“十二五”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時期，也是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要時期。為建立農(nóng)村清潔生產(chǎn)生活方式，合理開發(fā)和利用資源，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物造成的臟、亂、差局面，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，促進我省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作成效
在省委、省政府的正確領導下，在國家各有關部門的大力支持下，全省各地按照《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展“十一五”計劃》的要求，共同努力，扎實工作，在農(nóng)業(yè)環(huán)保立法上、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測和分類管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護、農(nóng)業(yè)外來入侵生物防治、面源污染治理和農(nóng)村清潔工程示范建設的等一系列工作上取得了顯著成效，為實現(xiàn)湖北省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村做出了應有貢獻。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理逐漸步入法制化軌道
隨著國家《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《野生植物保護條例》等法律、法規(guī)的貫徹、落實，尤其是2006年出臺了新修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，各級政府對農(nóng)業(yè)環(huán)保的認識提高，廣大群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識增強，依法保護農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的氛圍逐步形成。全省有38個縣市出臺了農(nóng)業(yè)環(huán)保規(guī)范性文件，部分縣市還制定了重點區(qū)域環(huán)境管理辦法。全省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理隊伍不斷壯大，目前已達601人。2005—2010年，共調(diào)處農(nóng)業(yè)污染事故556起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1300多萬元，有力地推動了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法制化管理。
（二）農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境管理得到強化
幾年來，為貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，我省組織開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)、污灌區(qū)等農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，獲得了大量數(shù)據(jù)。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制與安全技術標準研究，編制了《水稻產(chǎn)地環(huán)境技術條件》（NY/T847-2005）和《油菜產(chǎn)地環(huán)境技術條件》（NY/T846-2005）兩項國家農(nóng)業(yè)行業(yè)技術標準。參與制定了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量等級劃分指南》等相關技術規(guī)程和標準。尤其是自2009年起，在大冶市開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與分類管理試點工作，為全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分級管理提供了經(jīng)驗。同時，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障“米袋子”、“菜籃子”安全，重點開展了省內(nèi)中等城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測，全國主要大中城市蔬菜、水果、茶葉和食用菌中農(nóng)藥殘留及重金屬例行檢測，全省大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)、污水灌區(qū)產(chǎn)地安全普查和轉基因農(nóng)產(chǎn)品成分檢測等五大類監(jiān)測工作，幾年來年完成了近萬個農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地樣品的監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力保障。
�。ㄈ┺r(nóng)村清潔工程示范建設進展順利
2005年以來，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，啟動了農(nóng)村清潔工程建設試點。農(nóng)村清潔工程列入2006、2007、2008年湖北省委1號文件。《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》以立法形式明確要加強農(nóng)村清潔工程建設。在一些地方農(nóng)村清潔工程建設已經(jīng)成為“一把手”工程，工作力度不斷加大。各地針對農(nóng)村清潔工程建設的技術“瓶頸”，積極組織科研院所、大專院校進行聯(lián)合攻關，開發(fā)出了一系列較為成熟的生活垃圾、污水、人畜糞便處理工藝與配套設備，為農(nóng)村清潔工程建設提供了強有力的技術支撐。圍繞農(nóng)村清潔工程建設內(nèi)容，結合當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟水平，各地因地制宜地開展了各具特色的農(nóng)村清潔工程建設，涌現(xiàn)了一批成熟的技術模式。農(nóng)村清潔工程建設實現(xiàn)了家園清潔、田園清潔和水源清潔，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生活方式和農(nóng)村社會服務方式的轉變，帶動了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，改變了農(nóng)村臟亂差面貌，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。經(jīng)過5年建設，湖北省已建成了125個農(nóng)村清潔工程示范村。
