“十二五”時(shí)期，是我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的重要時(shí)期，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合整治，加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源能源依賴性向循環(huán)綠色低碳型轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（豫政〔2011〕96號(hào)）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（焦政〔2011〕6號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)分析
（一）“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)全面完成
“十一五”期間，我市認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以污染整治促進(jìn)總量減排，以機(jī)制創(chuàng)新促環(huán)保工作開(kāi)展，圓滿完成了環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.環(huán)境綜合整治成效顯著。結(jié)合全省環(huán)保目標(biāo)和本地實(shí)際，連年進(jìn)行污染整治，將長(zhǎng)遠(yuǎn)整治和眼前整治相結(jié)合，綜合整治和單項(xiàng)整治相結(jié)合，流域整治和城區(qū)整治相結(jié)合，地表水整治和地下水整治相結(jié)合，核心就是實(shí)施“關(guān)閉一批，搬遷一批，淘汰一批，治理一批”的“四個(gè)一批”工程。“十一五”以來(lái)，共整治企業(yè)957家（次）。其中，對(duì)837家（次）企業(yè)進(jìn)行治理，對(duì)17家企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)41家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉，對(duì)62項(xiàng)落后工藝進(jìn)行了淘汰。在全省率先對(duì)年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的20家廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線實(shí)施關(guān)閉；對(duì)13家化肥（化工）等重點(diǎn)高危企業(yè)，配套建設(shè)環(huán)境安全工程；對(duì)制藥、電鍍、合成氨和硫酸等行業(yè)，按照新頒布的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施深度治理；在對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行脫硫后，對(duì)非電行業(yè)的鍋爐、窯爐又進(jìn)行脫硫治理。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制環(huán)境污染。環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、布局不合理以及沒(méi)有污染物排放容量的項(xiàng)目不予審批，污染物排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。同時(shí)，積極開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，從戰(zhàn)略和源頭落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和要求�！笆晃濉币詠�(lái)，全市共對(duì)2774個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，對(duì)897個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，否決化工、冶金、皮革皮毛等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目223個(gè)。嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，在鞏固環(huán)境污染整治成果的同時(shí)，也為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化做出了積極貢獻(xiàn)。
3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，全市共投資3.7553億元，建設(shè)了7家污水處理廠，所有縣（市）全部建成了污水處理廠；投資3.6702億元，建成了7個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，日處理垃圾1665噸；投資0.1165億元建成了醫(yī)療廢物處置中心，日處理醫(yī)療廢物5噸。城區(qū)集中供熱面積由2005年的98.1萬(wàn)平方米，擴(kuò)大到2010年的637萬(wàn)平方米。
4.總量減排任務(wù)圓滿完成。根據(jù)省政府《“十一五”主要污染物總量控制削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，到2010年，我市化學(xué)需氧量排放總量必須控制在5.2萬(wàn)噸以內(nèi),即在2005年排放6.03萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上減排13.74%以上；二氧化硫排放總量必須控制在10.7萬(wàn)噸以內(nèi)，即在2005年排放13萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上減排18%以上。在“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我市超額完成了省定總量減排目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)國(guó)家和省環(huán)保部門考核認(rèn)定，2010年全年，我市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為4.86萬(wàn)噸（不含農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖）和5.74萬(wàn)噸，與“十五”末相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計(jì)下降19.4%和55.9%，比省政府減排目標(biāo)分別高出5.7和37.9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了“十一五”總量減排目標(biāo)。
5.環(huán)境質(zhì)量得到改善。2005年城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良天數(shù)為286天，2006、2007、2008、2009和2010年城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良天數(shù)分別為291天、302天、 317天、319天和314天，達(dá)標(biāo)率分別為79.7%、82.7%、86.8%、87.4%和86.8%，均超過(guò)同期省定考核目標(biāo)。
“十一五”以來(lái)，在省定考核目標(biāo)逐年趨嚴(yán)的情況下，我市四個(gè)省控地表水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量濃度值平均達(dá)標(biāo)率為99.0%，氨氮濃度值平均達(dá)標(biāo)率為100％，斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。其中，新蟒河溫縣汜水灘斷面化學(xué)需氧量年均濃度值由2005年的121mg/L降低到2010年的50.8mg/L，斷面濃度下降58.0%；沁河武陟渠首斷面由90.3mg/L降低到31.4mg/L，下降65.2%；共產(chǎn)主義渠東碑村斷面由102mg/L降低到47.9mg/L，下降53.0%；大沙河修武水文站斷面由50.1mg/L降低到33.7mg/L，下降32.7%。
2010年，我市地下水環(huán)境質(zhì)量為良好，水質(zhì)穩(wěn)定。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)類別均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，與2005年相比，提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，城市建成區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為54.7分貝（A），質(zhì)量級(jí)別為較好，同2005年相比下降了2.8分貝； 2010年，城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)（Leq）為65.6分貝（A），聲環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為好，同2005年相比下降了3.5分貝；2010年，城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率為78.1%，與“十五”末相比，功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率上升19.2個(gè)百分點(diǎn)，聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。
6.各項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期間，我市堅(jiān)持把生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為農(nóng)村環(huán)保工作的重要抓手和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體，大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作。截至2010年底，孟州市、修武縣被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，沁陽(yáng)市生態(tài)市創(chuàng)建正在積極開(kāi)展；全市創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市省級(jí)生態(tài)村達(dá)到81個(gè)，市級(jí)生態(tài)村達(dá)到108個(gè)，2010年沁陽(yáng)市萬(wàn)北村和武陟縣西滑封村被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，填補(bǔ)了我市國(guó)家級(jí)生態(tài)村的空白。
