為全面落實(shí)《靈臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合環(huán)保工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，特制定靈臺縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣為載體，堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并舉，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，深入開展了農(nóng)村環(huán)保綜合整治和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)成效顯著，全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，獲得了“中國綠色名縣”的榮譽(yù)稱號。

（一）環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。“十一五”期間，6項(xiàng)主要污染物均控制在目標(biāo)值之內(nèi)，總控率達(dá)到100%。大氣環(huán)境總懸浮顆粒物年日均值為0.1mg/Nm3，二氧化硫年日均值為0.06mg/Nm3，二氧化氮年日均值為0.08mg/Nm3;城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80％以上；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為55分貝和68分貝。受結(jié)構(gòu)性污染影響，除地表水局部環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)外，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲及交通干線噪聲均達(dá)到各類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，總體環(huán)境質(zhì)量與“十五”末相比有了進(jìn)一步改善。

（二）全面完成了污染物排放總量控制目標(biāo)。堅(jiān)持把污染防治作為改善環(huán)境質(zhì)量的首要任務(wù)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加快縣城集中供熱建設(shè)步伐，依法采取“關(guān)、停、并、改、治”等措施，大力削減污染物，努力實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化和無害化。主要污染物排放量均控制在目標(biāo)值之內(nèi)(見表1)。

表 1 “ 十一五 ” 主要污染物排放量 單位：噸

	2006		2007		2008		2009		2010
	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量
SO 2	—	171	300	167	500	156	600	171	600	157
COD	—	281	400	275	450	270	430	188	350	259
氨氮	—	20	150	20	150	20	150	22	150	35

（三）污染治理成效顯著。“十一五”期間，全縣累計(jì)投資5000多萬元，共完成污染治理項(xiàng)目12個，年削減COD30噸、粉塵120噸、煙塵60噸，全面完成了“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。其中投資1200多萬元，先后對獨(dú)店磷肥廠、皇甫謐制藥公司、縣醫(yī)院、興隆紙業(yè)公司以及城區(qū)三個集中供熱公司的廢氣、廢水進(jìn)行了綜合治理；建成了西屯店子、朝那三里等6個畜禽污染綜合治理項(xiàng)目；什字鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。投資930萬元，建成了日處理62噸的城區(qū)生活垃圾處理場。這些項(xiàng)目的實(shí)施對改善縣城環(huán)境空氣質(zhì)量和達(dá)溪河水質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)。從2006年開始，利用四年時間深入開展了國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制的《甘肅省靈臺縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，縣政府成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《靈臺縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》。全縣共建成生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，市級綠色村鎮(zhèn)5個、綠色單位3個、綠色企業(yè)1個；建成省級綠色學(xué)校1個，市級綠色學(xué)校1個，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)順利通過了國家考核驗(yàn)收。全面啟動實(shí)施了《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，完成了什字、邵寨2個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了環(huán)保員。以“四清五改六建”為重點(diǎn)，在上良舊集、獨(dú)店廟背等6個村開展了以“八個一”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大。連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動，先后對排污企業(yè)、加油站、縣（鄉(xiāng)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、磚瓦廠、達(dá)溪河流域重點(diǎn)污染源、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，對30多戶存在環(huán)境污染問題的單位和企業(yè)開展了專項(xiàng)整治，依法檢查建筑施工場地120處，查處噪聲擾民案件80多起，關(guān)停小鍋爐15臺。開展了飲用水源地普查監(jiān)察執(zhí)法活動，委托平?jīng)鍪兴�文水資源勘查局編制了《靈臺縣城飲用水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)報告》，對縣城集中飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定。加強(qiáng)了放射源涉源單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，申報核定了17個涉源單位的42枚放射源，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保了輻射環(huán)境安全。

（六）全民環(huán)保意識逐年增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《全國環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要》，初步形成了部門聯(lián)合、公眾參與的環(huán)保宣傳教育機(jī)制。充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等宣傳日，采取多種形式開展了環(huán)境宣傳教育，在縣電視臺開辦環(huán)境宣傳教育專題，在各中小學(xué)校開展了“環(huán)境保護(hù)有獎?wù)魑摹焙汀盃幃?dāng)環(huán)境小衛(wèi)士”活動。通過扎實(shí)開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，使全民的環(huán)保意識進(jìn)一步提高。

