為確保完成2013年洛陽(yáng)市政府下達(dá)我市的總量減排任務(wù)，依據(jù)《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2013年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》（洛政辦〔2013〕40號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量的原則，明確任務(wù)分工，細(xì)化工程項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
    二、減排目標(biāo)
    2013年全市化學(xué)需氧量排放總量在2010年排放總量1.21萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減9%（其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量削減9.5%），排放總量控制在1.101萬(wàn)噸以內(nèi)；氨氮排放總量在2010年排放總量0.0828萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減9.2%（其中工業(yè)和生活氨氮排放量削減10%），排放總量控制在0.0752萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在2010年排放總量2.25萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減11%，排放總量控制在2.003萬(wàn)噸以內(nèi)；氮氧化物排放總量在2010年排放總量5.76萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減3%，排放總量控制在5.587萬(wàn)噸以內(nèi)。2013年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)及2013年重點(diǎn)排污企業(yè)排放總量控制指標(biāo)（見(jiàn)附件1、2）。
    三、工作措施
    加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，提高污水處理負(fù)荷；實(shí)施中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理，充分發(fā)揮減排效益；深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，探索推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖行業(yè)有機(jī)肥工程建設(shè)。著力抓好火電企業(yè)脫硝工程建設(shè)，加強(qiáng)火電企業(yè)脫硫設(shè)施監(jiān)管，提高脫硫效率；深化非電行業(yè)廢氣治理，大力推進(jìn)使用清潔能源，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。
    （一）污水處理設(shè)施減排工程。2013年新建污水處理設(shè)施減排工程6個(gè)，分別為偃師市污水處理廠提標(biāo)改造工程，偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)工程，偃師市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程，顧縣鎮(zhèn)人工濕地建設(shè)工程，高龍鎮(zhèn)人工濕地建設(shè)工程，翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)人工濕地建設(shè)工程（見(jiàn)附件3）。偃師市第二污水處理廠接轉(zhuǎn)上年度剩余減排量。預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量603噸、氨氮51.8噸。
    （二）中水回用減排工程。河南華潤(rùn)電力首陽(yáng)山有限公司確保瀍東污水處理廠的中水使用量不低于800萬(wàn)噸/年。
    （三）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程。
    2013年燃煤電廠脫硫重點(diǎn)工程。河南華潤(rùn)電力首陽(yáng)山有限公司1#、2#機(jī)組和大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司4#機(jī)組煙氣旁路取消，提高脫硫效率。預(yù)計(jì)可減排二氧化硫1012噸。
    2013年燃煤電廠脫硝重點(diǎn)工程。河南華潤(rùn)電力首陽(yáng)山有限公司1#、2#機(jī)組煙氣脫硝工程、大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司4#機(jī)組煙氣脫硝工程。預(yù)計(jì)可減排氮氧化物5600噸。大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司3號(hào)機(jī)組煙氣脫硝工程2013年9月底前開(kāi)工建設(shè)（見(jiàn)附件4）。
   （四）非電行業(yè)脫硫工程。大力推進(jìn)使用清潔能源工程，加強(qiáng)集中供熱、供氣工程建設(shè)，確保覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐逐步關(guān)停，減少分散采暖爐的使用。在其覆蓋范圍內(nèi)的新建工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，否則不予審批；對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)逐年開(kāi)展使用清潔能源行動(dòng)，確保我市環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。2013年非電企業(yè)脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目為洛玻集團(tuán)洛陽(yáng)龍海電子玻璃有限公司、河南省浩宇管道有限公司、偃師市李鑫鋼絲廠、洛陽(yáng)市中達(dá)化工有限公司、洛陽(yáng)市奧達(dá)化工有限公司、洛陽(yáng)卓特化工有限公司、偃師市鵬昊耐火材料廠、偃師市光明高科耐火材料制品有限公司、偃師市寶隆化工有限公司、洛陽(yáng)眾品食業(yè)有限公司、洛陽(yáng)鑫隆鋁業(yè)有限公司、泰山石膏（河南）有限公司、偃師市首陽(yáng)山四方建材廠、偃師市首陽(yáng)山鎮(zhèn)全興空心磚廠、偃師市首陽(yáng)山鎮(zhèn)永固煤灰磚廠、偃師市首陽(yáng)山民生建材廠、偃師市海發(fā)建材有限公司、偃師市首陽(yáng)山鎮(zhèn)方正加氣磚廠等18家企業(yè)使用清潔能源（見(jiàn)附件5）。預(yù)計(jì)可減排二氧化硫696噸。
    （五）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。重點(diǎn)抓好農(nóng)村規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理和廢物綜合利用，探索推動(dòng)規(guī)�；�養(yǎng)殖行業(yè)有機(jī)肥工程建設(shè)，確保按時(shí)完成2013年農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)（見(jiàn)附件6）。
    （六）機(jī)動(dòng)車排氣綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《洛陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》（洛陽(yáng)市人民政府令第120號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，加快制訂“黃標(biāo)車”淘汰計(jì)劃，逐步淘汰全市所有黃標(biāo)車；嚴(yán)格執(zhí)行老舊車輛報(bào)廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；按照《河南省環(huán)保廳河南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)外地轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車污染防治管理工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕26號(hào)）要求，加強(qiáng)外地轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車管理；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)工作，定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處檢測(cè)不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排放等違規(guī)車輛上路行為。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府要高度重視污染減排工作，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步健全指揮有力，職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。