|
專欄一 焦作市環(huán)境保護(hù)“十一五”主要指標(biāo)完成情況 | |||
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2010年目標(biāo) |
2010年完成情況 |
|
1 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)（主要因子）達(dá)標(biāo)率 |
＞98% |
100% |
|
2 |
重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
＞90% |
COD為99%； 氨氮為100% |
|
3 |
市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良以上的天數(shù) |
＞292天 |
314天 |
|
4 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落范圍內(nèi) |
保持在天然本底漲落范圍內(nèi) |
|
5 |
主要污染物化學(xué)需氧量排放量 |
削減13.74% |
削減19.4% |
|
6 |
主要污染物二氧化硫排放量 |
削減18% |
削減55.9% |
|
7 |
城市污水處理率（包括城市和縣城） |
＞80% |
85% |
|
8 |
市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
＞80% |
83.5% |
|
9 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
＞70% |
77.28% |
（二）當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
在經(jīng)過(guò)“十一五”大規(guī)模的污染整治后，我市環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)“總體不斷改善，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”的特點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前，我市環(huán)境保護(hù)面臨四大機(jī)遇：一是從中央到地方高度重視環(huán)保工作，環(huán)境保護(hù)面臨一個(gè)新的機(jī)遇期。黨的十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，省委、省政府明確提出，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。我市被省政府列為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇。二是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了有力保障。目前，我市正處于“三化”快速發(fā)展階段，面臨新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2010年，焦作市人均生產(chǎn)總值接近5000美元，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到8000美元，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了必要和可能的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。三是環(huán)境保護(hù)初步形成了長(zhǎng)效機(jī)制。建立了政府目標(biāo)督導(dǎo)、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、掛牌督辦和建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批、反時(shí)差環(huán)境監(jiān)察等機(jī)制，極大促進(jìn)了環(huán)保工作的開(kāi)展。四是社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)保關(guān)心支持力度越來(lái)越大。人大代表、政協(xié)委員關(guān)于環(huán)境保護(hù)的建議、提案數(shù)量逐年增多，企業(yè)治理污染的積極性逐年提高，人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，我市仍將處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力將繼續(xù)加大，減排空間變小但減排任務(wù)依然艱巨，工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的速度將繼續(xù)加快，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的壓力將進(jìn)一步加大。“十二五”時(shí)期我市環(huán)境保護(hù)將面臨六大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，必然會(huì)在一定程度上增加污染物新增量、抵消減排量，增加了減排壓力；原有的結(jié)構(gòu)性污染難以徹底根除，釀造、皮毛、造紙、化工等傳統(tǒng)水污染行業(yè)仍將存在，火電、鋁工業(yè)等大氣污染行業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，都將對(duì)我市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)加大總量減排工作力度，在原有化學(xué)需氧量、二氧化硫控制的基礎(chǔ)上，新增氮氧化物、氨氮、重金屬等指標(biāo)，考核措施進(jìn)一步嚴(yán)格。而我市經(jīng)過(guò)大規(guī)模的污染治理，企業(yè)已經(jīng)全部建設(shè)了治污設(shè)施，減排空間越來(lái)越小，污染減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r(shí)期，隨著污染不斷積累，我市環(huán)境問(wèn)題將變得更為復(fù)雜：污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理將從以工業(yè)和生活污染為主擴(kuò)展為工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染綜合防控，污染物防控類型將從以常規(guī)污染物為主向常規(guī)污染物和新型污染物等多種類型共同控制，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，突發(fā)性環(huán)境事件將呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境問(wèn)題將會(huì)持續(xù)存在，防范重大環(huán)境污染、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。五是解決新環(huán)境問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車污染、土壤污染，水體污染、生態(tài)失衡等一系列環(huán)境問(wèn)題呈不斷加劇之勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題更加突出。六是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力亟待進(jìn)一步提高。我市環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)仍顯不足，重金屬、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力較差。環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急保障、應(yīng)急處置能力不足。環(huán)�？蒲心芰退降�，專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，難以滿足環(huán)境管理的需要。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，我市必須圍繞全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為底線，積極探索源頭控制，全面防范，高效治理，持續(xù)走以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)保新道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，突出生態(tài)文明建設(shè)，以強(qiáng)化環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大環(huán)境治理和保護(hù)工程，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、重金屬污染治理和大氣污染防治，優(yōu)化配置環(huán)境容量資源，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，為我市建設(shè)更具活力的新型城市，奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列提供堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境保障。
（二）基本原則
預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃的研究制定和實(shí)施過(guò)程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防、高效治理，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。
全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問(wèn)題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量?jī)?yōu)先突破。
