節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè),主要包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是跨行業(yè)、涵蓋面寬的綜合性產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng),是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力,根據(jù)國(guó)家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作,我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快。我省作為資源大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省,被國(guó)家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了各級(jí)、各部門的高度重視,已初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2010年我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約920億元,相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的4%,其中節(jié)能產(chǎn)業(yè)約230億元、環(huán)保產(chǎn)業(yè)約200億元、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)約490億元;全省擁有節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位3000多家,其中產(chǎn)值達(dá)1億元以上的企業(yè)約30家;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人。
部分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。洛陽(yáng)中信重工公司余熱余壓利用技術(shù)與裝備、鄭州宇通重工公司城市生活垃圾處理系列裝備、河南中材環(huán)保公司高效除塵設(shè)備、河南開(kāi)源環(huán)保公司水處理設(shè)備等已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在全國(guó)具有一定的市場(chǎng)占有率。豫光金鉛公司、豫北金鉛公司等企業(yè)在有色金屬再生技術(shù)工藝領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位.河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù),中鋁河南分公司、洛陽(yáng)鉬業(yè)公司、河南金源礦業(yè)等企業(yè)低品(尾)礦綜合利用技術(shù),以及食品發(fā)酵、造紙、合成氨、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)廢水治理技術(shù)均處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。鄭州市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,洛陽(yáng)、許昌市節(jié)能環(huán)保裝備制造能力較強(qiáng),焦作、平頂山、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁等市在資源循環(huán)利用領(lǐng)域具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。洛陽(yáng)市已成為國(guó)家節(jié)能環(huán)保裝備制造基地,鶴壁市、許昌市大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),鄭州、漯河、商丘市是國(guó)家再生資源回收試點(diǎn)城市。
存在的問(wèn)題不容忽視。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但從總體上看,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平還不相適應(yīng),與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比也有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng),產(chǎn)品品種不多,高端產(chǎn)品少。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理,資源循環(huán)利用水平低,節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)成套能力弱,節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)力量薄弱,研發(fā)投入不足,科研成果轉(zhuǎn)化能力弱。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不夠完善,市場(chǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善,缺乏強(qiáng)有力的扶持和促進(jìn)政策。
(二)面臨形勢(shì)
近年來(lái),全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。以美國(guó)、日本和歐盟為主體的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已成為全球節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在節(jié)能環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì),制造綠色貿(mào)易壁壘,并通過(guò)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)合作等方式加快占領(lǐng)市場(chǎng),使發(fā)展中國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
為應(yīng)對(duì)氣候變化、緩解資源環(huán)境約束,我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化節(jié)能減排,把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),占有國(guó)內(nèi)較大市場(chǎng)份額。
當(dāng)前,我省全力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于加快發(fā)展時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),建筑和生活用能大幅度上升,汽車和家用電器等耗能設(shè)備用量增長(zhǎng)迅速,鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等高載能產(chǎn)品需求大,未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源需求總量仍將呈現(xiàn)剛性上升的趨勢(shì)。化工、醫(yī)藥、造紙、釀造、發(fā)酵、制革等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放量大,減排和提高標(biāo)準(zhǔn)處理任務(wù)重;煤炭、電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染物排放強(qiáng)度高,固廢處理處置和資源化利用任務(wù)重;城鎮(zhèn)污水、垃圾和農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。我省節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),迫切需要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,與其他支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展。
二、基本思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),培育龍頭企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;創(chuàng)新機(jī)制,完善政策,努力打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系,把我省建設(shè)成為中西部重要的節(jié)能環(huán)保裝備制造基地和服務(wù)業(yè)基地,為推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有力支撐。
(二)主要原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。緊密結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互相促進(jìn)。
堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn),突出示范帶動(dòng)。緊密結(jié)合節(jié)能減排工作迫切需求,立足現(xiàn)有資源基礎(chǔ),發(fā)揮市場(chǎng)和領(lǐng)域優(yōu)勢(shì),率先突破、重點(diǎn)推進(jìn),突出示范帶動(dòng)。
堅(jiān)持技術(shù)為本,提升自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和消化吸收,提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的示范和推廣工作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持集聚發(fā)展,著力培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,形成一批優(yōu)勢(shì)和特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有系統(tǒng)成套制造能力、綜合服務(wù)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
