土壤污染防治
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土壤污染進(jìn)行全方位評價，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以高濃度、高風(fēng)險、重金屬污染為主，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點，積極推動歷史遺留問題的解決，建立技術(shù)路線體系。
（五）加強(qiáng)重金屬與固體廢物污染防治
1、加大重金屬綜合污染治理
（1）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對重金屬污染排放企業(yè)監(jiān)察力度
繼續(xù)加大對重金屬污染企業(yè)環(huán)境違法行為的整治力度，全面開展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查，集中檢查重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理和環(huán)境安全隱患等情況，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決予以取締；對于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè)，予以關(guān)停；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。
（2）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行
加強(qiáng)對重金屬污染物排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，定期對重金屬企業(yè)周邊的地下水和土壤進(jìn)行監(jiān)測。要督促企業(yè)認(rèn)真記錄藥劑投加量和污水實際處理量，安裝在線監(jiān)測裝置，增加重金屬離子的監(jiān)測指標(biāo)，對企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管。
（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系建設(shè)
要建立和完善對重點防控區(qū)域的定期監(jiān)測和公告制度，明確重點防控區(qū)域的特征污染物，加密重點監(jiān)控的地表水水質(zhì)斷面以及地下水水質(zhì)、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)測點位，加大監(jiān)測頻次。重金屬排放企業(yè)要建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。
2、提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力
加快推進(jìn)來賓市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，提高全市醫(yī)療廢物處置能力，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動態(tài)淘汰；對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，公布監(jiān)測結(jié)果；開展風(fēng)險評估，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的處理處置設(shè)施；建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平；推進(jìn)歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。
3、完善生活垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)。提高垃圾填埋場的二次污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平，禁止不符合環(huán)境保護(hù)要求的焚燒處置。因地制宜選用填埋、焚燒、生化處理或綜合利用等處理方式，建設(shè)和完善生活垃圾無害化集中處理設(shè)施。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤防治工作；建設(shè)焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
4、大力推進(jìn)固體廢棄物綜合利用
大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化和綜合利用。通過推行清潔生產(chǎn)工藝，改變粗放型經(jīng)營為特征的發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，進(jìn)一步挖掘減量化潛力。優(yōu)化處置方法，重視前置管理，制定和完善固體廢物綜合利用的鼓勵政策，調(diào)動企業(yè)開展固體廢物綜合利用的積極性，提高綜合利用率和污染防治水平。
（六）生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)
1、加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，開展生態(tài)縣（市）創(chuàng)建，堅持生態(tài)保護(hù)和污染治理并重，有效保護(hù)和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步。
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以大瑤山自然保護(hù)區(qū)和礦山開發(fā)區(qū)為重點，理順管理體制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，切實提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。
以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，編制重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，初步建立起比較完善的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系。強(qiáng)化對資源開發(fā)與項目建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，對水土流失重點防治區(qū)域采取切實有效的措施，按水土保持總體規(guī)劃建立綜合防治體系。大力開展礦山生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，把控制農(nóng)村面源污染和農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)�；窘鉀Q農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)生活富裕、人地和諧、生態(tài)文明的社會主義新農(nóng)村，為全面小康建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
（1）開展村莊環(huán)境綜合整治
編制村莊規(guī)劃，建設(shè)生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)，整治村莊下水道、排污溝，實施清污分流，循環(huán)利用。開展村莊綠化、河道整治、道路建設(shè)。強(qiáng)化試點示范的帶動作用。積極爭取和實施國家“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片集中整治，通過試點示范推動全市村莊環(huán)境的改善。
（2）保護(hù)農(nóng)村水源
劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，制定水源保護(hù)規(guī)劃，加大保護(hù)力度，建設(shè)緩沖、隔離設(shè)施，禁止危害農(nóng)村飲用水源的開發(fā)活動。開展農(nóng)村改水改廁改圈養(yǎng)，確保農(nóng)村集中式水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（3）改善農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境
大力推廣農(nóng)村沼氣和農(nóng)村“改水、改廚、改廁”環(huán)保行動計劃，提高農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，改善農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境。
（4）防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全
建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品。
