為貫徹落實(shí)區(qū)第十三次黨代會提出的“生態(tài)環(huán)境整治”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)，結(jié)合環(huán)保部有關(guān)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)意見，特制定《鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建五年行動計(jì)劃（2012年—2016年）》。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“現(xiàn)代化生態(tài)型港口強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，以提高人民生活質(zhì)量為立足點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)為支撐，以弘揚(yáng)生態(tài)文化為精神動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以實(shí)施環(huán)境整治戰(zhàn)略為根本手段，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，努力把鎮(zhèn)海建成富饒秀美、和諧安康的生態(tài)城區(qū)。
（二）基本原則
1.以人為本，民生優(yōu)先。著眼于解決與群眾日常生活和切身利益直接相關(guān)、呼聲最為強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出民生需求，按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)“雙驅(qū)動”，切實(shí)改善人居環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。
2.整體規(guī)劃，分步實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性地做好創(chuàng)建整體規(guī)劃，正確處理長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系，明確實(shí)施步驟，科學(xué)制定計(jì)劃，循序漸進(jìn)、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既統(tǒng)籌安排、全面實(shí)施，注意平衡生態(tài)文明建設(shè)各個方面，又根據(jù)特定階段的突出問題和民生需求，集中人力、物力、財力等各類資源，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的突破，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
4.勇于創(chuàng)新，力求特色。立足鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)際，突出地域特點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷在實(shí)踐中探索、總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，努力形成富有鎮(zhèn)海特色的生態(tài)文明建設(shè)模式。
5.政府主導(dǎo)，全民共建。堅(jiān)持發(fā)揮政府在生態(tài)文明創(chuàng)建中的主導(dǎo)作用，著力做好計(jì)劃部署、組織發(fā)動和引導(dǎo)督促；同時，創(chuàng)造良好的條件，廣泛發(fā)動企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，努力形成全民共建格局。
二、主要目標(biāo)
總體目標(biāo)是：到2016年，基本建成生態(tài)環(huán)境安全保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、生態(tài)宜居城市建設(shè)體系、生態(tài)文化和制度創(chuàng)新體系；全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到生態(tài)文明示范區(qū)初級水平，部分指標(biāo)達(dá)到中級水平；生態(tài)文明理念深入人心，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得更大突破，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，居民對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度明顯提高。
（一）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，煤塵污染得到有效控制；湖庫水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要河道水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和煙控區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%以上，村莊生活污水處理率達(dá)到80%以上。區(qū)域生活垃圾收集處理率95%以上，處理率達(dá)到100%。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）生態(tài)人居進(jìn)一步優(yōu)化。城區(qū)生態(tài)屏障、防護(hù)林帶、骨干道路基本建成，城市園林和生態(tài)綠地系統(tǒng)更加完善。建成森林城區(qū)，建成區(qū)林木覆蓋率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到16m2/人。森林碳匯作用更加明顯,植被景觀效果更加豐富。區(qū)域空間布局更趨合理，形態(tài)功能更趨都市化，城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的新格局基本形成。到2015年城市化率達(dá)到85%以上。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，教育水平全面提高，醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距明顯縮小。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升，提升海洋經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代臨港都市產(chǎn)業(yè)體系。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域生產(chǎn)總值年均增長幅度保持10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。精細(xì)化工、酸洗、電鍍、鑄造、金屬加工等行業(yè)完成整治、改造提升。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀功能和生態(tài)涵養(yǎng)功能。
（四）生態(tài)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。生態(tài)文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，群眾參與程度顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承，崇尚自然、保護(hù)生態(tài)、人與自然和諧共生的理念進(jìn)一步深入人心，生態(tài)文明宣傳普及率達(dá)到85%以上，規(guī)模以上企業(yè)開展環(huán)保公益活動達(dá)到80%以上。生態(tài)文明道德漸成風(fēng)尚，綠色消費(fèi)模式初步建立。節(jié)能、節(jié)水器具普及率達(dá)到80%、90%以上。綠色出行率達(dá)到20%以上。
