一、“十一五”環(huán)保規(guī)劃回顧總結(jié)
1．“十一五”期間環(huán)保工作評(píng)估
“十一五”期間，石門縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施主要污染物總量控制，主要污染物減排取得實(shí)效，城市生活污水處理廠建成運(yùn)行，生活垃圾無害化處理工程動(dòng)工建設(shè)，環(huán)境能力建設(shè)不斷發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)得到有效控制，核與輻射管理合法規(guī)范，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，縣城空氣質(zhì)量和部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。主要體現(xiàn)在：
⑴污染防治成效顯著。
①加強(qiáng)工業(yè)污染源治理�！笆�一五”期間，主要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行治理。先后完成了大唐石門發(fā)電有限公司、華電石門發(fā)電有限公司脫硫工程，湖南石門玉葉化肥股份有限公司、石門雄黃化工有限公司廢水治理工程，金瑞泰煤業(yè)有限公司、永興合作煤礦廢水深度處理工程，利發(fā)紙業(yè)造紙廢水處理工程，世運(yùn)針織紡織廢水處理工程，九峰實(shí)業(yè)、盛旺達(dá)養(yǎng)殖廢水處理工程等一批重點(diǎn)治理工程的建設(shè)。完成工業(yè)污染源治理投資17147.9萬元。
②對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛司C合整治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全縣對(duì)水泥、采煤、矽砂、造紙、非煤礦山行業(yè)進(jìn)行整治，淘汰、關(guān)閉了一批浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)。“十一五”期間關(guān)閉了6家6.6萬噸小水泥企業(yè)及一條8.8萬噸水泥生產(chǎn)線；關(guān)閉了6家3萬噸以下小煤礦；關(guān)閉了2家小造紙企業(yè)；關(guān)閉了一家3×0.2萬千瓦時(shí)煤矸石發(fā)電廠；關(guān)閉了8家小矽砂廠；關(guān)閉了4家地條鋼廠；對(duì)石膏、磷礦非煤礦山采區(qū)進(jìn)行了有效整合。
   ③對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)防治。特別是對(duì)楚江鎮(zhèn)城區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和渫水流域進(jìn)行了重點(diǎn)防治。縣政府發(fā)布了《加強(qiáng)縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的通告》和《加強(qiáng)縣城煙塵控制區(qū)管理的通告》。對(duì)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行巡查制度，對(duì)飲用水水質(zhì)中特征污染物砷進(jìn)行周監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，嚴(yán)防飲用水安全事故發(fā)生。禁止城區(qū)新建1蒸噸以下鍋爐，縣級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)治理資金，大力推廣清潔能源，到2009年底，縣城區(qū)內(nèi)窯爐由2005年12臺(tái)減少到2臺(tái)，鍋爐由2005年39臺(tái)減少到13臺(tái)，其中5臺(tái)已改燒燃?xì)�，現(xiàn)有茶水爐全部使用型煤和木柴，大灶全部拆除。對(duì)縣城各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物進(jìn)行集中收集送常德市醫(yī)療廢物處置中心處理，全縣醫(yī)療垃圾無害化處理達(dá)80%以上�？h城及附近集鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，現(xiàn)已輻射到附近6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，縣城垃圾無害化處理工程已基本竣工。縣城生活污水處理廠建成投入運(yùn)行，日處理生活污水2萬噸以上，處理率達(dá)67%。
④嚴(yán)格項(xiàng)目管理，把住污染源頭�！笆�一五”期間，環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，對(duì)所有新擴(kuò)改建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家分類管理名錄進(jìn)行管理，不搞越權(quán)審批，否決了一批不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)258個(gè)新擴(kuò)改建項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，環(huán)評(píng)率達(dá)100%，竣工項(xiàng)目環(huán)�！叭�同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)93%。
⑵實(shí)施總量控制，主要污染物總量減排取得實(shí)效。
“十一五”期間，全縣緊緊圍繞主要污染物總量減排目標(biāo)，按照“控制增量、削減存量、完成減量”的工作思路，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化環(huán)境管理，以工程減排為核心，以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，取得了較好的成效。
①強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。大唐石門公司、華電石門公司建設(shè)了脫硫設(shè)施；玉葉化肥建成了含砷廢水治理工程；青峰、金瑞泰等4家煤礦對(duì)井下廢水進(jìn)行了治理；利發(fā)紙業(yè)完成了改造升級(jí)；九峰、盛旺達(dá)養(yǎng)殖廢水處理工程竣工；縣城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運(yùn)行。通過工程治理，可形成年削減SO220000噸、COD2000噸、AS4.38噸的能力。
②重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)減排。全縣先后關(guān)閉了1家煤矸石火力發(fā)電企業(yè)、2臺(tái)小燃煤發(fā)電機(jī)組、2家小造紙企業(yè)、6家粘土磚廠、6家年產(chǎn)3萬噸以下規(guī)模的小煤礦、6家6.6萬噸規(guī)模水泥企業(yè)。形成了年削減SO23700噸、COD550噸的能力。
③污染減排成效明顯。我縣通過國(guó)家環(huán)保部華南督查中心核定的減排項(xiàng)目有9個(gè)治理工程項(xiàng)目和11個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目。認(rèn)定SO2削減量為14908.06噸，削減率達(dá)33.15%，超額完成22%削減目標(biāo)。認(rèn)定COD總削減量為1713.46噸。削減率達(dá)13.37%，超額完成10%削減目標(biāo)。AS削減量為4.38噸，削減率達(dá)68.39%。超額完成53.4%削減目標(biāo)。通過這些污染物的削減，使縣城區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高，境內(nèi)渫水、澧水水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
