一、總則
    （一） 指導(dǎo)思想
    以黨的十八大“五位一體”的總體布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，健全機(jī)制、完善政策、落實(shí)責(zé)任、加大投入，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
    （二） 編制依據(jù)
    1.《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
    2. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃》。
    3. 《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》。
    4. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。
    5. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”減排工作實(shí)施方案》。
    6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間火電企業(yè)脫硫脫硝管理工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕92號(hào)）。
    7. 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于做好全區(qū)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》。
    8. 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》。
    9. 各盟市2013年主要污染物總量減排計(jì)劃。
    （三） 口徑和范圍
    基準(zhǔn)年：本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年、2011年、2012年，規(guī)劃目標(biāo)年為2013年。
    控制因子：根據(jù)國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）四項(xiàng)指標(biāo)作為2013年減排計(jì)劃主要污染物控制因子。
    （四） 主要污染物排放現(xiàn)狀及2013年減排目標(biāo)
    內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”主要污染物總量減排的控制目標(biāo)：到2015年，化學(xué)需氧量排放量控制在85.9萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的92.1萬(wàn)噸減少6.7%。氨氮排放量控制在4.9萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的5.4萬(wàn)噸減少9.7%。二氧化硫排放量控制在134.4萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的139.7萬(wàn)噸減少3.8%。氮氧化物排放量控制在123.8萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的131.4萬(wàn)噸減少5.8%。
    2011年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為91.90萬(wàn)噸，比2010年減少0.25%。氨氮排放量為5.38萬(wàn)噸，比2010年減少1.21%。二氧化硫排放量為140.94萬(wàn)噸，比2010年上升0.86%。氮氧化物排放量為142.19萬(wàn)噸，比2010年上升8.2%。
    2012年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為88.39萬(wàn)噸，比2011年減少3.82%。氨氮排放量為5.28萬(wàn)噸，比2011年減少2.26%。二氧化硫排放量為138.5015萬(wàn)噸，比2011年減少1.73%，凈減量2?郾44萬(wàn)噸。氮氧化物排放量為141.9049萬(wàn)噸，比2011年減少0.2%，凈減量0.2815萬(wàn)噸。
    截止到2012年底，全區(qū)凈削減化學(xué)需氧量3.71萬(wàn)噸、氨氮0.12萬(wàn)噸、二氧化硫1.2385萬(wàn)噸，分別完成“十二五”減排任務(wù)的60%、34%、23%，氮氧化物凈增10.49萬(wàn)噸。化學(xué)需氧量較2010年減少4.06%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的60%，后三年需在2012年基礎(chǔ)上減少2.82%；氨氮排放量較2010年減少3.29%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的34%，后三年需在2012年基礎(chǔ)上減少6.58%；二氧化硫排放量較2010年減少0.89%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的23%，后三年需在2012年基礎(chǔ)上減少3%；氮氧化物排放量較2010年增長(zhǎng)7.99%，要完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年需在2012年基礎(chǔ)上減少13.8%，平均每年減少4.6%。
    2013年，我區(qū)確定的主要污染物控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量控制在86.62萬(wàn)噸之內(nèi)，較2012年減少2%，其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放控制在25.96萬(wàn)噸之內(nèi)，比2012年減少1.06%；氨氮排放總量控制在5.14萬(wàn)噸之內(nèi)，較2012年減少2.5%，其中工業(yè)和生活氨氮排放控制在3.95萬(wàn)噸之內(nèi)，比2012年減少1.95%；二氧化硫排放量控制在136.42萬(wàn)噸以內(nèi)，較2012年減少1.5%；氮氧化物排放量控制在139.08萬(wàn)噸以內(nèi)，較2012年減少2%。
    二、化學(xué)需氧量、氨氮減排方案
    （一） 新增量預(yù)測(cè)
    COD、氨氮新增量預(yù)測(cè)。
    1. 造紙行業(yè)新增量。
