為深入貫徹黨的十八大會議精神，進一步改善全縣環(huán)境質量,完成主要污染物減排目標和市政府下達的年度環(huán)保目標任務,結合我縣實際，制定本方案。
一、總體目標
以重點區(qū)域流域環(huán)境質量有效改善為總體目標，通過開展以淮河流域、堿化工、鐵選廠、瑩石選礦廠、小堆浸、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)和飲用水源保護為重點的環(huán)境綜合整治，進一步加強環(huán)境綜合整治，推動全縣環(huán)境保護工作的深入開展，促進全縣環(huán)境質量進一步改善。確保年度主要污染物減排、環(huán)境質量目標任務圓滿完成。
二、工作任務
（一）淮河流域環(huán)境綜合整治
1、整治目標
淮河流域淮河橋出境水斷面水質COD濃度控制在20mg/L以內，氨氮濃度控制在1.0mg/L以內；城市集中飲用水源地水質達標率達到100％。
2、工作任務
（1）深化工業(yè)污染防治
對不能穩(wěn)定達標排放的重金屬污染企業(yè)實施停產治理和限期治理。2013年限期治理、停產治理企業(yè)名單列如表1。
表1: 2013年限期治理重點企業(yè)名單
（2）加大產業(yè)結構調整力度，防止污染反彈
取締轄區(qū)內“十五小”、“新五小”及淘汰落后生產工藝設備。凡屬“十五小”、“新五小”及列入國家淘汰名錄中的落后生產工藝設備，發(fā)現一起，取締一起，嚴禁反彈。2013年關閉取締企業(yè)名單列如表2。
表2: 2013年關閉取締企業(yè)名單
（3）加快城鎮(zhèn)環(huán)�；A設施建設
2013年，桐柏縣污水處理廠正常運行，確保全縣主要水污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）的減排任務圓滿完成；桐柏縣垃圾處理場建成投運并通過市環(huán)保局驗收；按標準足額征收污水處理費，全面開征垃圾處理費。
（4）嚴格控制新污染源
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，所有新、改、擴建項目，必須進行環(huán)境影響評價，符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質量目標及總量控制要求，并獲得環(huán)保部門審批同意建設的批復。凡經審批的新、改、擴建項目，要認真落實建設項目環(huán)�！叭瑫r”制度，環(huán)保設施必須與主體工程同時投運。從嚴從重打擊未按“環(huán)境影響評價”批復要求進行建設、擅自試運行和長期試運行不辦理環(huán)保竣工驗收手續(xù)的環(huán)境違法行為。
（5）強化重點污染源監(jiān)控
加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)控，向重點排污企業(yè)派駐環(huán)境監(jiān)管人員，建立監(jiān)管記錄，重點監(jiān)控企業(yè)必須在廢水總排口安裝特征污染物（COD和氨氮等）總量和濃度在線監(jiān)控設備，完成轄區(qū)內重點污染源（含污水處理廠）自動監(jiān)控設備的更新改造任務,達到具備與環(huán)保部門聯網的條件。重點企業(yè)安裝自動在線監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)名單列如表3。
表3：重點企業(yè)安裝自動在線監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)名單
3、完成時限和責任
污染源限期治理任務應于2013年6月30日前完成，該項工作企業(yè)法人為第一責任人，環(huán)保部門負責監(jiān)督。限期治理企業(yè)必須按期完成治理任務，逾期未完成治理任務的，由下達限期治理決定的人民政府對該企業(yè)實施停產治理，逾期未完成停產治理的企業(yè)依法予以關閉。
對應關閉取締企業(yè)，要發(fā)現一起，取締一起，嚴禁反彈。關閉取締任務由縣人民政府負責，縣長為第一責任人，分管副縣長、環(huán)保局長、發(fā)改委主任、電業(yè)局長、工商局長為具體責任人�？h政府負責組織有關部門拆除設備，電業(yè)部門負責停止供電，工商部門負責吊銷或變更營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門負責監(jiān)督落實并通報情況。
城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設應于2013年11月30日前完成，縣長為該項工作第一責任人，主管副縣長和城建局長為具體責任人。
新、改、擴建項目由環(huán)保局負責監(jiān)督管理，企業(yè)法人為第一責任人，環(huán)保局長、分管副局長為具體責任人。
重點污染源自動在線安裝任務應于2013年11月30日前完成，企業(yè)法人為第一責任人，縣環(huán)境監(jiān)察大隊為督辦責任人。
（二）堿化工區(qū)域環(huán)境綜合整治
1、工作任務