⑶生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成效明顯。
“十一五”期間，全縣封山育林3667公頃，森林覆蓋率為70.3％，縣城人均公共綠地面積28平方米，綠化覆蓋率達(dá)到34.6%。全面實(shí)施《石門縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，大力發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)桔園、生態(tài)茶園、無公害蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程。培植了以秀坪、龍鳳、崗市為主體的柑桔生態(tài)示范園，面積達(dá)9.6萬畝。改造提升現(xiàn)有茶園，大力發(fā)展有機(jī)茶，使全縣有機(jī)茶認(rèn)證基地達(dá)3個(gè)，面積2800畝。大力推廣“綠色養(yǎng)殖”新技術(shù)，全縣普及秸桿養(yǎng)羊、種草養(yǎng)羊和舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展馬頭羊120萬只。大力推廣“豬—沼—茶”、“豬—沼—果”、“豬—沼—草”立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培植了秀坪園藝場(chǎng)、中渡居委會(huì)、南臺(tái)村等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范典型，全縣發(fā)展沼氣農(nóng)戶25000個(gè)。在生態(tài)林業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林還草，生態(tài)公益林保護(hù)和禁伐措施，全縣退耕還林面積達(dá)32萬畝，生態(tài)公益林保護(hù)133萬畝，關(guān)閉木炭窯108個(gè)，關(guān)停以林木為燃料的磚瓦窯162個(gè)。
2010年，我縣已有國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)村22個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校14所、園林式單位76家、綠色社區(qū)4個(gè)。2家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。
2009年，縣環(huán)境保護(hù)局分別在夾山鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了三個(gè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，農(nóng)村環(huán)境污染得到了有效防控。針對(duì)農(nóng)村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖和庫塘投肥養(yǎng)魚污染問題，由環(huán)保、水利牽頭進(jìn)行了專項(xiàng)整治。2007年，由縣水利局牽頭、縣發(fā)展改革物價(jià)局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局聯(lián)合編制了《湖南省常德市石門縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》，2007年10月20日由石門縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施�！兑�(guī)劃》涵蓋了全縣164個(gè)行政村、102個(gè)集中供水工程，覆蓋人口達(dá)到79400人。2008年，縣水利、環(huán)保等有關(guān)部門制定了關(guān)于農(nóng)村飲用水源保護(hù)及湖、庫管理細(xì)則。對(duì)有公共供水功能的湖庫一律禁止投肥養(yǎng)魚，并實(shí)行掛牌保護(hù)�？h環(huán)保局已建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境管理制度。2010年7月，縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的通知》，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題，石門縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。
⑷信訪處理和環(huán)境違法案件查處力度進(jìn)一步提升。
①成立了環(huán)境投訴中心，創(chuàng)新了環(huán)境信訪“下訪制度”。2006至2009年底，共接到信訪案件178件，全部進(jìn)行了認(rèn)真回復(fù)和處理，辦結(jié)率100%，提高了環(huán)保形象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
②加大了環(huán)境執(zhí)法力度，開展了“嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”和“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”。 2006至2009年，依法立案受理環(huán)保違法案件26件，責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)3件，下達(dá)環(huán)保行政處罰決定書23件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2件，處罰終結(jié)結(jié)案數(shù)23件，追繳罰款26.05萬元。
     ⑸核與輻射管理合法規(guī)范
“十一五”期間，全面完成了縣域內(nèi)2家密閉放射源和31家醫(yī)用射線裝置使用單位《輻射安全許可證》的核發(fā)工作，安全送貯廢棄源34枚，保證了縣域內(nèi)輻射環(huán)境安全。
⑹“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施較好。
全縣“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程19個(gè)，除垃圾無害化處理工程正在建設(shè)外，其余5個(gè)工業(yè)污染防治工程、2個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、4個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、2個(gè)能力建設(shè)工程、5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程已全面建成，同時(shí)還建設(shè)了海螺、玉葉、特水余熱發(fā)電項(xiàng)目，完成總投資5.92億元。
⑺環(huán)境質(zhì)量總體趨好 特征污染物砷得到有效控制。
縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站常年對(duì)縣城空氣、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、飲用水水源地表水、澧水石門段水質(zhì)、渫水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全縣總體環(huán)境質(zhì)量不斷改善，特征污染物砷得到了有效控制。2006年縣城飲用水水源地表水砷檢出率為67%，2010年，縣城飲用水水源地表水砷未檢出；城區(qū)集中式生活飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目無超標(biāo)因子；渫水、澧水?dāng)嗝嫠�質(zhì)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《GB3838-2002》表1Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)； 2010年縣城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比2005年分別下降58%、41%，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；酸雨頻率為11.5%，逐年減少，較2005年降低3倍 ; 首要污染物總懸浮顆粒物年均值超標(biāo)0.12倍，有待改善。降塵濃度達(dá)標(biāo)率為75%，濃度值較2005年增加了18個(gè)百分點(diǎn)，呈上升趨勢(shì)；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值為55.0dB(A)，較2005年減少0.9 dB(A),超標(biāo)率降低13.6%。城區(qū)交通噪聲等效聲級(jí)加權(quán)平均值為70.9dB(A)，超標(biāo)率為84%，比2005年明顯加重。
2．“十一五”期間存在的主要問題
 “十一五”期間環(huán)保工作取得了歷史性進(jìn)展，但是，全縣的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距。環(huán)境問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，環(huán)保任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
⑴經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加速推進(jìn)，城市環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)，污染物持續(xù)減排壓力進(jìn)一步增大。
⑵經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，對(duì)資源依賴程度大。我縣主要還是依賴矽砂、煤碳、石膏、磷礦、石灰石等礦山資源的開采和利用，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞還比較嚴(yán)重。
⑶雄黃礦地區(qū)砷污染問題仍未得到根本性的解決。高含砷土壤、水、植物還在繼續(xù)危害著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。
⑷農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、湖庫投肥養(yǎng)魚水體污染、集鎮(zhèn)生活污水垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。
二、 “十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)加快。環(huán)境污染、資源約束與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高的矛盾將會(huì)更加顯現(xiàn)。我縣還處于工業(yè)化中期的初始階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以環(huán)境保護(hù)為抓手，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制定切實(shí)可行的保護(hù)目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．指導(dǎo)思想與工作思路
⑴“十二五”環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以削減污染物排放總量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為突破口，以全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
⑵“十二五”環(huán)保工作思路。以污染防治為工作重點(diǎn)，以削減污染物排放總量為主線，積極推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放。嚴(yán)格防控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題，積極尋求解決農(nóng)村垃圾、污水、養(yǎng)殖污染的新途徑新方法，著力解決農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題。爭(zhēng)取國(guó)家資金，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，從根本上解決我縣重點(diǎn)地區(qū)污染問題。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，抓好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，把好污染源頭。全縣動(dòng)員，部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，創(chuàng)建生態(tài)縣。完善定期監(jiān)測(cè)和公告制度，建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格防控環(huán)境事故的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊不法排污企業(yè)，把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題作為重點(diǎn)予以解決。
2．規(guī)劃目標(biāo)
⑴總體目標(biāo)。石門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善。全縣工業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境問題取得明顯進(jìn)展和較好防控，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，生態(tài)縣創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo)。雄黃礦地區(qū)砷污染問題得到有效改善。環(huán)境能力建設(shè)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。全縣總體環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。
⑵具體目標(biāo)。到2015年，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到有效防控，壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建初步達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化土壤污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)支撐體系建設(shè)；抓好清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
