前  言

　　建設(shè)生態(tài)市是莆田市委、市政府立足市情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2004年12月，市政府印發(fā)了《莆田生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出生態(tài)市建設(shè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施。
　　“十二五”時(shí)期，是莆田加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)宜居港城的關(guān)鍵時(shí)期。2011年1月，莆田市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：至“十二五”末，“生態(tài)市建設(shè)取得重要階段性成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，基本建成生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，達(dá)到‘較宜居城市’標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展目標(biāo)。編制實(shí)施生態(tài)市建設(shè)新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，提高資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為率先建成“兩型”社會(huì)、全面建成生態(tài)市、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。建設(shè)生態(tài)市是系統(tǒng)推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的大工程。為保證生態(tài)市建設(shè)的順利推進(jìn)，市政府決定編制《莆田生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。編制工作是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行的。
　　本《規(guī)劃》遵循國(guó)家和省有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，以《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《莆田生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》為編制依據(jù)，按照國(guó)家環(huán)保部關(guān)于生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)要求和《莆田市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)莆田特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展《規(guī)劃》編制工作�！兑�(guī)劃》進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期加快生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，與《莆田市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》和《宜居莆田建設(shè)規(guī)劃綱要》等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，是引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的行動(dòng)指南，是編制縣區(qū)（管委會(huì)）、行業(yè)、部門(mén)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案的重要依據(jù)。
　　本《規(guī)劃》以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

　　“十一五”莆田生態(tài)市建設(shè)取得積極成效，為“十二五”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市奠定了良好基礎(chǔ)�！笆�二五”莆田生態(tài)市建設(shè)總體面臨著較好的形勢(shì)。
　　一、建設(shè)成效
　　“十一五”以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施《莆田生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（莆政綜[2004] 185號(hào)），圍繞生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標(biāo)，組織實(shí)施重大生態(tài)工程，生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效。
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)市建設(shè)指標(biāo)總體完成較好
　　2007年12月，國(guó)家環(huán)保部以環(huán)發(fā)[2007]195號(hào)文件印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》，提出生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。至2010年，19項(xiàng)指標(biāo)中，除了我市沒(méi)有第5項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收的比例”和第18項(xiàng)“采暖地區(qū)集中供熱普及率”指標(biāo)外，其余17項(xiàng)指標(biāo)中，已達(dá)到或一直控制在指標(biāo)值內(nèi)的有12項(xiàng)，尤其是城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到100%、森林覆蓋率已達(dá)到58%，均超規(guī)定值；農(nóng)民人均純收入指標(biāo)完成95.8%，今年將突破萬(wàn)元，超過(guò)指標(biāo)值。這為“十二五”期間創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)（指標(biāo)體系及完成情況見(jiàn)表一）。

　　（二）生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模壯大
　　生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。至2010年，全市累計(jì)通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)“三品”達(dá)75個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)、綠色食品產(chǎn)品33個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)；種植業(yè)認(rèn)定生產(chǎn)基地面積4.13萬(wàn)畝。制定了莆田市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及禁建區(qū)劃定方案，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治，控制畜禽養(yǎng)殖污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到了大力推廣，新增農(nóng)村戶用沼氣池2.2萬(wàn)口，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，資源利用效率明顯提高，污染物產(chǎn)生量大幅下降，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。至2010年，福建太平洋電力有限公司等13家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核工作。持續(xù)開(kāi)展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)工業(yè)污染防治工作得到加強(qiáng)�！笆�一五”期間，全市共削減COD6511噸、SO21.59萬(wàn)噸，均超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)。節(jié)能降耗取得新成效，至2010年，全市萬(wàn)元GDP能耗從2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.644噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗降低率為15.3%。全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)先后實(shí)現(xiàn)，全市用水總量得到有效控制，萬(wàn)元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由92 m3降到80 m3；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)42.3%；城區(qū)污水處理率達(dá)73.6%。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游區(qū)（點(diǎn)），從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假?gòu)?fù)合型旅游的轉(zhuǎn)軌變型。隨著《媽祖信俗》世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)成功，提升了湄洲島景區(qū)旅游產(chǎn)品品位；莆田工藝美術(shù)城建成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；建設(shè)了菜溪巖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、九鯉湖東方寨景區(qū)；九龍谷國(guó)家森林公園列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、雪津啤酒廠進(jìn)入國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；新增3處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，維護(hù)建設(shè)了無(wú)塵塔、九座寺、仙游文廟、龍華寺、仙門(mén)寺、蔡襄陵園、夾祭草堂等一批名勝古跡，擴(kuò)建了石梯寺景區(qū)、九龍谷、大蜚山、瑞云山、望江山等8個(gè)森林公園。
