為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)精神，落實(shí)《寧波市生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題著眼，從最迫切的問(wèn)題著力，以強(qiáng)化污染治理、改善生態(tài)環(huán)境為核心，以“三治理一提高”行動(dòng)為抓手，突出水體環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境三大整治任務(wù)，標(biāo)本兼治，狠抓源頭，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)“美麗象山”提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
（二）總體目標(biāo)
全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，結(jié)合國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估整改要求，在2015年底前完成全縣重污染行業(yè)整治提升工作。到2016年全縣水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，全縣生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在全市前列，“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的美好家園建設(shè)取得階段性成效。
二、水體環(huán)境綜合整治
（一）工作目標(biāo)
到2016年，平原河網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)；全縣水環(huán)境質(zhì)量保持生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)和市控要求。到2015年，全縣水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%；中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類(lèi)，部分區(qū)域達(dá)到Ⅲ類(lèi);集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%;城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上；農(nóng)村實(shí)施生活污水處理的行政村達(dá)到75%以上。
（二）主要任務(wù)
1.構(gòu)建水源安全保障體系
加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，全面構(gòu)建藍(lán)藻防控體系和預(yù)警體系。積極開(kāi)展飲用水水源生態(tài)安全評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，完善飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)保障，確保全縣飲用水水質(zhì)安全。到2016年，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到71%，縣城以上鎮(zhèn)集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣水利局）
2.強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治
深入開(kāi)展“雙清”行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有河道水質(zhì)，按照“一升一降三無(wú)”（水質(zhì)透明度提升，綜合污染指數(shù)下降，水體無(wú)黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”。到2016年，建成生態(tài)河道90公里，完成4個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，建設(shè)市級(jí)村莊水環(huán)境整治項(xiàng)目20個(gè)。全面落實(shí)由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)河流水質(zhì)改善。由縣水利局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全縣河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”制定具體方案，明確工作任務(wù)和工作職責(zé)，結(jié)合水環(huán)境治理細(xì)化河道治理重點(diǎn)與工作計(jì)劃，建立完善河道管理辦法和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管考核。其中中心城區(qū)內(nèi)河由縣住建局負(fù)責(zé)結(jié)合城區(qū)防洪排污，提出相應(yīng)治理和保護(hù)方案，統(tǒng)一落實(shí)“河長(zhǎng)制”。加快農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村分散式和城郊集中式生活污水治理設(shè)施建設(shè)，到2016年，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣水利局、縣住建局）
完善生豬屠宰場(chǎng)所布點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)生豬屠宰污染防治工作。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）
3.推進(jìn)污水污泥處理處置和中水回用
加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集率、處理率和達(dá)標(biāo)率。到2016年，全面建成與污水處理廠(chǎng)處理能力相匹配的污水收集管網(wǎng)，基本建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施。同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年建成含污泥處置設(shè)施的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。到2016年，全面完成污水處理廠(chǎng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，污水污泥無(wú)害化處置利用率達(dá)到100%。加快污水處理廠(chǎng)工藝改造，積極推進(jìn)污水處理廠(chǎng)中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，拓寬中水利用渠道，鼓勵(lì)政府采購(gòu)中水用于綠化、道路潔化、河道環(huán)境補(bǔ)水，到2016年污水處理廠(chǎng)再生水回用率達(dá)到20%。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管執(zhí)法局）
4.加強(qiáng)工業(yè)污染防治
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，凡不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求和不符合排污總量削減、替代比例或準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底前全面實(shí)施造紙、電鍍、化學(xué)合成類(lèi)制藥等行業(yè)水污染物特別排放限值，完成重污染高能耗行業(yè)整治提升任務(wù)。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
5.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治
加快推進(jìn)漁山、韭山列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展西滬港大米草治理和海域海島域海岸整治修復(fù)，到2016年，完成西滬港大米草治理和檀頭山島、石浦港海域海岸帶、松蘭山海岸帶、爵溪下沙及大岙沙灘等海域海島海岸帶整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，到2015年，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，到2016年完成近岸海域浮標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣海洋與漁業(yè)局）
三、大氣環(huán)境綜合整治
（一）工作目標(biāo)
到2016年，我縣二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上；二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點(diǎn)行業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降19%、32%、10%、18%以上；中心城區(qū)降塵強(qiáng)度比2013年下降15%；環(huán)境空氣質(zhì)量名列全市前茅。
（二）主要任務(wù)
1.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，提高清潔能源使用率
加快推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，在2013年底完成中心城區(qū)一期“禁燃區(qū)”建設(shè)，在2015年底完成中心城區(qū)二期“禁燃區(qū)”建設(shè)。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
加快推進(jìn)天然氣等清潔能源及其配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)于2014年底前完成LNG氣化站建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局）
　　2.深化開(kāi)展工業(yè)企業(yè)大氣污染治理
（1）完成電力行業(yè)大氣污染物總量削減工程。到2014年，大唐烏沙山電廠(chǎng)4個(gè)機(jī)組完成煙氣脫硫、脫硝和煙塵提標(biāo)等改造工作，確保綜合脫硫、脫硝效率分別達(dá)到 90%和70%以上。2015年完成寧波正源電力有限公司遷建工作，到2016年全縣原煤消耗控制在2011年水平。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局）
（2）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理工作。全面推進(jìn)石化、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆（含汽車(chē)配件制造、修造船、機(jī)械設(shè)備涂裝等）、涂料、塑料、橡膠以及化纖等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs污染治理，實(shí)施VOCs生產(chǎn)使用全過(guò)程封閉式作業(yè)，提高企業(yè)裝備和治污水平。重點(diǎn)行業(yè)（除修造船外）有機(jī)廢氣總凈化率不低于90%，其他行業(yè)不低于75%，污染物治理實(shí)現(xiàn)排放口和廠(chǎng)界雙達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（3）組織開(kāi)展鑄造行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，控制和減少金屬熔煉行業(yè)的廢氣污染，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局）
3.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作