統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。充分考慮環(huán)境承載力和水、氣、土壤環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，推進(jìn)實(shí)施主要污染物排放總量控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府在改善環(huán)境質(zhì)量中的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
三、總體目標(biāo)與指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施環(huán)保“十大工程”建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)“5221”工作目標(biāo)，即：全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要重金屬五個(gè)主要污染物排放總量得到有效控制；城市環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚�(gè)方面得到持續(xù)改善；環(huán)境監(jiān)管能力及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作兩個(gè)方面得到加強(qiáng)；環(huán)境安全得到保障，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）主要指標(biāo)
|
專欄二 焦作市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo) | |||
|
分類 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2015年目標(biāo)值 |
|
總量控制 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
6.17萬(wàn)噸（較2010年削減10.54%），其中，工業(yè)和生活排放量削減比率達(dá)到11.62%以上 |
|
2 |
氨氮排放總量 |
0.54萬(wàn)噸（較2010年削減13.47%），其中，工業(yè)和生活排放量削減比率達(dá)到14.04%以上 | |
|
3 |
二氧化硫排放總量 |
5.1萬(wàn)噸（較2010年削減11.2%） | |
|
4 |
氮氧化物排放總量 |
8.9萬(wàn)噸（較2010年削減15.5%） | |
|
5 |
重點(diǎn)防控區(qū)域—孟州市重點(diǎn)重金屬污染物排放量 |
削減30%（較2007年） | |
|
非重點(diǎn)區(qū)域主要重金屬污染物排放量 |
削減10%（較2007年） | ||
|
環(huán)境質(zhì)量 |
6 |
省控目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
達(dá)到省定目標(biāo) 要求 |
|
7 |
城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
達(dá)到省定目標(biāo)要求 | |
|
8 |
城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)因子達(dá)標(biāo)率 |
≥98% | |
|
9 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落范圍內(nèi) | |
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)水污染防治工程建設(shè)，提高水環(huán)境質(zhì)量
深化工業(yè)水污染防治工作，確保完成化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)。“十二五”期間，繼續(xù)加大對(duì)造紙、紡織、化工、皮毛制革等重點(diǎn)行業(yè)及其它行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)廢水的治理力度。江河紙業(yè)有限公司、河南佰利聯(lián)化學(xué)股份有限公司、昊華宇航化工有限責(zé)任公司、溫縣神龍化纖有限公司等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的廢水處理設(shè)施進(jìn)行改造，提高廢水處理效率及廢水綜合利用率；加大皮毛、氮肥行業(yè)氨氮深度治理力度，孟州市和武陟縣皮毛企業(yè)要整合進(jìn)入園區(qū)，提高廢水深度處理和重金屬污染物集中處置率，確保主要污染物和重金屬排放濃度達(dá)到國(guó)家和省定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)�！笆濉逼陂g，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化等部門按照國(guó)家有關(guān)要求，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)升級(jí)，確保完成化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)。
加快城市污水處理廠二期、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提高中水回用率�！笆濉逼陂g，沁陽(yáng)市（第二、第三）、武陟縣、修武縣城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程，焦作市西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中站污水處理廠、焦作市萬(wàn)方污水處理廠二期、孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠將建成并投入運(yùn)行，同時(shí)配套建成污水收集管網(wǎng)，確保城市污水處理率大于85%。同時(shí)，加快現(xiàn)有污水處理廠一期工程收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率，確保污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的85%。2015年底前，全市要完成7個(gè)污水處理廠的新（擴(kuò)）建工程建設(shè)，新增污水處理能力19.5萬(wàn)噸/日。新（擴(kuò)）建的污水處理廠要采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)，采取除磷、脫氮等措施；對(duì)市區(qū)及各縣（市）現(xiàn)有城市污水處理廠處理工藝進(jìn)行改造，確保所有城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。要做好中水利用工作，建設(shè)中水回用工程，提高水資源的利用率。焦作電廠、萬(wàn)方電廠、龍?jiān)措姀S等新建工程要充分利用污水處理廠中水作為循環(huán)冷卻水補(bǔ)充水，確保中水回用率不低于20%。同時(shí)，推進(jìn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作，確保污泥做到無(wú)害化處理。
加強(qiáng)流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治。加大區(qū)域內(nèi)黃河、海河等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治力度，率先探索跨領(lǐng)域、跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機(jī)制，推動(dòng)建立海河上游、沁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十二五”期間，加強(qiáng)蟒沁河流域的綜合整治，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)。加強(qiáng)河道截污，規(guī)范河道兩岸取水口和排水口，完善城市雨污分流管網(wǎng)，從源頭上減少污水入河量。
加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。焦作市、孟州市、沁陽(yáng)市已劃定城市飲用水源地保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)工程措施，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展飲用水源地水質(zhì)安全專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。繼續(xù)實(shí)施集中式飲用水源地水質(zhì)定期報(bào)告制度。對(duì)沒(méi)有劃定城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)的縣，要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)特別是化工產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域地下水監(jiān)管，定期對(duì)地下水的水量、水質(zhì)、水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握集聚區(qū)地下水水質(zhì)狀況，嚴(yán)密監(jiān)控地下水水質(zhì)、水位變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从巢⒉扇∠鄳?yīng)措施。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握飲用水水源地環(huán)境狀況，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。嚴(yán)格控制污水農(nóng)灌，減輕對(duì)淺層地下水和土壤的污染。