（5）控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，推行畜禽糞便資源化。
（6）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村
按照國家、自治區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)及文明生態(tài)村考核指標(biāo)要求，鼓勵具有較好的社會基 礎(chǔ)，較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)文明示范點、示范社區(qū)、示范村，實行以獎代補(bǔ)，對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。
（7）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入
逐步建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民群眾等多元化投入機(jī)制。重點支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、重點流域和區(qū)域污染重點防治等工程。
（七）核與輻射環(huán)境安全管理
1、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，建立和健全核與輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系和隊伍。配備針對核與輻射安全及放射性污染的檢測手段。
2、加強(qiáng)核輻射源的安全管理，建立完善核輻射源安全管理制度。
3、強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理
嚴(yán)格管理電磁輻射建設(shè)項目，特別是移動基站、輸變電工程的輻射環(huán)境管理；合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染；對已建成項目存在的電磁輻射環(huán)境問題，要進(jìn)行清理，限期解決；加強(qiáng)小區(qū)變電房、高壓線路、電信基站、廣播電視發(fā)射臺的監(jiān)管，確保安全防護(hù)距離。
（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
1、加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)
建立健全環(huán)境管理部門之間的信息資源共享機(jī)制，有效利用各類信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)環(huán)境管理部門之間的工作聯(lián)動。充分利用和發(fā)揮環(huán)保業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺作用，提高環(huán)境管理“三監(jiān)聯(lián)動”的工作效率。環(huán)保門戶網(wǎng)站要及時發(fā)布環(huán)境新聞、環(huán)保政策法規(guī)、空氣質(zhì)量日報等信息，主動為企業(yè)和公眾提供環(huán)保信息服務(wù)，為公眾行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)提供便利條件，樹立服務(wù)型政府的良好形象。
2、加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法能力，適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)對環(huán)境行政執(zhí)法的工作要求。要嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，依據(jù)流程來規(guī)范執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任制，提高環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范化水平。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為要依法處置，對嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾環(huán)境利益的行為要加大執(zhí)法力度。環(huán)保部門要與其他執(zhí)法單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其責(zé)，形成合力，努力實現(xiàn)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法全覆蓋。
3、加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加強(qiáng)市級站、逐步完善縣級站能力建設(shè)。加快市級環(huán)境監(jiān)測站和有條件的縣級環(huán)境監(jiān)測站裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，重點裝備有機(jī)監(jiān)測、重金屬監(jiān)測等大型儀器。增加市級監(jiān)測站微生物、煤質(zhì)分析、有機(jī)污染物分析、臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設(shè)備，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。著力提高區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報的頻率和精準(zhǔn)度，為區(qū)域環(huán)境管理科學(xué)化決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，依法建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。抓好環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的知識化、專業(yè)化監(jiān)測隊伍。
4、加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
針對目前各縣（市）現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察人員編制、辦公用房、基本硬件裝備（交通工具、取證設(shè)備、通訊工具、辦公設(shè)備）、應(yīng)急裝備經(jīng)費(fèi)保障等方面狀況與《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）三級標(biāo)準(zhǔn)的要求存在很大的差距。“十二五”期間，要進(jìn)一步加快推進(jìn)各縣（市）環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實改變目前存在的人員編制不足、裝備滯后、資金不到位的現(xiàn)狀。加大機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察人員配置要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法交通工具、取證設(shè)備、通訊工具、辦公設(shè)備的現(xiàn)代化裝備水平，以適應(yīng)污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等各項環(huán)境監(jiān)管工作的需要，使各縣（市）環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）三級標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的驗收。
5、加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急能力建設(shè)
建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，提高對區(qū)域環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，形成一個任務(wù)明確、職責(zé)清晰、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮體系。健全應(yīng)急監(jiān)測管理，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)數(shù)據(jù)報送、信息通報、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制。定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，形成一支責(zé)任到人、常備不懈的應(yīng)急保障隊伍。更新環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測裝備，加強(qiáng)核與輻射事故、危險廢物污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
