第一章 總 論

一、自然地理狀況
淵明故里，魅力柴桑，江西九江縣，汲匡廬之靈秀，享九江之盛名。歷史悠久、人文豐厚、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。近兩年，榮獲“全省三年財政收入翻番獎”、“工業(yè)崛起年度貢獻獎”等多項榮譽，先后被評為“全省引進縣外資金先進縣”、“全省非公經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“全省林改先進縣”、“全省漁業(yè)十強縣”、“全市機關效能建設先進縣”、“全市政務環(huán)境先進縣”、“全市綜治工作先進縣”。
文化上，堪稱底蘊深厚，群星薈萃。這里是我國田園詩派的鼻祖、東晉大詩人陶淵明的故鄉(xiāng)，也是我國近代報界奇才黃遠生、新聞學先驅徐寶璜，當代著名書畫家蔣彝、蔡若虹和著名作家杜宣，現(xiàn)代社會教育創(chuàng)始人、教育家陳禮江，革命先驅蔡公時、許德珩等人的家鄉(xiāng)。境內名勝古跡眾多。有被列為省級文物保護單位的新晚神墩聚落址、晉代尋陽城址、陶淵明墓和祠堂、宋朝岳飛母親姚太夫人和夫人李氏墓；馬回嶺火車站，是“八．一”南昌起義重要策源地之一，岷山革命根據(jù)地名震贛、鄂、皖地區(qū)。
區(qū)位上，座居首府首縣，依山傍水。環(huán)抱九江鬧市，東染匡廬奇秀，北枕萬里長江，南望古城洪都。有長江黃金岸線54公里，京九、武九、合九、銅九鐵路及杭瑞高速公路、福銀高速公路、105國道等穿境而過，輔以廬山機場空中通道，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通網(wǎng)絡日臻完善。
資源上，可謂物產(chǎn)豐富、亮點紛呈。有棉花、油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)、生豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，是全國優(yōu)質棉生產(chǎn)基地、棉花百強縣、植物油收購先進縣，也是全省第二大產(chǎn)棉縣、種植業(yè)發(fā)展先進縣、漁業(yè)十強縣、江南淡水養(yǎng)殖基地和外貿螃蟹養(yǎng)殖基地。九江水梨有贛北梨王之稱，赤湖螃蟹被封為“蟹后”。城門山銅礦是全國18個大型礦山和9個特大富稀散礦床之一，被定為國家特大型銅硫基地。
二、經(jīng)濟社會狀況
九江縣下轄有7個建制鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，全縣總人口約34.4萬人。
九江縣堅持以工業(yè)化為核心，實施“對接主城區(qū)、融入大九江、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。2010年，完成財政收入5.02億元，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值45億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40億元，規(guī)模工業(yè)增加值為16.8億元，社會消費品零售總額為13.5億元，三產(chǎn)比為16.4:62:21.6，外貿出口主體增至12家，累計完成外貿出口1.25億美元。
三、編制依據(jù)
1．環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制大綱（技術導則）
2．九江市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路及工作方案
3．九江縣2010年經(jīng)濟社會規(guī)劃發(fā)展綱要及九江縣2005年—2010年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。
4．九江縣城市總體規(guī)劃
5．九江縣人民政府《關于同意九江縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制大綱的批復》
6．《九江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
四、指導思想與規(guī)劃原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長為主線，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，著力提高環(huán)境基本公共服務均等化水平，以人為本，民生優(yōu)先，調結構，促發(fā)展，努力探索環(huán)境保護新模式、新道路，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設三同步，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三統(tǒng)一，合理開發(fā)利用資源，綜合防治環(huán)境污染，認真抓好生態(tài)環(huán)境建設，堅持“預防為主、防治結合，集中控制、重點治理”的方針，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合，將環(huán)境保護的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中。把解決關系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為工作重點，采取從緊和嚴厲的環(huán)境保護政策，調動社會各方面的力量參與環(huán)境保護。大力強化國家環(huán)境保護執(zhí)政能力建設，建立全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的政策法規(guī)標準制度體系、完備的環(huán)境管理體系，力爭實現(xiàn)環(huán)境質量從基本控制到有所好轉轉變。
（二）規(guī)劃原則
1．堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。