總體來看，“十一五”期間，全縣環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求和群眾的愿望相比，還存在一定的差距和問題。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)工藝和管理方式亟待提高。目前全縣以磚瓦制造為主的民營企業(yè)多數(shù)工藝水平低，管理方式落后，污染治理設(shè)施配套不到位，污染物未經(jīng)處理直接排放，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。二是城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)。污水處理仍然沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，特別是重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理場所大多不規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和達(dá)溪河水質(zhì)。三是面源污染治理亟需加大力度。目前農(nóng)村不合理或過量使用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象突出，而有機(jī)肥施入少，造成土壤污染，加之受農(nóng)用地膜使用量大、回收利用渠道不暢等因素的制約，致使農(nóng)村白色污染加重。四是環(huán)保能力建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保能力建設(shè)投入不足，監(jiān)測、監(jiān)察儀器裝備欠缺，環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)管水平低，環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力薄弱，現(xiàn)有環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量不足，還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。解決這些問題，是“十二五”期間乃至今后一段時期內(nèi)全縣環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。

二、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目標(biāo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為突破口，加快生態(tài)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，通過政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與等形式，推動資源開發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境治理，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧秀美靈臺提供良好的環(huán)境保障。

（二）基本原則

1．循環(huán)發(fā)展原則。開展資源的綜合利用、循環(huán)利用和高效利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

2．因地制宜原則。緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境、自然資源條件和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，科學(xué)、合理的設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，便于實(shí)施和考核。

3．突出重點(diǎn)原則。明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染防治，并將環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)分階段、分部門進(jìn)行落實(shí)。

4．產(chǎn)業(yè)支撐原則。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，認(rèn)真研究縣域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)之間的鏈接互動，以項(xiàng)目發(fā)展推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類功能水質(zhì)要求，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲分別達(dá)到城區(qū)噪聲功能劃分標(biāo)準(zhǔn)和要求，城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能開始恢復(fù)，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

1．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

（1）地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

——達(dá)溪河地表水達(dá)到Ш類功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

——飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（2）大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

——二氧化硫年均值≤0.06mg/Nm3。

——可吸入顆粒物年均值≤0.1mg/Nm3。

——二氧化氮年均值小于≤0.08mg/Nm3。

（3）區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量目標(biāo)

——區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A）。

——交通干線噪聲小于70dB（A）。

2．污染防治指標(biāo)

——廢水中化學(xué)需氧量、氨氮規(guī)劃指標(biāo)（見表2）。

——危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全部得到安全處置。

——縣城生活污水集中處理率大于80%以上。

——縣城生活垃圾無害化處置率大于80%以上。

——重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到75%和85%以上。

——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上。

表2 靈臺縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)

類 別	指標(biāo)名稱	2010年排放量	2015年控制量	削減率（%）
空 氣	二氧化硫	600	540	在2010年基礎(chǔ)上削減10%
	氮氧化物	194.9	175.5
地表水	化學(xué)需氧量	11778	10600.2
	氨 氮	250.4	201.23

注：2010年排放量為污染源普查測算數(shù)據(jù)（單位：噸）。

3．能耗及污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)

——城鎮(zhèn)單位GDP能耗低于1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

——萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量低于150立方米。

——萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量低于12千克。

——萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量低于60千克。

4．農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，畜禽糞便處理（資源化）率大于80％。

——秸桿綜合利用率大于72.5％。

——化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度每公頃分別小于250公斤和3公斤，禁止高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥的使用。

——地膜回收率達(dá)到90%以上，可降解地膜使用率達(dá)到40%以上。

——礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)到40%以上。

——森林覆蓋率大于35％。

——城鎮(zhèn)人均公共綠地面積大于10平方米。

5．環(huán)境管理能力建設(shè)指標(biāo)

——環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

——環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)到縣級標(biāo)準(zhǔn)化要求。

——環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠滿足統(tǒng)一監(jiān)督管理的需要。

6．2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2020年，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和總量控制，工業(yè)污染源得到全面控制，縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達(dá)溪河靈臺段控制在Ш類水質(zhì)以內(nèi)；環(huán)境空氣質(zhì)量控制在二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲達(dá)到功能區(qū)劃分要求，形成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，和諧優(yōu)美的生活環(huán)境，初步構(gòu)建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，基本滿足小康社會的建設(shè)要求。