　�。ㄈ�）資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高
　　森林資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設(shè)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，全面推動(dòng)非規(guī)劃林地造林和珍貴樹(shù)種造林，完成植樹(shù)造林2.58萬(wàn)公頃，封山育林7276公頃。全市有林地面積由21.93萬(wàn)公頃增加到22.58萬(wàn)公頃；活立木蓄積量從443萬(wàn)立方米增加到817萬(wàn)立方米；森林覆蓋率從56.1%提高到58%。海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)整治海洋污染，在湄洲島輪渡港區(qū)與黃金沙灘、石城漁港、平海漁港和楓慈溪入�？诘群Ｓ蚪�立“海漂垃圾”整治示范區(qū)。莆田近岸海域海水水質(zhì)總體良好，大部分水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)值達(dá)清潔（第一類）或較清潔（第二類）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立湄洲島海島特別保護(hù)區(qū)，將十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個(gè)無(wú)居民海島列入典型無(wú)居民島特別保護(hù)區(qū)。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，在沿海灘涂濕地新植紅樹(shù)林1092畝；在南日小麥嶼海域建設(shè)第一座人工魚(yú)礁。實(shí)施“海盾”、“護(hù)漁”、“打擊非法采砂”、“違規(guī)傾廢”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，維護(hù)海洋生態(tài)安全。土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源持續(xù)利用。重新編制了《莆田市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《福建省莆田市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》，建立了以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃為主要依據(jù)的用地審批新制度。切實(shí)落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和“青山掛白”治理工作有效推進(jìn)。到2010年末，全市耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)用地得到有效保障，耕地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)，節(jié)約集約用地水平明顯提高；礦山環(huán)境污染及生態(tài)惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)50%以上，基本消滅所有禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象，圓滿完成“十一五”生態(tài)市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)。水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面。至2010年，全市水利工程年供水量15.74億m3。全市灌溉總面積89.72萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積52.79萬(wàn)畝。飲水安全工程高效推進(jìn)，平海灣跨海供水工程按時(shí)“引水上島、供水入戶”；順利實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶用的建設(shè)目標(biāo)，解決農(nóng)村飲水安全人口170.59萬(wàn)人；金鐘水利樞紐引水配套工程開(kāi)工建設(shè)。至2010年底，除海島村外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水普及率均達(dá)100%，提前三年完成水利部確定的農(nóng)村安全飲水目標(biāo)。金鐘水利樞紐工程下閘蓄水，成為我省“十一五”期間水利行業(yè)實(shí)施的唯一一座大型水庫(kù)工程。全市現(xiàn)有蓄水工程總庫(kù)容達(dá)75824萬(wàn)m3，多年平均可供水量91609萬(wàn)m3。
　　（四）城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善
　　生態(tài)園林不斷美化。全力打造“城在林中、林中有城、城中有水”的新型城市綠色空間，以“荔之林、花之海、水之碧、島之語(yǔ)、園之美、山之秀、城之韻”進(jìn)行定位，創(chuàng)建“綠色城市”。至2010年，城市建成區(qū)綠地率從33.1%提高到37.9%，綠化覆蓋率從36.1%提高到43.1%，人均公共綠地從6.5平方米增加到11.5平方米。城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施日益完善。先后完成閩中污水處理廠擴(kuò)建工程，仙游縣城區(qū)污水處理廠一期工程，荔城污水處理廠一、二期工程，秀嶼污水處理廠一、二期工程，港城新區(qū)污水處理廠，仙游楓亭污水處理廠和湄洲島污水處理廠工程；所有縣（區(qū)）基本建成一座以上污水處理廠，全市生活污水處理能力由2005年的8萬(wàn)噸/日提高到2010年的24.5萬(wàn)噸/日。建成莆田垃圾焚燒發(fā)電廠，日消納生活垃圾600噸；建成仙游縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、擴(kuò)建莆田市大湖垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，不斷提高城市垃圾無(wú)害化處理能力。持續(xù)完善城市供氣系統(tǒng)，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)能力和使用范圍。污水處理率達(dá)到80%，位列全省前4名。
　�。ㄎ澹┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)
　　農(nóng)村面源污染綜合防治得到加強(qiáng)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，至2010年底共有46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦的860個(gè)村（居）納入了農(nóng)村家園清潔行動(dòng)范圍，占全市農(nóng)村的93.1%。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理。加大科技推廣力度，推進(jìn)控污新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)，提高生物農(nóng)藥使用和物理措施治蟲(chóng)的比例。積極引進(jìn)、示范控釋肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、示范和推介，逐步把全市農(nóng)業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；認(rèn)真做好農(nóng)村改廁、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的無(wú)害化處理工作。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度。到2010年底，全市建成農(nóng)村戶用沼氣池3.65萬(wàn)戶（口），年可產(chǎn)沼氣約2490萬(wàn)m3，折合相當(dāng)于1.78萬(wàn)噸標(biāo)煤，可滿足5.25萬(wàn)農(nóng)戶全年生活用能，占全市72.6萬(wàn)農(nóng)戶的7.2%，沼氣建設(shè)使我市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的“氣化”結(jié)構(gòu)性變化。重點(diǎn)流域環(huán)境整治持續(xù)深化。綜合整治北洋水系30.28 公里，荔園大道內(nèi)圍基本實(shí)現(xiàn)了“河暢水清岸綠、造福興化人民”的目標(biāo)。開(kāi)展流域水土保持工作，共治理水土流失面積19.5萬(wàn)畝；實(shí)施東圳庫(kù)區(qū)水土保持試點(diǎn)工程，庫(kù)區(qū)水土流失率降低10%。大力開(kāi)展木蘭溪、萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治，取締、搬遷、整治了一批污染地表水和飲用水源的工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。水源保護(hù)工作從整治拆除排污口向水源保護(hù)區(qū)全封閉管理推進(jìn)，向農(nóng)村全面延伸，完成19個(gè)建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，全面推進(jìn)水源保護(hù)規(guī)范化管理。
　�。�六）生態(tài)安全保障體系基本建成
