為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府“以治水為突破口推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，按照省、市推進(jìn)“五水共治”工作部署，整治水環(huán)境、遏制水污染、保護(hù)水資源、保障水安全，切實改善縣域整體水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中共玉環(huán)縣委、玉環(huán)縣人民政府《關(guān)于深入開展全民治水的意見》（玉縣委〔2013〕19號）文件精神，為確�！拔逅�共治”工作順利推進(jìn)，制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)美麗中國和全面深化改革的要求，堅持五水共治、治污先行，全民治水、拆改開路，長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)，以項目建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，搶抓控排截污，加快管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)河道治理，完善執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水源保護(hù)，嚴(yán)格節(jié)水管控，扎實推進(jìn)鐵腕治水、工程治水、科學(xué)治水、合力治水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“海上都市、美麗玉環(huán)”提供重要保障。
　　二、治理目標(biāo)
　　按照省委、省政府“三年（2014—2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014—2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014—2020年）要基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變”的要求，結(jié)合我縣“十二五”時期加快推進(jìn)生態(tài)立縣、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，通過3—5年的努力，實現(xiàn)以下整治目標(biāo)：
　�。ㄒ唬┤�縣主要河流水體水質(zhì)IV類占主體；
　�。ǘ�）確保飲用水安全，整治飲用水源區(qū)污染，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；
　　（三）玉環(huán)湖源頭污染得到有效整治，水體達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┩晟莆鬯�處理設(shè)施建設(shè)，2016年，玉城街道、坎門街道、大麥嶼街道和楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)建成雨污分流管網(wǎng)工程，2017年底全縣二級污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋；
　�。ㄎ澹�實施強(qiáng)塘工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好百座山塘除險加固，繼續(xù)做好海塘除險加固，完善海島防洪閉塞區(qū)；
　�。�六）加強(qiáng)排澇工程建設(shè)投入，對全縣10條主要水系進(jìn)行疏浚整治，全面提高沿海排澇閘的擋潮排澇能力；
　�。ㄆ撸┰陂L潭水庫引水的基礎(chǔ)上，投入約18億元從溫州楠溪江引水；
　�。ò耍┓e極推廣節(jié)水新工藝，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
　　三、工作任務(wù)
　　“五水共治”要納入“優(yōu)化服務(wù)破難拔釘”、“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”兩大工作主載體，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”、交通治堵、“機(jī)器換人”、“電商換市”等工作緊密結(jié)合，切實打好玉環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。
　�。ㄒ唬┲挝鬯�。
　　1．強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。整合資源，重點(diǎn)整治工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)面源污染，全面排查飲用水源地安全隱患，對完成整治的組織回頭看，對存在安全隱患的限期整改，確保飲用水安全。一是開展點(diǎn)源污染整治。對飲用水源地上游的工業(yè)企業(yè)、凡是與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，該整治的一律整治、該搬遷的一律搬遷、該拆除的一律拆除，嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建。嚴(yán)控新上旅游開發(fā)項目，已建的旅游設(shè)施要限期達(dá)標(biāo)整治。二是強(qiáng)化面源污染控制。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)生活垃圾收集處置，加快取締非法畜禽養(yǎng)殖場，推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一設(shè)置物理隔離或生物隔離設(shè)施，全面凈化入庫徑流污染物。三是治理水庫內(nèi)源污染。開展底泥清淤，防止水體富營養(yǎng)化。
　　2．加強(qiáng)玉環(huán)湖保護(hù)。全面推進(jìn)楚門和清港二、三級污水管網(wǎng)建設(shè)，科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等園區(qū)工業(yè)廢水實現(xiàn)納管處理；嚴(yán)查芳清河、楚門河、蘆浦河流域違法排污和非法養(yǎng)殖，依法拆除沿河違法建設(shè)，增強(qiáng)河道自凈能力；疏浚整治玉環(huán)湖，實施水體生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
　　3．推進(jìn)污水設(shè)施建設(shè)。開展截污設(shè)施大會戰(zhàn)，力爭五年計劃3年完成。全面排查全縣污水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠運(yùn)行情況，予以整修完善，充分發(fā)揮作用。2015年玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水預(yù)處理中心提升至1.5萬噸/日、大麥嶼污水處理廠一期建成，加快干江污水處理廠建設(shè)，建成污水管網(wǎng)125公里，其中污水主干管55公里；城市污水處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%以上。