一是依照《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)2013年南陽市環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（宛政辦〔2013〕16號文）及市政府環(huán)保目標要求，縣政府必須在2013年6月底前全面完成堿化工區(qū)域綜合整治，重點包括對桐柏東慶化工有限公司、桐柏興源化工有限公司、桐柏忠誠生物制品有限公司建設項目環(huán)境影響評價的報批及環(huán)境工程落實情況的監(jiān)督管理。對符合產業(yè)政策但不能穩(wěn)定達標排放或不符合總量控制要求的企業(yè)進行限期治理；對逾期未完成限期治理任務污染嚴重的企業(yè)依法予以關閉。
2、完成時限和責任
依法關閉的企業(yè)，2013年6月、7月為企業(yè)自主拆除時段；8、9月為強制拆除時段；10月份為清理現場，恢復自然環(huán)境階段；2013年11月30日前完成年度整治任務。12月份為檢查驗收階段。該項工作由縣政府負責牽頭，縣長為第一責任人，企業(yè)法人為具體責任人。關閉、取締任務由縣政府負責具體組織落實。
（三）飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治
1、工作任務
縣政府負責依法拆除飲用水地表水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的企業(yè)和設施；拆除或搬遷已設置的排污口；依法關閉、拆除二級保護區(qū)內的違法建設項目，對不能穩(wěn)定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源水質安全的排污企業(yè)實施停產治理或限期治理。
2、完成時限和責任
2013年8月底前，縣政府負責完成依法拆除飲用水地表水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水原無關的企業(yè)和設施，拆除或搬遷已設置的排污口；依法關閉、拆除二級保護區(qū)內的違法建設項目；2013年11月底前督促不能穩(wěn)定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源水質安全的排污企業(yè)完成停產治理或限期治理任務。
以上工作縣長為第一責任人，分管副縣長、水利局長為具體責任人。
（四）強力推進畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“十二五”減排項目
1、工作任務
重點推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，完成10家規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設及污染減排工程（見附件），養(yǎng)殖場全部采用干清糞方式，采取有效措施將糞及時、單獨清出，不可與尿、污水混合排出，并將產生的糞渣及時貯存或處理�？h政府鼓勵各養(yǎng)殖企業(yè)推行清潔養(yǎng)殖技術和生態(tài)養(yǎng)殖方式，根據種養(yǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數量，達到產用平衡。養(yǎng)殖場應采取全過程綜合治理技術處理污染，最大限度地減少污染物排放。2013年限期治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)名單列如表4。
表4: 2013年限期治理的規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)企業(yè)名單
2、完成時限和責任
2013年6月30日以前完成埠江鎮(zhèn)興發(fā)養(yǎng)豬場、安棚鎮(zhèn)萬安養(yǎng)豬場、埠江鎮(zhèn)宏發(fā)養(yǎng)豬場、月河鎮(zhèn)旺旺養(yǎng)豬場、毛集鎮(zhèn)樹新風養(yǎng)豬場、黃崗鎮(zhèn)孫雍養(yǎng)豬場等6家、2013年11月30日以前完成埠江鎮(zhèn)宏遠養(yǎng)豬場、埠江鎮(zhèn)惠民養(yǎng)豬場、淮源生態(tài)養(yǎng)殖場、淮源鎮(zhèn)富全養(yǎng)豬場等4家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項目。
以上工作鎮(zhèn)長為第一責任人，分管副鎮(zhèn)長、企業(yè)業(yè)主為具體責任人，畜牧局負責具體督辦工作。
三、工作標準
（一）關閉取締企業(yè)
關閉取締企業(yè)必須依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、斷水斷電、拆除生產設備、清除原料。企業(yè)關閉前必須對放射源實施安全處置。
（二）限期治理企業(yè)
