為完成 博羅縣 “十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（惠府函〔 2012 〕 280 號(hào)）精神，按照市政府與我縣簽訂的《 博羅縣 “十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書》要求， 結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)第七次環(huán)保大會(huì)和省市環(huán)保工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的發(fā)展思路， 堅(jiān)持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化減排措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的污染減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間我縣主要污染物排放總量控制在市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)市政府與我縣簽訂的《 博羅縣 “十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書》要求， 2015 年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量要分別控制在 2.07 萬(wàn)噸、 0.24 萬(wàn)噸以內(nèi)，比 2010 年的 2.45 萬(wàn)噸、 0.30 萬(wàn)噸分別減少 15.5% （其中工業(yè)和生活排放量減少 15.1% ）、 20.0% （其中工業(yè)和生活排放量減少 19.8% ），二氧化硫排放總量控制在 0.52 萬(wàn)噸以內(nèi)，比 2010 年的 0.65 萬(wàn)噸減少 20% ，氮氧化物排放總量（不含機(jī)動(dòng)車）控制在 0.26 萬(wàn)噸以內(nèi)，比 2010 年減少 16.1% （ 博羅縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo) 詳見下表） 。 同時(shí)，完成“十二五”期間市下達(dá)給我縣的主要污染物年度減排任務(wù)。

博羅縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出。

1 ．嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度。 一是 執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，實(shí)行新建擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對(duì) 不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策， 未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評(píng)審批；對(duì)未達(dá)到總量目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收； 二是 完善項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，供水、供電單位不得對(duì)其提供水、電。 三是 建立建設(shè)項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

2 ．全縣嚴(yán)禁新增煤電項(xiàng)目，涉煤、涉油項(xiàng)目實(shí)行煤炭、重油等量替代作為項(xiàng)目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費(fèi)比重，推動(dòng)企業(yè)改燃清潔能源。

3 ．針對(duì)保護(hù)東江、沙河、馬嘶河等流域重點(diǎn)控制區(qū)域，實(shí)施指標(biāo)更加完善、要求更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制新增污染物排放量。

4 ．嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放。全縣嚴(yán)禁建設(shè)電力、造紙、電鍍、線路板、漂染、洗水、鞣革、金屬表面處理（主要是金屬表面鋁氧化、酸洗磷化）等重污染行業(yè)，以及危險(xiǎn)廢物處置、廢舊塑料再生、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等重化工項(xiàng)目。

（二） 加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 ．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展涉重金屬行業(yè)整治，完成對(duì)全縣 40% 電鍍企業(yè)實(shí)施入園、轉(zhuǎn)型或依法關(guān)閉，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。

2 ．加大對(duì)電鍍、印染、造紙、皮革、化工等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔燃料， 1 蒸噸 / 小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電鍋爐， 2012 年底前淘汰所有 4 蒸噸 / 小時(shí)以下（含 4 蒸噸 / 小時(shí)）和使用 8 年以上 10 蒸噸 / 小時(shí)以下的燃煤、燃油鍋爐。

3 ．嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，定期向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電部門依法停止向其供電。堅(jiān)決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）全力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率。 強(qiáng)力推進(jìn) 縣城 管網(wǎng)雨污分流比例和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，提高 縣城 生活污水收集率及處理率�！笆�二五”期間 有建設(shè)污水處理設(shè)施任務(wù)的鎮(zhèn)要嚴(yán)格按時(shí)限要求完成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行，截污進(jìn)水量及進(jìn)水 COD 濃度要達(dá)到總量減排要求。升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理廠，提高脫氮除磷能力，提升排放標(biāo)準(zhǔn)；完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測(cè)裝置的日常維護(hù)并確保正常使用。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理力度。 積極配合市政府推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理回用工程建設(shè)，爭(zhēng)取全縣再生水回用率達(dá)到 10% 以上，積極推進(jìn)再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

2013 年底前，完成現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在 2000 噸 / 日以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線必須建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到 60% 以上。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排。

大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推行縣委、縣政府提出生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)治污。按照環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)豬工藝要求，采用先進(jìn)、環(huán)保的畜舍建筑、機(jī)械設(shè)備、飼養(yǎng)技術(shù)和管理制度，采用節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)，減少散養(yǎng)，推廣干法清糞及墊草墊料等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物排放。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，存欄 100 頭豬以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（ HJ497-2009 ），建設(shè)規(guī)范化污染防治設(shè)施，合理控制全縣畜禽養(yǎng)殖總量，控制農(nóng)業(yè)水污染物排放增量。繼續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制防止反彈，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。

鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染物統(tǒng)一收集、集中處理，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理。

（五）加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度。

保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物達(dá)標(biāo)、按量排放。

1 ．進(jìn)一步完善排污許可證制度，實(shí)行持證排污，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無(wú)證排污。

2 ．強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)減排，做好總量控制企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)減排量的統(tǒng)計(jì)核算工作。

3 ．提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 以上，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水深化處理力度，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降 50% 。

4 ．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)主體作用。深入開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對(duì)污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)好《惠州市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)方案》（惠市清辦〔 2011 〕 1 號(hào)），重點(diǎn)企業(yè)分批次按照清潔生產(chǎn)審核時(shí)間表完成清潔生產(chǎn)審核工作。

（六）強(qiáng)化“三大體系”建設(shè)。

按照國(guó)家和省、市的要求，加快推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，并與縣生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

1 ．加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)保、發(fā)展改革、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)林、畜牧、科工信、公共事業(yè)、住建等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計(jì)工作體系。完善重點(diǎn)減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握新老污染源增減動(dòng)態(tài)變化情況。

2 ．進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣和測(cè)試能力建設(shè)，科學(xué)配置污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)儀器裝備，提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。

3 ．強(qiáng)化減排考核。嚴(yán)格實(shí)施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，將減排指標(biāo)完成情況納入 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于主要污染物總量減排的政策措施，高度重視污染減排工作，切實(shí)履行在減排工作中承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)； 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)減排機(jī)構(gòu)編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機(jī)制，做好主要污染物總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核以及信息反饋等工作；協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施完成主要污染物總量減排各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)，努力形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。 從而確保全面完成我縣主要污染物總量減排任務(wù)。

（二） 明確分工，各負(fù)其責(zé)。

主要污染物總量減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面、多部門。各鎮(zhèn)、 各有關(guān)部門要按照本方案責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)，確保全縣主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。 （ 責(zé)任分工 詳見附件 1 ）。

（三） 強(qiáng)化責(zé)任考核。

根據(jù)市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，我縣將減排指標(biāo)計(jì)劃和完成情況納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃�？h政府將按照 市政府每年下達(dá)我縣總量減排目標(biāo)任務(wù)對(duì)各鎮(zhèn)及重污染企業(yè)進(jìn)行 年度減排任務(wù)分解，以屬地管理為原則，認(rèn)真開展每年的主要污染物總量減排考核工作，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。同時(shí)，將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)重要依據(jù)，對(duì)在污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大財(cái)政投入。

積極爭(zhēng)取省、市 財(cái)政 政策資金支持， 落實(shí)減排專項(xiàng)資金及對(duì)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助。 完善財(cái)政激勵(lì)政策，深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，重點(diǎn)傾斜減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。

（五）加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和省、市需采取的政策措施，宣傳減排先進(jìn)典型，揭露曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排，發(fā)揮干部職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。 （博羅縣政府）