2．實事求是、因地制宜，針對所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定城市發(fā)展的環(huán)境保護措施和目標。
3．堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
4．突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。
5．堅持將人居生活環(huán)境保護與資源生態(tài)保護相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。
6．堅持環(huán)境保護規(guī)劃服從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境建設、環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調作用。
7．堅持前瞻性與可操性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

第二章 環(huán)保“十一五”計劃完成情況和我縣當前環(huán)境形勢

第一節(jié) “十一五”期間環(huán)保工作主要進展
“十一五”期間，我縣環(huán)境保護計劃執(zhí)行良好。在縣委、縣政府的正確領導下，環(huán)保工作納入了各級政府和各部門的議事日程。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育，強化實施環(huán)保目標責任制，開展環(huán)境綜合整治，依法進行環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督，加強管理，增加投入，狠抓工業(yè)污染防治，排污費征收及環(huán)境監(jiān)測工作，加強環(huán)保自身建設，使我縣的環(huán)保事業(yè)有了新的發(fā)展。
一、環(huán)境污染防治情況
（一）新的工業(yè)污染基本上得到了控制。
嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權、環(huán)保“三同時”制度及環(huán)境影響評價法，強化建設項目環(huán)境監(jiān)管力度�！笆�一五”期間，共172個項目辦理了環(huán)境保護審批手續(xù)，其中省、市級環(huán)保部門審批項目50個。
（二） 城市環(huán)境綜合整治
1．房地產(chǎn)開發(fā)項目均已全部進行了環(huán)保審批，并按要求推薦使用國家推廣的地埋式無動力生活污水處理新技術；
2．城市主要街道實行灑水降塵的措施已得到了落實；
3．嚴格執(zhí)行縣城功能區(qū)劃，合理安排企業(yè)布局；
4．抓好了老污染源的單項治理和綜合整治，城區(qū)污染較嚴重的兩個水泥有限公司已于2007年關閉；
5．實施對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，促使工業(yè)園區(qū)的建設遵循科學規(guī)劃和合理布局，將工業(yè)園區(qū)的污染物排放降到最低。
（三）農村環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境保護
農村飲用水水源基本上得到有效保護，新洲、江洲、城子鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)等部分地區(qū)基本上用上了自來水。正式啟動并順利實施九江縣千村萬戶環(huán)境保護科普知識宣傳行動，并從2005年開始著手全面實施“十項惠民工程”。
（四）主要污染物排放量情況
加大了環(huán)境監(jiān)察力度，積極進行排污申報登記制度及排污收費工作，督促企業(yè)加大了污染治理力度，確保達標排放，防止污染反彈，到2010年：
——全縣工業(yè)廢水排放量為141.02萬噸，其中化學需氧量排放量為2865.839噸；
——工業(yè)廢氣排放量為929201.66萬Nm3；
——工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量為776.96噸；
——煙塵排放量為833.62噸；
——工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為658042.97噸（其中尾礦為570696噸），綜合利用量為11435.25噸，綜合利用率為1.7%。
二、環(huán)保重點工程項目的投資情況
大氣污染治理方面取得成效，九江協(xié)利水泥有限公司和九江縣源達水泥有限公司已整體拆除，原企業(yè)用地已開發(fā)成住宅小區(qū)。
新建日處理1萬噸的城市生活污水處理廠（一期），并配套建設20.5公里污水收集管網(wǎng)。
在赤湖工業(yè)園新建一座日處理能力為3000噸工業(yè)污水集中處理廠（一期）。
三、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保能力建設情況
加強環(huán)境監(jiān)測工作，不斷提高監(jiān)測質量，為全縣環(huán)保工作的開展提供基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。
——目前縣城大氣質量優(yōu)良，空氣優(yōu)良率達97%以上，可吸入顆粒物年均值0.072mg/Nm3、二氧化硫年均值0.047 mg/Nm3、二氧化氮年均值0.031 mg/Nm3，均未超（GB3095—96）二類標準。
——經(jīng)治理后（全城生活污水進城鎮(zhèn)污水處理廠處理），沙河段的水質已全面符合國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準（GB3838—2002）。
——縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為54分貝，達到國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096—93）中一類，交通干線噪音年均值在65左右。