　　洪澇干旱災(zāi)害防御工程方面。成功防抗了10場(chǎng)暴雨洪水、18次臺(tái)風(fēng)的襲擊或影響，庫(kù)、堤、閘安全度汛，群眾生命安全得到保障。成功抵御了2006年沿海地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重旱情，有效保障了人飲和工農(nóng)業(yè)用水需求。林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程方面。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入沿海防護(hù)林體系建設(shè)范疇，沿海20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率從24.6%提高到26.7%，280多公里陸地海岸線綠色屏障進(jìn)一步鞏固提高�；I建了仙游木蘭溪源頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了莆田老鷹尖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和57個(gè)保護(hù)小區(qū)建設(shè)。在木蘭溪、萩蘆溪和主要飲水庫(kù)區(qū)一重山上營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林8446公頃。綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)全面推進(jìn)，獲得全國(guó)綠化模范縣（區(qū)）1個(gè)、全省綠色模范縣（區(qū)）1個(gè)、全省綠化模范單位6個(gè)。災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)工程方面。建成了50個(gè)自動(dòng)氣象站，站網(wǎng)格距約10公里，形成了布局合理、點(diǎn)面結(jié)合，較高時(shí)空密度的地面氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。開(kāi)展了數(shù)值天氣預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用為基礎(chǔ)的天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建立了災(zāi)害性天氣短時(shí)、臨近的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。初步建成了莆田市氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。海洋災(zāi)害防治工程方面。建立健全了以各縣（區(qū)）行政負(fù)責(zé)人為核心的海洋災(zāi)害防治工作責(zé)任制和海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；初步建成了各項(xiàng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等信息發(fā)布服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)海洋災(zāi)害。成立了莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，加大對(duì)莆田三灣的海洋環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病控制體系，建立市級(jí)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，病害測(cè)報(bào)點(diǎn)27個(gè)。地震地質(zhì)災(zāi)害防治工程。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會(huì)，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援三大體系建設(shè)，防震減災(zāi)綜合能力明顯提升。農(nóng)畜產(chǎn)品疫病防治工程。重大動(dòng)物疫病防控進(jìn)一步加強(qiáng)，每年制定出臺(tái)《莆田市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，開(kāi)展兩次全市動(dòng)物疫病集中免疫、集中監(jiān)測(cè)，確保全市動(dòng)物疫情穩(wěn)定。建立了莆田市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，被納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
　　（七）科教支持與管理決策體系得到完善
　　環(huán)境監(jiān)管水平有所提升。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。先后投入700多萬(wàn)元，建成4個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站、1個(gè)水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站、30家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動(dòng)監(jiān)控和110聯(lián)動(dòng)群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動(dòng)能力。開(kāi)展污染源普查、土壤環(huán)境質(zhì)量普查和湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查以及相關(guān)課題研究等工作，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。
　　二、存在問(wèn)題
　　“十一五”生態(tài)市建設(shè)取得了積極成效，但生態(tài)市建設(shè)與國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾的期待尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是流域性、區(qū)域性污染仍然突出，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。木蘭溪和萩蘆溪流域水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率偏低，東圳水庫(kù)和外度水庫(kù)等飲用水源水質(zhì)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城市內(nèi)河水環(huán)境發(fā)黑變臭。中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染呈上升趨勢(shì)。城市污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。二是森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，雖然我市有較高的森林覆蓋率，但林分結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)林偏高，特別是桉樹(shù)速豐林快速發(fā)展，已給生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。三是生態(tài)市建設(shè)部分指標(biāo)與要求差距較大，主要有第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復(fù)率、地表水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重等指標(biāo)有較大差距。四是宣傳不到位。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)生態(tài)市的思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏組織構(gòu)架，沒(méi)有制定年度計(jì)劃，創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和有效性；經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)宣傳工作沒(méi)有做到位，廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然較差，參與創(chuàng)建生態(tài)市的積極性不大。五是創(chuàng)建80%國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）、80%國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%市（地）級(jí)以上生態(tài)村的工作時(shí)間緊、任務(wù)重。至2010年，我市僅完成創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)市（地）級(jí)以上生態(tài)村，距離目標(biāo)任務(wù)差距較大。中心城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市尚未啟動(dòng)。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三產(chǎn)比重偏低，城市化水平偏低；城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。七是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，壓力較大。八是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)不力，破壞與保護(hù)并進(jìn)，在局部地方，保護(hù)跟不上破壞。受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積比例偏低。九是維護(hù)生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)還不適應(yīng)要求，應(yīng)對(duì)能力不足。
　　三、面臨形勢(shì)
　　“十二五”時(shí)期，莆田市生態(tài)市建設(shè)面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　（一）面臨機(jī)遇