⑶主要規(guī)劃指標(biāo)。
①主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減    %（以市下達(dá)為準(zhǔn)）。
②城市生活污水處理率≥80%
③城市生活垃圾無害化處理率≥85%
④工業(yè)用水重復(fù)利用率≥60%
⑤工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%
⑥危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率100%
⑦飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
⑧村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率≥90%
⑨地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%
⑩主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
三、“十二五”環(huán)保主要任務(wù)
1．污染防治
⑴強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合治理、改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
對(duì)縣城煙塵控制區(qū)內(nèi)的所有爐窯實(shí)行強(qiáng)制治理，強(qiáng)力推進(jìn)清潔燃料使用，對(duì)城區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、賓館、酒樓使用的生活鍋爐實(shí)施煤改氣工程，城區(qū)內(nèi)鍋爐燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)90%以上。
在縣城區(qū)建立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，制定管理辦法，重點(diǎn)對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，重點(diǎn)路段實(shí)施禁鳴，控制交通噪聲。
啟動(dòng)縣城污水處理廠二期工程，搞好老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，提高污水入網(wǎng)率和污水進(jìn)口化學(xué)需量、氨氮濃度，2015年污水入網(wǎng)率達(dá)80%以上。
建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化處理與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。
加強(qiáng)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)的管理。建立飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)，采取有效措施，推行城市節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市，完成縣城飲用水源取水口搬遷工程建設(shè)。
⑵加強(qiáng)渫水和澧水石門段水域的污染防治。
強(qiáng)化渫水流域上游的礦山開發(fā)管理，禁止露天開采，對(duì)壺瓶山、東山峰高山反季蔬菜的種植面積控制適度規(guī)模，對(duì)易造成水土流失的地方禁止墾荒種植，防止水土流失。對(duì)渫水沿岸雄黃化工、雄黃礦業(yè)公司兩家企業(yè)實(shí)行關(guān)閉。對(duì)玉葉化肥等沿河企業(yè)污染源加大污染治理力度，排放的污水全部治理達(dá)標(biāo)，保證受納水體環(huán)境質(zhì)量符合湖南省地表水環(huán)境功能區(qū)要求。
⑶嚴(yán)格控制新污染。
新擴(kuò)改建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保第一審批權(quán)，符合環(huán)境功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。環(huán)保對(duì)項(xiàng)目的審查、審批率達(dá)100%，項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。
⑷做好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治。
①電力行業(yè)：以削減氮氧化物排放量為重點(diǎn)。對(duì)大唐、華電湖南石門電廠實(shí)施低氮、脫硝燃燒技術(shù)。
②建材行業(yè)：搞好強(qiáng)盛水泥有限公司的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，大力發(fā)展新型墻體材料，逐步淘汰粘土實(shí)心磚，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、破壞土地資源的磚廠實(shí)行關(guān)停。
③化工行業(yè)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)，提高科技含量和附加值，減少污染物排放，逐步關(guān)閉污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)，發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥企業(yè)。對(duì)玉葉實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。對(duì)田園磷肥實(shí)施搬遷。對(duì)部分小復(fù)混肥料，小化肥企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
④煤炭行業(yè)：限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質(zhì)煤比重。抓好劣質(zhì)煤和煤矸石的綜合利用，加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立不同類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地。對(duì)煤礦井下污水進(jìn)行治理，達(dá)標(biāo)排放。
⑸加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。
劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，制定管理辦法，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)水廠的環(huán)境監(jiān)察工作，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污水灌溉帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
控制規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，扶持九峰公司、盛旺達(dá)種豬廠搞好畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用示范工程（沼氣發(fā)電、有機(jī)肥制造），鼓勵(lì)推廣小型規(guī)模養(yǎng)殖戶實(shí)施發(fā)酵床零排放技術(shù)。繼續(xù)抓好縣內(nèi)具有飲用水功能的所有水庫禁止投肥養(yǎng)魚監(jiān)管工作，防止因投料造成庫水被污染或富營(yíng)養(yǎng)化，確保湖庫水質(zhì)安全。