（四）農(nóng)業(yè)野生植物保護和外來入侵生物防治取得初步成效
不斷建設完善全省農(nóng)業(yè)野生植物保護體系，在三峽庫區(qū)、大別山區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)等五大資源富集區(qū)，重點針對列入《國家重點保護野生植物名錄》中172個農(nóng)業(yè)野生植物物種進行了全面普查，獲得了極有價值的資料。在全省已建成13個農(nóng)業(yè)野生植物保護點，居全國第二。其中，原生境保護點12個，保護物種涉及莼菜、野大豆、野蓮、金蕎麥、野菱、粗梗水蕨、蘭花、中華獼猴桃等8種農(nóng)業(yè)野生植物，保護面積約為5000多畝。并承擔了全國農(nóng)業(yè)環(huán)保系統(tǒng)第一個農(nóng)業(yè)野生植物異位保存圃建設工作，收錄了130多種各類農(nóng)業(yè)野生植物入圃保護，初步形成了以原位保護和異地保護為核心的農(nóng)業(yè)野生植物資源保護機制。
以實施農(nóng)業(yè)部“十省百縣”行動計劃為契機，組織全省構建管理體系，針對豚草、紫莖澤蘭、水花生、水葫蘆、福壽螺等10多種危險性農(nóng)業(yè)入侵生物進行了普查，初步掌握了其分布區(qū)域、危害面積等情況，建立農(nóng)業(yè)外來入侵物種信息數(shù)據(jù)庫建設，加強外來入侵物種監(jiān)測預警。開展了外來入侵物種集中滅除，舉辦各類宣傳和培訓活動58次，培訓3000多人次，廣泛發(fā)動群眾，動員了100萬余人次，鏟除、治理面積達20多萬畝，在三峽庫區(qū)建立紫莖澤蘭監(jiān)控點15個，在重點區(qū)域建立外來入侵生物綜合防治示范區(qū)30個。并配合大專院校，以水花生、豚草、紫莖澤蘭為重點防治物種，開展了外來入侵物種的綜合防治、資源化利用等研究工作。
�。ㄎ澹﹫A滿完成農(nóng)業(yè)污染源普查工作
據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全省農(nóng)業(yè)部門組織普查人員9300多人，開展技術培訓與宣傳1600多場次，填報表格38萬套，759名工作人員錄入數(shù)據(jù)近2個月。對19.5萬個農(nóng)業(yè)源普查所得1200多萬條數(shù)據(jù)信息進行分析整理，編寫工作報告和技術報告31萬字，基本摸清了全省農(nóng)業(yè)源污染物包括COD、總氮、總磷、農(nóng)藥殘留等產(chǎn)生及排放情況，區(qū)域分布狀況，對指導我們今后做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作具有十分重要的作用。我省農(nóng)業(yè)污染源普查工作得到了上級主管部門的充分肯定和高度評價，省農(nóng)業(yè)廳等12個農(nóng)業(yè)部門單位獲國務院授予的先進集體稱號，120多人獲國務院授予的先進工作者稱號。省環(huán)保站等21個農(nóng)業(yè)部門單位獲省里授予的先進集體稱號，200多人獲省里授予的先進工作者稱號
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進
依托農(nóng)業(yè)環(huán)境管理監(jiān)測網(wǎng)絡，針對危害較重、影響面較大的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，開展了一系列調(diào)查、研究。先后開展了“南水北調(diào)”工程中線以及三峽庫區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測，初步掌握了重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化趨勢。形成了《長江三峽工程農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測子系統(tǒng)》和《長江三峽工程農(nóng)藥、化肥污染源監(jiān)測子系統(tǒng)》兩個技術報告，建立了三峽工程蓄水前庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。2007年，在國務院的統(tǒng)一部署下，組織實施了湖北省第一次農(nóng)業(yè)污染源普查，對種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和重點區(qū)域農(nóng)村生活源進行全面普查，建立了一批定位監(jiān)測點，摸清了農(nóng)業(yè)污染源底數(shù)。在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域建立了綜合防治示范區(qū)，在政策支持和技術應用等方面探索出了切實可行的有效措施。另外，《全國新增1000億糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》已經(jīng)把農(nóng)業(yè)環(huán)保工程納入其中，重點建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，實施農(nóng)田面源污染治理工程。
二、湖北省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護條件分析
（一）基礎資源與環(huán)境現(xiàn)狀