　　一是加快建設(shè)“兩型”社會(huì)、提高生態(tài)文明水平已成為國(guó)家重大決策，總體上有利于我市加快生態(tài)市建設(shè)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，并將其作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。國(guó)家勢(shì)必加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我市生態(tài)市建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。二是海西發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略后政策效應(yīng)日益強(qiáng)化，有利于我市加快生態(tài)市建設(shè)，提升生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了海西的戰(zhàn)略定位，要求福建進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。這為我市加快生態(tài)市建設(shè)創(chuàng)造了有利契機(jī)。三是市委、市政府將建設(shè)濱海宜居城市作為“十二五”的工作重點(diǎn)，有利于組織各方面力量加快生態(tài)市建設(shè)�！笆�二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力追趕、持續(xù)提升，推動(dòng)湄洲灣港口城市蓬勃崛起的關(guān)鍵時(shí)期。市第六次黨代會(huì)提出“加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)的宜居港城”的新要求。這對(duì)莆田市新時(shí)期的生態(tài)建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，為生態(tài)市建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。四是全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)不斷增強(qiáng)，為生態(tài)市建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺(jué)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念深入人心，公眾環(huán)境健康要求和生態(tài)意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)各界逐步形成了參與生態(tài)市建設(shè)的政治和社會(huì)需求，為生態(tài)市建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍。
　�。ǘ�）面臨的挑戰(zhàn)
　　一是市委、市政府提出“跨越發(fā)展、宜居港城”的發(fā)展目標(biāo)，要求抓住難得歷史機(jī)遇，推動(dòng)莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢(shì)下，如何推動(dòng)莆田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)將成為生態(tài)市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。二是減排空間有限。莆田市工業(yè)總量小，減排基數(shù)較小，與“十二五”期間加快臨港重工業(yè)發(fā)展相比，污染物排放總量指標(biāo)需求缺口較大，矛盾突出。三是我市作為主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，“十二五”期間將大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)湄洲灣北岸及全面啟動(dòng)興化灣南岸規(guī)劃建設(shè)，承擔(dān)著加快發(fā)展的重任，依托港口優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速集聚發(fā)展的新階段，一批重大項(xiàng)目特別是臨港重化工業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)布局建設(shè)，如何妥善處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將成為生態(tài)市建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。四是我市北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是莆田良好生態(tài)屏障的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)山區(qū)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，縮小與沿海地區(qū)發(fā)展的差距，將是生態(tài)市建設(shè)需要破解的重大難題。五是統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是“十二五”時(shí)期我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，營(yíng)造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也是生態(tài)市建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題。

第二章  總體要求

    認(rèn)真落實(shí)《莆田生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，加快生態(tài)市建設(shè)步伐，促進(jìn)形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確立的“跨越發(fā)展、宜居港城”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為立足點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市，工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建步伐，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，增強(qiáng)莆田生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，為建成濱海宜居城市奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
　　二、基本原則
　　——科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相和諧，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　——轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的新格局，將主要依賴消耗環(huán)境的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳锌萍歼M(jìn)步的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，全面提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　——因地制宜、分類指導(dǎo)。注重我市的環(huán)境實(shí)際，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；落實(shí)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照《莆田市生態(tài)功能區(qū)劃》的要求，實(shí)行差別化的開(kāi)發(fā)和保護(hù)策略，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重要生態(tài)功能區(qū)等保護(hù)，著力提高生態(tài)環(huán)境承載能力，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。
　　——統(tǒng)籌兼顧，同步改善。充分利用我市良好的自然環(huán)境條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的差異性和改善環(huán)境質(zhì)量的同步性，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。積極開(kāi)展生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等創(chuàng)建工作，構(gòu)建人口、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共安全等人居環(huán)境體系，保障人民生產(chǎn)和生活舒適安全，打造具有莆田特色的人居環(huán)境品牌，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　三、建設(shè)目標(biāo)
　　充分發(fā)揮莆田區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起以先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著，2015年獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)市的命名，建成“較宜居城市”，爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，成為國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)園林城市。