    根據(jù)全區(qū)2005年至2012年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量情況，全區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)量變化幅度較大，且呈現(xiàn)無(wú)規(guī)律變化趨勢(shì)，綜合近7年變化情況，預(yù)測(cè)2013年紙制品及紙板產(chǎn)量增量約為-1.5萬(wàn)噸。按照2012年度造紙行業(yè)單位產(chǎn)品污染物排放強(qiáng)度（COD455噸/萬(wàn)噸，氨氮18噸/萬(wàn)噸），預(yù)測(cè)2013年全區(qū)造紙行業(yè)COD新增量為-700噸，氨氮新增量為-30噸。
    2. 紡織印染行業(yè)新增量。
    紡織行業(yè)我區(qū)不涉及印染環(huán)節(jié)，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的2010年、2011年、2012年印染布產(chǎn)量數(shù)據(jù)為0，2011年、2012年新增量為0，預(yù)測(cè)2013年紡織印染行業(yè)新增量為0。
    3. 其他行業(yè)新增量。
    根據(jù)《2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》公布的全區(qū)2013年GDP預(yù)計(jì)增速為12%，2013年COD、氨氮低排放行業(yè)及造紙、印染行業(yè)工業(yè)增加值（萬(wàn)元）按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委公布的數(shù)據(jù)14%測(cè)算，在暫不考慮監(jiān)察系數(shù)的情況下，測(cè)算得到全區(qū)2012年工業(yè)其他行業(yè)COD新增排放量約為7974噸，氨氮為1030噸。
    4. 生活源新增量。
    2013年人口增長(zhǎng)率按照2012年全區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為2.40%計(jì)算，測(cè)算得出全區(qū)2013年城鎮(zhèn)新增人口數(shù)為33.77萬(wàn)人，按照COD、氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)64.8克/人·日計(jì)算，2013年新增城鎮(zhèn)生活COD、氨氮排放量分別為7890噸、986噸。
    5. 農(nóng)業(yè)源新增量。
    農(nóng)業(yè)源僅預(yù)測(cè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖變化量，測(cè)算新增量。
    按照2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查畜禽養(yǎng)殖量及2011年、2012年減排核查核定的畜禽養(yǎng)殖量，測(cè)算畜禽養(yǎng)殖量的變化率。
    由畜禽養(yǎng)殖量的變化率測(cè)算，得出2013年畜禽養(yǎng)殖量的增長(zhǎng)量。按照產(chǎn)污系數(shù)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度、2011年規(guī)模化養(yǎng)殖去除比例，測(cè)算得出2013年規(guī)�；�養(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)戶新增COD、氨氮排放量。農(nóng)業(yè)源新增COD、氨氮排放量分別為9324噸、1160噸。
    綜合以上測(cè)算數(shù)據(jù)，全區(qū)2013年預(yù)計(jì)新增COD排放量2.79萬(wàn)噸，新增氨氮排放量0.32萬(wàn)噸。
    （二） 年度減排項(xiàng)目新增削減量測(cè)算
    2013年，列入自治區(qū)與環(huán)境保護(hù)部簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)水減排項(xiàng)目共12項(xiàng)，其中城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，印染行業(yè)廢水治理項(xiàng)目1項(xiàng)，其他行業(yè)廢水治理項(xiàng)目4項(xiàng)，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目5項(xiàng)。
    2013年，列入自治區(qū)與各盟市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)水減排項(xiàng)目共57項(xiàng)，其中城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，城鎮(zhèn)污水處理廠深度處理、擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程5項(xiàng)，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、深度處理工程5項(xiàng)，城鎮(zhèn)污水廠回用水工程11項(xiàng)，印染、石化行業(yè)廢水治理項(xiàng)目3項(xiàng)，其他行業(yè)廢水治理項(xiàng)目13項(xiàng)，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目17項(xiàng)。
    在此基礎(chǔ)上，全區(qū)2013年共計(jì)劃實(shí)施水減排項(xiàng)目499項(xiàng)，其中新建城市污水處理廠38項(xiàng)，城市污水處理廠擴(kuò)建、管網(wǎng)配套項(xiàng)目26項(xiàng)，城市污水處理廠深度治理提標(biāo)改造12項(xiàng)，城市污水處理廠回用水工程22項(xiàng)，企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理23項(xiàng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目10項(xiàng)，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖治理工程368項(xiàng)。預(yù)計(jì)新增COD削減量4.3萬(wàn)噸，新增氨氮削減量0.51萬(wàn)噸。
    為保證減排項(xiàng)目順利推進(jìn)，自治區(qū)將采取以下主要措施：
    1. 調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。關(guān)于列入2013年國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)責(zé)任書(shū)的154個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（涉水項(xiàng)目57項(xiàng)），對(duì)各盟行政公署、市人民政府進(jìn)行公告，要求各地區(qū)明確責(zé)任部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任人、建成時(shí)限，確保按時(shí)完成并形成減排能力。