（五）生態(tài)制度進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策更加完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度更加健全，生態(tài)文明建設(shè)決策更加科學(xué)，管理監(jiān)督更加有力。環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，排污權(quán)有償使用和環(huán)境污染責(zé)任險試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)源和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系全覆蓋；加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度，對違法違規(guī)排放特別是造成環(huán)境安全重要事件的行為，實(shí)施嚴(yán)厲處罰。全民共建共享機(jī)制更加完善，生態(tài)文明建設(shè)的制度保障力顯著增強(qiáng)。
三、實(shí)施七大行動
（一）實(shí)施清潔空氣行動。著力整治后海塘煤塵污染，科學(xué)分析煤炭粉塵產(chǎn)生的源頭，通過搬遷煤炭碼頭、新建防塵設(shè)施、改進(jìn)作業(yè)方式、完善噴淋設(shè)施、加強(qiáng)運(yùn)輸管理等措施，對煤塵產(chǎn)生的點(diǎn)、線、面進(jìn)行綜合防治；加大對道路揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵的治理力度；完善道路清掃、保潔制度；力爭5年內(nèi)使揚(yáng)塵量下降90%以上。淘汰禁燃區(qū)內(nèi)剩余88臺燃煤（油）鍋爐，深入推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管線覆蓋范圍，同時鼓勵禁燃區(qū)外的燃煤（油）鍋爐進(jìn)行淘汰，實(shí)行清潔能源或集中供熱。開展有機(jī)廢氣整治，完成32家工業(yè)企業(yè)廢氣整治和58家汽車修理企業(yè)噴漆工藝廢氣治理；對寧波港鎮(zhèn)海港區(qū)11家液化儲運(yùn)企業(yè)的161個化學(xué)品儲罐分類進(jìn)行提升改造，減少廢氣排放。督促鎮(zhèn)海電廠、鎮(zhèn)海煉化、久豐熱電等單位完成煙氣脫硫脫硝工程，全面完成聯(lián)合發(fā)電油改氣工程。完成鎮(zhèn)海區(qū)動力中心3套9F級燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動。加快“三高二低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度。全面完成32家精細(xì)化工企業(yè)的關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和28家精細(xì)化工企業(yè)的改造提升。對44家緊固件企業(yè)的酸洗工藝進(jìn)行改造，淘汰燃煤鍋爐4臺和退火爐6臺；建成緊固件行業(yè)集中酸洗中心。全面開展新一輪電鍍行業(yè)整治，完成11家電鍍企業(yè)整治，淘汰190個手工槽，改造、關(guān)閉383條半自動生產(chǎn)線，新建186條自動化生產(chǎn)線，改造酸霧廢氣處理設(shè)施175套。完成蛟川電鍍中心4000噸/日廢水處理及1500噸/日中水回用項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)10家鑄造企業(yè)、8家金屬熔煉企業(yè)、62家再生金屬加工企業(yè)的整治提升。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀功能和生態(tài)涵養(yǎng)功能，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。推進(jìn)九龍湖蔬果示范區(qū)、巨高兔業(yè)農(nóng)牧合作循環(huán)示范等項(xiàng)目的建設(shè)。鞏固再生資源回收設(shè)施和制度的建設(shè)。
（三）實(shí)施節(jié)能減排行動。深入實(shí)施節(jié)能減排行動，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比十一五末削減13%、12%、26%、33%。全面開展500余個節(jié)能項(xiàng)目和100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大幅度降低能耗水平和污染物排放強(qiáng)度。夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完成寧波北區(qū)污水處理廠一期及鎮(zhèn)海污水處理廠的提標(biāo)、除氮工程；完成寧波北區(qū)污水處理廠二期10萬噸/日生活污水處理及6萬噸/日再生水項(xiàng)目的建設(shè)，完成北區(qū)污水處理廠6萬噸/日工業(yè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)。完善城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)，完成九龍湖污水主干管工程、宏遠(yuǎn)河截污工程、石化區(qū)北片污水管網(wǎng)改造、污水泵站智能化改造等。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，實(shí)施51個自然村的生活污水處理，通過五年的努力，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)截污、村莊截污、生活污水生態(tài)化處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。開展大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成2座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并新建2座糞便預(yù)處理中心。
（四）實(shí)施碧水綠岸行動。開展全長24公里的鎮(zhèn)海東排南線工程和全長8.5公里的姚江東排鎮(zhèn)海段整治（三期）工程，完成河道綜合治理和兩岸綠化。開展清水河道治理，每年實(shí)施10公里以上的清水河道新建，并積極推進(jìn)澥浦鎮(zhèn)水環(huán)境示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，每年完成1個以上市級水環(huán)境整治村的創(chuàng)建，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。開展新一輪的河道清淤，每年清淤15公里以上，并加強(qiáng)河道日常保潔。打造綠色水系，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、村級清水河道的兩岸綠化。