　　——環(huán)境質(zhì)量保持先進(jìn)水平。全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物減排任務(wù)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染基本得到治理，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
　　——綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市明顯展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低消耗、少排放、能循環(huán)的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位基本確立，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，省政府下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量降低指標(biāo)全面完成，低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，清潔生產(chǎn)審核在工業(yè)企業(yè)中普遍實(shí)行，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
　　——生態(tài)安全保障堅(jiān)實(shí)完善。“四綠”工程扎實(shí)推進(jìn)，“森林莆田”建設(shè)成效顯著，森林蓄積量達(dá)883萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)59.8%，森林固碳、涵養(yǎng)水源等應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)；受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)17%以上。自然資源得到合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。防災(zāi)減災(zāi)體系健全完善。
　　——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)示范創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，到2014年，各縣（區(qū)）完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)），全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市80%的行政村完成創(chuàng)建市（地）級(jí)以上生態(tài)村，全面達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的指標(biāo)要求。至2015年，城鎮(zhèn)供水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與綠色系統(tǒng)更加完善，城市污水集中處理率90%以上；工業(yè)用水重復(fù)率80%以上；地表水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率95%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率95%以上；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積12m2以上。農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，農(nóng)村飲用水源得到有效保護(hù)，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優(yōu)美環(huán)境基本形成。
　　——生態(tài)文明理念深入民心。生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，生態(tài)文化廣泛普及，干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化機(jī)制及相關(guān)政策法規(guī)體系日趨完善，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)90%以上，符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。

第三章  功能分區(qū)

　　根據(jù)莆田市自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來(lái)發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步將我市國(guó)土空間分為若干個(gè)生態(tài)功能區(qū)，作為制定區(qū)域規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目布局的主要依據(jù)。在加快湄洲灣港口城市跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中，充分考慮生態(tài)功能劃分和生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力追求“自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、生態(tài)功能不斷完善、生態(tài)景觀更加優(yōu)美”的目標(biāo)。
　　一、產(chǎn)業(yè)空間布局
　　莆田陸域總面積4119平方公里，海域面積1.1多萬(wàn)平方公里，地形從西北戴云山脈向東南沿海延伸，常年風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。西北部多為海拔600-1500米的山區(qū)；中部為廣闊的興化平原和東西鄉(xiāng)平原；東南部多為海拔50米以下的沿海島嶼和丘陵臺(tái)地。境域山地占全市土地總面積的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵臺(tái)地占34.4%。莆田東南部的沿海丘陵臺(tái)地瀕臨湄洲灣，位于我市常年?yáng)|北風(fēng)向的下方向，是構(gòu)筑臨港重化工業(yè)的理想之地；中部平原盆地，依山面海，莆田境內(nèi)主要河流木蘭溪橫貫其間，風(fēng)和日麗，人居環(huán)境優(yōu)越，是莆田現(xiàn)有人口的聚集地和經(jīng)濟(jì)、政治中心，也是今后較為理想的居住地和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。西北部山區(qū)山高林深，雨水充沛，風(fēng)光旖旎，適宜于生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展。按照資源稟賦理論和比較利益原則，《莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：未來(lái)莆田將形成東南部沿海地區(qū)強(qiáng)勁的臨港重化工業(yè)，中部木蘭溪兩岸繁榮的第三產(chǎn)業(yè)和輕加工業(yè)，北部山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)空間布局。
　　二、主體功能區(qū)劃
　　國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，按開(kāi)發(fā)方式將國(guó)土空間分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；按層級(jí)，分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層面。按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010--2020年）》，莆田市轄區(qū)及仙游縣的楓亭、郊尾等發(fā)展?jié)摿�較大的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，山區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）；列入省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的莆田市老鷹尖自然保護(hù)區(qū)，列入省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)的湄洲島風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)、九鯉湖風(fēng)景名勝區(qū)、菜溪巖風(fēng)景名勝區(qū)，列入省級(jí)以上森林公園的瑞云山森林公園、仙游大蜚山森林公園、壺公山森林公園、夾祭草堂森林公園、天馬山森林公園、尖山寨森林公園和望江山森林公園，為禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
　　根據(jù)主體功能區(qū)體現(xiàn)的國(guó)土空間非均衡開(kāi)發(fā)的理念，莆田東南部瀕臨湄洲灣的丘陵臺(tái)地，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，將是莆田今后重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；中部平原盆地，國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，將是莆田今后的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域；西北部山區(qū)是木蘭溪、九仙溪的源頭和金鐘水庫(kù)、東圳水庫(kù)及今后即將建設(shè)的萩蘆溪流域中型水庫(kù)的集雨區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，將是莆田今后的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；而湄洲島國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)森林公園、自然文化保護(hù)區(qū)，將是莆田今后的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