（二）加強(qiáng)大氣污染整治工程建設(shè)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1.實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從注重電力行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好電力行業(yè)二氧化硫減排工作，重點(diǎn)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于實(shí)施“上大壓小”的火電新建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完成焦作電廠、焦作萬(wàn)方電力有限公司等企業(yè)“上大壓小”機(jī)組建設(shè)，關(guān)停原有火電機(jī)組；加強(qiáng)電力企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施管理，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率和去除率，實(shí)現(xiàn)脫硫設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行，確保能夠穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家火電行業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)和滿足總量控制要求。加強(qiáng)化工、有色金屬冶煉及壓延加工、水泥、碳素等非電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，要對(duì)其產(chǎn)生二氧化硫的工段，配套建設(shè)脫硫設(shè)施�！笆濉逼陂g，將對(duì)河南思可達(dá)新型能源材料有限公司和中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司中州分公司等企業(yè)進(jìn)行脫硫治理。
2.加強(qiáng)氮氧化物污染防治。將氮氧化物納入總量控制目標(biāo)考核體系，全面完成“十二五”減排目標(biāo)。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)電力企業(yè)氮氧化物污染治理。實(shí)施燃煤電廠脫硝工程建設(shè)或低氮燃燒技術(shù)改造，所有燃煤火電機(jī)組按照《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》的要求，按照規(guī)定時(shí)限和脫硝效率，配套實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造或脫硝設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須建設(shè)脫硝設(shè)施，并安裝與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)的煙氣自動(dòng)監(jiān)控裝置。二是推進(jìn)水泥行業(yè)氮氧化物防治�！笆濉逼陂g，將對(duì)焦作千業(yè)水泥有限責(zé)任公司、焦作巖鑫水泥有限責(zé)任公司等水泥生產(chǎn)企業(yè)逐步開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)或低氮燃燒工藝改造。三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車氮氧化物污染物控制。全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行舊車淘汰和在用車改造，到“十二五”末，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)工作，有效控制汽車尾氣污染。推行公交優(yōu)先，鼓勵(lì)發(fā)展電車、燃?xì)廛嚨染G色公共交通，促進(jìn)城市空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
3.深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，進(jìn)一步提高煙粉塵治理設(shè)備的除塵效率，火電行業(yè)推廣使用布袋除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施。“十二五”期間，將實(shí)施河南煤業(yè)化工集團(tuán)焦煤公司電冶分公司2#爐及3#爐除塵器由靜電除塵器改造為電袋復(fù)合除塵器等項(xiàng)目的煙粉塵提標(biāo)治理工程。加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸管理。建筑施工單位作業(yè)要采取水霧噴淋等必要的降塵措施，車輛離開(kāi)施工場(chǎng)地時(shí)，須清洗車身、加蓋蓬布。加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治。加強(qiáng)市區(qū)主要車行道機(jī)械化清掃和灑水率，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車車身的保潔和清洗，禁止機(jī)動(dòng)車帶土上路行駛。進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化，完善居住小區(qū)綠化配套工程，減少地面揚(yáng)塵。
4.加強(qiáng)二惡英等持久性有機(jī)污染物的污染防治。到2015年底，電弧爐煉鋼和遺體火化行業(yè)二惡英單位產(chǎn)量（處理量）排放強(qiáng)度削減10%；廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產(chǎn)四大重點(diǎn)行業(yè)二惡英類持久性有機(jī)污染物排放達(dá)標(biāo)率大于85%；制漿造紙行業(yè)二惡英類POPs排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%； 水泥生產(chǎn)行業(yè)二惡英類POPs排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。完善持久性有機(jī)物環(huán)境管理制度，加大管理力度，控制或消除已識(shí)別持久性有機(jī)物污染環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，確保到2015年持久性有機(jī)物污染得到有效控制。
5.加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙及其它惡臭污染控制。嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、廢氣、惡臭或者其它損害人體健康氣味的飲食服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制在公共場(chǎng)所露天經(jīng)營(yíng)燒烤等產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目，飲食服務(wù)業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)備，并通過(guò)煙道排放。加強(qiáng)對(duì)影響人居環(huán)境的惡臭污染源的控制和監(jiān)督管理，包括城市污水處理站（廠）、垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污泥處理場(chǎng)、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等。推廣先進(jìn)實(shí)用的惡臭治理技術(shù)，限期治理惡臭擾民的工藝及設(shè)施，對(duì)逾期未完成整改或整改無(wú)效的，限期搬遷。
6.加強(qiáng)其它工藝廢氣污染控制。全面推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理，有組織排放的工藝尾氣必須達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格控制工藝尾氣的無(wú)組織排放，廠界監(jiān)控點(diǎn)處污染物濃度必須達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊綠化和美化，建立天然屏障，減少對(duì)周邊居民的影響。
7.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局�！笆濉逼陂g，搬遷焦作市龍光影視設(shè)備有限責(zé)任公司、河南省中州膠帶股份有限公司、焦作市科源工程有限責(zé)任公司金屬結(jié)構(gòu)廠、焦作市制動(dòng)器集團(tuán)、焦作詠春塑膠有限公司、焦作礦山機(jī)器有限公司等企業(yè)，優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)城市功能區(qū)劃實(shí)施。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，按要求關(guān)閉部分高耗能、高污染企業(yè)。
8.大力發(fā)展集中供熱及清潔能源。大力發(fā)展城市集中供熱，到2015年焦作市中心城區(qū)集中供熱率達(dá)到30%。加快焦作市西部、東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱工程建設(shè)，各縣（市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)集中供熱工程，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。積極推廣清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。依托西氣東輸工程，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，焦作市中心城區(qū)集中供氣率達(dá)到90%�！笆濉逼陂g，完成溫縣等地輸氣管道建設(shè)，對(duì)沿線企業(yè)燃煤小鍋爐實(shí)施清潔能源改造。
（三）加強(qiáng)噪聲監(jiān)管，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量
按照城市總體規(guī)劃，編制《焦作市城市聲環(huán)境功能區(qū)劃》，加強(qiáng)施工噪聲管理，嚴(yán)格中高考等特殊時(shí)期和特殊區(qū)域夜間施工建筑項(xiàng)目的審批，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通噪聲污染控制，在城區(qū)劃分禁鳴路段，限制機(jī)動(dòng)車輛在噪聲敏感區(qū)域的行駛速度和鳴笛。
（四）加強(qiáng)固體廢物污染防治工作，提高固廢處置利用水平