第四章 重點工程
根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，“十二五”期間，計劃實施污水處理、廢氣治理、固體廢物處置、重要生態(tài)保護(hù)和治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)等六大工程。工程投資估算總計638938.6萬元，工程資金主要通過銀行貸款、財政配套資金、環(huán)保專項資金、企業(yè)自籌資金等多元化、多渠道的環(huán)保投資機(jī)制及資金籌措途徑解決。
來賓市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點工程情況詳見附表。
一、污水處理工程
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，完善污水處理廠及其配套管網(wǎng)、污泥處置工程。水污染防治類項目主要包括點源綜合治理項目（含污染源治理再提高工程、廢水資源化工程、清潔生產(chǎn)等）、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項目、城市污水處理廠項目（含新建污水處理廠及污水收集管網(wǎng)、污水處理廠除磷脫氮工藝改造工程、污泥處置工程）、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目（含淘汰落后產(chǎn)能等）。
二、廢氣治理工程
電力行業(yè)新、擴(kuò)、改建機(jī)組建設(shè)配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組實施脫硝設(shè)施改造。大氣污染防治類項目主要包括點源綜合治理項目（含污染源脫硫工程、脫硝工程、除塵改造工程、工業(yè)廢氣治理工程等）、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目（含淘汰落后產(chǎn)能等）、秸稈綜合利用項目。
三、固體廢物處置工程
實施一般工業(yè)固體廢物處理、分類、綜合利用、無害化處置工程，規(guī)劃新建垃圾中轉(zhuǎn)站，新建、擴(kuò)建和改建生活垃圾處置設(shè)施，建設(shè)焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。固廢污染防治類項目主要包括生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)項目、工業(yè)固體廢物資源化利用、危險廢物和醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置類項目。
四、重要生態(tài)保護(hù)和治理工程
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施石漠化治理、水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)和治理工程。
五、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
配合新農(nóng)村建設(shè)要求，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點是改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾收集和處理，防治規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)類項目主要包括農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目、生活垃圾集中處理項目、垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站項目、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源綜合治理項目（農(nóng)田整治、農(nóng)藥化肥減施等）。
六、環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)
加快推進(jìn)各縣（市）環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和有條件的縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增加市級環(huán)境監(jiān)測站微生物、煤質(zhì)分析、有機(jī)污染物分析、臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設(shè)備。各縣（市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交通、取證、通訊、應(yīng)急等裝備建設(shè)，以及環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)等重點工程項目建設(shè)。
第五章 規(guī)劃實施的保障措施
一、完善環(huán)保資金保障機(jī)制，不斷加大環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入
加大政府的財政投入力度，完善環(huán)保資金保障機(jī)制。將環(huán)境保護(hù)資金保障納入政府財政預(yù)算的重要內(nèi)容，以新增財政收入為突破口逐步提高政府財政預(yù)算中環(huán)保投入比重。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項資金使用的監(jiān)督管理，提高有限資金的使用績效，確保環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處，取得實效。
二、完善環(huán)境管理體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
推進(jìn)環(huán)保管理機(jī)制和能力建設(shè)，完善政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，理順關(guān)系，明確職責(zé)，抓好落實。健全“政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督檢查，不斷提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管實效。
將環(huán)境保護(hù)計劃各項任務(wù)指標(biāo)納入年度目標(biāo)績效考核，確保環(huán)境保護(hù)計劃各項任務(wù)落實。建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實和檢查，嚴(yán)格督辦制度。
按照國家和自治區(qū)對主要污染物排放總量控制的約束性指標(biāo)要求，層層分解到各地各企業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行年度考核，采取獎罰措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。對超總量排放和污染物超標(biāo)排放的區(qū)域或企業(yè)，依法采取掛牌督辦、“區(qū)域限批”等處罰手段，以“倒逼”機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染物減排的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。
三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，從源頭上控制污染產(chǎn)生
突出抓好污染預(yù)防，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，努力從決策的源頭上控制環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理程序，嚴(yán)格把好新建項目環(huán)評審批關(guān)。對重大環(huán)境工程項目，實行環(huán)境評估和后評估制度。加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”現(xiàn)場檢查和監(jiān)督管理，落實環(huán)境監(jiān)理制度，確保建設(shè)項目得到全過程的有效監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收管理程序，切實抓好建設(shè)項目竣工驗收。
極鼓勵和促進(jìn)公眾參與影響環(huán)境的重大項目決策的機(jī)制。在實施重大項目之前，廣泛聽取專家學(xué)者、企管人員、環(huán)保人士和公眾代表的意見。對涉及影響人民群眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式廣泛聽取公眾意見。完善污染環(huán)境舉報制度，發(fā)揮社會組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)并向環(huán)保部門報告環(huán)境污染情況，提高公眾對環(huán)保工作的參與度。