2．總量控制
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保完成污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等過程提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。以2010年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，調(diào)查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、測(cè)算一般工業(yè)企業(yè)、生活源、農(nóng)業(yè)源三部分。以實(shí)現(xiàn)從上而下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過計(jì)劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任，減排任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各企業(yè)。
到2015年，全面完成主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量氨氮、氮氧化物排放總量削減指標(biāo)。各種有毒有害廢物得到安全處置。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。一是加強(qiáng)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，提高污水入網(wǎng)率，加速舊城管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流，提高污水化學(xué)需氧量、氨氮進(jìn)口濃度，增強(qiáng)污水處理廠減排效果。二是淘汰建材、化工行業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)抓好強(qiáng)盛水泥、雄黃化工、雄黃礦業(yè)關(guān)停工作。三是實(shí)施大唐、華電石門發(fā)電公司脫硝和低氮燃燒技術(shù)。四是把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，重點(diǎn)做好九峰、盛旺達(dá)、雙佳農(nóng)牧有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)推廣達(dá)20%，養(yǎng)殖戶沼氣推廣達(dá)100%，大力提高畜禽糞便綜合利用率。五是鞏固減排成果，對(duì)原有減排工程企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。
3．生態(tài)保護(hù)
全面實(shí)施《石門生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品。實(shí)施《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)》，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣以沼氣為紐帶的庭園式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
⑴創(chuàng)建生態(tài)縣 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
以科學(xué)的發(fā)展觀全面推動(dòng)“生態(tài)石門” 建設(shè)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建，廣泛創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村。全面創(chuàng)建園林式單位和“綠色學(xué)�！�、“綠色小區(qū)”、“綠色機(jī)關(guān)”。在“十二·五”期間，完成12個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村及一批“綠色學(xué)校”、“綠色小區(qū)”、“綠色機(jī)關(guān)”的創(chuàng)建任務(wù)。
以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)約型的播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，注重水土保持和保護(hù)環(huán)境等環(huán)保型技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
⑵加強(qiáng)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。
嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動(dòng)和旅游活動(dòng)，探索自然保護(hù)區(qū)有效管護(hù)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。
⑶實(shí)施礦山資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)工程。
對(duì)資源開發(fā)導(dǎo)致的土地?fù)p毀、“三廢”污染及地質(zhì)災(zāi)害等問題進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)對(duì)原雄黃礦區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題實(shí)施生態(tài)修復(fù)，對(duì)蒙泉、夾山3個(gè)石膏礦采區(qū)，南北鎮(zhèn)4個(gè)磷礦采區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
⑷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
保護(hù)珍稀、瀕危生物資源，嚴(yán)厲打擊違法收購、銷售活動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)物、植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)，控制流域水電梯級(jí)開發(fā)規(guī)模，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。
4．清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
⑴以提高資源利用率為重點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)共生的特色產(chǎn)業(yè)鏈。以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本要求，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。以電力、化工、建材三大行業(yè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)一批高起點(diǎn)、高效益、見效快的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持湖南合磷化工有限公司脫硫石膏生產(chǎn)硫酸項(xiàng)目正常生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用余熱、沼氣發(fā)電項(xiàng)目，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成電力、化工、建材三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