    針對(duì)2012年減排工作中存在的問(wèn)題，自治區(qū)2013年把已投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠分類管理和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施建設(shè)作為水污染物減排的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
    2. 加強(qiáng)污水處理廠管理。對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行分類管理，運(yùn)行負(fù)荷超過(guò)60%的，確保穩(wěn)定運(yùn)行，逐步增加污水處理量；在50%至60%之間的，通過(guò)擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，提高污水收集率和處理率；低于50%的，在現(xiàn)有負(fù)荷下保證污水處理達(dá)標(biāo)排放，并加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度。同時(shí)，各地區(qū)要積極推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高中水回用率；切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行水平和減排能力。針對(duì)超標(biāo)排放、在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常的情況，強(qiáng)化在線監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，保證對(duì)減排數(shù)據(jù)的支撐作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰處理力度，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
    3. 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理。為加快推進(jìn)奶牛、生豬、肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，2013年自治區(qū)計(jì)劃建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)160處、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)136處、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)77處、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)29處，減排要求列入規(guī)�；�養(yǎng)殖建設(shè)要求。同時(shí)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施建設(shè)，從2013年開(kāi)始，自治區(qū)將每年安排6000萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)；自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳每年安排2000萬(wàn)元資金，配套用于規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)50%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存設(shè)施。
    （三） 減排目標(biāo)可達(dá)性分析
    1. 化學(xué)需氧量：根據(jù)上述測(cè)算數(shù)據(jù)，2013年，全區(qū)化學(xué)需氧量新增量合計(jì)為2.45萬(wàn)噸，各項(xiàng)減排工程減排量預(yù)計(jì)為4.3萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量總排放量預(yù)計(jì)可減排2%。
    2. 氨氮：根據(jù)上述測(cè)算數(shù)據(jù)，2013年，全區(qū)氨氮新增量合計(jì)為0.31萬(wàn)噸，各項(xiàng)減排工程減排量預(yù)計(jì)0.51萬(wàn)噸，氨氮總排放量預(yù)計(jì)減排2.5%以上。
    不確定性：2013年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中明確，我區(qū)要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只以上。實(shí)施百萬(wàn)奶牛、百萬(wàn)肉牛和千萬(wàn)肉羊“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程”。畜禽增量增長(zhǎng)依然壓力較大。
    三、二氧化硫、氮氧化物減排方案
    （一） 原煤消費(fèi)量增量測(cè)算
    1. 原煤消費(fèi)總量增量。
    2011年，全區(qū)全社會(huì)煤炭消耗量為32242萬(wàn)噸，GDP為13336億元，單位GDP能耗1.405噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP能耗下降比例2.51%；2012年，全區(qū)GDP為14901.35億元，較上年增長(zhǎng)11.5%，單位GDP能耗1.33噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，萬(wàn)元GDP能耗較上年下降5.3%，全區(qū)全社會(huì)煤炭消耗量34131萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)5.86%。2013年GDP預(yù)計(jì)較上年增長(zhǎng)12%，萬(wàn)元GDP能耗較上年下降比例預(yù)計(jì)為3%，測(cè)算得出2013年全區(qū)原煤消費(fèi)總量為36178萬(wàn)噸，較上年增加2000萬(wàn)噸。
    2. 電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
