一、環(huán)境保護工作現狀
（一）“十一五”環(huán)保工作取得的進展“十一五”期間，喀什市環(huán)境保護工作在市委、市人民政府的正確領導下，喀什市環(huán)保局深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和自治區(qū)黨委《關于進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設的意見》，緊緊圍繞市委九屆五次全委（擴大）會議決策部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持依法行政，依靠法律、制度、經濟、技術、投資機制及行政手段加強環(huán)境保護，努力解決危害群眾的環(huán)境問題，主要污染物減排及大氣污染治理等環(huán)保專項行動取得了較好的成果，喀什市環(huán)境質量有了明顯改善，為環(huán)境保護“十一五” 規(guī)劃確定的各項目標任務的順利完成，奠定了堅實基礎。
1、環(huán)保機構及監(jiān)管能力建設情況
（1）環(huán)保機構建設
“十一五”期間，喀什市加大了環(huán)境保護工作的投入，全市環(huán)境保護意識明顯增強，環(huán)保地位不斷提升，指導思想，工作方式不斷改進；機構建設和自身能力建設顯著提高，隊伍建設不斷加強，環(huán)保工作領域不斷拓展。
喀什市環(huán)境保護局為政府職能序列一級局，全面行使環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境建設監(jiān)督職能。下設喀什市環(huán)境監(jiān)察大隊、喀什市環(huán)境監(jiān)測站兩個直屬事業(yè)單位，內設五大辦公室，即黨政辦公室、監(jiān)督管理辦公室、污染物防治辦公室、監(jiān)測監(jiān)察辦公室、自然生態(tài)保護辦公室、環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站等職能科室及相關工作崗位，共有專職人員27人，擁有黨員14人，取得大中專學歷和專業(yè)技術職稱人員占總人數75％以上。
（2）環(huán)境監(jiān)管能力建設
“十一五”期間，全市的環(huán)境監(jiān)管能力建設得到進一步的鞏固和提高，增強了環(huán)境執(zhí)法的力度。環(huán)境監(jiān)察能力建設以管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、行為公開化、裝備現代化為目標，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設工作。不斷加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，增強執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提高執(zhí)法水平。在執(zhí)法裝備、人員培訓、辦公用房等各方面加大了對標準化能力建設工作力度。
目前喀什市環(huán)保局的監(jiān)測儀器設備主要有：空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)2套、原子吸收分光光度計1臺、721分光光度計2臺、萬分之一分析天平2臺、全自動聲級計2臺、大氣采樣器7套、煙塵濃度測定儀2臺、電冰箱1臺、BOD培養(yǎng)箱1臺、環(huán)境污染監(jiān)測車1輛，監(jiān)測范圍為水、大氣、生物噪聲、煙塵、污染源等環(huán)境監(jiān)測分析。
“十一五”期間喀什市將紙箱廠、水泥廠、磚廠群、小型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、干洗業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)園區(qū)、供熱企業(yè)等列為主要污染物排放重點控制單位。對超標排放的工業(yè)企業(yè)、影響環(huán)境的小型加工業(yè)、建材塑料制品加工業(yè)、排放量較大的醫(yī)院及賓館餐飲業(yè)，集中供熱企業(yè)及以燃煤為能源的各類行業(yè)實施集中整治，強制改造除塵設施，改造除塵排污工藝，使其達標排放。堅決關停違法燃煤鍋爐，推行“煤改氣”、“油改氣”活動，推廣使用清潔能源。
“十一五”期間，喀什市積極推動重點企業(yè)在線監(jiān)測建設工作，四家需要安裝污染物在線監(jiān)測的重點企業(yè)即供熱公司、新疆啤酒有限責任公司、一源實業(yè)有限公司及污水處理廠均已安裝在線監(jiān)測設施。
2、城市環(huán)境污染防治取得新進展
（1）城市大氣污染防治
實現集中供熱，拆并小鍋爐，推廣清潔能源使用是城鎮(zhèn)大氣污染防治的一項重要措施�！笆晃濉逼陂g，喀什市繼續(xù)加大力度實施“藍天工程”，通過實施城市能源結構調整、集中供熱工程、電廠和熱電廠脫硫除塵工程、城市大氣污染綜合整治工程、老城區(qū)集中供熱綜合治理工程、天然氣及液化氣等清潔能源入戶等一系列工程，喀什市大氣環(huán)境質量有了顯著的改善。根據喀什市空氣質量自動監(jiān)測站監(jiān)測數據，2009年實際監(jiān)測天數為359天，空氣質量達到一、二級優(yōu)良的天數為255天，占總監(jiān)測天數的71.03%；三、四級輕度污染的天數為102天，占總監(jiān)測天數的28.41%；五級以上天數為2天，占總監(jiān)測天數的0.56%。
（2）城市污水處理及防治
“十一五”期間，喀什市投入大量人力、物力對喀什市污水處理廠及排水管網進行改造，喀什市污水處理廠于2009年6月進入試運行階段，期間通過設備調試，污泥培養(yǎng)，現排口濃度已達到規(guī)定標準，并于2009年11月與喀什市自來水公司合并成立為喀什市供排水總公司，企業(yè)管理有了較大改善，逐步完善了各項運行制度，已建設完成常規(guī)監(jiān)測總控制室、在線監(jiān)測等項目。2009年喀什市污水排放總量2220萬噸，其中生活污水排放總量為2178.0萬噸，城市生活污水集中處理率為90%以上。
（3）城市生活垃圾處理處置
喀什市城市垃圾主要以生活垃圾為主，另有少量的建筑垃圾和醫(yī)療垃圾，生活垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋為主�！笆晃濉逼陂g，喀什市逐步完善了城市生活垃圾收集、轉運、處置系統(tǒng)，生活垃圾處理率達到了90%，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大的改善；通過對轄區(qū)內38家醫(yī)療機構進行檢查，醫(yī)療垃圾均能夠集中收集，由指定醫(yī)療廢物處理機構處置。
3、生態(tài)環(huán)境保護進展
（1）生態(tài)環(huán)境保護情況
喀什市地處塔里木盆地邊原的沖積平原，平均海拔在1289.5米，三面環(huán)山，東西開口，地形復雜，高差懸殊。北有天山南支，西靠帕米爾高源，南接喀拉昆侖山脈，東邊是開闊的平原，緊連塔克拉馬干大沙漠。在地質構造上，西南和南部為高山，中部為平原，高山到平原的過度區(qū)為丘陵，總的地勢是南高北低，由西南向東北傾斜，整個平原處于封閉狀態(tài)，形成半封閉盆地�？κ彩猩鷳B(tài)環(huán)境現狀，呈現出由南到北逐漸惡化的趨勢，這一趨勢主要因北高南低的地形所決定，且各類土壤和植被與區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著密切的關系，不同土壤類型決定著不同植被的生長。平均年徑流117.54億立方米，主要以山區(qū)余雪和冰川融化補給，河流屬塔里木河流域的上游地區(qū)，有九條河流經境內，兩條河流分屬喀什噶爾河，葉爾羌河兩大流域，流經市區(qū)的河流有克孜河、吐曼河兩條。
“十一五”期間，喀什市委和市人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，使喀什市一些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現在：城市綠化、道路硬化、庭園美化、荒漠綠化、植樹造林、水土保持、綠地建設和國土整治等生態(tài)工程取得進展；生態(tài)農業(yè)試點示范建設穩(wěn)步發(fā)展；環(huán)境保護法制建設逐步完善。
（2）農村環(huán)境保護與整治