立足全省,面向全國(guó),著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè),將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末,我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),形成一批在國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè),躋身全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省行列。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)。到2015年,全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到約2000億元,年均增長(zhǎng)17%以上,增加值占生產(chǎn)總值的比重為2%左右。其中:節(jié)能產(chǎn)業(yè)約500億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)約430億元,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)約1070億元。
2.研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年,節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)總收入的比重達(dá)到5%以上,初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升。
3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。到2015年,在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程總承包、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、合同能源管理等領(lǐng)域,形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)達(dá)到30家以上。
4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。到2015年,鄭州節(jié)能環(huán)保綜合產(chǎn)業(yè)基地、洛陽(yáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、許昌—平頂山節(jié)能電氣裝備和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、南陽(yáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地等我省主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地形成顯著的集聚效應(yīng),年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1200億元以上。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1.節(jié)能裝備。
———節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、中低濃度瓦斯(煤層氣)富集、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器、低熱值褐煤提質(zhì)、新型節(jié)能換熱器、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能型工業(yè)窯爐、節(jié)能型煤粉磨機(jī)、汽車用電池和電控系統(tǒng)等技術(shù)和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。
———高效節(jié)能技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低溫低壓余熱發(fā)電、高壓特高壓節(jié)能環(huán)保型輸變電、大型鋁電解系列不停電(全電流)、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛等技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用高溫高壓干熄焦、高爐余能余熱利用、燒結(jié)余熱利用、節(jié)能低碳水泥生產(chǎn)、高效干燥及速凍、節(jié)能多晶硅制備、低能耗鎂冶煉、水源地源空氣源熱泵高效應(yīng)用、太陽(yáng)能熱水熱泵、太陽(yáng)能與建筑一體化等節(jié)能技術(shù)和成套裝備。
2.節(jié)能產(chǎn)品。
———節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持憎水性珍珠巖保溫板、陶�；炷涟�、改性石膏板、輕質(zhì)復(fù)合墻板、高強(qiáng)粉煤灰磚、內(nèi)熱煤矸石燒結(jié)磚、高強(qiáng)承重砌塊等新型節(jié)能墻材,太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能型冰箱和冷柜等新型節(jié)能家電產(chǎn)品以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
———推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推廣高效節(jié)能家用電器、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明等高效節(jié)能照明產(chǎn)品和新型節(jié)能建材。3.節(jié)能服務(wù)。大力培育節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、診斷、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企事業(yè)單位提供合同能源管理等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1.資源循環(huán)利用裝備。
———資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快氧化鋁赤泥、鉛鋅鎂等有色金屬冶煉廢渣、尾礦等大宗難處理固廢資源化利用,秸稈纖維乙醇,廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無(wú)損拆解技術(shù)和裝備的研發(fā)與示范。
———資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用建筑垃圾和路面材料、電石渣、脫硫石膏、造紙黑液堿回收白泥利用,廢舊輪胎再生、特種輪胎翻新、有色冶煉廢渣、共伴生礦有價(jià)元素回收、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用,秸稈綜合利用、餐廚垃圾無(wú)害化處理、廢舊金屬和塑料回收、城市再生水利用等技術(shù)和裝備。
2.資源循環(huán)利用產(chǎn)品。
———資源化產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣等固廢生產(chǎn)新型建材,食用廢油生產(chǎn)生物柴油,畜禽糞便、餐廚垃圾生產(chǎn)高效有機(jī)肥,二氧化碳生產(chǎn)可降解塑料等產(chǎn)品。
———再生產(chǎn)品。支持發(fā)展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生催化劑等循環(huán)利用產(chǎn)品,支持發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、鉆采設(shè)備等再制造產(chǎn)品。3.完善再生資源回收利用體系。以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),形成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散地和加工利用“三位一體”的回收利用體系。
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.環(huán)保技術(shù)裝備。
———環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快膜分離、新型過(guò)濾,污泥處理處置、高溫高濾速袋式除塵器,專用泵和風(fēng)機(jī),高效低耗氧化與消毒藥劑制備、電袋復(fù)合除塵等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)與示范。支持土壤污染修復(fù),鉻渣等危險(xiǎn)廢物處理處置、利用技術(shù)和裝備的自主研發(fā)與應(yīng)用。
———環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高濃度、難降解有機(jī)廢水處理,高效節(jié)能生物脫氮除磷、改良序批式活性污泥、移動(dòng)床生物膜及膜生物反應(yīng)器、高效厭氧反應(yīng)器,高效除塵、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化、餐飲業(yè)油煙治理,生活垃圾集散、無(wú)害化處理處置,居民小區(qū)和農(nóng)村生活污水分散式處理,畜禽糞便無(wú)害化處理、利用技術(shù)和成套設(shè)備。
2.環(huán)保產(chǎn)品。
———環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。支持研發(fā)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表,應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、傳輸技術(shù)及設(shè)備,信息采集、分析和處理技術(shù)及裝備。
———環(huán)保材料與藥劑。發(fā)展膜材料、防滲材料、濾材、樹(shù)脂、填料等新型環(huán)保材料,高分子、微生物絮凝劑,催化劑、氧化劑和水處理藥劑等產(chǎn)品。