三、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)工作要積極適應(yīng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，有效實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理，繼續(xù)大力推進(jìn)污染物總量控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)四個方面。

（一）扎實(shí)推進(jìn)污染減排，走循環(huán)發(fā)展的路子

1．推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把環(huán)評“準(zhǔn)入關(guān)”，對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目依照政策、規(guī)劃、環(huán)境容量及總量控制要求進(jìn)行認(rèn)真審核，把污染物總量控制指標(biāo)作為審查規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的前置條件，確保從源頭上預(yù)防和控制污染。切實(shí)抓好“三同時”制度的落實(shí)，將總量減排作為環(huán)保驗(yàn)收的基本要求，確保污染防治措施落到實(shí)處。

2．抓好工程減排。抓好現(xiàn)有污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，建成日處理0.4萬噸的縣城污水處理廠和日處理0.75萬噸的工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程；新建4處集中供熱工程，總輻射供熱面積達(dá)到100萬平方米；完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理工程建設(shè)；建成管道液化氣工程，解決城區(qū)居民生活燃料用氣問題，減輕燃煤二氧化硫環(huán)境污染問題。

3．嚴(yán)格管理減排。加大排污口規(guī)范化整治，對重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施。建立減排工程運(yùn)行專項(xiàng)檢查制度，定期組織人員現(xiàn)場核實(shí)治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、歷史數(shù)據(jù)及檔案資料，把設(shè)施運(yùn)行及減排效果作為環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)等環(huán)境管理的重要依據(jù)，作為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

4．建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照資源高效化、污染減量化、廢物資源化、管理現(xiàn)代化要求，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

——煤化工基地建設(shè)：以“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施的邵寨煤礦180萬噸、唐家河煤礦400萬噸、南川河煤礦300萬噸、獨(dú)店煤礦1000萬噸大型礦井建設(shè)和2×100萬千瓦電廠建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電煤化工、煤氣化、煤焦化等深加工產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：緊緊抓住甘肅省將平慶地區(qū)列為煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，按照“原煤—電力—精細(xì)化工—建材”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的思路，大力發(fā)展煤電聯(lián)營和熱電聯(lián)產(chǎn)一體化，積極發(fā)展?jié)崈羧济杭夹g(shù)、煤電化技術(shù)、燃?xì)狻�蒸汽�?lián)合循環(huán)技術(shù)、再生能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)。做深精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)靈臺煤氣化產(chǎn)業(yè)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能量充分轉(zhuǎn)化和資源的循環(huán)利用。

——污染治理工程建設(shè)：按照總量控制要求，建成4個企業(yè)污水處理工程和5臺（套）廢氣治理設(shè)施。加強(qiáng)對縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營管理，加大煤礦、造紙、屠宰、養(yǎng)殖等企業(yè)污染治理工程建設(shè)及運(yùn)行的監(jiān)管力度，加快食品、醫(yī)藥等輕污染和無污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步農(nóng)村改善人居環(huán)境

1．加大生活污水和垃圾處理力度。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。采取分散與相對集中、生物處理與沼氣建設(shè)相結(jié)合等措施，積極實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈工程。建成農(nóng)村生活污水處理示范工程1個，在什字、朝那、獨(dú)店、邵寨4個重點(diǎn)城鎮(zhèn)各建成1處垃圾填埋場。同時，大力倡導(dǎo)農(nóng)戶分類、村社收集，集中運(yùn)輸、統(tǒng)一處置的方式，加大人畜糞便、廚房有機(jī)垃圾、秸稈等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。

2．嚴(yán)格控制工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止污染嚴(yán)重和工藝落后的生產(chǎn)項(xiàng)目及設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，推廣清潔科學(xué)的飼養(yǎng)方式，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理和廢棄物綜合利用力度，按照 “畜—沼—農(nóng)（果）”生態(tài)循環(huán)模式，完成康莊、金旸、犇牛等8個規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)綜合治理工程，做到養(yǎng)殖廢棄物能量的充分轉(zhuǎn)換和污染物零排放。

3．強(qiáng)化農(nóng)村水源地建設(shè)與保護(hù)。加快農(nóng)村集中式飲用水水源地建設(shè)，科學(xué)選定飲用水源地，合理劃定水源地保護(hù)區(qū)域，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)辦法，完善保護(hù)設(shè)施。開展農(nóng)村飲用水源地評價及水質(zhì)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清理水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖和排污企業(yè)，禁止在二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事資源勘探和開發(fā)，采取強(qiáng)有力的措施從源頭上保護(hù)飲用水源，確保農(nóng)村飲水安全。

