2013年是“十二五”減排中期考核年，根據(jù)《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市2013年度主要污染物總量減排計劃的通知》（漳政辦〔2013〕102號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本年度減排計劃。
一、年度減排目標(biāo)
根據(jù)我市2013年社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在削減GDP增長和城鎮(zhèn)化率提高產(chǎn)生的新增污染物排放量的基礎(chǔ)上，全市化學(xué)需氧量（COD）比2012年減少3.1%（其中工業(yè)加生活減少2.0%，農(nóng)業(yè)減少4.5%）；氨氮（NH3-N）比2012年減少4.8%（其中工業(yè)加生活減少4.7%，農(nóng)業(yè)減少5.0%）；二氧化硫（SO2）與上年度持平；氮氧化物（NOX）比2012年削減15%（包括華陽電業(yè)有限公司）。
二、減排工作措施
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
按照省、漳州市政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，促進行業(yè)改造升級。
1.皮革行業(yè)。加快皮革行業(yè)整合提升，生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)一律關(guān)停淘汰。
2.造紙行業(yè)。立即淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在 1.76 米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬 1575mm 及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產(chǎn) 1 萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。對未實施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。
（二）深入推進減排工程
切實加大減排力度，全面推進重點減排工程項目，確保新增削減量落實到位。
1.工業(yè)廢水深度治理
（1）工業(yè)園區(qū)實施集中治理。各工業(yè)園區(qū)要抓緊規(guī)劃建設(shè)污水集中治理設(shè)施，并盡快投入運行；或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，實現(xiàn)污水全收集、全處理。
（2）皮革行業(yè)全面完成深度治理。所有皮革加工企業(yè)（含原皮、藍(lán)濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現(xiàn)“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術(shù)，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理方式再生工業(yè)用水、無法再生回用的應(yīng)深度處理達標(biāo)排放。龍海市龍南皮革公司9月底前建成投運廢水三級深度處理設(shè)施�，F(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。
（3）造紙行業(yè)進一步提高水回用率。以廢紙為原料的造紙企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上進一步提高水回用率，噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。龍海華發(fā)紙業(yè)股份有限公司廢水三級深度處理設(shè)施穩(wěn)定運行。
（4）其他行業(yè)廢水深度處理。食品、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
2.非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
福建省廚師食品集團有限公司10蒸噸以上燃煤鍋爐年底前，鴻一企業(yè)有限公司20蒸噸以上燃煤鍋爐6月底前建成投運脫硫設(shè)施，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，綜合脫硫效率要達到 80%以上。
3. 提高生活污水處理率
要進一步加快城市污水處理廠管網(wǎng)配套和雨污分流改造工作，加強運行管理，確保到年底污水廠處理平均負(fù)荷率達到85%以上。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥要嚴(yán)格按照固體廢物進行管理和處置，要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時、妥善處置污泥，切實防止二次污染；強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
4. 實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理
（1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。要按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起，切實遏制養(yǎng)殖回潮。
（2）實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；�豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，年內(nèi)必須采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，產(chǎn)生的廢物、廢水經(jīng)處理后回用農(nóng)田。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。
（3）大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進度，推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)�；�、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理，減少污染物排放量。
5. 推進機動車氮氧化物減排
（1）對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。
（2）加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。對提前淘汰和報廢并依法回收的老舊機動車按省獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予財政資金獎勵。
（3）對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內(nèi)不按規(guī)定進行安全技術(shù)檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
（4）強化機動車源頭污染控制，污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我市；機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（5）加大機動車排放監(jiān)管。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到90%以上；強化機動車環(huán)保定期檢測，檢測率必須達到80%以上；加強停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
（三）提高減排工程監(jiān)管水平
各部門要加強監(jiān)督管理，促進減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標(biāo)率。
1.加強減排監(jiān)測體系建設(shè)
落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋全市國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護，認(rèn)真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
2.健全污染治理中控系統(tǒng)
年產(chǎn)量20萬噸以上或九龍江流域沿岸日排水0.5萬噸的廢紙制漿造紙企業(yè)要規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。
3.強化減排日常監(jiān)督管理
加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、信息隊伍建設(shè)，配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，依法查處違法排污行為。
（四）嚴(yán)格落實減排工作責(zé)任
1.企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位、治污企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
2.部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任
各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行福建省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》和漳州市人民政府《關(guān)于下達“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（漳政綜〔2011〕147號）要求，按照各自分工，切實履行本部門減排分工職責(zé)；各相關(guān)部門要加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，扎實推進污染減排工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進全市減排工作，加強調(diào)度、通報、預(yù)警等工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門落實減排任務(wù)，確保實現(xiàn)全市減排目標(biāo)。
市發(fā)改局負(fù)責(zé)推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；積極爭取國家對我市重點減排項目的資金支持。
市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，組織落實淘汰老舊機動車政策、推廣使用國四油品。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置和垃圾滲濾液治理，確保實現(xiàn)生活污染減排目標(biāo)。
市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，確保實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排目標(biāo)。
市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作。
市公安局交管大隊負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提供機動車減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。
市交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場。
市財政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和減排先進技術(shù)工藝的資金投入。
市物價局負(fù)責(zé)牽頭組織落實減排價格政策。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計。
市監(jiān)察局根據(jù)減排工作需要，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和市直各職能部門的減排工作情況實施行政監(jiān)察。
其他相關(guān)部門也要按照環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）加強減排跟蹤調(diào)度
重點工業(yè)減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進展情況，龍海市城市污水處理廠每月要向市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況，17家規(guī)�；�養(yǎng)殖場每月要向市農(nóng)業(yè)局報告減排項目進展情況。各主管部門每月要匯總本部門減排項目進展情況，經(jīng)市環(huán)保局審核后上報漳州市環(huán)保局。
（二）規(guī)范減排核算臺帳
市環(huán)保局及各主管部門要加強減排業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)管水平，督促各減排企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場按照檔案臺帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳，確保算準(zhǔn)算足應(yīng)有的減排量。
（三）建立預(yù)警通報機制
市環(huán)保局及各主管部門要加強跟蹤檢查，對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的項目，要及時予以預(yù)警。必要時商請市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請市政府組織約談、告誡。 （龍海市人民政府）