農村環(huán)境保護是環(huán)境保護工作中非常重要的一項工作，“十一五”期間，喀什市不斷深入開展農村生態(tài)環(huán)保工作，加大農村環(huán)境保護工作資金投入，取得了較好的成績。
①積極推進生態(tài)文明建設，著重做好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作。
②積極開展農村環(huán)境保護工作。落實“以獎促治、以獎代補”工作機制，以農村“飲用水安全工程”、“農村環(huán)境綜合整治工作”為重點，結合農村各項精神文明建設重點解決農村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問題。同時，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報各類農村環(huán)境綜合整治項目。
按照自治區(qū)、地區(qū)環(huán)保局2010～2015年農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃要求，市環(huán)保局已審核上報農村環(huán)境綜合整治項目13項。自治區(qū)已批準的項目4個。
4、工業(yè)污染防治的新進展
“十一五”期間，喀什市的環(huán)境保護工作以控制污染物排放總量為核心，加強環(huán)境污染防治，特別是加強對工業(yè)污染的防治。通過監(jiān)管水泥、供熱等行業(yè)的污染治理、以及重點污染企業(yè)廢氣治理與搬遷工程，使污染物的排放總量逐漸得到控制。
全面開展了污染源普查工作，在普查工作中摸清了工業(yè)企業(yè)及各行業(yè)的底數，為更好的開展環(huán)境保護工作奠定了良好的基礎，并得到了上級部門的嘉獎。
“十一五”期間，喀什市把防治工業(yè)污染作為環(huán)境保護工作的重中之重，采取嚴把建設項目環(huán)保審批、限期治理、重點整治等有力措施，先后關停了多家不符合國家環(huán)保政策和高耗能企業(yè)，使建設項目環(huán)境管理第一審批權得到了較好落實，項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率大幅度提高�！笆晃濉逼陂g喀什市污染物二氧化硫排放量控制指標為4355.5年/噸，化學需氧量排放量控制指標為6264.20年/噸，二氧化硫減排任務217.77噸，化學需氧量減排任務626.42噸。截止2009年底，喀什市完成二氧化硫減排484.32噸、化學需氧量減排2031.29噸，二氧化硫減排完成“十一五”指標值222.4%，化學需氧量減排完成“十一五”指標值324.3%。
“十一五”期間，喀什市全面開展了企業(yè)污染源規(guī)范化整治工作，采取多種方式加快整治步伐。開展環(huán)保專項行動和突擊整治，先后對轄區(qū)內紅旗水泥廠、污水處理廠、垃圾處理廠、一源實業(yè)、喀什啤酒、正大鋼鐵、天山多浪水泥等十家以及20家煤場，74家磚廠，重點排污企業(yè)污染治理設施運行情況進行全面清查，加快紅旗水泥廠整體搬遷，對超標排放企業(yè)的違法行為下達限期整改通知。
在工業(yè)企業(yè)專項整治的基礎上，喀什市積極開展重點企業(yè)在線監(jiān)測建設驗收工作�？κ彩蟹秶鷥刃枰惭b污染物在線監(jiān)測的重點企業(yè)共有四家，即供熱公司、新疆啤酒有限責任公司、一源實業(yè)有限公司及污水處理廠。四家企業(yè)在線監(jiān)測設備均已經安裝到位，并通過驗收。
“十一五”期間，喀什市加強了對工業(yè)企業(yè)污水處理的監(jiān)管力度，喀什中亞南亞工業(yè)園完成了污水處理設施的建設，各重點企業(yè)也先后完成了污水處理設施的改造，大大提高了喀什市工業(yè)企業(yè)污水達標排放率。
（二）存在的主要問題1、環(huán)境保護能力建設尚不能適應形勢的需要
目前，喀什市環(huán)保專業(yè)隊伍僅有27人，為全市總人口的萬分之五，與國家規(guī)定標準的要求有較大差距。人員嚴重不足，環(huán)境管理壓力大，環(huán)境執(zhí)法難以到位。城市與農村環(huán)保工作不能相互兼顧。特別是鄉(xiāng)、街辦尚未設置環(huán)保機構和人員，在實施環(huán)境現場檢查，污染糾紛處理，污染案件查處，企業(yè)的現場調查和排污收費等工作中難以達到預期目標，造成城市環(huán)境管理難以到位；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)管監(jiān)測設施落后，難以應對新形式下復雜的環(huán)境問題。因此，加快環(huán)保部門能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力已成為喀什市環(huán)保局當前急需解決的問題之一。環(huán)保部門要進一步加強自身能力建設，加大環(huán)保系統(tǒng)的干部職工業(yè)務培訓力度，不斷提高環(huán)保隊伍人員整體素質，建立一支結構合理、人員精干的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、環(huán)�？蒲信c技術服務隊伍。
2、工業(yè)污染防治任務重
“十一五”期間，喀什市工業(yè)污染防治雖然取得了一定成效，但工業(yè)污染的形勢仍未有所改變。目前，全市工業(yè)企業(yè)整體達標排放水平仍較低，末端治理工業(yè)污染的模式還沒有根本改變，部分老企業(yè)污染源治理歷史欠賬較多。從2009年來看，全市工業(yè)二氧化硫、煙塵和廢水污染物的排放量都比“十一五”初的2006年有所增加，污染物排放量仍處于不斷增加的態(tài)勢。
用煤大戶如水泥廠、集中供熱等企業(yè)除塵脫硫設施難以到位，廢渣、廢水、廢氣、煙塵排放嚴重污染環(huán)境。僅城南集中供熱站每年冬季生產時，向吐曼河直排廢水約25～30萬噸。農村郊區(qū)目前共有磚廠74家，全為燃煤磚廠，一部分磚廠低空排放，煙塵等廢氣對環(huán)境影響較大。
工業(yè)園區(qū)目前入駐企業(yè)有30多家，其中一源實業(yè)（喀什分公司）、遠東陶瓷、阿米娜清真食品有限責任公司等生產季節(jié)每日排放廢水量達到4000立方米，其它排放廢水量1000立方米，日排污水總量近5000立方米。園區(qū)在基礎設施建設中，僅修建污水沉淀池和氧化塘各一座，其處理方式為自然蒸發(fā)，容量僅為3000立方米，目前的工業(yè)園區(qū)急需要建設一座新型污水處理廠，才能滿足今后工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產的需求。
“十二五”期間，受黨中央、國務院的關懷和重視，新疆將出現社會經濟飛速發(fā)展的歷史新時期，隨著各項社會基礎設施和各類工業(yè)項目的大規(guī)模建設以及礦產資源的開發(fā)利用，喀什市各種環(huán)境污染物的排放，將在現有的基礎上出現較大幅度的增長，環(huán)境污染防治和治理的任務將更為繁重和緊迫。
3、城市環(huán)境質量呈污染加重趨勢
喀什市因城市燃煤量增加和機動車數量增加等原因導致SO2、NO2近年來呈現增加趨勢，鑒于目前喀什市大氣環(huán)境容量相對較大，二氧化硫、氮氧化物均達到國家二級標準。從年內采暖期和非采暖期的TSP、SO2和NO2變化分析，采暖期和非采暖期SO2和NO2污染物濃度變化顯著，盡管冬季采暖對SO2和NO2影響顯著，但仍在標準要求范圍內。數據表明，冬季采暖對TSP的影響較顯著。
喀什市污水處理廠能力低，排水管網不完善，污水處理率及處理效果有待提高；生活垃圾收集轉運設施不足，現有垃圾填埋場處理工藝簡單，為簡易填埋方式處理垃圾，且垃圾填埋場均未進行防滲處理，固體廢棄物回收利用率和城市垃圾無害化處理率低；集中供熱率較低，只有40%，其他供熱區(qū)域內均采用各自獨立的中小型鍋爐房供熱；城市機動車尾氣、鳴笛噪聲污染防治，輻射污染防治工作還未起步，環(huán)境問題制約著城市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，并直接影響到城市健康發(fā)展的良好形象和投資環(huán)境�！笆濉逼陂g，居民生活所產生的廢水和生活垃圾等污染，將會隨著人口的進一步增加而呈加劇趨勢，因此，喀什市必須加大居民生活污染的治理力度，只有這樣才能進一步提高城市環(huán)境質量，為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4、城市生活飲用水水源地存在污染隱患