全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，汽車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。加速“黃標(biāo)車(chē)”淘汰工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控。2013底前城區(qū)劃定“黃標(biāo)車(chē)”限行區(qū)域，逐年制定“黃標(biāo)車(chē)”淘汰計(jì)劃，到2015年，實(shí)現(xiàn)“黃標(biāo)車(chē)”全部淘汰，淘汰數(shù)量2287輛。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣環(huán)保檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)，公安交通管理部門(mén)不得通過(guò)車(chē)輛安全年審。經(jīng)修理后污染物排放仍超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)，由公安交通管理部門(mén)按機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)廢。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣公安局）
4．加強(qiáng)城市綜合管理
（1）嚴(yán)格防控城市揚(yáng)塵污染。根據(jù)《寧波市建設(shè)工程文明施工規(guī)定》，開(kāi)展建設(shè)工程揚(yáng)塵綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)模以上工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建率保持100%，建立重點(diǎn)區(qū)域定期監(jiān)測(cè)、公眾參與監(jiān)督等工作制度。（責(zé)任單位：縣住建局、縣環(huán)保局）
（2）開(kāi)展城市服務(wù)業(yè)有機(jī)廢氣治理工作。深化建城區(qū)餐飲油煙治理及監(jiān)管，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建城區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達(dá)100%。（責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣環(huán)保局）
四、土壤環(huán)境綜合整治
（一）工作目標(biāo)
加強(qiáng)土壤污染防治工作，重金屬、持久性有機(jī)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全部無(wú)害化利用處置，無(wú)非法收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物窩點(diǎn)和廢家電非法拆解窩點(diǎn)；到2016年，污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置利用率達(dá)到100%，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，無(wú)垃圾、秸稈露天焚燒現(xiàn)象；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全得到有效保障，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。
（二）主要任務(wù)
1.加強(qiáng)土壤污染源頭綜合整治
繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，全面實(shí)施《寧波市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2011-2015年）》，鞏固重金屬污染整治成果。提高固體廢物，特別是危險(xiǎn)廢物安全處置利用率，杜絕固體廢物污染土壤環(huán)境。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，到2016年農(nóng)村垃圾集中收集的行政村覆蓋率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作，倡導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化。（責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局）
深化畜禽養(yǎng)殖污染整治，到2015年全面完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)治理，到2016年規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到97%。深入實(shí)施“肥藥雙控”工程，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)，積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。到2016年全縣單位面積減少無(wú)機(jī)氮肥施用量5%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局）
2.加強(qiáng)土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)
深入推進(jìn)農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，設(shè)立一批土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級(jí)土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全縣農(nóng)田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單。到2015年底，完成基本農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)林局）
積極開(kāi)展受污染場(chǎng)地的治理修復(fù)。到2016年，完成關(guān)閉后的污染企業(yè)的土壤調(diào)查工作，編制全縣污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
規(guī)范污染土地收儲(chǔ)辦法，化工、重金屬等污染企業(yè)搬遷后原址土地，收儲(chǔ)時(shí)須經(jīng)環(huán)評(píng)單位調(diào)查評(píng)估，堅(jiān)決制止未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)不達(dá)標(biāo)的污染場(chǎng)地進(jìn)行收儲(chǔ)。（責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局）
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)整治提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。按本計(jì)劃要求，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題制訂工作計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的各項(xiàng)目標(biāo)分解落實(shí)，明確責(zé)任和分工。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工制定工作計(jì)劃并抓好年度工作的落實(shí)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作。
（二）嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。將“生態(tài)環(huán)境綜合整治工作”納入我縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)因工作不力造成生態(tài)環(huán)境污染事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出成效。
（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管�？h政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建立生態(tài)環(huán)境綜合整治的綜合執(zhí)法制度，完善環(huán)保、公安、國(guó)土、工商、城管、規(guī)劃、水利等部門(mén)和供電、供水、供氣單位以及與檢察院、法院的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)各單位建立違法企業(yè)案件查處會(huì)商機(jī)制，對(duì)遭破壞的生態(tài)環(huán)境由責(zé)任人予以修復(fù)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，涉及水、電、氣供應(yīng)的，供水、供電、供氣部門(mén)立即停止供應(yīng)，確保綜合整治工作快捷高效。
（四）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。建立健全嚴(yán)格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用綜合措施從嚴(yán)從重打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，對(duì)沒(méi)有達(dá)到納管排放標(biāo)準(zhǔn)排入污水處理廠(chǎng)的企業(yè)，一律限期整治；對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)、直接排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對(duì)沒(méi)有污水處理設(shè)施、也沒(méi)有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停；對(duì)違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，一律按最高限額進(jìn)行處罰；對(duì)偷排并造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，一律移交司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)從重處置。
（五）健全投入機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制�？h政府采取“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，積極支持環(huán)境綜合整治企業(yè)的治理、轉(zhuǎn)型、升級(jí)工作；建立生態(tài)環(huán)境綜合整治效能與財(cái)政支付掛鉤機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)；推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革，探索多渠道籌資方式，吸引更多的社會(huì)資金投入到生態(tài)環(huán)境綜合整治工作中來(lái)。
（六）加強(qiáng)宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，保持各類(lèi)信息渠道通暢，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，即時(shí)依法公布環(huán)境信息。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，培育壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和參與生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，形成全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)保，參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。（象山縣人民政府）