　　按照莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間布局，在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局等因素，“十二五”時(shí)期，將奮力打造“一核兩翼三基地”的發(fā)展格局。“一核”即把湄洲灣北岸作為湄洲灣港口城市建設(shè)的核心區(qū)域，按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，集中力量全面開(kāi)發(fā)，成為帶動(dòng)海峽西岸中部地區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大增長(zhǎng)極�！皟梢怼奔窗寻�括涵江、荔城、秀嶼的環(huán)興化灣南岸區(qū)域作為湄洲灣港口城市建設(shè)的東北翼。全面啟動(dòng)興化灣南岸規(guī)劃建設(shè)，努力打造成為帶動(dòng)莆田經(jīng)濟(jì)騰飛的新增長(zhǎng)極；把以仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)作為湄洲灣港口城市建設(shè)的西南翼，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)仙游經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)崛起，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。“三基地”即把主城區(qū)“一心三片”（生態(tài)綠心、城廂片區(qū)、荔城片區(qū)、涵江片區(qū)）區(qū)域作為湄洲灣港口城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，打造成為海峽西岸中部地區(qū)重要的物流、人流、資金流和信息流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)；把媽祖城及平海灣片區(qū)作為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)湄洲島的拓展區(qū)域，打造成為具有鮮明媽祖特色的文化旅游基地；把北部山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為湄洲灣港口城市建設(shè)的綠色生態(tài)觀光基地，努力打造成為湄洲灣港口城市的“后花園”。
　　三、生態(tài)功能區(qū)劃
　　生態(tài)功能區(qū)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目布局的主要依據(jù)。按照莆田市三次產(chǎn)業(yè)空間布局、主體功能區(qū)規(guī)劃和湄洲灣港口城市“一核兩翼三基地”的發(fā)展格局，我市未來(lái)的區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃將形成莆田市轄區(qū)17片生態(tài)功能區(qū)劃和仙游縣12片生態(tài)功能區(qū)劃。
　　（一）市轄區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃
　　1、莆田北部山區(qū)重要陸域生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：大洋鄉(xiāng)，面積119平方公里
　　主導(dǎo)功能：生物多樣性保護(hù)
　　輔助功能：水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：防止永興巖、瑞云山等旅游資源開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面影響，對(duì)旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)自然觀光旅游，防止造成植被的破壞和旅游帶來(lái)的環(huán)境污染，特別是加強(qiáng)對(duì)老鷹尖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和瑞云山省級(jí)森林公園的中亞熱帶雨林珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)其良好的生態(tài)系統(tǒng)。
　　2、莆田中北部山區(qū)重要水系水源涵養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：莊邊鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、新縣鎮(zhèn)，面積375平方公里
　　主導(dǎo)功能：水源涵養(yǎng)
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)萩蘆溪河源的水源保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)好飲用水源的涵養(yǎng)環(huán)境及其集水區(qū)以及其他小型水庫(kù)的生態(tài)保育工作。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)污染型工業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)型項(xiàng)目要堅(jiān)持“邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)”的原則，禁止一切對(duì)水源保護(hù)不利的開(kāi)發(fā)行為。大力營(yíng)造中低山涵養(yǎng)水源生態(tài)公益林，做好水源涵養(yǎng)、水土流失治理工作；發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。
　　3、莆田中西部山區(qū)重要飲用水源和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：常太鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)北部地區(qū)，面積223平方公里
　　主導(dǎo)功能：飲用水源保護(hù)
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、水土保持
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：按飲用水要求保育水庫(kù)及其集水區(qū)，把集水區(qū)范圍的林地劃為生態(tài)公益林和生態(tài)旅游景觀建設(shè)加以保護(hù)，擴(kuò)大有林地面積，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)和恢復(fù)小型庫(kù)區(qū)草、灌、林植被生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害綠色食品等。
　　4、莆田中東部山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：萩蘆鎮(zhèn)，面積86平方公里
　　主導(dǎo)功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：水源涵養(yǎng)、旅游生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好名優(yōu)枇杷、龍眼生態(tài)果園基地建設(shè)，擴(kuò)大特色水果種植，合理利用化肥、農(nóng)藥，推廣有機(jī)肥、生物肥；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害綠色食品。
　　5、莆田中部水土流失重點(diǎn)監(jiān)控生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：華亭鎮(zhèn)北部山區(qū)、鳳凰山街道辦事處北部山區(qū)、龍橋街道辦事處北部山區(qū)、西天尾鎮(zhèn)中部山區(qū)、梧塘鎮(zhèn)北部山區(qū)、江口鎮(zhèn)北部山區(qū)，面積171平方公里
　　主導(dǎo)功能：水土流失重點(diǎn)監(jiān)控
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)水土流失區(qū)的治理；把木蘭溪流域和城市邊緣一重山脊劃歸生態(tài)公益林和景觀建設(shè)加以保護(hù)，防止破壞和森林火災(zāi)，加強(qiáng)各種水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)，禁止在流域沿岸及城市視域景觀山體兩側(cè)開(kāi)山采石，對(duì)采礦、采石造成的水土流失和裸露山體限期實(shí)施植被恢復(fù)，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采管理，并及時(shí)復(fù)墾還綠。提高果園開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立“三�！惫麍@，防止產(chǎn)生新的水土流失，并對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的果園逐步實(shí)行退果還草還林，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
　　6、莆田中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：華亭鎮(zhèn)中部、新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、拱辰街道辦事處、白塘鎮(zhèn)大部、三江口鎮(zhèn)東南部、江口鎮(zhèn)東南部，面積205平方公里
　　主導(dǎo)功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：污染物消納、集鎮(zhèn)生態(tài)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，尤其是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣有機(jī)肥，特別是大面積的無(wú)公害食品和綠色食品生產(chǎn)、加工。按規(guī)劃開(kāi)展集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)垃圾的無(wú)害化處理以及城鎮(zhèn)生活污水的處理工作，防止污染環(huán)境。