⑵推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極采用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為主體，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、原輔材料和能源選用到設(shè)備選擇、報(bào)廢等生產(chǎn)和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)方案，推行清潔生產(chǎn)。完成玉葉化肥、永興煤礦等15家規(guī)模工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品，創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。
⑶建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持政策，建立廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范資源回收與再利用的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。
5．環(huán)保能力建設(shè)
⑴加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
①加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，大專以上學(xué)歷人員要達(dá)到全部在編人員的60%，持證上崗率達(dá)75%。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，全額予以保障。同時(shí)每年從環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)補(bǔ)助資金中提取10%，按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)用于環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，購置、改善環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)動(dòng)車輛，配備必要的應(yīng)急通訊工具和現(xiàn)場(chǎng)取證工具，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
②環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備人員和儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)人員持證上崗率100%，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款�？h城空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快站內(nèi)數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。積極開展重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)和酸雨自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并且與上級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
⑵積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，抓好環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家省市環(huán)保部門支持。
每年縣財(cái)政應(yīng)安排不少于50萬元的環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣環(huán)保信息中心與市環(huán)保信息中心通信聯(lián)絡(luò)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布、公布，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。
6．防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善定期監(jiān)測(cè)和公告制度，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患的監(jiān)管和處置，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的環(huán)境保險(xiǎn)工作，降低企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高環(huán)境事故的處置和善后救助能力。突出加強(qiáng)對(duì)涉砷企業(yè)、涉危廢、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和防控，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)察檔案，實(shí)行分類管理，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控能力。
四、 “十二五”環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目
1．重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃
⑴污染防治工程項(xiàng)目（總投資22299萬元）
①石門雄黃礦含砷廢水處理工程，總投資1300萬元。
②大唐、華電低氮燃燒、脫硝工程，總投資12000萬元。
③海螺水泥、特種水泥低氮燃燒、脫硝工程，總投資5000萬元。
④石門玉葉化肥股份有限公司硫酸生產(chǎn)線技改、廢水綜合處理工程，總投資600萬元。
⑤中美矽砂礦廢水處理工程，總投資900萬元。
⑥石門火葬廠環(huán)保工程，總投資400萬元。
⑦九峰實(shí)業(yè)有限公司畜禽糞便綜合利用示范工程（沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)），總投資1099萬元。
⑧石門縣雙佳農(nóng)牧有限公司有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1000萬元。
⑵生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目（24773萬元）
①原雄黃礦區(qū)域環(huán)境治理，砒渣覆蓋、生態(tài)修復(fù)工程，總投資9500萬元（2020年遠(yuǎn)期投資7000萬元）。
②關(guān)閉煤礦區(qū)域環(huán)境綜合整治工程（江坪礦區(qū)、廣福橋礦區(qū)），總投資800萬元。
③蒙泉、夾山三個(gè)石膏礦礦區(qū)、南北鎮(zhèn)五個(gè)磷礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，總投資1000萬元。