    2012年，全區(qū)火力發(fā)電量預(yù)計(jì)為3006億度，較2011年增加4%。2013年全區(qū)火力發(fā)電量增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為8%，新增發(fā)電量240.48億度，按照320克標(biāo)煤/度電測(cè)算，將新增電煤消費(fèi)量1077.35萬(wàn)噸。
    3. 鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
    2012年，全區(qū)生鐵產(chǎn)量為1398.26萬(wàn)噸，較2011年減少13.1%，預(yù)計(jì)2013年全區(qū)生鐵、粗鋼產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，2013年，鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量預(yù)計(jì)為0。
    4. 現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
    2012年全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤消耗量988.88萬(wàn)噸，較上年增加13.56%，預(yù)計(jì)2013年全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤用量較上年增長(zhǎng)14%，現(xiàn)代煤化工行業(yè)較上年原煤增量為138.44萬(wàn)噸。
    5. 水泥行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
    2012年全區(qū)水泥產(chǎn)量5872.06萬(wàn)噸，較上年減少2.2%，預(yù)計(jì)2013年全區(qū)熟料、水泥產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，水泥行業(yè)較上年原煤增量為0。
    （二） 二氧化硫減排比率測(cè)算
    1. 新增二氧化硫排放量測(cè)算。
    電力行業(yè)：2013年，全區(qū)電力行業(yè)原煤消費(fèi)量較上年增量為1077.35萬(wàn)噸，2012年，綜合脫硫效率取78%、燃煤平均硫分取2012年全區(qū)電廠分機(jī)組全口徑統(tǒng)計(jì)加權(quán)平均硫分0.77%，2013年，全區(qū)電力行業(yè)新增二氧化硫排放量為3.1萬(wàn)噸。
    鋼鐵行業(yè)：2013年，全區(qū)生鐵、粗鋼產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)新增二氧化硫排放量暫定為0。
    現(xiàn)代煤化工行業(yè)：2013年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤用量較上年增長(zhǎng)139.9萬(wàn)噸，現(xiàn)代煤化工行業(yè)新增二氧化硫排放量656.4噸。
    非電非鋼行業(yè)：2013年，全區(qū)原煤消費(fèi)量增量為2000萬(wàn)噸，扣除電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量1077.35萬(wàn)噸、鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量0萬(wàn)噸、現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤消費(fèi)量增量139.9萬(wàn)噸，2013年，全區(qū)非電非鋼行業(yè)原煤消費(fèi)量較2012年增量為782.75萬(wàn)噸。按照環(huán)境保護(hù)部反饋我區(qū)2012年大氣減排核算表，2012年，全區(qū)非電非鋼行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為44噸/萬(wàn)噸原煤，2013年全區(qū)非電非鋼行業(yè)由于原煤消費(fèi)量變化新增二氧化硫排放量為3.44萬(wàn)噸。
    據(jù)初步測(cè)算，2013年，全區(qū)其他行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和煤改氣工程二氧化硫削減量為0.3萬(wàn)噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，2013年，全區(qū)等量替代新增二氧化硫排放量為0.09萬(wàn)噸。
    以上合計(jì)，2013年我區(qū)新增二氧化硫排放量為6.7萬(wàn)噸。
    2. 二氧化硫減排量測(cè)算。
    電力行業(yè)脫硫：2013年，全區(qū)拆除28臺(tái)裝機(jī)容量1288萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫煙氣旁路，綜合脫硫效率按照90%左右確認(rèn)，在2012年排放量的基礎(chǔ)上削減二氧化硫排放量4.43萬(wàn)噸；19臺(tái)循環(huán)硫化床機(jī)組裝機(jī)容量122.4萬(wàn)千瓦，安裝脫硫劑自動(dòng)投加和計(jì)量系統(tǒng)、反映發(fā)電機(jī)組和脫硫系統(tǒng)運(yùn)行的DCS系統(tǒng)、完成與盟市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作，脫硫效率按60%核定，可削減二氧化硫排放量1.14萬(wàn)噸；4臺(tái)50萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施由半干法改造為濕法，提高脫硫效率10%至20%，可削減二氧化硫排放量0.32萬(wàn)噸；13臺(tái)426萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施增容改造可削減二氧化硫排放量1.5萬(wàn)噸；電力行業(yè)合計(jì)削減二氧化硫排放量7.39萬(wàn)噸。
    鋼鐵行業(yè)脫硫：根據(jù)自治區(qū)與各地區(qū)簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，6臺(tái)821平方米燒結(jié)機(jī)，新建、改造脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到70%以上，可削減二氧化硫減排量0.37萬(wàn)噸。
    其他行業(yè)二氧化硫治理：根據(jù)2013年各地區(qū)減排計(jì)劃項(xiàng)目初步測(cè)算，全區(qū)共有31項(xiàng)非電非鋼行業(yè)實(shí)施二氧化硫治理工程，可削減二氧化硫減排量1.17萬(wàn)噸。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整：2013年，全區(qū)有11家企業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，可削減二氧化硫減排量0.11萬(wàn)噸。