加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物的污染防治。嚴(yán)格管理工業(yè)危險(xiǎn)廢物，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為核心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰。到2015年底，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，到2015年底，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)具備利用處置危險(xiǎn)廢物條件的企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用。固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄回收利用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。鼓勵(lì)利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料；鼓勵(lì)開(kāi)展赤泥綜合利用研究，拓寬赤泥綜合利用途徑；開(kāi)展資源綜合利用示范工程，確保固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。
鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠對(duì)污泥實(shí)施無(wú)害化處理處置及綜合利用�！笆濉逼陂g，在市區(qū)和各縣（市）建設(shè)污泥處置設(shè)施，進(jìn)一步提高污泥綜合利用率。
提高生活垃圾處置水平。率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置和綜合利用。
（五）加強(qiáng)重金屬污染防治工程建設(shè)，提高重金屬污染防治和監(jiān)管水平
到2015年，國(guó)家、省規(guī)劃確定的重點(diǎn)防控區(qū)域——孟州市重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年削減30%，其它非重點(diǎn)區(qū)域主要重金屬污染物排放量比2007年削減10%，重金屬污染得到有效控制。
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，加快皮革毛皮及其制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等相關(guān)重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)線的淘汰，促進(jìn)重金屬減排。
逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)防控區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合重金屬總量減排要求；在非重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)探索不同企業(yè)重金屬排放量置換、交易工作試點(diǎn)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，達(dá)到減少主要重金屬污染物排放量的目的。
嚴(yán)格污染源監(jiān)管。全面開(kāi)展污染源普查，調(diào)查企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生量、排放量及其原輔材料使用與過(guò)程管理情況等，建立重金屬相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，掌握全市重金屬污染物產(chǎn)生、排放量及其動(dòng)態(tài)變化，全面監(jiān)督企業(yè)重金屬使用、管理過(guò)程與排放情況，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重金屬污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)禁含重金屬?gòu)U水、廢渣、廢氣不經(jīng)處理、處置、凈化任意排放以及超標(biāo)和超總量外排；落實(shí)重金屬排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理。重金屬相關(guān)企業(yè)應(yīng)制訂或完善企業(yè)重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練。
實(shí)施污染源綜合防治。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、皮革與毛皮鞣制加工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家、省有關(guān)要求開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向有關(guān)部門上報(bào)審核結(jié)果；加強(qiáng)廢水、廢氣深度治理和回用，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上改造現(xiàn)有治理設(shè)施，提升處理工藝與技術(shù)裝備水平，實(shí)施廢水、廢氣深度處理，加快污染物排放的提標(biāo)升級(jí)；合理利用和安全處置含重金屬固體廢物。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用；加強(qiáng)區(qū)域性集中治理。鼓勵(lì)皮革毛皮及其制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、電鍍等表面處理（精飾）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施同類整合、實(shí)施園區(qū)化集中管理，強(qiáng)化重金屬?gòu)U物的循環(huán)和再生利用，在園區(qū)內(nèi)實(shí)施“集中生產(chǎn)、集中防護(hù)、集中治污、集中監(jiān)管”的區(qū)域綜合防治模式。
（六）加強(qiáng)輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
強(qiáng)化輻射環(huán)境管理。落實(shí)輻射管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行許可證、申報(bào)登記制度，強(qiáng)化放射源的跟蹤管理，建立完備的輻射監(jiān)控信息系統(tǒng)和輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性輻射事故的能力。
強(qiáng)化放射源的跟蹤管理。實(shí)行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報(bào)制度，對(duì)現(xiàn)有放射性“三廢”污染進(jìn)行治理和控制，建立完善的放射性廢物安全收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)放射性醫(yī)療廢物和其它中低放射性廢物安全收貯，伴生放射性礦物的開(kāi)采必須合理規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，確保廢舊放射源、放射性廢物送貯率達(dá)到100%。
加大輻射管理執(zhí)法力度。強(qiáng)化輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，加強(qiáng)輻射環(huán)境日常監(jiān)督檢查工作，確保全市不發(fā)生輻射污染事故。
（七）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)，保障環(huán)境安全
完善危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度和各項(xiàng)監(jiān)管措施。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸?shù)缺仨毎础段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)審查批準(zhǔn)后安全進(jìn)行；開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，預(yù)防和控制由此引起的突發(fā)性環(huán)境污染事故，防止環(huán)境災(zāi)害發(fā)生；全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，督促相關(guān)企業(yè)完善治污設(shè)施和事故防范措施，消除污染事故隱患。
實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管理。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，對(duì)所有企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響和隱患排查情況實(shí)行分類管理。對(duì)于排放重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理，加大監(jiān)控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。建立突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)和披露制度，維護(hù)人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)環(huán)保目標(biāo)考核，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作的新局面，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村環(huán)境管理、工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染防治、點(diǎn)源與面源環(huán)境治理三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
以生態(tài)創(chuàng)建為主要抓手，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，對(duì)獲得稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策加以鼓勵(lì)。“十二五”期間，要完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）1個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，省級(jí)生態(tài)村163個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。