　　7、莆田中部城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：笏石鎮(zhèn)，面積68平方公里
　　主導(dǎo)功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，合理布局居住、商業(yè)、工業(yè)、交通用地，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，加大綠化面積，為建設(shè)新型生態(tài)城鎮(zhèn)打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水處理廠，防止污染環(huán)境；加強(qiáng)大氣污染重點(diǎn)監(jiān)控。
　　8、莆田西部低山水源保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：華亭鎮(zhèn)南部山區(qū)、靈川鎮(zhèn)與東海鎮(zhèn)北部山區(qū)（以高速公路為界），新度鎮(zhèn)西部山區(qū)，面積132平方公里
　　主導(dǎo)功能：水源保護(hù)
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)，防止破壞和森林火災(zāi)，加強(qiáng)各種水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。做好小型水庫(kù)的保育工作，滿足使用功能要求。
　　9、莆田城市生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：莆田中部即龍橋、霞林、鳳凰山、拱辰、鎮(zhèn)海、涵東、涵西7個(gè)街道辦事處和新度、黃石、國(guó)歡鎮(zhèn)、西天尾南部、梧塘鎮(zhèn)南部、白塘鎮(zhèn)北部、三江口鎮(zhèn)北部、江口鎮(zhèn)中部，面積149平方公里
　　主導(dǎo)功能：城市生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加快實(shí)施木蘭溪南岸荔城新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)木蘭溪北岸城廂片區(qū)“歷史文化名城”保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施涵江片區(qū)東拓西聯(lián)工程，建設(shè)木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線，促進(jìn)以木蘭溪為中心的莆田主城區(qū)的盡快形成。積極推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)控，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。
　　10、莆田東南部農(nóng)業(yè)與防風(fēng)固沙生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：北高鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)，271平方公里
　　主導(dǎo)功能：港口、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：防風(fēng)固沙
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：積極發(fā)展旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)自身污染。對(duì)沿海防護(hù)林網(wǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，對(duì)林網(wǎng)斷帶進(jìn)行植樹(shù)造林，完善防風(fēng)固沙林網(wǎng)和護(hù)岸林網(wǎng)建設(shè)，防止濱海風(fēng)沙危害和石漠化的發(fā)展。嚴(yán)格按照礦山開(kāi)采規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)采，加快東山、坑園、美蘭等采石場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)工作，防止水土流失。
　　11、莆田西南部工業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：東海、靈川南部臺(tái)地（以高速公路為界）、東莊鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)、忠門(mén)鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)、山亭鎮(zhèn)、東嶠鎮(zhèn)，面積337平方公里
　　主導(dǎo)功能：工業(yè)生態(tài)
　　輔助功能：防風(fēng)固沙、集鎮(zhèn)生態(tài)、圍墾養(yǎng)殖
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；加快工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)湄洲灣火電廠周圍大氣污染監(jiān)控工作，落實(shí)湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)基地的污染防治措施，確保周邊居民居住環(huán)境安全。按規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)并配套建設(shè)生活污水處理廠，與工業(yè)區(qū)保持一定的安全防護(hù)距離。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)及靈川太湖、東海東沙紅樹(shù)林的營(yíng)造和保護(hù)，提高防風(fēng)固沙能力。
　　12、莆田湄洲島旅游環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：湄洲島，面積14.21平方公里
　　主導(dǎo)功能：旅游生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：風(fēng)沙與石漠化防治
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)湄洲島海島生態(tài)環(huán)境、景觀資源和歷史遺跡等旅游景觀的保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)防止旅游業(yè)帶來(lái)的污染。完善防風(fēng)固沙林網(wǎng)和護(hù)岸林網(wǎng)，防止風(fēng)沙、石漠化的發(fā)生。
　　13、莆田南日島風(fēng)沙與石漠化防治生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：南日鎮(zhèn)，面積58平方公里
　　主導(dǎo)功能：風(fēng)沙與石漠化防治
　　輔助功能：濱海旅游、圍墾養(yǎng)殖
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，特別是護(hù)岸林、護(hù)堤林網(wǎng)建設(shè)，有效控制濱海風(fēng)沙和石漠化的發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)海岸帶沙灘和林帶的旅游生態(tài)環(huán)境。
　　14、莆田興化灣灘涂淺海養(yǎng)殖與污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：興化灣莆田海域
　　主導(dǎo)功能：港口、臨港工業(yè)和灘涂淺海養(yǎng)殖
　　輔助功能：港口生態(tài)環(huán)境、污染物消納
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理開(kāi)發(fā)利用灘涂濕地，調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，維護(hù)生態(tài)平衡，防止養(yǎng)殖污染。保護(hù)海域水產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制不合理的捕撈方式，認(rèn)真執(zhí)行休漁期制度，促進(jìn)資源恢復(fù)。嚴(yán)格控制木蘭溪及萩蘆溪等河流污染物排放數(shù)量，重點(diǎn)做好河口帶海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止赤潮的發(fā)生，維護(hù)海區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。
　　15、莆田平海灣灘涂淺海養(yǎng)殖生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：山亭鎮(zhèn)蔣山、平海連線之西北
　　主導(dǎo)功能：灘涂淺海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：工業(yè)用水
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：利用灘涂和淺海生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)開(kāi)展高新技術(shù)支持的新水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，合理布局養(yǎng)殖品種和密度，防止養(yǎng)殖自身污染；加強(qiáng)沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的污染防治工作，嚴(yán)格控制各類污染物和固體廢物直接排入平海灣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　16、莆田海洋漁業(yè)水域生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：興化灣口、平海灣口、湄洲灣口以外海域