限期治理企業(yè)治污工程必須委托有乙級以上設計資質的單位進行設計，設計方案必須經市環(huán)保局組織專家審查同意后方可設計施工。治理工程完工后，須經市環(huán)保局組織驗收。電力部門負責對停產治理企業(yè)停止生產供電，確保企業(yè)停產到位，按期完成限期（停產）治理任務。
（三）城市污水處理廠建設
已建成的城市污水處理廠必須按照國家有關規(guī)定投入正常運行。
（四）新、改、擴建項目管理
所有新、改、擴建項目，必須進行環(huán)境影響評價并獲得環(huán)保部門審批同意建設的批復，環(huán)保設施與主體工程同時投運，符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質量目標及總量控制要求。
四、保障措施
（一）加強領導
重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治工作是全縣環(huán)境保護重點工作，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全縣經濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展�？h政府從落實“三個代表”重要思想和構建和諧社會的政治高度認真抓好此項工作，縣長親自抓、負總責。加強指導和督查，切實把環(huán)境綜合整治工作納入目標管理體系和領導干部政績考核體系。
（二）依法行政
對企業(yè)實施關閉、下達停產治理和限期治理任務，必須按照法定程序進行。依法下達告知書、決定書，明確企業(yè)關閉、停產治理和限期治理的時限、要求、權利和義務。
（三）排污許可證制度
所有重點排污企業(yè)（含投運的縣城污水處理廠）必須依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物。禁止無證排放。
（四）齊抓共管
環(huán)保局：對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要加大監(jiān)管力度，實行嚴格的環(huán)保目標考核，依法嚴肅查處違法排污企業(yè)，對停產治理或限期治理企業(yè)組織達標排放，頒發(fā)排污許可證。
發(fā)改委：加大對環(huán)�；A設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目審批、核準、備案和投資工作力度。督促淘汰、關閉不符合產業(yè)政策的工藝技術落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后企業(yè)（生產線）。
財政局：及時、足額撥付用于環(huán)保基礎設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金。
工商局：根據企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定和環(huán)保部門依法做出的處罰決定和通報，對關閉企業(yè)依法責令限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
城建局：督促加快縣城污水處理廠及其配套管網建設和脫氮設施建設，確保污水處理廠達到規(guī)定運行負荷要求。
水利局：對依法關閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產用水供應。
監(jiān)察局：會同有關部門對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的政策規(guī)定進行清理，對地方政府及有關部門不認真履行環(huán)保職責造成嚴重后果的，實施責任追究。
電業(yè)局：對被依法關閉（或拆除）的企業(yè)（生產線）和停產治理企業(yè)，停止供應生產用電。不得向“十五小”、“新五小”污染企業(yè)及其它不符合環(huán)保法規(guī)和國家產業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)供應生產用電。
（五）責任追究
2013年11月底前完不成本方案所列的環(huán)境綜合整治任務的，環(huán)境監(jiān)管人不能履行職責的，依照監(jiān)察部、國家環(huán)�？偩帧董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》進行責任追究。
（六）社會監(jiān)督
縣政府將于2013年4月底前在縣電視臺公布本年度環(huán)境綜合整治工作中被列入應進行限期治理、停產治理的企業(yè)名單，在本年度12月10日前將各項任務的具體完成結果向社會公告。
（七）加強調度
縣政府將列入環(huán)境綜合整治任務和省、市政府督辦的重點環(huán)境綜合整治任務的依法被關閉企業(yè)及生產線名單、停產治理、限期治理企業(yè)名單據實上報市政府和市環(huán)保局備案，并每月向市環(huán)保局報送一次工作進度。
（八）善后工作
縣政府將采取切實有效措施，確保關停落后企業(yè)工作的順利進行，妥善處理被關停企業(yè)的善后工作，保證社會穩(wěn)定。（桐柏縣人民政府）