　　高度重視農(nóng)村生活污水處理。全面排查農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀，加大農(nóng)村生活污水處理投入，對已建生活污水處理設(shè)施的要完善配套管網(wǎng)，確保有效運(yùn)行。對未建生活污水處理設(shè)施的，近期能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的一律截污納管，5年內(nèi)不能納管的一律進(jìn)行分散式處理。確保3年（2014—2016年）內(nèi)完成全縣153個行政村的農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶36320戶以上。
　　4．加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)河道污染綜合治理。一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)縣域總體規(guī)劃，執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，按照開發(fā)功能定位，合理選擇發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向縣濱港工業(yè)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力改造提升污染行業(yè)，加快金屬行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，采取集約化方式實施電鍍、熔煉、金屬表面處理等行業(yè)分類入園。按照生態(tài)優(yōu)先原則，結(jié)合“三改一拆”、“機(jī)器換人”、“優(yōu)二進(jìn)三”活動，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵改造提升，引導(dǎo)行業(yè)整合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）防洪水。
　　1．實施小型水庫加固工程，完成病險水庫除險加固2座。其中2014年完成大坑里水庫除險加固，上里岙水庫完成前期工作，爭取開工。
　　2．實施全縣萬方以上山塘以及病險屋頂山塘除險加固，爭取到2016年末全縣80%病險山塘完成加固任務(wù)。其中2014年爭取新開工20座，完成10座重點(diǎn)山塘除險加固工程。
　　3．加強(qiáng)重點(diǎn)溪坑綜合整治，逐步恢復(fù)溪坑的防洪能力。
　　4．加固加高海塘堤防1.1公里，新建大麥嶼擋潮工程，完成沿海一二線海塘聯(lián)防。
　�。ㄈ�）排澇水。
　　加大排澇設(shè)施投入，實施沿海排澇工程，疏浚整治河道280公里，拓寬節(jié)制卡口50余處，新建改造解放北閘、普竹閘等重點(diǎn)外排海閘。其中2014年完成玉環(huán)縣沿海排澇工程可行性研究編制及報批；國家中小河流治理項目玉楚水系楚門河段治理工程、普竹河系治理工程基本完工；全面建設(shè)玉坎河泰安至城坎、天開到三合潭段中小河流治理工程，爭取全部完成；加快實施芳清河系、干江河系、慶瀾河系、桐麗河系、龍溪河系、蘆浦河系、茅埏河系、楚門河系二期和解放中閘、解放南閘等治理工程。
　�。ㄋ模┍９┧�。
　　1．推進(jìn)楠溪江引水工程，其中2014年開展工程可研報告編制。
　　2．實施飲用水水庫水質(zhì)提升工程，新建供水管網(wǎng)工程和實施舊管網(wǎng)改造工程，每年新建供水管道20公里，改造供水支管道40公里，全面提升飲用水水質(zhì)。
　　3．實施水廠擴(kuò)容以及二次供水改造工程，計劃5年完成二次供水3萬戶，重點(diǎn)改善飲用水品質(zhì)。
　　（五）抓節(jié)水。
　　1．以座便器改造、水平衡測試、節(jié)水技術(shù)推廣等為載體，繼續(xù)深入實施節(jié)水器具改造及節(jié)水技術(shù)推廣項目。
　　2．大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)合作社實施噴滴灌改造工程，爭取每年完成2500畝噴微灌及配套工程。
　　3．進(jìn)行科學(xué)調(diào)水，利用漩門二期庫水補(bǔ)給玉坎河系水體。
　　四、職責(zé)分工
　　縣治水辦：具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“五水共治”工作，負(fù)責(zé)編制《玉環(huán)縣“五水共治”總體規(guī)劃》；調(diào)研深化“三級河長”制度，發(fā)揮縣級河長示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長的屬地主導(dǎo)作用，發(fā)揮村級河長的帶領(lǐng)作用；根據(jù)“五水共治”重點(diǎn)項目建設(shè)計劃進(jìn)度，開展面上督促檢查，協(xié)調(diào)解決具體問題，定期通報治理進(jìn)度。
　　縣農(nóng)辦：在農(nóng)村生活污水治理中充分發(fā)揮牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)農(nóng)村“五水共治”政策研究、督查檢查等職責(zé)。
　　縣經(jīng)信局：按照縣域功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮水環(huán)境承載能力，加快企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水宣傳，淘汰高能耗企業(yè)。
　　縣環(huán)保局：配合做好“三級河長”制度深化工作；嚴(yán)格落實區(qū)域限批、限期搬遷、關(guān)停整改等措施，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)；建立水環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重查處環(huán)境污染案件，該關(guān)停的企業(yè)堅決關(guān)停，該行政處罰的一律行政處罰，構(gòu)成犯罪的一律追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)交接斷面、主要河流和引用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工業(yè)廢水按標(biāo)納管或達(dá)標(biāo)排放。