第二節(jié) 我縣當前的環(huán)境形勢
通過“十一五”期間的不懈努力，全縣環(huán)境保護工作得到了全面加強，局部地區(qū)環(huán)境質量有所改善，全縣生態(tài)環(huán)境總體良好，環(huán)保各項工作在省、市、縣獲得各種獎勵近20余項。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境承載能力的限制，環(huán)境形勢依然較為嚴峻，具體表現(xiàn)在：
一、環(huán)境污染形勢
——通過近幾年污染物減排工作,我縣主要污染物排放總量成逐年下降趨勢，但總量依然比較大。
主要污染物排放情況表

——因關閉縣城兩個水泥廠，城市空氣環(huán)境質量得到改善，目前尚能達到《大氣環(huán)境質量標準》（GB3095—1996）的二級標準，但是，隨著城市機動車持有量的增加，汽車尾氣氮氧化物和有機物等污染物排放量逐年增加，城市空氣環(huán)境質量將面臨嚴峻的考驗。
——由于縣城人口的急劇增長，生活用水、用煤快速增長，各項污染物排放量急劇增加，生活污水中化學需氧量年排放量達2659.249噸，氨氮年排放量達336.018噸，城市噪聲擾民和城市油煙污染日益顯現(xiàn)，時常有百姓投訴，生活污染已成為縣城污染的主要來源之一。
——放射源輻射環(huán)境方面，我縣在2010年作了全面調查清理，情況良好。
二、生態(tài)環(huán)境形勢
——水土流失依然存在；
——礦山開采造成生態(tài)破壞。由于受現(xiàn)有技術和經(jīng)濟條件的限制，開采過程中，礦山的植被等無法得到很好的保護和恢復；
——生物多樣性受到威脅。野生動植物生存環(huán)境有些遭到破壞，一些地方亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生物安全受到威脅；
——農村環(huán)境污染加劇。一是不合理使用農藥、化肥，使局部地區(qū)的水源、土壤、農產(chǎn)品和生物受到了不同程度的農藥、化肥污染，同時秸稈不合理焚燒也造成了局部大氣環(huán)境污染；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體企業(yè)有所發(fā)展，布局散亂，管理低下，環(huán)境意識差，帶來的污染面廣。
三、監(jiān)測能力較差
——環(huán)保部門自身能力建設落后于時代的發(fā)展和上級要求，尚未完成國家三級環(huán)境監(jiān)測站達標建設要求。

第三章 “十二五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前和今后的一個時期，是我縣以推進工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，全面提升經(jīng)濟水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個關鍵時期。經(jīng)濟的快速增長給環(huán)境保護工作帶來新的機遇，同時也給環(huán)境保護事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。
工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)建設的加快，將極大改變土壤、大氣、水體資源能源的配置，我們務必要防止新形勢下出現(xiàn)新的環(huán)境問題，力避先污染后治理，嚴防江浙一帶污染企業(yè)向我縣轉移，做到嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目堅決不搞，危及勞動者生命安全和人民健康的項目堅決不上。當前縣環(huán)保機構有待進一步加強，環(huán)保資金投入還有待進一步加大。對此，我們必須要有一個清醒的認識和足夠的重視。
第四章 “十二五”環(huán)境保護任務、目標及重點工程

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護主要任務
一是實施環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略，推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。充分發(fā)揮環(huán)境保護參與經(jīng)濟建設宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式。
1．實施環(huán)境保護優(yōu)先戰(zhàn)略。通過制定科學合理、切實可行的環(huán)境保護目標和指標，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，推進以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的實踐行動。持續(xù)推進環(huán)保模范城縣創(chuàng)建，努力建設環(huán)境友好型城縣。
2．嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境管理。首先要認真落實規(guī)劃環(huán)評條例，會同發(fā)展改革委、國土等有關部門，本著早期介入、整體一致的原則，針對土地利用、工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、城縣建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評作用，從源頭預防、減輕不良環(huán)境影響。其次是進一步深化建設項目環(huán)評。對符合國家政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環(huán)評審批進度；對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光，確保建設項目環(huán)評執(zhí)行率100%。