    集中供熱替代工程：2013年，全區(qū)有58項(xiàng)集中供熱替代項(xiàng)目，按有效削減量認(rèn)定，可削減二氧化硫減排量0.14萬(wàn)噸。
    以上合計(jì)，2013年全區(qū)新增二氧化硫減排量為9.18萬(wàn)噸。
    3. 二氧化硫減排可達(dá)性。
    2013年，全區(qū)預(yù)計(jì)削減二氧化硫排放量9.18萬(wàn)噸，扣除新增排放量6.7萬(wàn)噸，凈減排量為2?郾48萬(wàn)噸，考慮到一些項(xiàng)目二氧化硫減排量不易認(rèn)可，以及脫硫效率認(rèn)定的不確定性，在扣除不確定二氧化硫減排量的情況下，測(cè)算2013年全區(qū)二氧化硫凈減排量為2.1萬(wàn)噸，較2012年削減比率為1.5%。
    （三） 氮氧化物減排比率測(cè)算
    1. 新增氮氧化物排放量測(cè)算。
    電力行業(yè)：根據(jù)2012年電廠分機(jī)組全口徑統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2012年底，全區(qū)在運(yùn)燃煤發(fā)電機(jī)組323臺(tái)裝機(jī)容量5940萬(wàn)千瓦，燃煤消費(fèi)量20282.34萬(wàn)噸，核定氮氧化物排放量88.8萬(wàn)噸，氮氧化物排放強(qiáng)度為4.4千克/噸原煤。2013年全區(qū)電力行業(yè)原煤消費(fèi)量預(yù)計(jì)較上年增量1077.35萬(wàn)噸，測(cè)算全年氮氧化物排放量為4.74萬(wàn)噸。
    水泥行業(yè)：2012年，全區(qū)水泥、熟料產(chǎn)量較上年為負(fù)增長(zhǎng)，2013年，水泥行業(yè)新增氮氧化物排放量暫定為0。
    非電非水泥行業(yè)：2013年，全區(qū)原煤消費(fèi)量增量2000萬(wàn)噸，扣除電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量1077.35萬(wàn)噸、水泥行業(yè)原煤消費(fèi)量增量0萬(wàn)噸，2013年，全區(qū)非電非水泥行業(yè)原煤消費(fèi)量較2012年增量為922.65萬(wàn)噸；按照環(huán)境保護(hù)部反饋我區(qū)2012年大氣減排核算表，計(jì)算全區(qū)非電非水泥行業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度為17.34噸氮氧化物/萬(wàn)噸原煤，2013年全區(qū)非電非水泥行業(yè)由于原煤消費(fèi)量變化新增氮氧化物排放量為1.6萬(wàn)噸。
    機(jī)動(dòng)車：根據(jù)全區(qū)2012年機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排情況，2012年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量較2011年削減比率為0.2%。結(jié)合2011年和2012年減排結(jié)果，按照等比增長(zhǎng)測(cè)算，2013年機(jī)動(dòng)車新增量為694339輛（其中：新注冊(cè)車輛540330輛，轉(zhuǎn)入車輛154009輛），機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量為9568?郾28噸。
    以上合計(jì)，2013年全區(qū)新增氮氧化物排放量為7.3萬(wàn)噸。
    2. 氮氧化物減排量測(cè)算。
    電力行業(yè)脫硝：2013年底，全區(qū)建成脫硝設(shè)施并投入運(yùn)行50臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量2080萬(wàn)千瓦，按平均綜合脫硝效率55%計(jì)算，削減氮氧化物排放量6.9萬(wàn)噸；2012年已建成脫硝設(shè)施并投入運(yùn)行的7臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量267萬(wàn)千瓦，脫硝設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，削減氮氧化物排放量0.99萬(wàn)噸。2013年電力行業(yè)可削減氮氧化物排放量7.89萬(wàn)噸。
    水泥行業(yè)脫硝：2013年，全區(qū)計(jì)劃15家水泥廠通過(guò)實(shí)施低氮燃燒器改造和新脫硝工程可新增氮氧化物削減量0.15萬(wàn)噸。
    集中供熱替代工程：2013年，全區(qū)有58項(xiàng)集中供熱替代項(xiàng)目，可削減二氧化硫減排量0.36萬(wàn)噸。機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排：2013年，計(jì)劃采取加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”、全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度、制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度，逐步減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量，按照往年認(rèn)定規(guī)則（強(qiáng)制注銷起止期在“十二五”期間的車輛予以認(rèn)定新增削減量），則注銷車輛為113677輛，轉(zhuǎn)出車輛為20784輛，機(jī)動(dòng)車氮氧化物削減量為17170.53噸。
    以上合計(jì)，全區(qū)2013年氮氧化物減排量為10.12萬(wàn)噸。
    3. 氮氧化物減排可達(dá)性。
    2013年，全區(qū)削減氮氧化物排放量10.12萬(wàn)噸，扣除新增排放量7.3萬(wàn)噸，全區(qū)氮氧化物凈減排量為2.82萬(wàn)噸，較2012年削減比率為2%。
    四、保障措施
    （一） 實(shí)行總量預(yù)算管理
    按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展總量預(yù)算管理試點(diǎn)工作。將各地區(qū)年度預(yù)支增量、削減總量和控制排放量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入全區(qū)2013年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)該項(xiàng)制度的實(shí)施，一方面明確各地區(qū)新建項(xiàng)目新增指標(biāo)限值，有效控制新增污染物排放，同時(shí)引導(dǎo)各地區(qū)利用好環(huán)境資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)；另一方面明確各地區(qū)年度必須完成的削減總量，促使各地區(qū)落實(shí)減排措施，使減排工作更加具體和更具針對(duì)性。