深入推進(jìn)農(nóng)村連片整治。推行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域，建設(shè)集中治污設(shè)施。對(duì)居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，到2015年農(nóng)村生活污水的處理率要達(dá)到20％以上。合理規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，全面覆蓋處理全市農(nóng)村生活垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，2015年農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)處理率要達(dá)到30％以上。保護(hù)農(nóng)村飲用水源，采取行政和資金鼓勵(lì)等措施，推動(dòng)農(nóng)村非集中供水方式的轉(zhuǎn)變，提高集中飲用水供水率，2015年農(nóng)村集中式飲用水源地飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到98%以上。嚴(yán)格控制污水農(nóng)灌，減輕對(duì)淺層地下水的污染。推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用工程，推廣清潔能源，減少生活用煤量，減少污染物的排放，提高農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，控制畜禽污染。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�。建設(shè)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖一體化的畜禽養(yǎng)殖模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染管理，新建的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度�！笆濉逼陂g，要對(duì)全市60%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，積極推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用，外排水達(dá)標(biāo)排放，并在各縣（市）建設(shè)一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程。到2015年，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。
推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料；加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，嚴(yán)禁使用未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料，從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染；推廣測(cè)土施肥，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。
優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要通過(guò)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，通過(guò)加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；提高農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
（九）加強(qiáng)生態(tài)安全保障工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，由“面積型”向“功能性”轉(zhuǎn)變。我市太行山獼猴自然保護(hù)區(qū)及黃河濕地自然保護(hù)區(qū)加快實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，確保規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到50%以上。積極申報(bào)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，使我市的黃河濕地布局合理、設(shè)置科學(xué)；加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)體系和生態(tài)廊道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施太行山綠化工程，對(duì)沿山一市二縣四區(qū)的17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)進(jìn)行人工造林、飛播造林及封山育林。以南水北調(diào)工程生態(tài)廊道建設(shè)和高速公路綠化為重點(diǎn)，以增加森林植被，構(gòu)建森林景觀為核心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配，綠化布局與城鄉(xiāng)人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，確保森林覆蓋率達(dá)到23.5%。
強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管。加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理力度，嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)范管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，已造成破壞的，開(kāi)發(fā)者必須限期恢復(fù)。對(duì)停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。堅(jiān)決制止無(wú)序、掠奪式的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤炭、鋁土礦、石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的管理，加大資源整合力度，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”期間，開(kāi)展山區(qū)植被恢復(fù)項(xiàng)目，對(duì)礦山停辦、關(guān)閉或閉坑后山體進(jìn)行植被恢復(fù)、荒山荒地進(jìn)行綠化。
強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管工作。加大旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。旅游資源集中區(qū)域限制建設(shè)破壞景觀資源的樓堂館所，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)從事旅游開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格限制在水源地區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)；開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
推進(jìn)土壤污染防治，改善農(nóng)村地區(qū)土壤質(zhì)量。通過(guò)土壤污染調(diào)查，掌握全市范圍的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，全面分析我市土壤污染特征，有針對(duì)性地提出防治對(duì)策，為土壤環(huán)境功能區(qū)劃與規(guī)劃、土壤資源合理開(kāi)發(fā)與利用提供科學(xué)依據(jù)；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地逐步建立環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度；在糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌與污泥施用，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用；限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；逐步開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)土壤修復(fù)，改善部分地區(qū)土壤污染現(xiàn)狀。
（十）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管水平
1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在國(guó)家和省規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成市、縣兩級(jí)監(jiān)控中心和重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、異常報(bào)警等信息自動(dòng)傳輸，提高污染源監(jiān)控現(xiàn)代化水平，不斷完善環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有效保障。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照“配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)”的原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，合理配置資源，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站規(guī)范，全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站分別達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)、三級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