3.環(huán)保服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng),在城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、污泥無(wú)害化處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、重金屬污染防治等領(lǐng)域,扶持發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化,在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著力發(fā)展裝備制造業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以壯大規(guī)模、培育高端為目標(biāo),著力發(fā)展基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,推動(dòng)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.發(fā)揮裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)我省大型裝備制造企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)圍繞全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新,壯大優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品規(guī)模,著力發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品。支持洛陽(yáng)中信重工公司余熱余壓利用裝備,許繼電氣公司智能電網(wǎng)、風(fēng)電設(shè)備,南陽(yáng)防爆集團(tuán)高效安全節(jié)能電機(jī),宇通客車公司、鄭州日產(chǎn)公司電動(dòng)汽車,宇通集團(tuán)、一拖集團(tuán)城鄉(xiāng)生活垃圾處理系列裝備,河南開(kāi)源公司水處理系列成套設(shè)備,河南中材環(huán)保公司高效除塵設(shè)備等加快產(chǎn)業(yè)化步伐,搶占市場(chǎng)高地,打造我省節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)圍繞新型節(jié)能換熱器、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、新型節(jié)能墻材、赤泥及大宗工業(yè)廢渣利用、再生水回用、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)和制造。
2.發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施八大節(jié)能重點(diǎn)工程,加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)治理和提高標(biāo)準(zhǔn)深度治理,深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè),有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。制定發(fā)布我省當(dāng)前急需發(fā)展的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品目錄和我省優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品目錄,加大對(duì)列入目錄的裝備、產(chǎn)品在財(cái)稅、投融資等方面的支持。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)與咨詢、服務(wù)和設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系交流,促進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
3.培育龍頭骨干企業(yè),發(fā)展高端產(chǎn)品。以提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率為目標(biāo),引導(dǎo)和鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)潛力大、整體帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)整合資源,通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式,加快規(guī)模擴(kuò)張,形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、輻射作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì),積極參與制定國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,完善激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,提高我省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)�；�。
1.加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑應(yīng)率先采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。加快培育節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng),到“十二五”末,使合同能源管理成為我省實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平,實(shí)行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),使其發(fā)展成為龍頭企業(yè)。到2015年,全省形成20家左右年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、5家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
2.完善再生資源回收體系,加強(qiáng)資源循環(huán)利用。以再生資源回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體,完善回收體系。推進(jìn)我省餐廚垃圾分類回收體系建設(shè),各省轄市要加快建立示范性餐廚垃圾處理企業(yè)和城市餐廚垃圾收運(yùn)體系,重點(diǎn)推進(jìn)鄭州、漯河、商丘等3個(gè)國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),加快建立資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、推廣應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。
3.推行環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),做大做強(qiáng)環(huán)保服務(wù)業(yè)。制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)政策措施,發(fā)展合同環(huán)境服務(wù),推廣特許經(jīng)營(yíng)模式,完善投融資機(jī)制,支持開(kāi)展城市污水垃圾、工業(yè)廢水、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)�！笆濉逼陂g,我省縣級(jí)以上城市污水和垃圾處理處置設(shè)施全部實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng),電力、鋼鐵、鉛鋅等行業(yè)脫硫脫硝工程推行特許經(jīng)營(yíng)模式。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源配置,加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、集聚發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
1.鄭州節(jié)能環(huán)保綜合產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)城市的建設(shè)。加快建立技術(shù)、投融資、市場(chǎng)交易等服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,建設(shè)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)為主導(dǎo),集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、孵化、推廣、服務(wù)為一體的省級(jí)節(jié)能環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園。依托宇通集團(tuán)、鄭煤機(jī)公司、鄭紡機(jī)公司、中航電動(dòng)(鄭州)公司、生茂光電公司等裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì),大力提升垃圾、污水處理設(shè)備和煤礦(采掘)機(jī)械、紡織機(jī)械、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明等節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品的系列化、成套化、規(guī)模化水平,形成一批在全國(guó)具有重要影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造龍頭骨干企業(yè)。發(fā)揮大中專院校、科研院所的人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì),大力培育一批節(jié)能環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè),完善設(shè)計(jì)、審計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)等第三方服務(wù)體系。