3．切實強化環(huán)保驗收管理。堅持關口前移，要針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，確保建設項目“三同時”執(zhí)行率達到100%以上。
4．落實主體功能區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。遵循自然空間形態(tài)特征，構建以中心城區(qū)為核心、赤湖產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐的組團狀城市發(fā)展格局�？茖W確定全縣優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局，重點加強工業(yè)園區(qū)空間分布和產(chǎn)業(yè)板塊布局調整。發(fā)揮港口街鎮(zhèn)土地、水資源和環(huán)境容量大的優(yōu)勢，推動港口街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程，形成帶動九江縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)基地和增長極。沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持“保護優(yōu)先、點狀開發(fā)、適度發(fā)展”發(fā)展策略，選擇生態(tài)適宜的特色產(chǎn)業(yè)，嚴格控制不利于生態(tài)恢復和環(huán)境保護的開發(fā)建設活動。
二是防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。從重點控制常規(guī)污染逐步擴展到控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風險，調整常規(guī)污染物監(jiān)控思路，建立全過程的技術管理體系，適應風險防范要求。把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風險防范作為污染防治的新要求，從環(huán)境影響評價、環(huán)境準入要求、過程控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)建立制度，實施風險評價。以化工、冶金等重點行業(yè)為切入點，把有毒有害污染物的排放管理和風險管理作為重點，推動企業(yè)落實環(huán)境風險防范工程措施，推進環(huán)境應急預案完善。識別環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，著重抓好環(huán)境風險源調查及尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，明確環(huán)境風險和處置對策，逐步建立完善的風險管理體系，實現(xiàn)對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制。
三是全面推動總量控制制度，強化污染物減排。持續(xù)強化總量控制管理，進一步制定和細化落實“十二五”二氧化硫和化學需氧量總量控制實施方案，制定并啟動氮氧化物、氨氮總量控制計劃。初步建立基于容量總量的排污許可證制度，全面推行持證排污。引入排污交易機制，以經(jīng)濟杠桿推進污染減排，推動污染物的定量化管理、實現(xiàn)減排成本最小化、推進企業(yè)自主治污和技術升級、構建節(jié)能減排長效機制。
四是綜合整治大氣污染，全面改善城縣空氣質量。理順“排放大戶”與“污染大戶”的關系，以主要污染物總量控制為手段，以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)、企業(yè)污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，兼顧考慮二氧化碳。 一是繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制，工業(yè)鍋爐走改造升級技術路線，加大小鍋爐淘汰，對大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施。二是重視氮氧化物污染的前期防治，加強非電工業(yè)低氮燃燒技術的推廣使用；提升機動車污染控制水平，實施機動車黃牌標志。三是深化顆粒物污染控制，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵的污染防治；開展城市無組織開放源調查工作，建立排放清單，制定綜合整治方案，全面實施縣城揚塵污染控制。四是開展碳排放源調查工作，將二氧化碳納入環(huán)境統(tǒng)計體系，逐步加強溫室氣體監(jiān)測、控制和適應能力建設。
五是突出重點流域治理，確保飲用水源地安全。以人為本，防治城市和農村集中式水源地的環(huán)境污染，保障群眾的飲用水安全。依法取締關閉飲用水源保護區(qū)內的違法建設項目，加強督促檢查。開展長江九江縣段、赤湖、賽城湖、沙河等重要水域水質監(jiān)測，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度，確保飲用水源和生活用水安全。
六是加強固體廢物污染防治，提高處置利用水平。對現(xiàn)有固體廢物處置、利用設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，開展風險評估，公布監(jiān)測、評價結果。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度。制定和落實固體廢物處理處置有關優(yōu)惠政策，重點推進尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置。保護礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源的綜合利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。整治簡易垃圾處理或堆放設施，重視生活垃圾填埋場滲濾液的處理，全面落實滲濾液的處理要求。