一是飲用水源保護區(qū)劃定基礎設施薄弱。全市水源保護區(qū)未經法定設定，范圍不清、界線不明。水源保護區(qū)的劃分工作才啟動，由此造成水源地保護無法可依，無章可循，嚴重影響了城市飲用水源地的保護和管理工作；
二是可能對水源地產生污染影響的主要污染源、污染物及污染影響途徑仍然存在，水源地居民生活污染隱患突出。有些飲用水源地范圍內無城市排水管網，一些居民住宅區(qū)存在無防滲的旱廁，糞便、垃圾、污水等任意排放的污染隱患，給飲水安全造成了一定威脅。
三是飲用水源突發(fā)污染事故應急預案不落實、缺乏處理突發(fā)環(huán)境事件的應急能力。一旦突發(fā)水源污染，后果十分嚴重。水源保護區(qū)工作處于初級管理狀態(tài)；集中式飲用水源地周圍的污染源種類眾多，尚未做到有效監(jiān)控。
5、生態(tài)環(huán)境保護比較薄弱
隨著“三北”防護林體系工程、退耕還林工程等生態(tài)環(huán)境保護工程在喀什市的建設，喀什市的森林覆蓋率呈逐年上升趨勢，生態(tài)環(huán)境已得到較大的改善。
但目前仍存在一定的問題，具體表現在：相對喀什市經濟林的發(fā)展要求，林業(yè)技術規(guī)范與管理措施不夠完善，林業(yè)發(fā)展和經濟的增長仍停留在粗放管理的水平上，造成成活率不穩(wěn)定，保存率低，成林不成材，成林不見果，經濟林多為低產園或產量不穩(wěn)定，致使林果業(yè)發(fā)展滯后。城市北區(qū)荒漠戈壁達30多萬畝，植被稀少、沙土松浮，每遇風暴沙塵，市區(qū)昏天暗地，人畜吸入大量沙塵，農作物和水體遭受污染；原有的濕地（包括吐曼河上游濕地）逐年退化或擠占，植被覆蓋面積逐年下降。近年來雖然在城北區(qū)規(guī)劃建設防風固沙林工程和農業(yè)綜合開發(fā)項目及色滿鄉(xiāng)三村濕地保護項目，但投入少，實施力度緩慢，收效甚微，從根本上解決生態(tài)環(huán)境危機有待時日。隨著資源的開發(fā)、工業(yè)化的推進以及人口的增長，生態(tài)環(huán)境面臨著日趨嚴峻的壓力，對轉變經濟增長方式，實現人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展提出了更高的要求。因此，在“十二五”期間仍需大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，維護全市的生態(tài)安全，確保國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
6、農村環(huán)境問題將日益突出
隨著經濟的發(fā)展，人口的不斷增長，農業(yè)的發(fā)展和生產條件的改變，農牧民生活水平有了很大的提高。隨之而來的是農村各類污染物的排放和生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大的改變。一是隨著近郊農村二、三產業(yè)（磚廠、食品加工、乳制品加工、畜禽養(yǎng)殖等）迅速崛起，廢水、廢棄物排放量較大，但基本沒有處置設施，環(huán)境污染問題日趨加��；二是農村垃圾尚未形成規(guī)范管理和清運措施，亂拋、亂推、亂傾、亂倒的現象十分突出，建筑垃圾猶為突出，特別是城鄉(xiāng)結合部臟、亂、差問題得不到根治；三是農村面源污染問題較多，農民科學使用農藥、化肥普及率不高，地膜回收率不達標，面源污染比較嚴重�！笆濉逼陂g，面臨著改善農村環(huán)境質量和保護農村生態(tài)環(huán)境的問題。農村生活垃圾的處理、農村飲用水源的保護、畜禽養(yǎng)殖污水的治理以及沼氣池的建設和太陽能的利用等農村環(huán)境綜合整治工作將日益突出。
二、“十二五”環(huán)保規(guī)劃（一）指導思想與基本原則1、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中央推進新疆跨越式發(fā)展的有利契機，堅持以人為本；按照全面建設小康社會、構建和諧社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟、推動經濟增長方式轉變；切實處理好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為核心，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設為重點，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，提升農村環(huán)境保護工作水平，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；積極發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、節(jié)約型經濟，促進地區(qū)經濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現人與自然和諧、與環(huán)境友好。
2、基本原則
（1）以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本、人與自然和諧的原則，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，促進人與環(huán)境友好、與自然和諧，切實改善環(huán)境質量，促進經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（2）分區(qū)控制，分類指導。根據不同區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，實行分類指導，分區(qū)控制。人口和經濟密集、資源短缺、環(huán)境容量不足的地區(qū)要調整產業(yè)結構，發(fā)展低污染的產業(yè)，大力削減污染負荷，改善環(huán)境質量；有環(huán)境容量、資源較豐富、適宜發(fā)展的地區(qū)，要合理規(guī)劃布局，加快工業(yè)化和地區(qū)化進程，注意做好污染防治和生態(tài)保護工作；在自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要堅持保護優(yōu)先，限制和禁止一切危害生態(tài)的開發(fā)活動，保護豐富的生物多樣性和良好的生態(tài)。
（3）因地制宜，符合實際。根據各地所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，制定環(huán)境保護目標，完善功能區(qū)劃，確定產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，保護自然與特色人文景觀，確保環(huán)境保護和生態(tài)建設措施、計劃編制的科學性和可操作性。
（4）統(tǒng)籌兼顧，縱橫銜接。按照“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放）的要求，與國家有關新政策和發(fā)展指引相符合，與新疆生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，與地區(qū)其他專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調。
（5）預防為主，防治結合。不能孤立地對待環(huán)境問題，必須將環(huán)境問題納入到城鄉(xiāng)復雜的生態(tài)經濟鏈條中，各類污染物要實行排污總量控制和全過程控制。環(huán)境問題的最終解決需要大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，實現綜合利用。
（6）典型示范、帶動全面�！笆濉逼陂g，難以解決所有的環(huán)境問題，而貫徹典型示范、帶動全面的原則，能取得較好的效果。重點抓好環(huán)境友好型企業(yè)示范、生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)文明村鎮(zhèn)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)）建設、清潔生產的示范、循環(huán)經濟的示范。
（二）規(guī)劃目標1、總體目標
堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立與地區(qū)經濟跨越式發(fā)展相適應的環(huán)境保護管理體系，進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力；加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，實施環(huán)境保護重點工程；建立完善的污染物排放總量控制管理機制和較為完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等功能基本穩(wěn)定，機場區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境有所改善，綠洲抵御自然災害的能力得到進一步加強；全地區(qū)環(huán)境污染狀況有所減輕，環(huán)境質量保持穩(wěn)定并有所改善，實現社會、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
2、具體目標
（1）環(huán)境保護目標
到2015年規(guī)劃期末，轄區(qū)環(huán)境保護目標是：
1）喀什市市區(qū)環(huán)境空氣質量好于《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準的總天數達到270天，占全年總天數的74%。
2）轄區(qū)內各集中式飲用水水源地水質滿足《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020-93）的要求。
3）流經市域內的主要河流—克孜河、吐曼河和主要水域—東湖、北湖的水質保持穩(wěn)定，并逐步有所提高；列入監(jiān)測的地表水控制斷面水質達標率達到80%。
4）市區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級小于50dB(A)，城市道路交通噪聲平均值控制在70dB(A)以下。。
5）全市核與輻射環(huán)境及輻射設施周圍的輻射水平保持在天然本底漲落水平范圍內。
6）全市各類固體廢物均得到妥善處理處置，城市生活垃圾定點存放清運率達到100%。
7）農村環(huán)境綜合整治及農村環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，到2015年末，完成農村四個集中聯片整治示范區(qū)（涉及12個村，受益人口約27300人）的環(huán)境綜合整治工作。
（2）環(huán)境污染防治目標
1）大氣污染防治目標
① 全市各重點工業(yè)污染源廢氣排放達標率達到100％。
② 全市二氧化硫年排放總量控制在1.0315萬噸，排放強度控制在2.92千克/萬元以內。
③ 城市集中供熱普及率達到95%，清潔能源使用率達到70%。
④全市氮氧化物年排放總量控制在1.5676萬噸，氮氧化物排放強度控制在6.41千克/萬元以內。
2）水污染防治目標
①全市重點工業(yè)污染源廢水排放達標率達到100%。
②城市污水集中處理率達到90%。
③全市工業(yè)用水重復利用率達到75％。
④全市化學需氧量年排放總量控制在0.826萬噸以內�；瘜W需氧量排放強度控制在2.36千克/萬元以內。
⑤全市氨氮年排放總量控制在0.1925萬噸。氨氮排放強度控制在0.55千克/萬元以內。
⑥規(guī)�；图惺叫笄蒺B(yǎng)殖場污水排放達標率達到60％。
3）聲環(huán)境保護目標
①全市各工礦企業(yè)廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）相應功能區(qū)限值的要求。
②城市建城區(qū)營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經營活動中可能產生環(huán)境噪聲污染的設備、設施邊界噪聲滿足《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB22337-2008）相應功能區(qū)標準的要求。
③城市建城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到85%以上。
4）固體廢物控制目標
①城市生活垃圾處理場，生活垃圾無害化處理率達到100%。
②工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%。
③建成市醫(yī)療垃圾集中處理設施，實現醫(yī)療垃圾無害化處置，醫(yī)療垃圾處理率達到100%。
④各類工業(yè)危險廢物處置率達到100%。
⑤市域規(guī)模化和集中式畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80％。
5）輻射安全防護目標
轄區(qū)內各類廢棄放射源強制收貯率達到100%，安全處置和監(jiān)管率達到100%。
（3）生態(tài)保護目標
1）實施重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2）主要農產品綠色、有機食品比重達到5％以上。
3）開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設試點，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，申報自治區(qū)級生態(tài)示范村2個。
4）城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上，城市人均公共綠地面積達8平方米。
（4）環(huán)保監(jiān)管能力建設目標
1）加強和完善市環(huán)保管理機構建設，“十二五”末增加人員編制達到40人。
2）市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設達到國家規(guī)定二級標準化水平。
3）市環(huán)境監(jiān)察大隊能力建設達到國家規(guī)定二級標準化水平。
4）建成與自治區(qū)聯動的環(huán)境信息網絡和應急響應系統(tǒng)。
5）建設項目“三同時”執(zhí)行率達到100%，環(huán)境污染防治設施運行率達到90%。
6）建設污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現重點工業(yè)污染源自動監(jiān)測覆蓋率達到90%。
7）環(huán)境保護投資占全市GDP總量的比例達到1.2%。
8）對輻射設施使用單位安全許可證發(fā)放率達到100％。
喀什市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃主要指標見表1。
表1 喀什市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃主要指標
|
類別 |
指標名稱 |
單位 |
規(guī)劃指標值 | ||
|
2010 年預計 |
2015 年計劃 | ||||
|
生態(tài)與 環(huán)境質量指標 |
1、城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率 |
% |
符合要求 |
符合要求 | |
|
% |
60 |
80 | ||
|
3、城市空氣質量好于二級標準天數比例 |
% |
71 |
74 | ||
|
4、城市建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 |
% |
70 |
85 | ||
|
5、城市區(qū)域環(huán)境噪聲 |
db |
56 |
50 | ||
|
6、城市道路交通噪聲 |
db |
70 |
70 | ||
|
7、城市人均公共綠地面積 |
m 2 |
5.3 |
8 | ||
|
8、城市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
25 |
35 | ||
|
污 染 防 治 指 標 |
9、放射性、危險及醫(yī)療廢物安全處置率 |
% |
90 |
100 | |
|
10、廢物射源送儲率 |
% |
100 |
100 | ||
|
11、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
城市 |
% |
60 |
90 | |
|
小城鎮(zhèn) |
% |
10 |
50 | ||
|