    （二） 強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核
    進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核，與12個(gè)盟市及重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入污染減排目標(biāo)管理，對(duì)完不成污染減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“一票否決”；環(huán)保部門(mén)要暫停該地區(qū)所有新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷國(guó)家或自治區(qū)授予的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）要求，將2013年重點(diǎn)減排項(xiàng)目分解到各個(gè)盟市，落實(shí)到年度減排計(jì)劃中，減排項(xiàng)目不得隨意調(diào)整，特別是列入國(guó)家減排責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目，只能提前不能推后。
    各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行減排第一責(zé)任人的責(zé)任，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)減排工作并定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線，對(duì)減排工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究并加以解決。從2013年開(kāi)始，各盟市要認(rèn)真研究煤炭消耗問(wèn)題，大力推廣潔凈煤、天然氣等能源，控制煤炭消費(fèi)總量。對(duì)供熱小機(jī)組、集中供熱鍋爐，嚴(yán)格控制使用劣質(zhì)高硫低熱值煤炭，全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量控制要納入2013年減排考核評(píng)分體系中。
    （三） 嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
    為嚴(yán)格控制污染物排放增量，在新建項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批過(guò)程中，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展；結(jié)合總量預(yù)算管理要求，制定更有針對(duì)性的建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核辦法，對(duì)火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)實(shí)行排污總量控制，行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目排污指標(biāo)實(shí)行“減量置換”或“等量替代”，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，控制重點(diǎn)排污行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)；實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，促進(jìn)環(huán)境資源的高效利用，對(duì)于騰出的環(huán)境容量和減排指標(biāo)，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （四） 健全完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
    制定完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。一是完善排污費(fèi)收費(fèi)政策，適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定污水處理優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策，降低污水處理企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，保證污水處理廠運(yùn)行和處理效果。三是探索推行綠色信貸制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況，劃分環(huán)境信用等級(jí)，建立環(huán)保、信貸部門(mén)定期通報(bào)制度，并實(shí)行差別信貸政策，促使企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)、減少污染排放，同時(shí)起到規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用。四是完善脫硫脫硝電價(jià)。完善發(fā)電綠色調(diào)度等政策，將機(jī)組脫硫脫硝效率作為發(fā)電調(diào)度的重要指標(biāo)，安排脫硫脫硝效率高的機(jī)組增加發(fā)電量。
    （五） 完善“三大體系”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
    進(jìn)一步完善“三大體系”建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，從而實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管減排效果。
    （六） 完善污染減排管理及技術(shù)支撐體系
    建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)農(nóng)業(yè)源污染減排管理體系和自治區(qū)、盟市兩級(jí)機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)和管理體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作及機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理、尾氣檢測(cè)等工作。（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）