湖北省位于長江中下游，地跨東經(jīng)108°21′42″-116°07′50″、北緯29°01′53″-33°16′47″，東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。東西長約740公里，南北寬約470公里，總面積18.59萬平方公里，占全國總面積的1.94%，居全國第十六位。耕地面積3926.64千公頃，居全國第十三位。全省地勢大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平，略呈向南敞開的不完整盆地。在全省總面積中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。境內(nèi)除長江外，另有中小河流1193條，河流總長3.5萬公里，其中河長在100公里以上的河流41條。湖北素有“千湖之省”"之稱，現(xiàn)存面積3平方公里以上的湖泊約320個，面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖。湖北地處亞熱帶，全省除高山地區(qū)外，大部分為亞熱帶季風性濕潤氣候，光能充足，熱量豐富，無霜期長，降水充沛，雨熱同季。全省大部分地區(qū)太陽年輻射總量為85-114千卡/厘米2，多年平均實際日照時數(shù)為1100-2150小時，年平均氣溫15-17℃，無霜期在230-300天之間，平均降水量在800--1600毫米之間。雖然雨量充沛，但降雨時空分布不均，易出現(xiàn)南澇北旱，形成鄂北崗地的“旱包子”和江漢平原的“水袋子”。湖北動植物資源比較豐富，被國家列為重點保護的野生動物112種、野生植物131種。野生植物主要分布在三峽庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山脈、鄂西北山區(qū)等地。三峽庫區(qū)天然分布有珍稀瀕危植物40種。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護面臨的新挑戰(zhàn)
——農(nóng)業(yè)環(huán)境保護形勢不容樂觀�！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技得到廣泛應用，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)戶經(jīng)濟狀況普遍改善，農(nóng)村社會事業(yè)明顯改觀。但是，農(nóng)業(yè)在給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎支撐的同時，也存在著發(fā)展模式粗放、結構不盡合理、資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題，影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，工業(yè)“三廢”排放造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染正在由局部向整體蔓延。污水灌溉面積逐年增加，達到500多萬畝。遭受不同程度大氣污染的農(nóng)田面積達400萬畝，全省基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。其次，農(nóng)村生活垃圾和污水隨意堆棄和排放造成農(nóng)村環(huán)境惡化。在農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)生的生活垃圾基本沒有收集和處理，隨意堆棄，成為蚊蠅孳生的污染源。農(nóng)村生活污水多數(shù)隨意排放，在一些地區(qū)成為面源污染的重要因素。第三，農(nóng)業(yè)面源污染加劇。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)污染源指標從全省來看，COD排放量占全省排放總量的35.7%，總氮排放占全省排放總量的58.25%，總磷排放占到全省排放總量的67.7%；每年我省僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量2億噸左右，70%沒有進行資源化無害化處理；每年產(chǎn)生4000多萬噸左右的作物秸稈，資源化利用率不到40%，廢棄的秸稈堆放在田間地頭、房前屋后，有的甚至在田間付之一炬，既浪費了資源，又造成了環(huán)境污染；2010年化肥年用量已經(jīng)達到327萬多噸，氮肥當季利用率僅35%左右。農(nóng)藥年使用量5.05萬多噸，利用率僅30%左右。
——農(nóng)業(yè)野生生物資源破壞和流失嚴重。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)野生植物資源破壞相當嚴重，分布范圍和面積萎縮。我省野生植物有50多個物種處于瀕危狀態(tài)，與1980年相比，我省宜昌橙、野大豆、中華獼猴桃等物種破壞程度均已超過50%，尤其是宜昌橙，70%以上的分布點和分布面積遭到破壞。在最近一次長江豚類資源調(diào)查中，未能發(fā)現(xiàn)我省特有的水生哺乳白鰭豚，長江江豚數(shù)量也比1991年下降50%以上；其他許多我省特有水生生物，如黿、白鱘、鰣魚等魚種類生存狀況堪憂。世界各國都已認識到野生植物資源在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭中的戰(zhàn)略地位，發(fā)達國家及其跨國公司憑借雄厚的經(jīng)濟和科技實力，采取各種手段大肆掠奪發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)野生植物資源。一些發(fā)達國家通過對農(nóng)業(yè)基因資源進行分子評價并對其中的優(yōu)異基因?qū)嵤⿲＠Ｗo，不僅可以使竊取別國生物資源合法化，而且使生物資源擁有國在利用本國的資源時變成非法，使資源擁有國喪失參與世界“基因大戰(zhàn)”的能力。加強農(nóng)業(yè)野生生物資源保護是應對日趨激烈生物資源爭奪戰(zhàn)、保護國家戰(zhàn)略性資源的必然選擇。
——外來物種入侵問題十分突出。隨著國際貿(mào)易的不斷擴大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，外來有害生物導致的生物入侵問題日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，入侵我省的外來物種有56種，其中動物16種，植物40種。近10年新入侵的外來入侵物種至少有5種。大部分外來物種入侵后，生長難以控制，排擠其他生物的生存，對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的破壞，導致原有生物群落的衰退和生物多樣性的喪失。外來物種的入侵直接危害農(nóng)田、園藝、畜牧和水產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。在國際貿(mào)易活動中，外來物種常常引起國與國之間的貿(mào)易磨擦，成為貿(mào)易制裁的重要借口或手段，影響農(nóng)產(chǎn)品的出口。外來入侵物種還影響人民群眾的身體健康。如：豚草花粉造成的“枯草熱”對人類健康帶來了危害。
