2013年是“十二五”總量減排承上啟下的關鍵年，為確保順利完成考核目標任務，根據(jù)《福州市人民政府關于印發(fā)福州市2013年度主要污染物總量減排計劃的通知》（榕政辦〔2013〕75號）和《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，結合我區(qū)實際，特制定福州市晉安區(qū)2013年主要污染物總量減排計劃。
一、總體目標
（一）COD減排目標
2013年，全區(qū)工業(yè)COD排放量控制在62.22噸以內，比2012凈削減0.77噸，減排1.2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場COD排放量控制在650.75噸以內，比2012凈削減42.48噸，減排7%。水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放量與2012年持平。
（二）NH3N減排目標
2013年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場NH3N排放量控制在116.85噸以內，比凈削減12.75噸，減排11%。種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖NH3N排放量與2012年持平。
（三）SO2減排目標
2013年，全區(qū)SO2排放量控制在62.98噸以內，比2012凈削減30噸，減排47%。
（四）氮氧化物減排目標
市環(huán)保局暫未安排
晉安區(qū)2013年減排目標（附表1）。
二、新增量預測
1、水污染物新增量預測
按全區(qū)GDP年增長率12 %，新增城鎮(zhèn)人口5200人預測，2013年全區(qū)新增化學需氧量排放量151.53噸，其中新增工業(yè)化學需氧量排放量6.45噸，新增生活化學需氧量排放量145.08噸，新增氨氮排放量16.03噸，其中新增工業(yè)氨氮排放量0.59噸，新增生活氨氮排放量15.44噸。
根據(jù)《福州市晉安區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》預測，2013年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與2012年有明顯下降趨勢。
2、大氣污染物新增量預測
按全GDP年增長率12.5%、萬元GDP能耗下降2%的年度指標值來預測，2013年二氧化硫呈下降趨勢。
三、重點項目
1、大力推廣清潔能源。加快推廣使用清潔燃料，對燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不小于20噸，對燃煤鍋爐規(guī)模小于20噸的應優(yōu)先采用清潔能源。要實行改天然氣（LNG）或改電。促進產(chǎn)業(yè)升級，加快天然氣配套設施建設，確保改天然氣的2家福州高意通訊有限公司、福建清祿鞋業(yè)有限公司企業(yè)穩(wěn)定使用清潔能源外。（附表2）。
2、根據(jù)《福州市晉安區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》要求，篩選全區(qū)畜禽養(yǎng)殖水污染物重點減排項目，共安排6家畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理項目， 并加強禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場減排措施，切實落實福州市減排總體實施方案，按時完成今年的減排項目（附表3）。
四、主要任務
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，開展結構減排
嚴格執(zhí)行福建省人民政府關于皮革、造紙等行業(yè)整治意見，落實造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)的淘汰治理，淘汰落后皮革加工企業(yè)，對已在3萬標張/年以下皮革企業(yè)和關閉的污染嚴重的皮革企業(yè)，要嚴格監(jiān)管，確保關停到位。
加強行業(yè)整合，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。嚴格新上項目總量指標調劑，對造紙、印染、化工、皮革、合成革、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標，必須在企業(yè)內、行業(yè)內通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理騰出指標，確保企業(yè)內、行業(yè)內增長減污。鼓勵實行行業(yè)內排污總量控制的傳統(tǒng)重點排污企業(yè)“上大壓小”，通過整合、提升或者通過引進規(guī)模大、工藝技術和設備先進、消耗低、排放小的企業(yè)，促進行業(yè)升級優(yōu)化。禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目，其總量用于調劑我區(qū)其他新上優(yōu)化項目（附表4）。
大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐，轄區(qū)“繼續(xù)實施禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料”；要實行煤（油）改天然氣（LNG）或改電。實施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產(chǎn)。
鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對已關閉淘汰的造紙、皮革、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設備要拆除到位，嚴禁恢復生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉產(chǎn)、整合；鼓勵關閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標調劑；禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目。
（二）推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設
1、加快污水處理廠建設進度，進一步提升污水處理能力。實行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，倒計時安排建設進度，確保年內完成壽山鄉(xiāng)污水處理廠建設任務。
2、進一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測設施。要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄污水處理關鍵設施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護情況，制定污水處理廠減排應急預案，完善異常情況報備制度。區(qū)建設部門、環(huán)保部門應加強指導，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質超標的，應扣減運營費（附表5）。
3、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》要求，污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設。各污水 處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉移聯(lián)單制度。
4、啟動農(nóng)村污水集中處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關部門應根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。要設立區(qū)、鄉(xiāng)兩級污水運行專項資金，保障污水處理設施的穩(wěn)定運行，鼓勵委托第三方集中運營（附表6）。
（三）開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，繼續(xù)實施工業(yè)廢水深度治理。
工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理。福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須于2013年底前全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，金城投資區(qū)、金城民營工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)小區(qū)年底前應完成集中治理工程，確保園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水全收集、全處理。