4．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強(qiáng)植樹造林、退耕還林、荒山綠化、村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，有效保護(hù)天然植被。要在農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托牛果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和糧食生產(chǎn)，按照“種植業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化、微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢棄物循環(huán)再生化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，逐步形成“糧—畜—沼—果”、“糧—肥—果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)為依托，著力構(gòu)建“�！�沼—糧”、“�！�沼—果”、“�！�沼—菜”、種植基地—養(yǎng)殖廠—屠宰分割—肉食品加工—廢物廢水—沼氣—沼渣沼液—種植基地肉食品加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。積極引進(jìn)箱板紙制造、紙箱廠、農(nóng)產(chǎn)品加工、果飲料、貯果保鮮、畜禽屠宰及肉類加工等一批企業(yè)，大力推進(jìn)“種、養(yǎng)、加”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——以生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。培育優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，以飼草、玉米秸桿、果酒糟、骨粉、糧食為原料，建設(shè)生物飼草（料）制造企業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)戶散養(yǎng)等形式的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)，帶動屠宰、加工、貿(mào)易、貯藏企業(yè)發(fā)展，確保區(qū)域內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工、制革、鮮骨生產(chǎn)等企業(yè)的原料供應(yīng)，形成高附加值的最終產(chǎn)品進(jìn)入市場。將千家萬戶的小生產(chǎn)與區(qū)外大市場聯(lián)連起來，促進(jìn)帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，養(yǎng)殖業(yè)糞便和每年修剪的果枝經(jīng)粉碎后作為種植蘑菇等食用菌原料，廢棄后與畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)戶家中的沼渣沼液合成有機(jī)肥料，推動無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)果產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

——以生態(tài)種植業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多樣化。養(yǎng)殖業(yè)糞便加工的生物肥料，不僅減少了化肥施入量，減輕了養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全度。以小麥、玉米、高粱等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展制酒業(yè)、方便面食品、副食（醋、醬）釀造、食品廠和糧食加工企業(yè)。以油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)類作物為原料，發(fā)展食用油、蔬菜保鮮等企業(yè)。以野生或人工種植的資源為原料、發(fā)展制藥、沙棘系列制品、山野菜保鮮加工等企業(yè)。開展對無公害蔬菜基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地土壤、空氣、灌溉水質(zhì)的監(jiān)測，按照環(huán)保要求嚴(yán)格管理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧、有機(jī)食品、保健食品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)

1．強(qiáng)化縣城環(huán)境綜合整治。建成煙塵控制區(qū)4.3平方公里，覆蓋率達(dá)80％以上；城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)4.8平方公里，覆蓋率達(dá)90％。逐步取締關(guān)停2.8MW以下燃煤鍋爐；對賓館飯店和餐飲業(yè)安裝油煙凈化裝置，對集中式市場和分散的個體餐飲攤點(diǎn)采取強(qiáng)制措施，推行燃?xì)庠詈蜔o煙煤；加強(qiáng)對工業(yè)噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲整治力度，規(guī)范建筑施工作業(yè)行為，在東西大街和主要交通干線實(shí)行禁鳴，對建成區(qū)工業(yè)噪聲和鍋爐噪聲采用隔音、消音技術(shù)改造、搬遷等措施進(jìn)行治理，商業(yè)和社會生活噪聲采取限制音量、拆除噪聲源等措施依法監(jiān)管，確保區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A），交通干線噪聲小于70dB（A）。

2．加大工業(yè)污染治理。對工業(yè)企業(yè)按照環(huán)保要求進(jìn)行整治，規(guī)范排污行為，加大電力、造紙、制藥、煤炭、肉食、畜禽養(yǎng)殖及賓館廢水治理力度，建成縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放，使達(dá)溪河水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3．嚴(yán)格控制工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，要從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃布局上嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制和預(yù)防環(huán)境污染。加大對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為。從項(xiàng)目建設(shè)審批、規(guī)劃、用地、供電等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，控制“兩高一資”，嚴(yán)防淘汰的落后工藝和產(chǎn)能進(jìn)入我縣�！笆�二五”期間環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均要達(dá)到100％以上。