2.洛陽(yáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。依托洛陽(yáng)中信重工公司、洛陽(yáng)中冶重工公司、中色科技公司、黎明化工公司、洛陽(yáng)石化工程公司等裝備制造和技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓發(fā)電設(shè)備、節(jié)能低碳型建(耐)材成套生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保藥劑材料、工程專用裝備、高效發(fā)動(dòng)機(jī)等節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品,培育一批節(jié)能環(huán)保裝備制造骨干企業(yè),形成節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。
3.許昌—平頂山節(jié)能電氣裝備和資源循環(huán)利用基地。加快推進(jìn)許昌大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),促進(jìn)再生金屬回收加工產(chǎn)業(yè)集聚,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升加工技術(shù)水平。依托許繼電氣公司、平高電氣公司等龍頭企業(yè),加快中原電氣谷、平高電氣城建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備、直流輸電及電力自動(dòng)化設(shè)備、高壓變壓器、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、節(jié)能電機(jī)、變頻設(shè)備等節(jié)能環(huán)保電氣裝備。依托中平能化集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè),開(kāi)展煤矸石、煤層氣、煤焦油、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣等廢棄資源綜合循環(huán)利用。
4.南陽(yáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)家級(jí)生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。依托天冠集團(tuán)等企業(yè)的生物技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、秸稈等農(nóng)業(yè)資源高效循環(huán)利用,大力發(fā)展纖維乙醇、生物丁醇、二氧化碳可降解塑料和生物柴油等產(chǎn)品。建立一批生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范區(qū)。建設(shè)集中供氣型農(nóng)村沼氣工程、規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、大型秸稈沼氣工程和輕工業(yè)廢水沼氣工程。同時(shí),依托南陽(yáng)防爆集團(tuán)大力研發(fā)推廣節(jié)能電機(jī)。
支持新鄉(xiāng)市重點(diǎn)發(fā)展制冷節(jié)能設(shè)備、新型電池、起重機(jī)械等節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品,鶴壁市在煤炭、電力、建材、養(yǎng)殖加工等重點(diǎn)行業(yè)積極開(kāi)展資源循環(huán)利用,商丘市重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)固廢裂解設(shè)備和固體垃圾裂解設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè),漯河市積極加快國(guó)家級(jí)再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè),安陽(yáng)、濟(jì)源市著力培育再生有色金屬及其冶煉廢渣集散、回收、加工綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。其他省轄市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展各具特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,著力突破關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮省重大科技專項(xiàng)、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等專項(xiàng)資金的作用,擴(kuò)大資金規(guī)模,增加資金額度,重點(diǎn)圍繞提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在節(jié)能環(huán)保裝備制造、污染治理和資源循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目,加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā),集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)。
2.建立技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù),圍繞我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,采取以市場(chǎng)換技術(shù)、嫁接、合作等形式,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)消化、吸收與再創(chuàng)新。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,建立多方參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
3.實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng),加快省內(nèi)高校節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地。建立良好的用人機(jī)制,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵(lì)機(jī)制,著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府有關(guān)部門要按照職能分工,制定完善相關(guān)政策措施,形成合力,確保本規(guī)劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委、環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,及時(shí)開(kāi)展評(píng)估,針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要適時(shí)提出解決辦法,重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。各地要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)要為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加快出臺(tái)節(jié)能環(huán)保相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。抓緊完善高耗能產(chǎn)品能耗限額、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰高耗能、重污染設(shè)備、產(chǎn)品。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染治理、廢舊電器電子產(chǎn)品處理處置、重金屬污染防治、持久性有機(jī)物污染防治等規(guī)劃。抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。
(三)加大扶持力度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,加大政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)力度。利用節(jié)能減排財(cái)政資金,支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化工程。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。
(四)拓寬融資渠道
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加大資本市場(chǎng)運(yùn)作力度,廣泛吸引民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬銀行貸款、證券市場(chǎng)融資等多種投融資渠道,積極支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用,為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供更多融資服務(wù)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入各地重點(diǎn)招商引資計(jì)劃,積極吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入我省節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持,探索建立節(jié)能減排市場(chǎng)交易機(jī)制。盡快制定我省節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品名錄,建立完善環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物處理處置、合同能源管理等市場(chǎng)準(zhǔn)入(備案)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和市場(chǎng)管理,形成公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。（河南省人民政府）