——農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)退化，生物多樣性破壞嚴重。由于人們對千萬年來自然形成濕地的重大生態(tài)與經(jīng)濟、社會價值認識不足，隨意開墾、侵占，農(nóng)業(yè)濕地不斷減少。全省稻田面積近40年減少40多萬公頃，50年來湖北省的湖泊銳減了2/3，目前100畝以上的湖泊只剩下574個。小型水庫、池塘等農(nóng)田排灌系統(tǒng)嚴重淤積，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，抗御旱澇災害和凈化水質(zhì)的生態(tài)能力顯著降低。農(nóng)業(yè)濕地生物資源因過度開發(fā)利用，造成生物多樣性破壞嚴重，水生生物資源的衰退現(xiàn)象十分嚴重，濕地生態(tài)系統(tǒng)失衡，處于瀕危狀態(tài)的珍稀水生野生動植物持續(xù)增加。白暨豚、白鱘、中華鱘已是瀕危物種，長江鱘魚、銀魚等經(jīng)濟魚種種群數(shù)量十分稀少。大量的農(nóng)業(yè)野生植物資源與1980年相比無論分布點數(shù)量還是分布面積都顯著減少，尤以粗梗水蕨、莼菜消失情況最為嚴重。利川市原有的26個莼菜原生分布點目前僅剩2個。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的新機遇
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護帶來了發(fā)展新機遇�！笆濉逼陂g，我省將進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會為重點，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。農(nóng)業(yè)是人類與自然相互作用的社會基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強的產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對資源和環(huán)境的影響很大；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品生產(chǎn)需要消耗大量資源能源。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全，就是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提下，注重數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的有機結合，充分考慮資源環(huán)境承受能力，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的必然要求。
——發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化為農(nóng)村資源與環(huán)境保護突破性發(fā)展帶來了機遇。農(nóng)業(yè)是應對氣候變化的重要領域，促進資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境是應對氣候變化、減少溫室氣體排放、增加碳匯和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑與手段之一。我省已被確定為編制發(fā)展低碳經(jīng)濟試點實施方案的5個試點省市之一和溫室氣體排施清單編制的7個試點省份之一。在“十二五”碳減排的壓力下，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循化農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)技術為主的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作將會迎來前所未有的發(fā)展機遇。
——新農(nóng)村建設持續(xù)深入推進為農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護帶來了機遇�！笆濉睂⑹菍崿F(xiàn)我省新農(nóng)村建設提出的“3年實現(xiàn)明顯變化、5年至7年實現(xiàn)大變化”目標的關鍵時期。新農(nóng)村建設要求村容村貌整潔、衛(wèi)生、文明等。黨的十七屆三中全會也明確提出：實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。胡錦濤總書記多次強調(diào)，要加快轉變經(jīng)濟增長方式，使資源得到最有效的利用；最大限度減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。溫家寶總理明確提出“嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染”，“改變村容村貌，建設新農(nóng)村”。中央連續(xù)下發(fā)的1號文件都把改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件、整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設的重要任務之一，明確提出“加快實施農(nóng)村清潔工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用”。以農(nóng)村清潔工程為重點項目的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作將迎來重要發(fā)展機遇。
——農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵措施。“十二五”時期將是我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要時期。屆時，種植業(yè)比重將會有所下降，但會向“無公害、有機農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟”等模式轉變。然而工業(yè)和城市“三廢”對農(nóng)業(yè)的污染正在由局部向整體蔓延，嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，直接影響著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理，嚴格控制外源污染，強化監(jiān)測預警，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分類分級管理，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染修復治理，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品污染，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵措施。