　　縣住建規(guī)劃局：按照“適度超前、布局合理、一級標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋”的原則，加快推進(jìn)截污工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)管網(wǎng)及配套泵站建設(shè)、改造和維護(hù)，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施工程建設(shè)與運(yùn)行管理等，實施農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。
　　縣水利局：配合做好“三級河長”制度深化工作。強(qiáng)勢拆除侵占河道水面違法建設(shè)。落實水面保潔，抓緊生態(tài)補(bǔ)水的論證工作。實施河道生態(tài)修復(fù)，定期清淤疏浚，改善河流水質(zhì)，加快河道綠化，豐富河道景觀，減少水土流失，提升水文化。
　　縣農(nóng)業(yè)局：深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)種植業(yè)測土配方施肥和農(nóng)藥減量化控害工程，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場的治理和搬遷，推行生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對廢渣、廢氣、廢水進(jìn)行集中處置和綜合利用，實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用；對已經(jīng)治理的養(yǎng)殖場要進(jìn)行深度治理，確保達(dá)標(biāo)排放。
　　縣城管執(zhí)法局：全面調(diào)查并推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)餐飲行業(yè)整治，建成城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)餐飲行業(yè)數(shù)字城管平臺；以拆違促整治，堅決拆除沿河兩側(cè)的違法建設(shè)，做到應(yīng)拆盡拆。
　　縣發(fā)改局：嚴(yán)把項目審批關(guān)，對嚴(yán)重影響水環(huán)境的建設(shè)項目一律停批。
　　縣公安局：加強(qiáng)對水環(huán)境違法案件的查處和非法用酸的打擊力度；維護(hù)拆違秩序，做好安全保護(hù)。
　　縣財政局：統(tǒng)籌保障“五水共治”資金，完善多元投入機(jī)制。
　　縣林特局：開展山林護(hù)育，對破壞水源地森林資源的違法犯罪行為加大打擊力度。
　　縣旅游局：加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)旅游項目監(jiān)管，嚴(yán)控新上旅游開發(fā)項目，已建的旅游設(shè)施要限期達(dá)標(biāo)整治。
　　縣工商局：取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的企業(yè)。
　　縣供電局：對私拉亂接電源的企業(yè)，及時予以斷電。
　　縣查違辦：協(xié)調(diào)拆除違法建筑等。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“五水共治”工作。
　　五、工作要求
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實施“五水共治”，提高水環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)更高水平全面小康社會的建設(shè)，全縣上下要統(tǒng)一思想，全力以赴打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)�？h里已成立由縣委書記、縣長任組長，縣級機(jī)關(guān)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣“五水共治”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣“五水共治”辦），負(fù)責(zé)編制《玉環(huán)縣“五水共治”總體規(guī)劃》，制訂“五水共治”重點(diǎn)項目表（詳見附件），開展面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期通報進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)相關(guān)單位也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂“五水共治”實施方案，按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好落實。
　　（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核�？h里將“五水共治”工作納入兩大工作主載體和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)單位年度考核。設(shè)置公共舉報電話，實行環(huán)保舉報獎勵制度，聘請整治工作義務(wù)監(jiān)督員，隨時接受公眾監(jiān)督。各單位要充分發(fā)揮職能，建立“五水共治”聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對村居（社區(qū)）“五水共治”工作進(jìn)行專項考核和嚴(yán)格督查，并與村居（社區(qū)）班子和村居（社區(qū)）干部年度考核進(jìn)行掛鉤�？h“五水共治”辦將會同縣效能辦對公共熱點(diǎn)、媒體焦點(diǎn)和上級領(lǐng)導(dǎo)指辦的工作進(jìn)行跟蹤督辦，不定期檢查暗訪，定期通報進(jìn)度，對工作不力、推諉扯皮的進(jìn)行誡勉約談。
　�。ㄈ�）加大投入，落實保障�？h財政局要制定“五水共治”項目資金管理辦法，整合各類專項資金，提高財政資金使用效能；完善多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與“五水共治”。“五水共治”涉及的各重點(diǎn)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要把治水的作戰(zhàn)圖、明細(xì)表掛出來，倒排工作時序，方便群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還要集中落實一批立時見效的應(yīng)急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
　�。ㄋ模┲匾曅麄�，造足聲勢。充分利用縣級新聞媒體和微博、微信、手機(jī)短信等大眾傳播媒介以及戶外視頻、宣傳欄、宣傳車等公共宣傳工具，多形式、多渠道開展“五水共治”相關(guān)政策、法律法規(guī)和各類先進(jìn)典型的宣傳教育，增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)參與“五水共治”，形成傳播正能量的良好輿論導(dǎo)向。（玉環(huán)縣人民政府）