12、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
城市 |
% |
50 |
90 | |
|
小城鎮(zhèn) |
% |
10 |
50 | ||
|
13、城市機動車尾氣排放達標率 |
% |
78 |
90 | ||
|
14、重點工業(yè)污染源廢水排放達標率 |
% |
80 |
100 | ||
|
15、重點工業(yè)污染源廢氣排放達標率 |
% |
90 |
100 | ||
|
16、農村環(huán)境保護落實情況 |
% |
基本落實 |
完成 | ||
|
17、工業(yè)用水重復利用率 |
% |
70 |
75 | ||
|
18、工業(yè)固廢綜合利用率 |
% |
78 |
95 | ||
|
19、環(huán)保投資占GDP比重 |
% |
1.0 |
1.2 | ||
|
20、重點工業(yè)污染源自動在線監(jiān)控率 |
% |
35 |
90 | ||
|
總量控制 |
21、二氧化硫排放量 |
t |
3871 |
10315 | |
|
22、氮氧化物排放量 |
t |
15676 | |||
|
23、化學需氧量排放量 |
t |
4233 |
8260 | ||
|
24、氨氮排放量 |
t |
1925 | |||
三、主要任務“十二五”期間，喀什市的環(huán)境保護規(guī)劃，將以污染防治為主要目標，保障城鄉(xiāng)人民飲用水安全，解決生產生活污水污染，固廢污染防治和農村環(huán)境污染問題。重點解決危害人民群眾健康的和影響社會經濟可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。確保環(huán)境保護和社會經濟同步發(fā)展。
（一）優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經濟①優(yōu)化調整產業(yè)空間布局。以喀什市環(huán)境功能區(qū)劃為基礎，根據各功能區(qū)生態(tài)功能調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局使之與本區(qū)功能相協(xié)調，緩解社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護間的矛盾，實現城市環(huán)境分區(qū)分類管理，完善城區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，使區(qū)域環(huán)境質量有明顯改善，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，提高人民生活質量。
②努力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會。樹立循環(huán)經濟理念，推動“資源—產品—污染排放”所構成的傳統(tǒng)模式向“資源－產品－再生資源”所構成的循環(huán)經濟模式轉變。遵循減量化、再利用、資源化原則。全面推行清潔生產，推動生態(tài)產業(yè)鏈組合，在重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經濟試點。通過循環(huán)經濟的運行，為構建喀什市節(jié)約型社會打下堅實的基礎。
（二）控制大氣污染物排放，防治大氣污染以改善空氣環(huán)境質量為重點，抓好大氣環(huán)境保護。①大力推進喀什市“藍天工程”的實施，削減大氣污染負荷，穩(wěn)定優(yōu)化能源結構，建立以電力、天然氣等優(yōu)質清潔能源為主的能源供應體系，發(fā)展太陽能、風能、沼氣能等新能源和可再生能源，提高清潔能源的使用率，降低能耗；②加大燃煤鍋爐的治理改造力度，對分散燃煤鍋爐實施“煤改氣”，大力發(fā)展熱電聯產和集中供熱，優(yōu)化城市供熱布局，減少燃煤排放的大氣污染物；③全面加強重點工業(yè)污染源治理，加快污染治理步伐、實施電力及集中供熱企業(yè)脫硫除塵改造、提高水泥行業(yè)除塵效率，采取有效的治理技術措施，實施污染治理工程項目，嚴格各類大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理；④完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，強化城市邊界層氣象要素場和重點大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設；⑤制定并實施揚塵污染控制規(guī)定，建立揚塵污染防治長效管理機制。通過改善道路質量，加強道路灑水及清掃，減少車輛拋撒逸散，改善道路質量，實現機動車通行路面硬化，減輕路面揚塵污染和交通揚塵污染。重點交通干線、建筑施工場地等項目全面落實揚塵污染控制措施。加大對采石取土、建筑施工和渣土運輸等施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，減少揚塵污染的產生和排放。加大全市裸露地面的綠化和土地硬化力度，控制自然揚塵和施工揚塵的產生；⑥依據“先大后小，先重點后一般”的原則有效治理飲食油煙污染。重點對商住宅樓和大中餐飲企業(yè)加強監(jiān)督和管理，可規(guī)劃出餐飲業(yè)統(tǒng)一經營區(qū)域，統(tǒng)一管理。
（三）保護水源及水環(huán)境安全1、優(yōu)化水資源開發(fā)和管理
①水資源開發(fā)和管理必須重視生態(tài)需水，全市的水資源管理應從傳統(tǒng)的管理模式向“首先滿足生態(tài)需水”的水資源管理模式轉化。尤其要協(xié)調好水力資源開發(fā)與天然水域保護，景觀用水保護等之間的關系。
②協(xié)調工農業(yè)用水比例，喀什市目前農業(yè)用水比例較大，規(guī)劃期內將通過節(jié)水灌溉，調整種植業(yè)結構等節(jié)水方式縮減農業(yè)用水量。同時，適當擴大工業(yè)用水比例用于發(fā)展污染小、效益高、有助于提高喀什市人民生活水平的環(huán)保綠色行業(yè)，實現水資源開發(fā)最優(yōu)化。
2、創(chuàng)建節(jié)水型社會
以創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)境保護模范城市為目標，樹立全民節(jié)水意識，積極開展用水制度改革，完善節(jié)水法律法規(guī)和行政規(guī)章體系，落實節(jié)約用水的強制性標準。
①抓好源頭，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農業(yè)，嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展，從源頭控制好用水量。
②抓好技術，大力推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，在全社會推進實施節(jié)水生產、生活方式，降低水耗，減少浪費，建設節(jié)水型城鎮(zhèn)，使所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用節(jié)水器具普及率達到70%以上。
③抓好節(jié)水設施建設和配套完善，大力加強城鄉(xiāng)供水管網建設和設施配套，注重提高設施質量水平，減少跑、冒、滴、漏，使城市供水管網平均漏失率降低到18%以內。
④抓好循環(huán)利用，積極推進中水回用和污水再生利用設施建設，在各領域大力開展中水、污水的重復利用，提高水資源的綜合利用率。
⑤抓好污染治理工作，社會各方必須采取防污治污措施，減少對水資源的污染。
⑥合理開發(fā)利用地下水資源，有效控制地下水位下降趨勢�！笆濉逼陂g，在農業(yè)生產方面，重點推廣應用節(jié)水灌溉技術，根據實際，有重點、分步驟地推行低壓管灌、滴灌技術，并做好高新節(jié)水灌溉技術的推廣和示范。在工業(yè)生產方面，重點推進水的循環(huán)利用，工業(yè)用水重復利用率提高到75%。在城鎮(zhèn)綠化方面，一是把應用節(jié)水澆灌技術改造成全面的滴灌技術，加大節(jié)水力度；二是加大使用經處理后的污水澆灌。在城鄉(xiāng)居民生活方面，實施用水總量控制，分段計價政策，城鎮(zhèn)居民生活用水定額不超過180升/人·日。
3、保護飲用水源