——農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步有利于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的快速發(fā)展�！笆濉睍r期是農(nóng)村加快小康社會建設的關鍵時期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，以及農(nóng)民文明程度與意識的提高，農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護意識將快速提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作必將倍受重視，這將有力地促進農(nóng)業(yè)面源污染治理為核心的農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
三、指導思想、基本原則與建設目標
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以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，切實把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)業(yè)競爭力和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的重要措施。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅持技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，大力實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和防治，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測和分類管理。加強農(nóng)業(yè)野生植物資源原位保護、異地保存和鑒定評價，對農(nóng)業(yè)野生植物資源實行專利保護。加大外來入侵物種應急滅除力度，建立監(jiān)測預警體系，防控外來入侵物種擴散和蔓延，切實保護好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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——堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。按照農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的現(xiàn)狀和特點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導。
——堅持突出重點、分步實施的原則。立足當前，著眼長遠，優(yōu)先安排在重點區(qū)域，選擇重點對象，實施重點工程，盡快見效。
——堅持科技先導，科研、生產(chǎn)、管理密切結合。依靠科技創(chuàng)新，強化技術支撐。實行生產(chǎn)、生態(tài)、生活相結合，寓生態(tài)建設于富民之中。
——堅持循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展的原則。根據(jù)我省省情，按照輕重緩急，有計劃、分步組織實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護項目。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
“十二五”期間，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣各類低碳農(nóng)業(yè)技術，使重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣10個，各類示范村、基地（園區(qū)）100個，推廣應用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術200萬畝；在全省建成農(nóng)村清潔工程200處，實施農(nóng)田面源污染治理工程，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全定點監(jiān)測網(wǎng)絡，建設生態(tài)攔截溝100萬米，建設農(nóng)業(yè)面源污染防治示范中心1個，農(nóng)田定點監(jiān)測小區(qū)110個；實施農(nóng)業(yè)濕地保護工程，建設各級濕地監(jiān)測中心8個，40個濕地野外觀測站，實施濕地保護、恢復與治理工程20個；搶救性收集農(nóng)業(yè)野生植物資源1000份，建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)20個；摸清外來入侵物種底數(shù)，對危害嚴重的外來入侵物種進行綜合治理，建設1個區(qū)域性外來物種風險評估監(jiān)測中心，1個綜合防治技術試驗基地和46個綜合防治示范區(qū)，構建科學完善的預防與防治體系。
四、重點任務與布局
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
結合省委、省政府的重點工作，開展全省生態(tài)農(nóng)業(yè)“兩圈兩帶”的宏觀布局建設，組織生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范村、示范基地的創(chuàng)建工作，帶動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。結合全省蔬菜標準園、水果標準園和茶葉標準園的建設工作，大力推廣各類高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從量比關系、控配方式、品種銜接、技術整合等方面，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化建設。