繼續(xù)完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。改造升級(jí)現(xiàn)有環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，滿足新的環(huán)境質(zhì)量考核要求；適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，各縣（市）要達(dá)到2個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；在現(xiàn)有河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)因子，構(gòu)建我市完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
完善市環(huán)境監(jiān)測(cè)站水質(zhì)全分析及環(huán)境空氣新增因子監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)地下水、土壤、重金屬及機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全指標(biāo)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，提高使用效率；加快“數(shù)字環(huán)保”建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)，逐步完善污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系。
3.加強(qiáng)固體廢物和環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，到2015年，我市全面建成完善的覆蓋全市的市、縣兩級(jí)固廢物、輻射安全監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管和應(yīng)急處置能力水平。按照《河南省省轄市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》和河南省固體廢物機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2012年，配備滿足日常業(yè)務(wù)工作需要的各類監(jiān)測(cè)儀器及其它輔助設(shè)備，全部通過(guò)省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證。到2015年，形成覆蓋所有日常業(yè)務(wù)所需的監(jiān)測(cè)能力。輻射監(jiān)測(cè)人員全員持證上崗�？h級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和其它輔助設(shè)備，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、設(shè)備精良的監(jiān)管隊(duì)伍，全面提升我市監(jiān)管和應(yīng)急處置能力水平。加快輻射、危廢監(jiān)督執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。以危廢輻射業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化和信息服務(wù)規(guī)范化為目標(biāo)，建設(shè)全市危險(xiǎn)廢物和放射源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立輻射環(huán)境管理信息平臺(tái)，構(gòu)建輻射環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。
4.加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究及科研能力建設(shè)。加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，加快人才培養(yǎng)。加大環(huán)境科研工作力度，充分發(fā)揮科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為政府決策和環(huán)境管理搞好服務(wù)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高環(huán)境保護(hù)科研人員工工作水平和能力。
5.加強(qiáng)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化環(huán)�；�，打造焦作信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化環(huán)保。建立全市完善的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行數(shù)據(jù)傳輸自動(dòng)化；將地理信息系統(tǒng)、瀏覽系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合，建立應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效、直觀、靈活、安全的環(huán)境管理；不斷加大環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2015年，市環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到《加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化要求》二級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）區(qū)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到《加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化要求》三級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)。
6.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。加大環(huán)境宣傳教育投入，引導(dǎo)社會(huì)資本用于環(huán)境宣傳，建立環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制，保障環(huán)境宣傳教育擁有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)、音像制作、信息處理、通訊傳遞、電化教育培訓(xùn)等能力。到2015年，市、縣兩級(jí)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)達(dá)到《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，環(huán)境宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化。
7.加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急反應(yīng)處置體系建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，增加實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)分析能力，確保能夠做到快速識(shí)別、及時(shí)處置突發(fā)環(huán)境事件。提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的快速反應(yīng)能力，建立由市、縣兩級(jí)構(gòu)成的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)由全市突發(fā)性污染事故危險(xiǎn)源庫(kù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法庫(kù)、專家?guī)旌桶咐龓?kù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)支持系統(tǒng)，開(kāi)展污染事故應(yīng)急處理處置安全評(píng)價(jià)工作，加快無(wú)人機(jī)平臺(tái)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和研究的成果應(yīng)用，不斷完善環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)。二是成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急報(bào)告、監(jiān)測(cè)、處置制度，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。建立和完善易引發(fā)環(huán)境污染事故危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)建設(shè)。
8.加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)高科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技人才培養(yǎng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治過(guò)硬，適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，采用多種方式定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)。
五、重點(diǎn)工程與投資、效益
（一）重點(diǎn)工程與投資
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及主要任務(wù)，“十二五”期間將實(shí)施環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中供熱及天然氣利用、老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷、工業(yè)污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)保能力建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程166個(gè)項(xiàng)目，工程計(jì)劃總投資約97.6億元。
