環(huán)境保護是科學發(fā)展的重要內容。為使我縣“十二五”時期經濟發(fā)展方式更趨合理，根據(jù)上級環(huán)保部門的要求和縣編制“十二五”專項規(guī)劃的部署，特編制本規(guī)劃。

　　一、 “十一五”環(huán)保工作進展和當前

　　面臨的環(huán)境形勢

　　“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護，采取有力措施，不斷加大投入，全縣主要污染物減排工作取得了較大進展，環(huán)保執(zhí)法能力建設也得到了較大的充實。在我縣人口增加、經濟增長、企業(yè)數(shù)量增多及規(guī)模不斷擴大的情況下，環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定，污染物排放總量基本得到控制。但總體上看，當前的環(huán)境狀況同全面建設小康社會的要求還有一定差距，仍面臨著一些突出的環(huán)境問題。

　�。ㄒ唬┺r村面源污染問題日益突出，農業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞。農業(yè)生產力的維持越來越依賴化學品的投入，而由此帶來的農作物食用安全和面源污染問題日益突出。全縣化肥、農藥年施用總量呈上升趨勢。我縣蔬菜糧食產區(qū)有相當面積分布在自然水體沿岸，一方面大量氮磷營養(yǎng)隨地表徑流沖刷進入地表水，將加劇水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度；另一方面由于土壤有機質減少，肥力下降，土壤板結，為保證農作物產量又增加化肥施用量，從而形成惡性循環(huán)。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�養(yǎng)殖場已成為農村面源污染的重要污染源，并成為危害農村居民生活環(huán)境的主要因素。由于養(yǎng)殖場點多面廣，治理和監(jiān)管存在很大困難�！　�

　�。ǘ�）環(huán)境污染和生態(tài)破壞已影響到社會的穩(wěn)定，成為不容忽視的社會問題。近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起的上訪和投訴不斷增加，來信來訪數(shù)量以每年30%的速度上升，從2005年的65件（人次）上升到2010年的152件（人次），既反映了群眾的環(huán)保意識不斷提高，又說明環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會矛盾不斷增多，少數(shù)企業(yè)污染引起的糾紛激化了社會矛盾，成為社會新的不穩(wěn)定因素。

　　二、指導思想和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快實現(xiàn)保護環(huán)境與經濟增長并重，實現(xiàn)環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。以生態(tài)縣建設為平臺，大力發(fā)展循環(huán)經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，堅持以污染綜合防治為重點，依靠科技進步，完善環(huán)境法制，強化監(jiān)管體制，確保環(huán)境安全。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　�。ǘ�）基本原則 

　　　　1、科學發(fā)展，同步共贏。在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)化經濟增長，走新型工業(yè)化道路，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。
　　2、綜合決策，環(huán)境優(yōu)先。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，強化環(huán)境保護在資源配置、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、保障環(huán)境安全、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會等方面的宏觀調控職能。

　　3、預防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環(huán)境保護拓展到生產、流通、分配、消費等領域，全過程防治污染。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題，逐步實現(xiàn)向環(huán)境友好和促進社會和諧的轉變。

　　4、改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管。堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索環(huán)境監(jiān)管新思路。運用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)控，提供決策的科學依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強環(huán)境評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格環(huán)境標準，落實實績考核，推進信息發(fā)布，推動環(huán)境保護主動參與、事前控制、積極防治，確保全縣環(huán)境安全。

　　5、突出重點，全面推進。解決制約經濟發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，把污染防治作為環(huán)境保護工作的重中之重，把飲用水安全作為環(huán)境保護工作的重中之首，著力推進水、空氣、土壤、輻射環(huán)境污染防治和危險廢物安全處置工作。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標和指標

　　1、規(guī)劃目標 

　　　　環(huán)境空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095－1996）二級標準；地表水環(huán)境質量達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》（3838－2002）III類標準。重點飲用水源地（縣城集中式取水口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式取水口）水質安全水平進一步提高；重點行業(yè)環(huán)境污染得到有效控制；環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強，較好地協(xié)調和處理經濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾。
　　2、主要指標