（四）加快環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察水平

1．建立環(huán)境監(jiān)測體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建立縣級環(huán)境監(jiān)測站，開展環(huán)境監(jiān)測化驗(yàn)室技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證，購置先進(jìn)實(shí)用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，建立傳輸及時、簡便實(shí)用的信息體系。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測報告制度，及時發(fā)布和報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、分析方法、質(zhì)量評價等技術(shù)培訓(xùn)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測技術(shù)體系，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核、比對和抽查工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

2．建立健全環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急體系。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，購置現(xiàn)場執(zhí)法、取證等裝備和設(shè)施，完成監(jiān)察大隊(duì)三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，定期開展監(jiān)察人員輪訓(xùn)，所有執(zhí)法人員，每年至少接受一次市級組織的培訓(xùn)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊(duì)伍。建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。開展以高污染行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查，全面排查各類環(huán)境污染隱患，從源頭上杜絕各類重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3．強(qiáng)化放射源的安全監(jiān)管。對放射源的使用、運(yùn)輸、貯存和處置等按照國家要求，查清現(xiàn)狀、建立檔案、分類管理、消除隱患，建立健全放射源的申報登記、安全許可證、現(xiàn)場檢查、責(zé)任追究等制度。成立放射源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，多方籌集資金購置放射性和電磁輻射監(jiān)測設(shè)備，配備監(jiān)管防護(hù)服裝和車輛，開展監(jiān)督性監(jiān)測檢查。新上的放射性和電磁輻射項(xiàng)目必須履行環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，開展對已建廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電、醫(yī)療高頻設(shè)備、工業(yè)領(lǐng)域放射性及電磁輻射的檢查和監(jiān)管，最大限度降低放射性與電磁輻射對環(huán)境和人體的影響。

4．大力提升服務(wù)能力。通過爭取國家投資、業(yè)務(wù)部門投資、地方財政配套等渠道，新修辦公樓，購置環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察儀器及設(shè)施，完成環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報、重點(diǎn)污染源等專業(yè)性數(shù)據(jù)的收集、處理，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和環(huán)境信息資源共享。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察所建設(shè)和村級環(huán)保監(jiān)察員制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，鼓勵在職學(xué)習(xí)教育，到“十二五”末，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的95％以上。

四、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”期間，全縣計(jì)劃實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目共6大類30項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資約177942萬元。其中新改擴(kuò)建項(xiàng)目及老污染源治理投資按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌解決；縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目投資主要靠爭取國家投資、國債資金、地方財政投入等多渠道解決；環(huán)境管理能力建設(shè)爭取國家環(huán)保部專項(xiàng)投入、地方財政投入和環(huán)保專項(xiàng)資金解決（詳見附表）。

五、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把環(huán)保工作列入重要議事日程，逐項(xiàng)分解落實(shí) “十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善考核制度，把規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容納入到環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書之中，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理。積極探索完善環(huán)保工作運(yùn)行管理機(jī)制，圍繞重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和重點(diǎn)污染減排工作認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和督辦人員，不斷創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，提高環(huán)保工作管理水平。

（三）加大環(huán)保執(zhí)法，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的審查和審批，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，重點(diǎn)對污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、偷排和超標(biāo)排放行為、“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，加強(qiáng)環(huán)境行政處罰復(fù)議，為環(huán)境安全提供有力保障。

（四）加強(qiáng)政策調(diào)控，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。建立總量控制與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相結(jié)合的工作制度，將總量控制的要求落實(shí)到項(xiàng)目審批之中，做到增產(chǎn)不增污。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢清潔產(chǎn)業(yè)。通過政策調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)約束，促進(jìn)“十二五”環(huán)保任務(wù)及減排目標(biāo)完成。

（五）完善投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道。制定有利于環(huán)保工程建設(shè)的投融資優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)。加大政府環(huán)保投入，發(fā)揮政府在生態(tài)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)及污染治理中的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用新農(nóng)村建設(shè)、以獎代補(bǔ)、以獎促治等政策優(yōu)勢，扶持重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理和生活污水、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。通過政府投入、市場融資、爭取專項(xiàng)資金等籌措途徑，為環(huán)保工程順利實(shí)施提供資金保障。（靈臺縣人民政府）