喀什市城市飲用水源保護區(qū)共劃分了7個一級保護區(qū)，均屬于集中式地下水水源地一級保護區(qū)�！笆濉逼陂g要嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)，采取圍護措施，實行嚴格保護�？刂聘黝愇廴緛碓�，禁止在飲用水源區(qū)保護區(qū)排放各類污染物，嚴禁由人為因素造成地下水污染。嚴格控制飲用水源地保護區(qū)內的土地利用，禁止從事植被破壞等影響水源水質的開發(fā)活動，確保飲用水源地取水水質的安全和使用。重視生活飲用水污染突發(fā)事件的處理，制定應急預案，加強應急處理能力建設。對保護區(qū)進行管理，對飲用水源保護區(qū)進行普查，治理整頓不符合行為。
4、防治地表水污染
加強吐曼河、克孜河、東湖、北湖、大、小牙朗水庫的污染治理，確保轄區(qū)內地表水水質穩(wěn)定，并逐步提高。
進一步開展對工業(yè)企業(yè)水污染物排方口規(guī)范化整治的檢查和加強監(jiān)督管理，抓好對工業(yè)廢水排污方式、排放去向的監(jiān)管，嚴格限制工業(yè)廢水直接排入地表水體。鼓勵污水排放量較大的工業(yè)企業(yè)提高工業(yè)用水重復利用率，嚴格控制水污染物排放量的增長。對改、擴建項目，堅持“以新帶老”的政策，強化削減污染物排放總量。鼓勵工業(yè)廢水綜合治理、中水回用、生態(tài)利用，實行污水資源化。
積極推進生活污水治理。結合基礎設施建設，力爭“十二五”期間，完善全市污水收集及處置系統(tǒng)，使城市污水集中處理率達到90%；加快建設污水、中水回用綜合利用項目，提高水資源利用率。
（四）控制城市噪聲污染，創(chuàng)造安靜環(huán)境
根據城市經濟社會和工業(yè)發(fā)展布局，調整和修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，使聲環(huán)境功能區(qū)劃適應城市建成區(qū)迅速擴大的需要。通過城市規(guī)劃、道路建設、交通管理、噪聲防治、噪聲監(jiān)管等途徑全面加強城市噪聲污染防治，及時解決噪聲擾民問題，使城市環(huán)境噪聲水平有所改善。
1、控制城市交通噪聲污染
在喀什市道路網規(guī)劃和干線道路建設中注意與學校、醫(yī)院、居住區(qū)、辦公區(qū)等噪聲敏感目標保持聲功能區(qū)劃所需的距離，新建道路和已有道路改造時，充分考慮周圍聲環(huán)境敏感目標的保護要求。城市道路建設要推廣使用低噪路面材料，對市區(qū)道路兩側噪聲敏感路段采取降噪措施，限制機動車鳴笛，種植綠化帶、建設聲屏障、安裝降噪裝置等綜合措施，控制交通噪聲污染影響。
2、控制市建成區(qū)工業(yè)和社會生活噪聲污染
對城市建成區(qū)內尚有的工業(yè)生產噪聲加強監(jiān)管，防治工業(yè)噪聲污染。停止工業(yè)項目在城區(qū)選址建設，對現有廠界噪聲不達標的工業(yè)企業(yè)實行限期治理，并按規(guī)定征收噪聲排污費。對目前還處在城市建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)噪聲的排放，根據聲源類型、性質和聲傳播途徑的不同分別采取消聲、吸聲、隔聲等措施進行防治。污染嚴重的，采取搬遷措施。
加強對社會生活噪聲排放的監(jiān)管。對達標率低的在人們工作、休息的重點時段和敏感區(qū)域的商業(yè)經營活動噪聲排放嚴格控制。強化對商業(yè)網點、娛樂場所、飲食業(yè)經營者等主要生活噪聲源的管理，減少經營活動造成的噪聲影響。加強對高音喇叭、音響設備、機動車防盜報警器的監(jiān)管，減少噪聲擾民現象。努力創(chuàng)建城市安靜小區(qū)，開展噪聲達標區(qū)的建設，提高噪聲達標區(qū)覆蓋面積，確�！笆濉逼陂g，喀什市建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到85%以上。
3、控制建筑施工噪聲污染
加強對城市建成區(qū)建筑施工噪聲的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑施工噪聲排放申報登記和噪聲許可證行政審批制度。強化施工現場監(jiān)督執(zhí)法工作，對在城市建成區(qū)建設的施工工地開展綜合執(zhí)法，要求施工單位選用噪聲排放水平低的機械設備，使土石方施工、結構建筑、裝修活動等施工階段的設備和機械噪聲，確保符合國家《建筑施工場界噪聲限值》65～70db(a)的規(guī)定，保持城市建成區(qū)的安靜環(huán)境。
（五）控制固體廢物污染，實施資源化和無害化堅持區(qū)域統(tǒng)籌、環(huán)境安全的原則，選址建設固體廢物處理處置場所或設施。堅持廢物回收、綜合利用和無害化處置相結合的原則，對全市固體廢物進行資源化、減量化和無害化處理。
通過“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的實施，逐步實現全市生活垃圾分類收集，配備與分類收集相適應的垃圾儲存、轉運、運輸等設施。積極推進垃圾分類集中處理系統(tǒng)建設，健全生活垃圾分類收集的制度，完善管理體系。實現生活垃圾處理方式以廢物資源化回收為主，衛(wèi)生填埋等其他處理方式為輔的目標。到2015年，全市生活垃圾無害化處理率達到90%。對危險廢物的收集、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)采取嚴格的安全管理手段，推行無害化與危險廢棄物集中安全處置。安全處理醫(yī)療廢棄物，執(zhí)行相應醫(yī)療廢棄物處置收費標準，建設專門醫(yī)療廢棄物安全處理設施，醫(yī)療廢棄物無害化處理達到100%。
工業(yè)固體廢物的污染防治，主要是加大綜合利用的力度，開辟利用途徑，減少排放量�！笆濉逼陂g，將工業(yè)固體廢物的綜合利用率達到90%。
（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設1、開展生態(tài)功能區(qū)劃
①以喀什市生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，根據各功能區(qū)生態(tài)功能調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局使之與本區(qū)功能相協(xié)調。在市屬的四鄉(xiāng)及境內機場外圍的荒漠區(qū)、吐曼河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、克孜河流域水土保持重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，保持區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災害，
②繼續(xù)推進城市重點生態(tài)工程建設�！笆濉逼陂g，在繼續(xù)加強城市綠化的同時，實施城市重點生態(tài)工程，建設生態(tài)休憩場所，擴大綠化面積。結合本市“三北”五期防護林工程建設，改善市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。
③強化宣傳教育，提高人民群眾生態(tài)意識，自覺主動參與生態(tài)環(huán)境保護，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
2、城鄉(xiāng)生態(tài)建設
①完善城鄉(xiāng)各種創(chuàng)建指標體系，突出重點，分類指導，調整優(yōu)化產業(yè)結構，開展環(huán)境綜合整治，加強基礎設施建設，推行以循環(huán)經濟為核心的經濟運行模式，全面推進生態(tài)示范區(qū)建設。
②完善綠地系統(tǒng)，將城市綠化與美化有機結合，優(yōu)化人居環(huán)境。市區(qū)合理布局各類綠地，形成點、線、面、帶、環(huán)、網有機結合的格局。
③開展城鄉(xiāng)綠色社區(qū)建設，完善社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與管理體系，建立公眾參與機制。在社區(qū)內設立環(huán)保櫥窗，開辦環(huán)保學校，向社區(qū)居民進行生態(tài)文明與生態(tài)道德的宣傳與教育，引導社區(qū)居民積極參與環(huán)境保護，鼓勵居民選擇與環(huán)境友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍。
3、農村生態(tài)建設