堅持依法行政，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度。加大對區(qū)域企業(yè)的監(jiān)督力度，杜絕其污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、違反“三同時”規(guī)定、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保治理設(shè)施、不遵守排污收費(fèi)規(guī)定等環(huán)境違法違規(guī)行為，依法予以從重處罰。
加強(qiáng)污染源管理，完善排污申報和許可證制度。對污染源排污情況實行動態(tài)管理，進(jìn)一步推行排污申報和排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴(yán)格控制各類污染源,完成對重點污染源的發(fā)證工作。積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約。
四、實行“差別考核”，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境
實行“差別考核”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。對金秀縣、忻城縣、合山市等生態(tài)重要地區(qū)繼續(xù)實行“差別考核”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)取代生產(chǎn)總值、財政收入和工業(yè)化建設(shè)三大傳統(tǒng)指標(biāo)。繼續(xù)走有來賓特色的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相和諧發(fā)展道路，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步上升的同時，生態(tài)環(huán)境得到很好的保護(hù)和恢復(fù)。
探索推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和政策，完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系的考核辦法。大力開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境行動，著力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提升來賓市的發(fā)展競爭力。
五、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，充分發(fā)揮“三監(jiān)”聯(lián)動作用
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察裝備水平，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法手段，提高環(huán)境監(jiān)管能力。切實落實環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章,對拒不履行環(huán)境行政處罰決定的單位和個人，通過司法程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)環(huán)保部門行政執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
建立“三監(jiān)”聯(lián)動平臺，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。定期進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)環(huán)保部門工作會商，及時溝通情況、發(fā)現(xiàn)問題、商議對策，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)場監(jiān)察為重點，以嚴(yán)格執(zhí)法為手段，主動發(fā)揮“三監(jiān)”聯(lián)動作用，不斷加大對區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)管力度。
完善應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急處置能力。建立防范體系與預(yù)警機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展桌面和實踐演練，提高應(yīng)對區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
六、加大環(huán)保宣傳力度，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識
加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。通過每年組織環(huán)保專題宣傳活動，提高公眾對環(huán)保工作的知曉率。建立與中心城區(qū)相適應(yīng)的環(huán)保宣傳教育與公眾參與機(jī)制，重點加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、中小學(xué)校學(xué)生、企事業(yè)單位職工和社區(qū)居民等四類人群進(jìn)行環(huán)境宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大黨員干部和人民群眾的環(huán)境意識。開展全民環(huán)�？破栈顒樱茝V綠色、低碳生活方式，加強(qiáng)綠色消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)者自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
落實信息公開制度，及時公布區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況，主動接受社會監(jiān)督。
認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時處理污染事故和糾紛，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。暢通環(huán)保投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，在全社會形成良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期在環(huán)保門戶網(wǎng)站上公布違法違規(guī)企業(yè)名單，通過公開曝光，有效控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為的發(fā)生。
七、對規(guī)劃實施進(jìn)行檢查與評估
將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市人民政府及各縣（市）人民政府要切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐項分解、逐級落實，加大工作力度，保障規(guī)劃全面落實。來賓市各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，各司其職、密切配合，共同落實規(guī)劃任務(wù)。建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，將規(guī)劃執(zhí)行情況特別是約束性指標(biāo)完成情況作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期綜合考核評價的重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政問責(zé)。
加強(qiáng)規(guī)劃實施的定期檢查和評估，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)完成進(jìn)展情況、環(huán)境指標(biāo)狀況。“十二五”中期（2013年），進(jìn)行規(guī)劃實施效果的中期評估，重點評估規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與項目進(jìn)展和成效，分析研究實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)實際情況對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行梳理，對規(guī)劃項目進(jìn)行調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性和可實施性�！笆濉逼谀�，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估和考核，評估、考核結(jié)果向來賓市人民政府報告，并向社會公布。（來賓市環(huán)保局）