布局：在武漢兩型社會城市圈，主抓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設。以武漢市東西湖區(qū)紅石榴村、鄂州市三山村為示范，在1+8城市圈，組織建設2個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、10個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，促進城郊型休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在鄂西生態(tài)旅游圈，主抓山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設，以利川市、恩施市為重點，推廣節(jié)能減排型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，促進生態(tài)旅游觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在長江生態(tài)經(jīng)濟帶，三峽庫區(qū)側重“豬沼果（菜）”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣和創(chuàng)建；江漢平原側重立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣，主推以“稻-草-菇”為重點的秸稈綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；工礦污染區(qū)主推污染土壤生態(tài)修復和治理的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，重點抓好大冶市重金屬污染土壤治理和修復。
在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，配合南水北調(diào)工程，主抓庫區(qū)生態(tài)移民和流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。重點推廣“脫氮溝”、“果草雞”等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，擴大規(guī)模，提高效益。
(二)大力實施農(nóng)村清潔工程
黨的十七屆三中全會明確提出，要“實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”。大力推進農(nóng)村清潔工程建設，以自然村為單元，轉變生產(chǎn)生活方式，建設田園清潔設施、家園清潔設施等，對農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水等生產(chǎn)生活廢棄物進行資源化利用，配套推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術，建立農(nóng)村物業(yè)服務站，構建農(nóng)村自我服務、自我管理的長效運行機制。通過實施農(nóng)村清潔工程，項目村實現(xiàn)生活垃圾和污水的處理利用率達到80%以上，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到80%以上，人畜糞便處理利用率達到90%以上。村內(nèi)實現(xiàn)垃圾定點存放、畜禽圈養(yǎng)，無柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑，村容整潔、道路硬化、庭院美化；普及化肥、農(nóng)藥合理使用技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全得到有效保障。
布局：以武漢城市圈、省脫貧致富縣市、庫區(qū)及西部山區(qū)為建設重點，在200個自然村實施農(nóng)村清潔工程示范建設。
�。ㄈ⿵娀r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)督監(jiān)測和分類管理
加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測力度，采用大尺度網(wǎng)格布點方式進行產(chǎn)地安全狀況調(diào)查監(jiān)測，摸清底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分級分類管理。同時，通過在全省不同地區(qū)常規(guī)定點監(jiān)測點，逐步建立定位監(jiān)測網(wǎng)絡，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全動態(tài)監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)地安全變化動態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全動態(tài)監(jiān)管機制。
布局：集中力量對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)“菜籃子”基地等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以及工礦企業(yè)區(qū)周邊、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等重點區(qū)域進行詳查，
�。ㄋ模┲ψズ棉r(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督監(jiān)測與防治
在第一次農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎上，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測點，開展農(nóng)業(yè)面源污染定點監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染變化趨勢。實施農(nóng)田面源污染治理工程。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020）》，圍繞全省水稻增產(chǎn)任務，加強縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站建設，建設和完善農(nóng)業(yè)污染防治基礎設施，以水稻田為突破口，對農(nóng)田排水溝渠進行生態(tài)改造，改善凈化稻田退水水質(zhì)，對農(nóng)田損失的養(yǎng)分進行有效攔截，促其循環(huán)再利用，建設農(nóng)田面源污染定位監(jiān)測點，全面提升我省農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)控和治理能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