①發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理利用農業(yè)資源。調整農業(yè)產品結構。按照發(fā)展高效農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的要求，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構。
②加強農田的生態(tài)保育，實施農田生態(tài)保育工程。在工程布局上，可采用分地域、分階段、分類型和分批分期地進行治理。
③把生態(tài)協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美與新時期所倡導的社會主義新農村建設結合起來，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，完善農村基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境質量。因地制宜，加快農村基礎設施建設，徹底改變農村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象，促進生活環(huán)境的改善和生活質量的提高。“十二五”期間計劃創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、自治區(qū)級生態(tài)示范村2個。
（七）加強農村環(huán)境綜合整治當前喀什市農村環(huán)境還存在“臟、亂、差”的問題，農村環(huán)境基礎設施嚴重滯后，人畜糞便、生活污水和垃圾沒有得到有效處理；農村飲水安全沒有切實保障；農藥、化肥、地膜的大量無序使用，造成土壤、農產品的污染；農村環(huán)境監(jiān)管能力還十分薄弱。因此，加大農村環(huán)境保護力度，加快農村環(huán)境基礎設施建設，對于改善農村環(huán)境現狀，提高農村環(huán)境質量具有重要的現實意義和深遠的歷史意義�？κ彩懈骷壢嗣裾獜娜趾蛻�(zhàn)略的高度，進一步提高農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實加強農村環(huán)境保護工作。
“十二五”期間，喀什市將繼續(xù)大力推進農村環(huán)境綜合整治工作。到2015年末，完成農村四個集中聯片整治示范區(qū)環(huán)境綜合整治工作，涉及12個村，受益人口約27300人。使全市農村主要環(huán)境污染問題得到有效解決，農民生活環(huán)境得到有效改善。
整治內容將以“飲水安全工程”、“村莊生活環(huán)境整治工程”、“畜禽養(yǎng)殖污染防治工程”、“工礦污染治理”、“農業(yè)面源污染治理”為重點，解決農村人居環(huán)境“臟、亂、差”等環(huán)境問題，加快建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
經過五年農村環(huán)境綜合治理，實現喀什市四個集中聯片整治示范區(qū)12個村莊村民飲用水衛(wèi)生合格率≥95%，生活污水處理率≥60％，生活垃圾定點存放清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率≥70％。農村畜禽糞便得到有效處理，且綜合利用率≥70％，農村工礦污染得到有效治理。
（八）加強監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平“十二五”期間，喀什市環(huán)保管理機構、環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)察機構要進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力和標準化建設的水平。加大環(huán)保系統(tǒng)的干部職工業(yè)務培訓力度，不斷提高環(huán)保隊伍人員整體素質，建立一支結構合理、人員精干的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、環(huán)保科研與技術服務隊伍。
1、提升環(huán)境管理能力建設
建立環(huán)境信息數據庫，提高環(huán)境信息資源的開發(fā)與利用水平，為環(huán)保建設決策提供數據支持，使環(huán)保決策建立在可靠的信息基礎之上。“十二五”期間，重點加快政務電子化建設以及內外網絡建設，著力建設完善環(huán)保系統(tǒng)的廣域網、重點排污企業(yè)的信息網和環(huán)境質量信息網三個網絡，初步建立起一個結構比較合理、功能相對齊全、傳輸暢通，集環(huán)境管理、辦公自動化等功能于一體的綜合環(huán)境信息網絡系統(tǒng)。理順環(huán)境信息管理體制，改變目前信息資源割據、信息互相交流不暢的局面。將喀什市大氣監(jiān)測納入自治區(qū)大氣監(jiān)控網絡，使之既能滿足環(huán)保部門環(huán)境管理工作的基本需要，又能實現環(huán)保系統(tǒng)內部、環(huán)保部門與其它部門之間的數據共享和互通。
2、實行環(huán)境監(jiān)測標準化建設
加快喀什市環(huán)境監(jiān)測站的建設，同時加快實施污染源自動監(jiān)控裝置，基本實現監(jiān)控自動化，形成自動監(jiān)控網絡。市區(qū)環(huán)境空氣質量實現連續(xù)自動監(jiān)測；地面水、噪聲逐步實現連續(xù)自動監(jiān)測；河流實現環(huán)境質量月報；積極開展室內空氣環(huán)境監(jiān)測。
全面提高環(huán)境監(jiān)測能力，加大投入環(huán)境監(jiān)測儀器設備等硬件設施建設，使環(huán)境質量、污染源監(jiān)督、科技和社會服務性監(jiān)測達到快速、連續(xù)、自動、準確、微機網絡化程度水平。建成主要入境河流、飲用水水源、城區(qū)大氣環(huán)境和污染源監(jiān)督的自動化連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)和微機信息傳遞網絡，使環(huán)境監(jiān)測為喀什市環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務。到2015年，喀什市環(huán)境監(jiān)測站達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》規(guī)定的西部地區(qū)二級標準化水平。
3、實行環(huán)境監(jiān)察標準化建設
“十二五”期間，將把實行環(huán)境監(jiān)察標準化建設作為一項重要任務，建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境執(zhí)法裝備水平，從根本上改變環(huán)境執(zhí)法裝備落后的狀況。執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法隊伍履行職責的基礎和保障，是執(zhí)法能力建設的重要組成部分。市環(huán)境監(jiān)察大隊按《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》中二級標準要求建設，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力，加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力的建設。成立環(huán)境執(zhí)法大隊，不斷加強執(zhí)法人員的素質培養(yǎng)，制定計劃，采取各種形式的培訓、輪訓，使執(zhí)法人員持證上崗，不斷提到執(zhí)法水平和辦事效率。建立快速反應機制，以適應污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急事件處置等各項工作的發(fā)展要求。
4、加強環(huán)保隊伍建設