　　（1）總量考核指標：

分類	序 號	指標名稱	單 位	主要污染物排放總量指標在 2010 年基礎上的削減率
廢水	1	化學需氧量（ COD ）	%	6
	2	氨氮	%	8
廢氣	3	二氧化硫（ SO2 ）	%	10
	4	氮氧化物	%	8

（ 2 ）環(huán)境管理能力指標：

序號	指標名稱	2015 年指標描述
1	環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教能力建設	達到中部地區(qū)標準化建設要求。
2	自動監(jiān)測網絡建設	建成縣城空氣質量自動監(jiān)測站 / 縣城飲用水源水質自動監(jiān)測站 / 贛江過境斷面水質自動監(jiān)測站 / 重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
3	環(huán)境應急響應系統(tǒng)	建成縣級環(huán)境應急響應系統(tǒng)。
4	輻射環(huán)境安全監(jiān)控	建立起輻射環(huán)境安全監(jiān)控體系。

四、主要任務

　�。ㄒ唬┧�環(huán)境保護

　　一是控制源頭污染。對贛江流域、遂川江內建設項目，嚴格依法執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，實行總量排污控制。二是加強面源治理。對農村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。在條件適合的區(qū)域繼續(xù)推廣沼氣能源建設。結合使用濕地和小型污水處理站等措施進行分散面源的治理，推廣生態(tài)廁所；對農田面源，通過制度創(chuàng)新為有機肥、生態(tài)肥的生產和推廣使用創(chuàng)造條件。推廣農作物秸桿還田、測土配方施肥等技術。實施畜禽魚養(yǎng)殖污染、農業(yè)和農村面源污染的綜合防治技術示范工程。

　　（二）工業(yè)污染控制

　　1、大力促進清潔生產 

　　　　重點抓好建材、化工、造紙等關鍵行業(yè)清潔生產，并逐步將清潔生產理念和措施推廣到農業(yè)、建筑業(yè)、礦產資源開發(fā)及服務行業(yè)等社會各個領域；加強對超標排污企業(yè)的清潔生產審核，推進其清潔生產技術改進和升級；加大建設項目環(huán)境影響評價工作中推行清潔生產的深度和強度，對新建項目的清潔生產提出更嚴格要求�！　�
　　2、繼續(xù)加強現(xiàn)有污染源治理

　　一是對現(xiàn)有超過排污總量企業(yè)督促實施削減計劃；二是對重點污染源實施全面監(jiān)控管理；三是實施城區(qū)二氧化硫控制工程和清潔能源行動計劃；四是嚴防已關閉的污染企業(yè)死灰復燃；五是對企業(yè)違法排污、損害群眾切身利益的問題進行重點查處�！　　�

　　3、加強新污染源的控制

　　一是依法推動規(guī)劃環(huán)評的實施，積極參與政府的綜合決策，將預防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是加強對建設項目的環(huán)境管理，促進產業(yè)合理布局和優(yōu)化選址，控制新污染源的產生。三是嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理�！　�

　　4、確保危險廢物得到妥善處置

　　提高全縣危險廢物監(jiān)管能力。完善監(jiān)督管理制度，落實危險廢物申報登記制度、經營許可制度、轉移聯(lián)單制度，對危險廢物進行從產生、收集、運輸、利用、處理、存放、處置等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，制定廢舊電器的回收和處置政策，避免產生新的危害�！　�

　�。ㄈ�）城市環(huán)境綜合治理

　　1、加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設力度

　　一是以保持水環(huán)境功能區(qū)達標為目的，推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，優(yōu)先建設污水管網系統(tǒng)，確保污水管網配套。污水處理廠的建設要堅持集中處理與分散處理相結合的原則，因地制宜協(xié)調好供水、節(jié)水與污水資源化利用工程設施建設�！　�

　　二是推進城鎮(zhèn)垃圾處置系統(tǒng)建設。加大對城鎮(zhèn)生活垃圾“三化”（減量化、資源化、無害化）工程的投入，促進城區(qū)生活垃圾分類收集處理，實現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化和無害化，形成回收利用、填埋和綜合處理等多種處理方式相結合的垃圾處置系統(tǒng)�！　�

　　2、開展專項整治，著力解決城市環(huán)境熱點問題

　　以改善城市人居環(huán)境為根本目標，以公眾關心的環(huán)境敏感問題為切入口和工作重點，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發(fā)展，大量基礎設施建設過程中的建筑揚塵和建筑垃圾管理與控制問題。通過“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“綠色工地”等建設工作，努力保持和提高縣城大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量和固體廢物管理水平�！　�

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護

　　1、推進生態(tài)示范活動的開展 

　　　　繼續(xù)推動生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動。加大對創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作的投入力度；推動生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設的深入開展。
　　2、加強農村環(huán)境保護與農業(yè)面源污染的治理工作

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化肥、農藥、畜禽養(yǎng)殖和農村生活污染的區(qū)域綜合防治示范，開展“農村小康環(huán)境行動計劃”，實施有機食品基礎建設示范工程，加強農產品和“菜籃子”基地環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)督，確保食品安全。

　　3、加強資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管

　　強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞。逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高對礦產、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力�！　�

　�。ㄎ澹┙ㄔO好環(huán)境監(jiān)測基礎設施

　　“十二五”期間建設好環(huán)境監(jiān)測大樓，開展正常的環(huán)境監(jiān)測工作。提高自動監(jiān)測能力和水平，完成縣城的空氣質量自動監(jiān)測站的建設；建設縣城飲用水水源水質自動監(jiān)測系統(tǒng)；建設重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；初步建立全縣突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測響應系統(tǒng)，提高應對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力�！�

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┓e極推進循環(huán)經濟發(fā)展　　

　　未來五年，是我縣加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為解決資源供給不足、生態(tài)環(huán)境脆弱問題，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推行循環(huán)經濟，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路�！　�

　�。ǘ�）加強環(huán)境管理能力建設

　　完善環(huán)保執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設。建立高效、快捷、可靠的污染源遠程監(jiān)控和污染應急系統(tǒng)，提高快速反應、應對重大環(huán)境事故的能力。完善環(huán)保舉報和應急處理機制，加強環(huán)保監(jiān)察裝備建設，逐步達到我國中部地區(qū)標準�！　�

　�。ㄈ�）加強環(huán)境保護宣傳教育工作　

　　加強環(huán)境宣傳教育隊伍建設，改善環(huán)境宣傳教育的手段。加強環(huán)境管理人員、專業(yè)技術人員和執(zhí)法人員的培訓，提高政治思想覺悟和環(huán)保管理業(yè)務素質，開展環(huán)保教育進學校、進社區(qū)、進農村活動。

　�。ㄋ模┨岣攮h(huán)境管理的信息化水平

　　建設完善萬安環(huán)保網。萬安環(huán)保網要覆蓋主要的業(yè)務領域，基本實現(xiàn)環(huán)境政務信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學化和環(huán)境信息服務規(guī)范化。

　　（五）增加環(huán)保投入

　　在積極爭取中央、省財政支持力度的同時，政府環(huán)保投入在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，隨財政的增長同步增加。“十二五”期間爭取環(huán)保資金投入占當年GDP的2.5%。 “十二五”期間實施贛江、遂川江、蜀水等河流水污染綜合防治,循環(huán)經濟和清潔生產,城市環(huán)境基礎設施建設,生態(tài)保護與生態(tài)功能區(qū)建設,環(huán)境監(jiān)督管理能力建設等幾大工程。　

　�。�六）落實環(huán)境保護責任制

　　實行轄區(qū)行政首長負責制。各級行政首長對本管轄區(qū)環(huán)境質量負責，將環(huán)境保護列入重要議事日程,并納入重大事項督查范圍，建立環(huán)境保護目標責任制，實行行政首長親自抓，分管領導具體抓。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。各有關部門要按規(guī)劃要求和職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，確保規(guī)劃任務的全面完成。（萬安縣人民政府）