研制農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策。參照發(fā)達國家的做法，將補貼與農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術措施掛鉤，對采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶，以及對畜禽糞便進行資源化處理利用的養(yǎng)殖場進行適當補貼，鼓勵農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)村面源污染的發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
布局：在糧食增產(chǎn)大縣、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術示范。
�。ㄎ澹┣袑嵄Ｗo好農(nóng)業(yè)野生植物資源
在全省范圍內(nèi)對列入《國家重點保護野生植物名錄》第一批中的49個和擬列入第二批的191個（共240個）農(nóng)業(yè)野生植物物種開展系統(tǒng)調(diào)查，查清每個物種的分布范圍、地理位置、居群數(shù)量、生態(tài)環(huán)境和瀕危狀況，利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）對所有調(diào)查的居群進行定位，全面掌握我省農(nóng)業(yè)野生植物資源狀況。優(yōu)先支持建設對糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響、處于瀕危狀態(tài)、亟需保護的重點野生植物原生境保護區(qū)，建立主要野生植物資源異位保存圃，開展農(nóng)業(yè)野生植物資源搶救性收集，并對有重要經(jīng)濟價值的功能基因進行標記和開發(fā)利用，對農(nóng)業(yè)野生植物資源實行專利保護。
布局：全省適宜區(qū)域。
�。┓e極防治外來物種入侵
組織開展外來入侵物種現(xiàn)狀調(diào)查，摸清主要外來入侵物種種類、數(shù)量、分布和危害等情況，建立信息數(shù)據(jù)庫。建立外來入侵物種風險評估與監(jiān)測預警網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅。對新傳入、危害嚴重的外來入侵物種，組織開展應急滅除。廣泛發(fā)動群眾，采取化學、物理、生物等措施，對外來入侵物種進行綜合治理，防止進一步擴散和蔓延。要積極研制、篩選防治外來入侵生物的化學和生物藥劑、施藥器械等技術與設備，為外來入侵物種防治提供技術支撐。同時，要加大外來入侵物種變廢為寶、化害為利等綜合利用技術研究力度，探索外來入侵物種防治新途徑。
布局：在三峽庫區(qū)建立紫莖澤蘭監(jiān)測點16個，在三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)及其它重點區(qū)域建立豚草、水花生等外來入侵生物的綜合治理示范區(qū)30個。
�。ㄆ撸┍Ｗo農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)濕地不但擁有豐富的野生生物、土地、水、旅游和文化資源，還具有重大的生態(tài)服務功能。要依靠政策、投入與科技，以搶救性保護和生態(tài)恢復為重點，全面開展可持續(xù)利用，加強省、市、縣監(jiān)測、管理體系與能力建設，使農(nóng)業(yè)濕地與生物資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)濕地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
布局：重點農(nóng)業(yè)濕地區(qū)、重要濕地的環(huán)湖區(qū)與淺水灘涂區(qū)域。
五、重點工程
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)工程。
——高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術示范。重點為秸稈養(yǎng)菌技術模式示范、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術（生態(tài)發(fā)酵床）示范、地膜回收技術示范、菜地廢棄物循環(huán)利用技術示范。有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
——循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間，打造產(chǎn)品加工循環(huán)模式、廢棄物質(zhì)循環(huán)模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式、觀光農(nóng)業(yè)休閑模式等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，逐步恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。
（二）農(nóng)田面源污染治理工程
以水稻田為突破口，通過工程措施，對農(nóng)田損失的養(yǎng)分進行有效攔截，促其循環(huán)再利用，改善凈化稻田退水水質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境生態(tài)安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要對農(nóng)田排水溝渠改造為生態(tài)攔截溝，具體建設內(nèi)容主要包括溝底建設、溝壁改造、植物種植和攔截壩建設。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生物資源保護工程
——農(nóng)業(yè)野生植物保護工程。在農(nóng)業(yè)野生植物豐富和生態(tài)脆弱區(qū)，實施野生植物資源保護與利用工程，建立原生境保護區(qū)（點），通過建設看護房、圍欄、標志牌、田間工程以及必要觀察記載儀器設備等設施，重點保護野生大豆、野生莼菜、野菱、野蓮等珍稀物種，促進野生植物資源的保護與利用。
——外來入侵生物防治工程。在外來生物入侵嚴重區(qū)域，建設外來入侵生物預警監(jiān)控和綜合防治示范區(qū)，有重點地采取紫莖澤蘭、豚草、水花生、煙粉色、稻水象甲等外來入侵生物的監(jiān)測、防治和綜合利用措施，防止外來入侵生物的擴散和蔓延；建設區(qū)域性外來物種風險評估監(jiān)測中心和綜合防治技術試驗基地，開展外來物種源頭控制、科研與管理工作。
（四）農(nóng)業(yè)濕地保護與開發(fā)利用示范工程
——農(nóng)業(yè)濕地保護基礎設施建設。在重點濕地區(qū)域建設農(nóng)業(yè)濕地野外觀測站，及時準確地掌握農(nóng)業(yè)濕地現(xiàn)狀及動態(tài)變化，為保護利用農(nóng)業(yè)濕地資源提供科學依據(jù)。
