為進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(寧政發(fā)〔2012〕62號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、節(jié)能減排主要目標(biāo)
到2015年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降13.5%，年均下降2.86%；化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在4.52萬噸、0.31萬噸以內(nèi)，比2010分別減少5.8%、6.25%；二氧化硫和氮氧化物分別控制在4.69萬噸、4.62萬噸以內(nèi)，比2010年分別下降10.39%、0.5%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（一）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位。各縣（區(qū)）人民政府要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市上下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。強(qiáng)化用能單位能耗計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，建立回收能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度。加快城市能源計(jì)量中心建設(shè)，完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提高監(jiān)管能力。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，加大督查考核力度，強(qiáng)化各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各重點(diǎn)用能企業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感。各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實(shí)情況。市人民政府每年組織開展對(duì)各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資審查制度，把鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、金屬錳、多晶硅、單晶硅、火電、造紙等高耗能行業(yè)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)控對(duì)象，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對(duì)列入自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目未按期建設(shè)的企業(yè)，限期整改，到期未完成整改任務(wù)的，實(shí)施淘汰、關(guān)停；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。組織開展淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)檢查，督促各縣（區(qū)）、各企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)大的項(xiàng)目。加快信息化和工業(yè)化融合進(jìn)程，以冶金、機(jī)械、鑄造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高參數(shù)、高效率超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，建設(shè)利用城市生活垃圾（含污泥）、工業(yè)余熱余壓等發(fā)電機(jī)組。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗膭?lì)推廣應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電。到2015年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8%。
（五）提高服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、清真食品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、可再生能源利用、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、工藝節(jié)能以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、綠色建筑示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、綠色照明等節(jié)能改造工程，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。加大造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降40%，城市污水處理率提高到85%；再生水利用率達(dá)到30％。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50％。沙坡頭區(qū)、中寧縣污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其它污水處理廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。80％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、廢舊商品體系回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
（四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，支持節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（一）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各縣（區(qū)）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的縣（區(qū)）及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、賓館酒店、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，深入開展“國(guó)家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能量指標(biāo)。推行能源管理師制度，到2015年，培訓(xùn)考核至少30名能源管理師，建設(shè)3個(gè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。每年組織對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，公布考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
（三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、有色金屬、鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。支持發(fā)電企業(yè)開展通流系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高壓電機(jī)變頻改造等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低供電煤耗。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加大造紙、化工等重點(diǎn)企業(yè)工藝改造和廢水治理力度，實(shí)施廢水深度治理工程。到2015年，全市單位工業(yè)增加值能耗下降35%，年均下降8.25%；單位工業(yè)增加值用水量下降25%，年均下降5.59%；廢水處理率川區(qū)達(dá)到100%、其它地區(qū)達(dá)到95%以上；重點(diǎn)用能單位能耗下降10%，年均下降2.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。加快太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦茫?2層以下住宅、公寓、賓館等有熱水需求的新建民用建筑要推廣實(shí)施太陽能光熱（熱水）建筑一體化應(yīng)用。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗管理，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。全市縣級(jí)以上城市（鎮(zhèn)）新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工階段執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%；市城區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比率為100%。
（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展清潔能源公共汽車系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)電動(dòng)汽車充電裝置。加速淘汰高耗能老舊汽車，支持機(jī)場(chǎng)、車站節(jié)油節(jié)電改造。到2015年，大型環(huán)保清潔能源公交車占公交車輛比例超過50%；營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降8%左右，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降4%和10%左右。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用，以“一池三改”為主要內(nèi)容，逐步普及農(nóng)村戶用沼氣。充分利用太陽能和生物質(zhì)資源，在生態(tài)脆弱的山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展太陽灶、太陽房和推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)；在引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣工程和太陽能熱水器、太陽灶。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。到2015年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到60%、節(jié)能灶使用率達(dá)到80%。
（七）推進(jìn)商業(yè)和民用節(jié)能減排。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)（市場(chǎng)）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其它耗能設(shè)備節(jié)能改造，推動(dòng)賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠罹�。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，普及太陽能熱水器。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。到2015年，賓館、商場(chǎng)、飯店的綠色照明產(chǎn)品使用率達(dá)到100%；商業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降15%。
（八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，建立健全分級(jí)管理、職責(zé)明晰、運(yùn)行協(xié)調(diào)的節(jié)能組織體系。實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工程和示范工程，加大節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購力度。積極做好資源循環(huán)利用工作，回收利用廢舊辦公設(shè)備，推廣使用可再生紙，減少使用塑料袋。到2015年，公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗下降12%，人均能源消耗量下降15%。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，在全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中期評(píng)估。根據(jù)“功能區(qū)域大循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)”原則，積極將循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。到2015年，建設(shè)2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)單位20個(gè)。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、電力、化工、建材、機(jī)械、食品加工、造紙7個(gè)工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（三）加強(qiáng)資源綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣綜合利用，建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。積極開展工業(yè)窯爐余能余壓的分級(jí)利用，重點(diǎn)是鐵合金、電石礦熱爐煙氣綜合利用。重點(diǎn)抓好工業(yè)廢棄物回收利用，生活垃圾減量化、資源化與無害化，推動(dòng)金屬鎂渣、錳渣等綜合利用技術(shù)研究與應(yīng)用。建立和完善廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行廢物強(qiáng)制回收制度，完善社會(huì)化再生資源回收處理與綜合利用體系。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，每個(gè)縣至少建立1個(gè)收集點(diǎn)，市上建立1座工業(yè)固體廢棄物集中處理設(shè)施和1座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上。
（四）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)水灌溉技術(shù)。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降15%,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，城市污水再生利用率達(dá)到50%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率系數(shù)達(dá)到0.48。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。大力開展高效節(jié)能、工業(yè)“三廢”資源化利用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面污染治理等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用示范。
（二）加大產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施力度。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、高效蓄冷蓄熱、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、新型墻材加工、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高溫度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施工業(yè)及集中供熱鍋爐脫硫和降氮、水泥窯降氮和脫硝、建制鎮(zhèn)生活污水集中處理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排示范工程。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制淘汰等手段，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理等服務(wù)。
八、落實(shí)節(jié)能減排政策
（一）落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金及自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持，逐步加大節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、太陽能產(chǎn)品等支持機(jī)制，擴(kuò)大資金覆蓋面。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（二）落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。
九、加大執(zhí)法監(jiān)察力度
（一）嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)制度。落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。堅(jiān)持把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水供電。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染源管理，列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非電行業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有廢水排放量在1萬噸/日以上的工業(yè)企業(yè)，所有設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬噸/日以上的污水處理廠，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高能耗特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)新機(jī)制
（一）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)，制定電力需求側(cè)管理辦法，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化有序用電管理，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。
（二）加快推行合同能源管理。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（一）加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)。組織實(shí)施好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排政策和取得的成效，普及節(jié)能減排知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）深入開展全民行動(dòng)。抓好家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
（三）實(shí)施機(jī)關(guān)帶頭活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，爭(zhēng)做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。（中衛(wèi)市人民政府）