七是強化聯(lián)動監(jiān)管，控制噪聲污染。加強噪聲污染防治的監(jiān)督管理，環(huán)保、公安、城管、工商等行政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處噪聲污染擾民違法行為。開展環(huán)境噪聲達標區(qū)建設工作，按照城市噪聲功能區(qū)劃，規(guī)劃噪聲達標區(qū)，實行行政轄區(qū)目標責任制，創(chuàng)建安靜模范小區(qū)。以建設禁鳴示范路為主實施交通噪聲防治，全面推進縣城干線和路段機動車禁鳴，開展交通噪聲專項整治；合理布置商點，提倡文明經(jīng)商，對飲食娛樂服務業(yè)噪聲擾民實施綜合整治；嚴格按規(guī)定加強對建筑施工噪聲進行管理，對中高考期間噪聲污染實施綜合整治；對于工業(yè)企業(yè)擾民噪聲源，進行限期治理。
八是加強監(jiān)管能力建設，確保核與輻射安全。開展包括輻射環(huán)境監(jiān)測能力、放射性物品運輸、放射性廢物安全處置、事故預警和應急等方面的研究。加強地方法規(guī)建設，制定符合九江縣實際、操作性強的輻射環(huán)境保護管理辦法或防護規(guī)定，逐步將我縣的輻射環(huán)境管理全面納入法制軌道。
九是加強農村環(huán)境保護與生態(tài)保護。一是積極深化“以獎促治”政策措施，加大農村環(huán)境管理。堅持點線面相結合，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，以加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度為突破口，實施示范工程建設；加強農村工業(yè)污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農村和落后地區(qū)轉移。二是推廣生態(tài)農業(yè)，減輕農業(yè)面源污染。注重發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，大力推廣生物農藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農業(yè)投入品，減少農業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。三是做好農村垃圾無害化處理工程。及時掌握各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進度，做到平衡發(fā)展，督促落實各項要求，配合新村辦“三清四改”做好農村環(huán)境治理，開展農村環(huán)境綜合整治或專項治理，推進“以獎促治、以獎代補”政策實施。四是開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以“創(chuàng)�！惫ぷ鳛榛�礎，建立環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導機構，全面開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進小城鎮(zhèn)環(huán)境建設，開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，提升生態(tài)文明水平。
十是推進自身能力建設，夯實環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎。建立完備的監(jiān)測預警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉變。一是建立三級環(huán)境監(jiān)測站，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。大力推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，加快建立環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立一套較為先進完備、符合縣情的環(huán)境監(jiān)測技術裝備、監(jiān)測標準、業(yè)務管理流程及專業(yè)技術人才隊伍的監(jiān)測體系，有效應對突發(fā)環(huán)境污染事件；加快赤湖環(huán)境監(jiān)測中心建設進度，爭取早日投入使用并逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測。二是加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，改進監(jiān)察執(zhí)法過程中手法單一、執(zhí)法條件簡陋、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強的問題。按照國家三級建隊標準，加強環(huán)境監(jiān)察機構建設，配備完善環(huán)境監(jiān)察裝備和技術手段，形成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。強化環(huán)境監(jiān)察應急手段、應急網(wǎng)絡、應急設備建設，建立反應迅速、高效運轉的環(huán)境突發(fā)事件應急體系。加強日常監(jiān)管，正確處理監(jiān)管與服務的關系。三是加大環(huán)境宣傳教育力度，動員全社會力量重視關心支持環(huán)保工作。采取網(wǎng)絡宣傳、媒體宣傳、活動宣傳、日常工作宣傳等多種形式，擴大環(huán)境保護宣傳面，使環(huán)保意識深入人心，深入千家萬戶。建立定期或不定期通報制度，及時將環(huán)境保護工作的新思路、新舉措向社會通報，公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，探索環(huán)境監(jiān)察信息公示制度，完善網(wǎng)絡投訴通道，推動社會公眾參與，進一步提升全社會的環(huán)保意識。