    （二）強(qiáng)化部門減排責(zé)任，實(shí)施減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要污染物減排工作在市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門按照職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成2013年污染減排任務(wù)。具體分工如下：
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，制定全市總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門配合制定有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建設(shè)完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，對(duì)重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管，進(jìn)行污染減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查及核算工作。
    市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究和制定支持節(jié)能減排有關(guān)政策，落實(shí)污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點(diǎn)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，督促污水、垃圾收費(fèi)達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)。
    市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并督促落實(shí)。
    市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保工作重點(diǎn)合理安排年度預(yù)算，按照環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金。
    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放。
    市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時(shí)提供全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
    市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
    市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制訂老舊機(jī)動(dòng)車淘汰計(jì)劃，積極推進(jìn)非綠標(biāo)車的淘汰工作。
    市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及重點(diǎn)減排工程，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對(duì)各（鎮(zhèn)、區(qū)）任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見(jiàn)書(shū)，并嚴(yán)格檢查整改結(jié)果，做到整改不到位、問(wèn)題不放過(guò)。組織開(kāi)展減排計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況督查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，提出整改要求。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)），制訂《偃師市2013年主要污染物總量減排考核辦法》，實(shí)行月通報(bào)、季講評(píng)制度。凡重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、不能按期完成的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；下一季度仍不能整改加快進(jìn)度的，對(duì)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域限批。
    （四）健全污染減排政策，完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大對(duì)污染減排資金的投入力度，多渠道籌措減排資金，加快污染減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目能夠按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成；深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，排污權(quán)交易專項(xiàng)資金要用于重點(diǎn)減排工程；落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策和脫硝電價(jià)政策。
    （五）完善減排機(jī)制，狠抓減排工程建設(shè)。逐步完善減排機(jī)制，加快減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼作用，執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。將洛陽(yáng)市分配給我市的總量預(yù)支指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）所有建設(shè)項(xiàng)目所需要主要污染物排放量，必須從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量指標(biāo)中列支，不得突破。沒(méi)有預(yù)支增量指標(biāo)的地方，原則上不再核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量，也不再批準(zhǔn)新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；二是建立定期上報(bào)制度。所有電廠、污水處理廠和重點(diǎn)減排企業(yè)每月上報(bào)減排報(bào)表和減排檔案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）環(huán)保部門每月上報(bào)重點(diǎn)減排工程進(jìn)度、運(yùn)行情況。對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理；三是啟動(dòng)減排預(yù)警制度。根據(jù)企業(yè)的定期上報(bào)制度，加強(qiáng)減排月度、季度形勢(shì)和預(yù)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行月分析和季通報(bào)。
    （六）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門要綜合運(yùn)用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與此項(xiàng)工作的良好氛圍。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，組織開(kāi)展污染減排科普活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)污染減排工作的了解。落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)行為公告等制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境公眾參與，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大污染減排宣傳力度，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)污染減排工作的濃厚氛圍。(偃師市人民政府)