為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、發(fā)展新型工業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。由此，我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略隨之發(fā)生歷史性的重大轉(zhuǎn)變：從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中央指示精神，審時(shí)度勢，作出了建設(shè)生態(tài)廣西和生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著在今后發(fā)展中將更加重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；給環(huán)境以人文關(guān)懷，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。
“十二五”時(shí)期，是一個(gè)承前啟后的戰(zhàn)略時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在這經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要階段，環(huán)境問題變得更加復(fù)雜、給未來環(huán)境保護(hù)工作帶來更大不確定性，如何在新形勢下做好環(huán)保工作，北海市黨委、政府根據(jù)中央和自治區(qū)黨委、政府的指示精神，科學(xué)謀劃環(huán)保工作規(guī)劃思路，制訂出科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，編制完成《北海市環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，對于推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有十分重要意義。
第一章 “十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評估
1.1 “十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作回顧
“十一五”是極不平凡的五年，也是北海市歷史上發(fā)展既好又快的五年，北海市抓住西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，全面實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和“北海三年跨越發(fā)展工程”，北海市環(huán)境保護(hù)工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策以及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著的成績。
一、主要污染物減排成效顯著
“十一五”期間，北海市在國家及自治區(qū)各級環(huán)保主管部門領(lǐng)導(dǎo)下綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，全力推進(jìn)主要污染物減排。通過實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)及城鎮(zhèn)污染治理、淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，主要污染物排放總量得到有效控制，排污強(qiáng)度明顯下降。全市淘汰關(guān)閉4條制糖酒精生產(chǎn)線、5家小水泥廠、7家小造紙廠、23家無證磚瓦廠及1家小陶瓷廠；全市國控重點(diǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、電力生產(chǎn)企業(yè)全部建成污染治理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，全部安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放。2010年底，全市化學(xué)需氧排放量由2005年的4.66萬噸減少到4.07萬噸，削減12.66%；二氧化硫排放量由2005年的4.49萬噸減少到3.98萬噸，削減11.36%。
二、污染防治不斷加強(qiáng)和深化
“十一五”期間，強(qiáng)化源頭控制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，進(jìn)一步深化和嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，防治高污染排放行業(yè)新上項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局要求，禁止在市區(qū)新建污染型工業(yè)項(xiàng)目；全面推進(jìn)火電、制糖等重點(diǎn)行業(yè)的煙氣脫硫、煙塵治理，推廣清潔能源，開展酒精、淀粉、海產(chǎn)品加工等行業(yè)的污染綜合治理；加大對南流江、牛尾嶺水庫和集中式飲用水源地污染防治力度。通過采取一系列有效的污染防治措施，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好，地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)分達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，地下水除PH值超標(biāo)外（由于地質(zhì)構(gòu)造原因，屬原生性污染）其余各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)分別達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量在全國113個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合定量考核評比中名列前茅。
三、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
城市建設(shè)發(fā)展迅速，“一帶兩灣”城市發(fā)展格局初步形成，組織修編完成城市總體規(guī)劃、銀灘及海灣新城、潿洲島旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃；深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”、推行行政首長巡查制度和市場化保潔，城市管理進(jìn)一步規(guī)范和完善，“民生路網(wǎng)”工程成效顯著，建設(shè)了一批內(nèi)澇排污整治工程。城市生活污水二級處理實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越：北海市紅坎、合浦縣污水處理廠二級處理投入運(yùn)行，鐵山港污水處理廠建設(shè)完工，市區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)基本全線連通。到2010年底，全市城鎮(zhèn)生活污水設(shè)計(jì)處理能力達(dá) 19萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率71.91%；生活垃圾產(chǎn)生量17.5萬噸，無害化處理量14.9萬噸，無害化處理率85.14%；醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為311.08噸，集中處置量155.54噸，集中處置率50%，北海醫(yī)療廢物處置中心2010年12月建成并投入試運(yùn)行；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大
北海市作為“全國綠化先進(jìn)城市”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)擺在重中之重的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性建設(shè)。森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，與2005年相比，2010年全市森林覆蓋率達(dá) 31.3%，增加2.5 %，活立木蓄積量達(dá) 437萬立方米，增加217 萬立方米。全市國家和省級自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)4.56萬公頃。先后榮獲“中國十大休閑城市”、“最具國際影響力旅游城市獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等殊榮，北海銀灘改造及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目入選年度“中國人居環(huán)境范例獎”。“十一五”末北海市提出創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（簡稱“創(chuàng)�！保└吣繕�(biāo)，市委、市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制，制定具體工作方案，力爭“十二五”“創(chuàng)模”成功。
五、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效
通過實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工作”開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng)。2010年，潿洲鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、廉州鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開辦創(chuàng)建培訓(xùn)班，制定創(chuàng)建工作方案和編制完成規(guī)劃；建成銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)店塘村污水處理示范點(diǎn)，合浦縣沙崗鎮(zhèn)沙崗村委沙崗村申報(bào)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金并獲通過。
六、執(zhí)法監(jiān)管能力增加
生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)得到加強(qiáng)，法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。全市地表水、空氣、酸雨以及應(yīng)急監(jiān)測體系基本建立，常規(guī)監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力明顯提升，建成4個(gè)城市空氣自動監(jiān)測站、5個(gè)地表水人工監(jiān)測點(diǎn)；實(shí)施重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，全市15個(gè)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)已安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，全市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護(hù)覆蓋率達(dá)98%，通訊覆蓋率達(dá)98%，森林公安“三基”建設(shè)、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。（北海市環(huán)保局）
