環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，為確保我縣“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照全市的統(tǒng)一要求和布署，特編制《新晃侗族自治縣環(huán)境保護(hù)“十二五” 規(guī)劃》。

一、“十一五”工作回顧和當(dāng)前存在的問(wèn)題

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)環(huán)保部門(mén)的支持指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，強(qiáng)化管理，取得了較好成效。一是進(jìn)一步鞏固了環(huán)保綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固了由部門(mén)抓環(huán)保轉(zhuǎn)向黨委、政府抓環(huán)保的綜合決策運(yùn)作機(jī)制，環(huán)保工作納入政府雙文明考核，落實(shí)了縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究重大環(huán)保問(wèn)題機(jī)制，環(huán)保第一審批權(quán)得到落實(shí)。二是措施力度加大，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善�！笆�一五”期間我縣實(shí)施了一批重點(diǎn)工程，新晃縣污水處理廠(chǎng)建成投入運(yùn)行、新晃自強(qiáng)紙業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水零排放、硅業(yè)粉塵治理通過(guò)市環(huán)保局驗(yàn)收、新晃縣二水廠(chǎng)投入使用、開(kāi)展了城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治、新晃汞礦含汞廢渣治理進(jìn)入實(shí)施階段；“十一五”末，我縣新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理投入1000多萬(wàn)元，新增各種污染防治設(shè)施20余臺(tái)套，新增污水處理能力13600噸/日，廢氣處理能力26萬(wàn)標(biāo)立方米/小時(shí)，工業(yè)廢渣處理能力120噸/日。2010年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率85%，工業(yè)用水重復(fù)利用率65%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率70%，城市生活垃圾處理率80 %，均達(dá)到了“十一五”計(jì)劃指標(biāo)要求。2010年舞水河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值70分貝，符合標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲晝夜平均值為52.1分貝，整體聲環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)。“十一五”期間，全縣森林覆蓋率達(dá)到67.8%，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到23.75平方公里，退化土地恢復(fù)治理面積400平方公里。三是重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目得到了落實(shí)。新晃縣污水處理廠(chǎng)日處理10000噸生活污水、新晃自強(qiáng)紙業(yè)有限責(zé)任公司造紙廢水零排放項(xiàng)目的投入運(yùn)行，形成了年削減化學(xué)需氧量（COD）700多噸的能力。四是生態(tài)示范縣建設(shè)取得初步成效，2008年通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣的驗(yàn)收。五是監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力得到加強(qiáng)�！笆�一五”期間，我縣投入資金120多萬(wàn)元，建成了兩座全自動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站；在國(guó)家和省里的支持下，為我縣配備了監(jiān)察車(chē)輛、電腦、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等監(jiān)察設(shè)備，監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已列入國(guó)家計(jì)劃。

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作仍然存在一些問(wèn)題。一是受西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入的影響和我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，新上企業(yè)對(duì)我縣的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力仍然滯后。三是農(nóng)村面源污染控制及農(nóng)村環(huán)境綜合整治已刻不容緩。四是結(jié)構(gòu)性污染依然突出，高污染、高能耗、高資源消耗等“三高”型企業(yè)占相當(dāng)比重，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，污染治理及重要污染物排放總量控制難度較大。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想為指導(dǎo)， 圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)我縣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，全面建設(shè)小康新晃。 以改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境為中心， 確保全縣人民喝干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 以大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦�本�?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，環(huán)境污染狀況逐步減輕，地表水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定控制在國(guó)家Ⅲ類(lèi)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，聲環(huán)境穩(wěn)定達(dá)到各功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境；生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效，12種主要污染物排放總量要控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)；放射、輻射管理工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；加強(qiáng)重金屬、類(lèi)金屬（砷）污染治理；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，達(dá)到預(yù)期目的。

2、具體指標(biāo)

（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：

①飲用水源達(dá)到GBⅡ類(lèi)以?xún)?nèi)；

②地表水達(dá)到GBⅢ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

③環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到GB二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

④功能區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)；

⑤道路交通噪聲≤70dB(A)；

⑥城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 9 平方米 以上 。

（2）污染控制指標(biāo)：

①主要污染物排放總量控制指標(biāo)

②醫(yī)院及危險(xiǎn)廢物安全處置率90%；

③城鎮(zhèn)生活污水處理率 9 0%；

④城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 95 %；

⑤城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率80%；

⑥工業(yè)污染源綜合達(dá)標(biāo)率（企業(yè)數(shù)計(jì)）60%，其中重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水達(dá)標(biāo)率95%，廢氣達(dá)標(biāo)率90%；

⑦工業(yè)用水重復(fù)利用率 70 %；

⑧工業(yè)固體廢棄物綜合 處置 利用率 9 0%；

⑨單位生產(chǎn)總量能源消耗比20 10 年下降20%。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

①森林覆蓋率 67 % 以上 ，森林質(zhì)量逐步提高；

②水土流失得到控制， 完成 汞礦工業(yè)園汞渣 的 治理；

③規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和集中養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用/污染達(dá)標(biāo)率：90%/60%。

（4）環(huán)保監(jiān)管能力指標(biāo)

①縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站達(dá)到三級(jí)監(jiān)測(cè)站能力標(biāo)準(zhǔn)；

②舞水河魚(yú)市斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；

③初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

④占65%污染負(fù)荷的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。

三、“十二 ·五”環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)

（一）圍繞創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范 縣， 提升環(huán)境保護(hù)整體水平。