④生態(tài)縣建設(shè)。國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建（12個(gè)）、生態(tài)村創(chuàng)建（50個(gè)），總投資8200萬元。
⑤重點(diǎn)村環(huán)境綜合整治（10個(gè)），總投資2273萬元。
⑥皂市鎮(zhèn)連片綜合整治示范項(xiàng)目，總投資3000萬元。
⑶城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目（總投資44500萬元）
①縣城區(qū)管道燃?xì)夤こ�，配套輸入管線，總投資1000萬元。
②石門縣污水處理廠二期、一期管網(wǎng)配套工程，總投資15000萬元。
③垃圾無害化處理工程，日處理500噸，總投資6500萬元。
④縣城飲用水源取水口搬遷工程，總投資12000萬元。
⑤皂市、新關(guān)污水處理廠，總投資10000萬元。
⑷能力建設(shè)項(xiàng)目（總投資700萬元）
①皂市水庫環(huán)境監(jiān)測(cè)站及配套建設(shè)，總投資300萬元。
②壺瓶山環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)配套建設(shè)，總投資400萬元�！�
2．重點(diǎn)項(xiàng)目投資方案分析
⑴政府主導(dǎo)型。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，環(huán)境管理能力建設(shè)工程，共需投資6.9973億元，這部分資金以政府投入為主，包括政府財(cái)政直接投資以及政府主導(dǎo)的招商引資，申請(qǐng)國(guó)債、國(guó)家投資等。
⑵企業(yè)主導(dǎo)型。工業(yè)污染防治項(xiàng)目，共需資金2.2299億元，這部分資金以企業(yè)投入為主，資金來源可申請(qǐng)污染源治理資金、國(guó)債資金、銀行貸款、招商引資和自籌解決。
3．“十二五”環(huán)保總資金需求估算和資金來源
⑴資金需求。預(yù)計(jì)全縣“十二五”期間共需投入環(huán)境保護(hù)資金9.2272億元，主要包括對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設(shè)等領(lǐng)域的投入。
⑵投資來源。
①政府財(cái)政投入（含地方財(cái)政、國(guó)債、貼息貸款等）3.1272億元。
②社會(huì)資本投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.5億元。
③工業(yè)企業(yè)污染治理投入0.9億元。
④農(nóng)、林、水、國(guó)土等部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入1.2億元。
⑤中央專項(xiàng)資金3.5億元。
4．環(huán)保治理項(xiàng)目效益分析
通過實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目，“十二五”期間全縣環(huán)境將會(huì)得到有效防控，城市環(huán)境質(zhì)量有較大改善，工業(yè)污染將全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市生活污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率將達(dá)到90%，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力更進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域環(huán)境問題得到妥善解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展，人民環(huán)境權(quán)益得到基本保障。
五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1．宏觀政策措施
⑴建立環(huán)保綜合決策機(jī)制。
開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策符合環(huán)境發(fā)展要求。
強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施，加大財(cái)政投入，切實(shí)按照環(huán)保發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目按計(jì)劃予以實(shí)施。
理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)管，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)保問題。
⑵增加政府主導(dǎo)的環(huán)保投入。
政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐年增加投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。政府要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的正常支出，并做到逐年有所增加。制定和完善投融資、稅收等有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金投向環(huán)保項(xiàng)目。
⑶運(yùn)用激勵(lì)性政策，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍。
積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。
2．具體工作措施
⑴落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。政府要健全考核制度和獎(jiǎng)懲措施，把污染防治工作和生態(tài)保護(hù)工作的成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
⑵堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)，在新污染的預(yù)防管理上，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在審批、監(jiān)督方面要程序化、規(guī)范化。
⑶加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平和人員素質(zhì)。
⑷開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染物排放和環(huán)�！叭�同時(shí)”為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防嚴(yán)控環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。
⑸積極推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。
⑹加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目的監(jiān)管，制定分年度實(shí)施方案，確保工程的按期完成。
⑺嚴(yán)格總量控制，重點(diǎn)實(shí)施工程減排和結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)，掌握主要污染物總量排放情況，確保污染物總量排放達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（石門縣人民政府）