規(guī)劃安排環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，投資約31.6億元，占規(guī)劃總投資的32.37%。包括焦作市萬(wàn)方污水處理廠二期、焦作市西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中站污水處理廠、有關(guān)縣市污水處理二期及生活垃圾無(wú)害化處理、焦作市西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱工程、焦作市東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及焦作東區(qū)集中供熱工程及溫縣天然氣利用等城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程。
淘汰、搬遷（關(guān)閉）項(xiàng)目19個(gè)，投資約19.9億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資的20.43%。項(xiàng)目包括焦作市潤(rùn)生食品有限公司、焦作市制動(dòng)器集團(tuán)等老城區(qū)企業(yè)搬遷項(xiàng)目和焦作電廠、焦作萬(wàn)方電力有限公司等企業(yè)或落后生產(chǎn)線關(guān)閉項(xiàng)目。
工業(yè)污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，投資約13.9億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資14.26%，包括廢氣治理，廢水污染綜合治理、廢渣資源化利用等項(xiàng)目。
重金屬污染防治項(xiàng)目31個(gè)，投資6.2億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資6.4%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目21個(gè)，投資23.6億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資24.19%。
環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資2.3億元，占總投資2.36%。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、科研、輻射、宣教、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警等能力建設(shè)。
|
專欄三 重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保投資情況表 | |||
|
投資類型 |
項(xiàng)目數(shù) (個(gè)) |
投資額 （萬(wàn)元） |
比例 （%） |
|
環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
42 |
316033 |
32.37 |
|
搬遷關(guān)閉項(xiàng)目 |
19 |
199465 |
20.43 |
|
工業(yè)污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 |
41 |
139244.5 |
14.26 |
|
涉重金屬行業(yè)技術(shù)示范及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目 |
31 |
62320 |
6.38 |
|
生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 |
21 |
236222 |
24.19 |
|
環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目 |
12 |
23045 |
2.36 |
|
合 計(jì) |
166 |
976329.5 |
100.00 |
（二）重點(diǎn)工程效益
到2015年，項(xiàng)目全部實(shí)施或建成后，可減少二氧化硫排放量1.8萬(wàn)噸/年、氮氧化物排放量3.0噸/年、化學(xué)需氧量排放量2.1萬(wàn)噸/年、氨氮排放量0.27萬(wàn)噸/年；全市新增固體廢物綜合利用能力120萬(wàn)噸/年以上，固體廢物綜合利用率達(dá)80%以上。
六、保障措施
（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系納入各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等考核結(jié)果，對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）完善環(huán)保綜合決策機(jī)制。完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。依法對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要積極落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和投資政策。財(cái)政部門要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。工業(yè)和信息化部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)土資源部門要控制生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。交通運(yùn)輸、城管等部門要加強(qiáng)車輛運(yùn)輸過(guò)程中的污染管理。水利部門要加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和濕地生態(tài)保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)。畜牧部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。衛(wèi)生部門要加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。旅游部門要合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。各相關(guān)部門要各司其職，相互配合，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。
（四）創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制。全面推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易工作，完善二氧化硫和化學(xué)需氧量、氮氮化物、氨氮等主要污染物的排污權(quán)交易制度。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步解決上游與下游、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問(wèn)題。加快污染治理市場(chǎng)化步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。
（五）繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治。深化工業(yè)污染防治，進(jìn)一步削減排污總量。深化造紙、釀造、化工、制革、食品加工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的水污染治理，進(jìn)一步提高流域水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展城市環(huán)境污染綜合整治，提高大氣環(huán)境質(zhì)量。深化電力、冶金等行業(yè)污染整治，提高達(dá)標(biāo)排放水平。優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤總量，提高能源利用效率和城市清潔能源使用比例。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理，新建項(xiàng)目必須合理布局，采用清潔生產(chǎn)工藝，污染物排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并滿足總量控制要求。
（六）加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，依法懲處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全監(jiān)察，深化區(qū)域限批和掛牌督辦等督查制度，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
（七）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境等信息公開(kāi)，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線等投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
（八）繼續(xù)加大環(huán)保投入。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并逐步增加投入。根據(jù)財(cái)力不斷增加各級(jí)公共財(cái)政投入金額，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，提高環(huán)保專項(xiàng)資金的投資績(jī)效。要積極研究制定鼓勵(lì)、推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治理污染的優(yōu)惠政策，支持、激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)污染治理的積極性。多渠道爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持。
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核。各縣市區(qū)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市政府各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要在2013年底和2015年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)各縣市區(qū)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。（焦作市人民政府）