第二節(jié) 具體目標
一、總量控制目標
到2015年，化學需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）在2010年基礎上消減6.8%，控制在0.367萬噸以內；氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）在2010年基礎上消減11.0%，控制在0.049萬噸以內；二氧化硫排放總量控制在0.09萬噸以內；氮氧化物排放量控制在0.29萬噸以內。
二、環(huán)境質量控制目標
至2015年，沙河至楊橋、干家河至楊橋斷面水質以及賽城湖、赤湖水質滿足地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）三類標準，縣城生活飲用水水源地達標率為100%。
2015年，縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值符合區(qū)域環(huán)境噪聲允許標準值(6B3096－93），交通干線噪聲平均值低于國家標準(GB3096-93)規(guī)定的標準值。
三、生態(tài)環(huán)境保護及農村環(huán)境保護目標
人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制。
農村和農業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩。
四、環(huán)境保護法律法規(guī)、政策管理體系進一步健全，監(jiān)測、監(jiān)察手段明顯改善，環(huán)境例行監(jiān)測及應急監(jiān)測能力達到要求，環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理與執(zhí)法能力有較大提高。
第三節(jié) 環(huán)境重點工程
“十二五”期間，全縣環(huán)境保護投資共需27000萬元，約占同期國內生產(chǎn)總值的2%。
一、建設重點與投資要求
1．賽城湖防治
賽城湖有7萬畝水面需綜合治理，整治內容包括賽城湖周邊企業(yè)綜合整治，賽城湖周邊排放的生活污水集中收集處理，約需資金5000萬元。
2．九江礦冶有限公司礦山綜合整治
總投資1500萬元進行污水處理站技術改造、礦區(qū)雨污管網(wǎng)完善工程、尾礦庫回水塘清淤防滲工程，用以提高環(huán)保設施自動化水平及處理能力，增加廢水深度處理裝置，提高廢水循環(huán)使用率。本項目為在原有污水處理站及現(xiàn)有基礎設施基礎上進行的改擴建工程，包括污水處理工藝、設備、土建工程、管道工程、設備安裝工程、電氣工程、自控工程及回水塘清淤防滲工程等。
3．農村飲用水源保護與改善
建設10萬人農村飲用水源保護工程；整治馬頭水庫、戴山水庫，創(chuàng)建一至兩家飲水示范工程，讓老百姓喝上干凈、放心的水，約需資金5000萬元。
4．畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工程及綜合利用工程
篩選出至少十家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖單位，建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物（廢水、糞便）處理工程及綜合利用工程，約需資金2000萬元。
5．生態(tài)保護
全面開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，建設環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村，使生態(tài)居住環(huán)境良好，人民和諧相處，約需資金3000萬元。
6．沙河下游治理工程
建設完善沙河下游管網(wǎng)，實施雨污分流，下游沿河生活污水收集進入縣城污水處理廠處理，并清理河床淤泥，約需資金1500萬元。
7．完善縣城生活污水處理廠污水管網(wǎng)建設工程
目前已有的市政污水管網(wǎng)只能收集城區(qū)大部分污水，還有部分污水無法收集而直排沙河、干家河等自然水系中，隨著城區(qū)日益擴建，這一比例越來越大，急需完善縣城污水管網(wǎng)系統(tǒng)，約需資金2000萬元。
8．縣原垃圾填埋場垃圾搬遷填埋工程
在2013年底前，由威立雅公司對原垃圾填埋場的垃圾進行搬遷處理，并對原填埋場場址進行環(huán)境綜合整治，約需資金1000萬元。
9．赤湖工業(yè)園污水處理廠改擴建工程
目前，赤湖產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠日處理能力僅為3000噸，無法滿足園區(qū)發(fā)展需要，計劃在2015年前完成赤湖工業(yè)園污水處理廠日處理2萬噸廢水改擴建工程，項目建成投入使用后能使赤湖工業(yè)園廢水得到有效處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，確保長江九江縣段水質不因赤湖工業(yè)園廢水排放影響，計劃投資5000萬元。
10．基礎能力建設投資
空氣自動監(jiān)測實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境日報制；提高區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件應對能力；安裝重點污染源在線監(jiān)控及時跟蹤掌握企業(yè)排污情況；實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設，約需資金1000萬元。
二、投資來源分析
1．爭取國家、省、市投資。“十二五”期間，國家對國家級生態(tài)示范區(qū)，省市對省級生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)保護項目給予資金扶持，做好項目前期準備工作，力爭國家、省、市對我縣生態(tài)保護建設項目給予更多投資；
2．爭取利用外資。積極組織環(huán)保項目，加強對外聯(lián)系，盡可能多地使用國際金融組織和外國政府的援助；