（五）實(shí)施宜居城區(qū)行動。有序推進(jìn)公共綠地、生態(tài)廊道和屋頂花園建設(shè)，增加城市綠化覆蓋率，營造宜居城區(qū)。全面完成森林城區(qū)創(chuàng)建工作，建成區(qū)林木覆蓋率達(dá)到30%以上，每年完成1個以上市級以上森林村莊的創(chuàng)建。開展寧波植物園一期（寧波生態(tài)農(nóng)業(yè)園）建設(shè)。推進(jìn)通道綠化工程，對鎮(zhèn)海大道、北外環(huán)東延等主干道路兩側(cè)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程。開展市民廣場及箭港湖兩岸景觀建設(shè)、西大河16萬平方米景觀綠地建設(shè)、11萬平方米綠軸公園一期建設(shè)。進(jìn)一步完善海天、鎮(zhèn)駱、雄鎮(zhèn)、清風(fēng)四條防護(hù)林帶建設(shè)，完成沿城區(qū)骨干道路、繞城高速鎮(zhèn)海段生態(tài)林帶建設(shè)，拓展林帶的城市公園、休閑旅游等多樣化功能，完成綠化擴(kuò)種4530畝、林相改造1500畝。
（六）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動。開展“幸福美麗新家園”建設(shè)，打造兩個精品區(qū)塊和若干條區(qū)域風(fēng)景線，推進(jìn)5個中心村、5個全面小康村、5個特色村的創(chuàng)建。深化“清潔美化家園”行動，開展“溫馨家園、秀美村莊”示范村建設(shè)，完善動態(tài)保潔長效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化動態(tài)管理和市場化動態(tài)保潔。完成九龍湖鎮(zhèn)橫溪、秦山兩個自備供水村進(jìn)大網(wǎng)的改造。開展畜禽養(yǎng)殖整治提升，完成沿山養(yǎng)殖場關(guān)閉、方針奶牛場等規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的整治，加大對散養(yǎng)的關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。完成動植物資源調(diào)查，建立種質(zhì)資源保護(hù)點(diǎn)，制定濕地保護(hù)和利用規(guī)劃，完成2個市級重要濕地公園建設(shè)，建成種質(zhì)資源保護(hù)點(diǎn)4個。提升廢棄礦山復(fù)綠成果。
（七）實(shí)施行為創(chuàng)新行動。引導(dǎo)80%以上的規(guī)上企業(yè)積極開展生態(tài)環(huán)保公益活動，暢通企業(yè)—公眾溝通橋梁；廣泛開展生態(tài)文明基層創(chuàng)建活動， 5年內(nèi)新增3個國家級生態(tài)街道、10個省級綠色單位、20個市級環(huán)保模范單位等。大力倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費(fèi)模式。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，開展第二輪排污權(quán)有償使用，每年落實(shí)20家以上企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險。完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系安全、應(yīng)用、決策提升工程。落實(shí)最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的環(huán)保考核問責(zé)制度，加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度；完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和多部門聯(lián)動機(jī)制，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處置能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、常務(wù)副組長，區(qū)委常委、副區(qū)長擔(dān)任副組長，各主要部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會一把手為成員的鎮(zhèn)海區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位的行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等各項(xiàng)工作。各部門、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位也要成立生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，采取有力措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）科學(xué)民主決策。建立生態(tài)文明建設(shè)的決策咨詢和聽證制度，把聽取專家咨詢論證意見和聽取廣大群眾的意見納入決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮各方面的聰明才智，集中各方的智慧輔助決策，推動生態(tài)文明建設(shè)重大決策的科學(xué)化、民主化。對于影響生態(tài)文明建設(shè)的各類政策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的出臺與審批實(shí)行環(huán)保一票否決。加強(qiáng)對生態(tài)文明理論與實(shí)踐的研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)民主決策提供準(zhǔn)確、及時、適用的依據(jù)。
（三）依法規(guī)范管理。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道，依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為，切實(shí)做到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩手硬。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查，擴(kuò)大對生態(tài)文明建設(shè)過程的有效監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)劃得到有效落實(shí)。加強(qiáng)法規(guī)政策和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其依法規(guī)范管理的能力。加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)的社會意識，提高依法參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性。
（四）加大資金投入。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。大幅度增加公共財政對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投入，科學(xué)安排財政資金，集中財力支持重要領(lǐng)域、重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益。積極探索市場化、多元化投入的新路子，充分發(fā)揮公共資金的撬動作用，制定優(yōu)惠鼓勵政策，創(chuàng)新投資形式，引導(dǎo)社會資金和金融信貸資金投入生態(tài)文明建設(shè)。按照“誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，進(jìn)一步完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。(鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境保護(hù)局)