“十二五”期間，喀什市將有計劃地選送環(huán)保管理、監(jiān)測、監(jiān)察等管理人員和技術人員分期分批到相關高等院校和科研機構進行環(huán)境保護深造和培訓。環(huán)境監(jiān)測站的人員可分批次在自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站調訓學習。同時，可借助內地省市的援疆工作，每年派遣數名環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境監(jiān)察等人員去對口支援省市脫產學習3～5個月，提高業(yè)務技術水平。另外，需要建立長效的人才引進機制，每年可從各大高校選擇1～2名環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、分析化學等環(huán)境保護專業(yè)的人員充實環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境監(jiān)察工作。到“十二五”末，主要技術骨干人員輪訓率達到100％，新上崗的技術人員培訓率達到100％。達到工作人員95%持證上崗。
四、保障措施
（一）加強組織領導，落實目標責任“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標的實施涉及喀什市的眾多相關部門，需要成立相應的組織領導機構，落實目標責任，明確各部門在環(huán)境規(guī)劃目標實施中的分工與職責，將其納入市政府部門領導班子和領導干部政績考核的重要內容，實行環(huán)保規(guī)劃目標實施責任制和問責制，從組織管理上保證規(guī)劃的實施。
同時，要加強對規(guī)劃目標實施的環(huán)保監(jiān)督檢查，環(huán)境保護目標的實施和執(zhí)法監(jiān)管涉及相關部門，需要成立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管小組，加強對資源開發(fā)及非污染型建設項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，加強對農村和農業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督。制定相應的監(jiān)管辦法，形成制度，定期檢查。
檢查活動由各有關部門委派相關人員參加，根據檢查結果，對規(guī)劃指標落實情況寫出檢查報告�！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃目標實施的日常具體工作由市環(huán)保局負責。
（二）嚴格執(zhí)法，認真貫徹落實各項環(huán)境保護管理制度“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標的實施，需要環(huán)境法律法規(guī)作保障。建立和完善行政執(zhí)法責任制，保障環(huán)保法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴處罰環(huán)境違法的有關責任人。加強聯合執(zhí)法，賦予環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的停產治理權和強制處罰權。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關的協(xié)調配合，強化環(huán)境違法案件向司法機關移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制，盡快扭轉有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的局面。要依據國家和自治區(qū)地方性的環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章，嚴格依法行政。同時，要建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，查處規(guī)劃實施中的環(huán)境違法行為。
（三）提升監(jiān)管能力，加強監(jiān)督管理加強基層環(huán)境保護機構和隊伍建設，不斷完善環(huán)境管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步配備環(huán)境保護專（兼）職工作人員，使環(huán)境保護目標責任制向最基層延伸，盡快適應新形勢下對環(huán)境保護的要求。
加強對全市重污染項目的環(huán)境影響評價審批，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。按照“嚴格審批、強化驗收”的總體要求，對符合環(huán)境準入條件的民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，特別是對自治區(qū)重點項目的審批開辟環(huán)境影響評價“綠色通道”，推動項目盡快實施。
全面實施對重點污染源的環(huán)境動態(tài)管理。加強污染事故防范和應急響應工作，重點加強人口密集區(qū)的重點污染企業(yè)安全生產和環(huán)境保護的監(jiān)督管理，消除環(huán)境安全隱患。健全放射源安全監(jiān)管制度，規(guī)范放射源和放射性廢物及危險廢物的安全管理，確保萬無一失。
（四）采用新技術、新工藝以科技進步推動環(huán)境保護規(guī)劃的實施，加快現有科技成果的轉化；重視新技術、新成果的推廣，特別是適用于南疆地區(qū)的高效實用技術的研發(fā)、推廣。充分利用新疆獨特的資源、地緣和環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)太陽能、風能和沼氣等清潔能源，發(fā)展有機食品、綠色食品、無公害食品等林果產品，加快農村科技成果產業(yè)化進程，促進產業(yè)結構生態(tài)轉型。
同時實施“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標，也是實施清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟的過程。需要采取有力措施促進全市清潔生產工藝的發(fā)展。適當放寬政策鼓勵高技術和低污染工業(yè)企業(yè)的落戶喀什市。選擇重點企業(yè)實施清潔生產審計，提高能源、資源利用效率，降低資源能源消耗。通過推行和實施清潔生產計劃，促進企業(yè)利用新工藝、新技術，從而促進企業(yè)節(jié)能降耗，減少污染物排放量。
（五）籌措資金，增加投入1、抓住中央新疆工作座談會精神實施的契機及推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史機遇，認真貫徹落實中央關于新疆工作座談會精神的力度，在實施新疆經濟社會跨躍發(fā)展中最大限度地爭取國家的項目資金支持，推進生態(tài)建設和環(huán)境保護基礎設施建設項目的實施。
2、按照政府主導、市場推進、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，落實規(guī)劃工程項目建設需要的資金。喀什市市政府要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)境保護投入與地方財政收入同步增長，提高政府投入占市生產總值的比例，力爭達到1.2%。
3、動員和吸收社會資金，用于環(huán)境污染治理和生態(tài)工程的建設。利用市場機制，制定吸引社會資金向環(huán)保投入的支持鼓勵政策，建立有利于環(huán)境保護與生態(tài)建設的多元化投融資體制，增加環(huán)保投入。
4、利用今后十年對口支援地區(qū)的資金優(yōu)勢，籌措環(huán)境保護工程項目建設的投入。
（六）提高全民環(huán)境保護意識，動員公眾參與全民環(huán)境保護意識的提高是推進環(huán)保規(guī)劃目標實施的重要力量。特別是努力提高各級領導干部和各類企業(yè)法人保護環(huán)境的意識。開辟和提供公眾參與環(huán)境保護的有效渠道，鼓勵民間環(huán)保組織投身環(huán)保公益活動，提高全民環(huán)保意識，對于有效地監(jiān)督環(huán)保目標的順利實施，也有著重要的作用。
通過設置環(huán)保熱線電話、局長工作日、發(fā)布環(huán)評公告、公眾信箱、開展環(huán)保專項調查、環(huán)境信訪等途徑，可及時獲得公眾關于環(huán)保目標實施的反饋信息，解決公眾反應強烈的環(huán)境問題。并可在規(guī)劃實施中多渠道聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。（喀什市環(huán)境保護局）