實施重點排放工業(yè)廢水的行業(yè)全行業(yè)深度治理和強制清潔生產(chǎn)審核。全面推進工業(yè)企業(yè)提高水回用率。所有廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織印染、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，要規(guī)范建設污水處理（或預處理）設施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。2013年重點開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。造紙行業(yè)在嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎上，進一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量要于2013年底前低于10噸，力爭低于5噸；印染行業(yè)要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2013年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應達到50%左右，進一步節(jié)水減污。
加強環(huán)境安全隱患排查，對涉及飲用水源保護區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的重金屬污染企業(yè)進行重點監(jiān)管。
（四）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。
嚴格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。主管部門要嚴格控制區(qū)域畜禽和湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于2013年7月底堅決關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場，強制拆除現(xiàn)有分布在敖江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點）。
制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推廣包括豬—沼—果、沼氣發(fā)電、畜禽糞便資源化等免沖洗等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，引導養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。禁建區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場采用改進養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥；對于不能改進養(yǎng)殖方式的，必須實施全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。對禁建區(qū)內未能在2013年內完成養(yǎng)殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及生豬散養(yǎng)戶，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在2013年7月底前提出關閉計劃，并在年底之前全部關閉�？绅B(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照上述要求改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理，2013年有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只），應占當?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的100%。
五、保障措施
（一）強化減排主體責任
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對本行政區(qū)域減排工作負總責，行政主要領導是第一責任人，要加強組織領導，制定實施減排計劃，健全減排工作責任制，定期召開減排工作會議，健全減排工作責任追究制，推動工作順利開展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促企業(yè)主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
（二）建立減排部門聯(lián)動制度
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)規(guī)定的通知》精神，切實履行職責分工，建立污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。區(qū)環(huán)保局負責對市、區(qū)控企業(yè)等重點減排單位的監(jiān)察、監(jiān)管，確保污染治理設施穩(wěn)定運行，達標排放；對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)督，對存在的問題及時責成企業(yè)整改。區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責監(jiān)督指導城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行。區(qū)農(nóng)林水局負責農(nóng)業(yè)污染減排工作，科學、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實時畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導督促所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進養(yǎng)殖方式或者實施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，配合做好農(nóng)業(yè)減排項目核查核算工作，負責水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，負責指導督促拆除水源保護區(qū)內網(wǎng)箱養(yǎng)殖點。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開發(fā)技術改造和污染減排，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。督促地方政府關閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。公安分局負責監(jiān)督、推進、實施老舊機動車淘汰，負責科學合理控制柴油機動車增長速度，配合做好機動車減排項目核查核算工作。區(qū)財政局負責籌措并設立減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。區(qū)統(tǒng)計局定期向環(huán)保部門通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計工作。區(qū)監(jiān)察局負責定期開展減排效能監(jiān)察工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門履行減排責任。
（三）完善減排考核及獎懲制度
區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府建立減排考核辦法，加大減排績效考核比重；對不按計劃完成污水處理廠建設或者未能完成畜禽養(yǎng)殖年度治理任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接扣減績效考評環(huán)保指標50%的分數(shù)，對無法完成年度減排任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)效能辦要對當?shù)卣M行效能告誡，并取消其評先評優(yōu)資格。區(qū)政府將定期開展污染減排先進企業(yè)、先進個人進行表彰，對其污染治理設施優(yōu)先予以財政補助。
（四）加大減排專項資金投入
健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取省和市財政對我區(qū)減排工作的資金支持。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設施的建設和運營。
（五）開展重點減排工作的督查工作
全面圍繞污染減排，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開展污染治理設施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的重點企業(yè)，實施監(jiān)測監(jiān)控設施工作。
（六）強化減排基礎性工作
切實抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，強化重點減排項目進展調度工作。企業(yè)要做好設施的檢查和維護，要按照有關規(guī)定及時報送設施運行情況，對異常情況應向相關部門報備并及時排除故障。環(huán)保部門要配備專門力量加強污染監(jiān)控中心管理，做到日監(jiān)控、周分析、月匯總、季通報，責成企業(yè)整改存在問題。
（七）加大輿論宣傳力度
通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭、相關部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行公開曝光，促進排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責任。(福州市晉安區(qū)人民政府)