3．縣政府投資。城市環(huán)�；�礎設施、流域綜合整治、生態(tài)保護、能力建設等，以縣政府投入為主，主要來源于城市建設維護費、財政預算內基建投資、征收的污水處理費、垃圾處理費等。縣政府將進一步加大對環(huán)保的投入，重點用于支持重點環(huán)保建設工程，對重點企業(yè)治理項目和技術示范項目給予適當補助和貸款貼息，逐步推行污水處理收費制度，
4．企業(yè)投資。按照“誰污染誰負擔”原則，由企業(yè)負責解決工業(yè)污染治理方面投資。新擴建工業(yè)項目投資計劃中配足環(huán)保投資�，F(xiàn)有的工業(yè)污染治理項目投資，企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
5．開辟市場融資渠道。積極利用“誰投資誰受益”的市場機制，動員和吸收社會資金。

第五章 規(guī)劃實施的保障措施

一、深化環(huán)境保護責任制，確保計劃順利實施
——實行黨政一把手親自抓，負總責。
——進一步完善考核制度和獎懲制度，將環(huán)境保護計劃完成情況與領導干部業(yè)績考核和經(jīng)濟工作考核結合起來，做到責任到位、措施到位、投入到位。
——各部門按計劃的要求和職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，力爭全面完成計劃中確立的各項任務。
二、在特殊區(qū)域和領域實行環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針
　　環(huán)境優(yōu)先，又稱環(huán)保先行，是指在一些特殊區(qū)域或領域，把環(huán)境質量狀況作為指導包括經(jīng)濟發(fā)展在內的各項工作的基本衡量標準之一，以環(huán)境承載能力為基礎和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的重要和首選手段。
　　具體在八個方面實行環(huán)境優(yōu)先:一是在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；二是在調整經(jīng)濟結構時，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；三是在利用有限資源時，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；四是在新上投資項目時，優(yōu)先進行環(huán)境評估；五是將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，環(huán)保開支的增速要高于財政開支的增速；六是在建設公共設施時，優(yōu)先安排環(huán)保設施建設；七是在進行技術改造時，優(yōu)先采用環(huán)保型技術；八是在考核發(fā)展政績時，優(yōu)先考核環(huán)保指標。
三、全面推進環(huán)境總量控制制度和排污許可證制度
——進一步抓好全縣空氣環(huán)境、水環(huán)境容量的測算，按照環(huán)境功能的要求編制達標規(guī)劃。
——建立完善污染防治監(jiān)測監(jiān)控體系，依法實施排污許可證制度。
——確保污染物排放總量控制在環(huán)境可容納的范圍內，區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)步提高。
四、嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染
——堅持執(zhí)行環(huán)�！暗谝粚徟鷻唷�
——嚴格落實“環(huán)評”和“三同時”制度
——在招商引資中，堅決做到“三個不引”：落后的設備不引、嚴重污染的項目不引、危及環(huán)境安全的項目不引。
五、嚴格執(zhí)法，依法行政
——強化環(huán)境法制建設，建立健全各項規(guī)章制度，依法規(guī)范行政行為，嚴格辦事職責權限，自覺接受人大代表及其委員會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，加強內部監(jiān)督，真正做到依法行政。
——擴大環(huán)保政務公開的范圍，全面推行陽光執(zhí)法
——加大執(zhí)法力度，實行環(huán)境違法行政責任追究制度，依法打擊違法犯罪行為，認真執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立新建工業(yè)項目排放總量審批制度。
六、建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
——建立重大決策環(huán)境影響評價制度
——建立環(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度
——建立部門聯(lián)合會審制度
——建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度
——建立有關環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責任追究制度
——建立流域、區(qū)域發(fā)展會議制度
七、積極爭取環(huán)境保護的對外合作、引進資金、先進技術和管理經(jīng)驗，推進我縣環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
八、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識
——開展形式多樣的環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權意識。
——加強新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾自覺參與，倡導綠色文明。
——規(guī)范環(huán)境信息公布制度，依法保障公眾的環(huán)境知情權。
——活躍中小學環(huán)保教育，推進綠色學校建設。（九江縣人民政府）