1、全縣環(huán)境保護(hù)既要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮好宏觀(guān)調(diào)控及社會(huì)調(diào)節(jié)作用，又要提高和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)，還要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合決策，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，逐步建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制。

2、以創(chuàng)建生態(tài)示范為指導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作融于其中，將創(chuàng)建工作具體指標(biāo)貫穿于環(huán)保工作全過(guò)程，環(huán)境保護(hù)要為完成創(chuàng)建任務(wù)服務(wù)，將創(chuàng)建指標(biāo)作為“十 二 五”環(huán)境保護(hù)的主要考核依據(jù)，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)環(huán)保工作中。

3、切實(shí)完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在加強(qiáng)單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，逐步落實(shí)對(duì)區(qū)域、流域、行業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)其開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)估論證，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行“減排”目標(biāo)和總量控制，確保環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。將主要污染物減少排放指標(biāo)任務(wù)和排污量總量控制指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)、建設(shè)的環(huán)境決策依據(jù)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。

（二）圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一 。

1、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，對(duì)資源實(shí)行有限、有序、有償開(kāi)發(fā)，合理確定開(kāi)發(fā)范圍，準(zhǔn)確把握開(kāi)發(fā)程度。生態(tài)資源開(kāi)發(fā)注重產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，提高產(chǎn)品檔次，統(tǒng)籌解決環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題。森林、礦產(chǎn)、旅游、水資源等的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃及生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高資源消耗行業(yè)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)品牌。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，將農(nóng)藥、化肥施用實(shí)施生產(chǎn)全程控制，由無(wú)公害食品生產(chǎn)逐步過(guò)渡到綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)，創(chuàng)出新晃特色品牌；工業(yè)要以達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)，積極推行ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。

3、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)污染治理。積極推進(jìn)全縣區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善和規(guī)范水—電—林—工產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，從縣域資源循環(huán)可持續(xù)利用、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)和農(nóng)村三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展消費(fèi)領(lǐng)域循環(huán)利用，初步建立起資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源的循環(huán)體系。積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步解決重點(diǎn)行業(yè)三廢污染問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量 。

1、加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，按清潔生產(chǎn)要求實(shí)施，全 面 推進(jìn)園區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和ISO14000論證工作，搞好工業(yè)園的 三廢 治理工作。

2、開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。以環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口，加強(qiáng)綜合管理，加快森林城市建設(shè)，全面達(dá)到生態(tài)示范縣 和全國(guó)文明衛(wèi)生縣城 要求。 加快城市垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高城市生活污水處理率，加強(qiáng)對(duì)建筑揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙的管理，城市生活鍋爐清潔能源的推廣，使 城區(qū)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

3、 進(jìn)一步 開(kāi)展流域綜 合整治。舞水整治要盡快完善整治方案，加快污染治理和沿岸生態(tài)建設(shè)， 以汞污染治理為重點(diǎn),恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。 重點(diǎn)加強(qiáng)平溪河流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保證平溪河飲用水源地 各級(jí)保護(hù)區(qū) 的水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，推動(dòng)農(nóng)村走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的“醫(yī)源廢水治理”，規(guī)范醫(yī)源廢物處理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（四）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

1、將環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)，著力提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，注重以綠色創(chuàng)建為載體，構(gòu)建環(huán)境教育操作平臺(tái)，提升環(huán)境教育的實(shí)際效果。

2、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。注意崗位鍛煉和培養(yǎng)綜合思維相結(jié)合，著力提高服務(wù)水平，依法行政水平，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。同時(shí)，要規(guī)范環(huán)保部門(mén)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保環(huán)保部門(mén)人才結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

3、建立經(jīng)費(fèi)保障體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察裝備建設(shè)和信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污收費(fèi)體制改革，逐步實(shí)施環(huán)保經(jīng)費(fèi)與排污收費(fèi)脫鉤，以適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的要求。

四、“十 二 五”環(huán)境保護(hù)工作主要措施

（一）健全環(huán)保綜合決策機(jī)制，完善考核機(jī)制。完善“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，人大、政協(xié)依法監(jiān)督、民主協(xié)商監(jiān)督，部門(mén)協(xié)調(diào)，齊抓共管”的運(yùn)作機(jī)制，把環(huán)保工作納入雙文明目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。

（二）逐步建立經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向政策體制，加大環(huán)保投入力度。完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制，建立健全城市污水、生活垃圾、醫(yī)療固廢收費(fèi)政策體系，促進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)步入良性循環(huán)。

（三）制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。從末端治理轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)技術(shù)改造、實(shí)施清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)過(guò)程解決污染問(wèn)題，老污染企業(yè)要執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，新建項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)。

（四）加強(qiáng)依法監(jiān)管，提高依法保護(hù)環(huán)境的工作能力和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門(mén)依法行政、企業(yè)和業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。圍繞以飲用水源為重點(diǎn)的環(huán)境安全、重污染型項(xiàng)目的規(guī)范監(jiān)督和達(dá)標(biāo)排放及環(huán)保法定制度的全面落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)管工作，及時(shí)查處和糾正違犯環(huán)保法律法規(guī)的行為，確保環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量和人民群眾環(huán)境權(quán)益。

（五）強(qiáng)化群眾參與監(jiān)督機(jī)制。建立暢通的政府、部門(mén)與群眾雙向交流與信息溝通渠道，每半年公布一次各縣和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會(huì)和群眾參入監(jiān)督，營(yíng)造濃厚的環(huán)保氛圍。（新晃侗族自治縣人民政府）