——農(nóng)業(yè)濕地綜合利用示范建設。在重要濕地周邊和淺灘區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)利用強度大，不適宜建立濕地保護區(qū)的區(qū)域，發(fā)展立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)牧漁一體化綜合利用示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)濕地綜合管理，合理開發(fā)濕地資源，采取生態(tài)清淤、植被恢復、增殖放流、人工魚礁、飼草料種植、配方施肥等措施，實施清潔生產(chǎn)，建立健康種養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)濕地可持續(xù)性利用。
——農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)補償項目。在重要濕地區(qū)域劃定保護區(qū)、環(huán)湖區(qū)和上游集水區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，建立農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)補償機制，對在濕地分布區(qū)內(nèi)實施退耕還湖、退牧還湖還草、退漁還湖，在環(huán)湖區(qū)和上游集水區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、健康種養(yǎng)殖、實行清潔生產(chǎn)技術的生產(chǎn)者或企業(yè)給予補償，推行禁牧、禁漁期補貼制度。
（五）農(nóng)村清潔工程建設示范
——家園清潔設施：主要包括生活污水管網(wǎng)建設、農(nóng)村四改配套設施建設、生活污水處理利用池建設、分戶生活垃圾收集設備購置以及生態(tài)庭院建設等。
——田園清潔設施：主要包括農(nóng)田廢棄物收集池、農(nóng)村廢棄物發(fā)酵處理池、生態(tài)攔截溝等。
——村級公共清潔設施：主要包括農(nóng)村物業(yè)服務站建設、生活垃圾中轉設施建設、村容整治與公共環(huán)境美化等。
�。┺r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測能力建設工程
——農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設。在糧食增產(chǎn)大縣、長江中上游、漢江流域和丹江庫區(qū)等重點區(qū)域縣、市，圍繞著面源污染治理目標，以構建農(nóng)業(yè)面源污染定點監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡為重點，通過改造一定規(guī)模的試驗用房，配備、購置必要的采樣及檢測儀器和車輛，加強縣級農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護體系建設，提高工作能力與水平。
——農(nóng)業(yè)濕地保護體系建設。加強農(nóng)業(yè)濕地監(jiān)管能力建設，建設省級農(nóng)業(yè)濕地監(jiān)測監(jiān)控中心、區(qū)域性農(nóng)業(yè)濕地監(jiān)測中心，基本形成覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)濕地的監(jiān)測網(wǎng)絡。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護是一項長期性、全局性和戰(zhàn)略性任務。要積極爭取各級地方政府的重視，明確發(fā)展目標和工作重點，爭取列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取當?shù)匕l(fā)改委、財政等部門的支持，加大資金投入力度，落實項目建設，保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作的機構編制、工作經(jīng)費、辦公條件，以適應新形勢、新任務的需要。在具體措施上，明確項目負責人，確保人員到位、責任到位、任務到位；明確項目實施內(nèi)容、推廣規(guī)模和技術經(jīng)濟指標，保證項目驗收有依據(jù)、考核有指標；明確項目進度安排，定期考核，確保項目如期執(zhí)行、按期完成；明確資金使用方向和范圍，專帳管理、專款專用。
�。ǘ┙∪ㄒ�(guī)，完善制度
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《野生植物保護條例》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全辦法》等法律法規(guī)，積極出臺相關制度，修改和制定相關標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程。要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護有法可依、違法必究。
�。ㄈ┙∪珯C構，強化管理
從省到重點地區(qū)（縣），農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護管理和技術服務體系，形成職責分明、運轉協(xié)調(diào)、反應迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責、權、利，防止職責“缺位”，切實履行好農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的職責。
�。ㄋ模┲贫ㄕ�，加大投入
積極配合有關部門制定投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會、企業(yè)和農(nóng)民投入，建立多元化投入機制。此外，采取措施，吸引國際組織和外國政府對我省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護事業(yè)的投入。
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加強科技創(chuàng)新，著力對水、土、氣和生物資源節(jié)約與合理利用，農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)恢復與重建、外來入侵物種風險評估與防治等關鍵技術進行科技攻關。加速科技成果轉化與推廣，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護中的支撐作用。（遠安縣發(fā)展改革局）