　　主導(dǎo)功能：海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：航運(yùn)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：保護(hù)海域水產(chǎn)資源、嚴(yán)格控制不合理的捕撈方式，認(rèn)真執(zhí)行休漁期制度、促進(jìn)資源恢復(fù)。調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖品種和密度，科學(xué)投放餌料，防止養(yǎng)殖自身污染。開(kāi)展放養(yǎng)增殖試驗(yàn)，恢復(fù)漁業(yè)資源再生能力。
　　17、莆田湄洲灣港口環(huán)境與污染物消納生態(tài)功能區(qū)
　　范圍：泉港區(qū)塘頭與東埔鎮(zhèn)山柄村連線以內(nèi)海區(qū)
　　主導(dǎo)功能：港口環(huán)境、污染物消納
　　輔助功能：水產(chǎn)養(yǎng)殖
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，確保航道安全暢通和錨地的正常使用。加強(qiáng)船舶的污染治理，防止船舶壓艙含油污水及固體廢棄物直接排海及船舶的溢油事故。加強(qiáng)港區(qū)水環(huán)境的重點(diǎn)監(jiān)護(hù)工作，嚴(yán)格控制各排污口排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，及時(shí)清理內(nèi)灣灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖，保證港口建設(shè)需要。
　�。ǘ�）仙游縣生態(tài)功能區(qū)劃
　　1、仙游北部山區(qū)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍: 石蒼、游洋北部山區(qū)，面積202平方公里
　　主導(dǎo)功能：野生動(dòng)植物棲息、繁育環(huán)境和水源涵養(yǎng)。
　　輔助功能：水土流失治理、旅游生態(tài)環(huán)境 
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：對(duì)整個(gè)小區(qū)進(jìn)行封山育林，在小區(qū)內(nèi)遏制亂砍、濫伐森林資源，禁止捕獵野生動(dòng)物，增加有林地面積，提高森林覆蓋率，做好生物多樣性保護(hù)工作。對(duì)水庫(kù)和集水區(qū)水源嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，做好水源保護(hù)和涵養(yǎng)。
　　2、仙游縣北部山區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：石蒼、游洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積326平方公里
　　主導(dǎo)功能：水源涵養(yǎng)和水土流失治理
　　輔助功能：旅游生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：做好各個(gè)水庫(kù)的水源涵養(yǎng)工作特別是金鐘水庫(kù)及其集水區(qū)，應(yīng)按飲用水要求保育，同時(shí)應(yīng)把集水區(qū)的所有林地都劃為生態(tài)公益林進(jìn)行管理，禁止任何引起污染的工業(yè)開(kāi)發(fā)行為。做好各采礦場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)，并做好由采礦場(chǎng)和植被破壞引發(fā)的水土流失治理工作。
　　3、仙游西北部木蘭溪源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：西苑鄉(xiāng)、社硎鄉(xiāng)南部，面積215平方公里
　　主導(dǎo)功能：水源涵養(yǎng)和生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)
　　輔助功能：水土流失治理、生物多樣性保護(hù)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：對(duì)木蘭溪干流及支流源頭水域及塘西水庫(kù)、程頭隔水庫(kù)、大濟(jì)溪水庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和保護(hù)，在其集水區(qū)內(nèi)做好生活廢水處理，嚴(yán)禁污染性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)在此落戶。繼續(xù)做好西苑鄉(xiāng)的生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)恢復(fù)與優(yōu)化方面多作工作。
　　4、仙游東北部鐘山高山農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游環(huán)境生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：鐘山鎮(zhèn)全境，面積：128平方公里
　　主導(dǎo)功能：高山農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和旅游生態(tài)環(huán)境
　　輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)和水土流失治理
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的高山生態(tài)農(nóng)業(yè)，高起點(diǎn)、多方引資按規(guī)劃做好九鯉湖及麥斜巖風(fēng)景區(qū)的旅游生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用，并建設(shè)好兩個(gè)旅游區(qū)的景觀通道，使二者成為通達(dá)方便，旅游線路、背景景觀優(yōu)美的整體。做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，防止因旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染。
　　5、仙游中西部特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：度尾、大濟(jì)、龍華、書(shū)峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積349平方公里
　　主導(dǎo)功能：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和水土流失治理
　　輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：繼續(xù)發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是無(wú)公害、無(wú)污染的綠色水果、食用茵和有機(jī)食品的生產(chǎn)加工。繼續(xù)封山育林，控制機(jī)磚和采石業(yè)的發(fā)展，采取有效手段治理水土流失。
　　6、仙游榜頭小城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：榜頭鎮(zhèn)，面積134.5平方公里
　　主導(dǎo)功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和污染物消納
　　輔助功能：水源涵養(yǎng)、水土流失治理
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)銅雕等重污染行業(yè)污染的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)木蘭溪干流及支流水污染治理和控制。
　　7、仙游中心城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍:  鯉城街道辦事處、鯉南鎮(zhèn)及大蜚山森林公園，面積38 平方公里
　　主導(dǎo)功能： 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和污染物消納
　　輔助功能： 旅游生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：環(huán)境污染治理和監(jiān)控，重點(diǎn)整治區(qū)內(nèi)排污的泉山渠防止二次污染。有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)鯉南生態(tài)工業(yè)園區(qū)和鯉南鎮(zhèn)及鯉城街道辦事處生態(tài)城鎮(zhèn)。
　　8、仙游南部賴店、蓋尾城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和水土保持生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍: 賴店鎮(zhèn)北部和蓋尾鎮(zhèn)全境，面積113.2 平方公里
　　主導(dǎo)功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和水土流失治理
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：加強(qiáng)賴店、蓋尾的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，做好賴店涂山工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，本區(qū)的污染控制和治理。做好水土流失治理工作。
　　9、仙游縣古洋及東溪水庫(kù)飲用水源生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：古洋水庫(kù)、東溪水庫(kù)及其集水區(qū)，面積52.2平方公里
　　主導(dǎo)功能：飲用水源和水源涵養(yǎng)
　　輔助功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)
　　 生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：按飲用水要求保育這兩座水庫(kù)及其集水區(qū)，重點(diǎn)解決這些村落居民生活廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染的控制問(wèn)題，把排放量控制在飲用水質(zhì)要求范圍內(nèi)，禁止會(huì)引起污染的開(kāi)發(fā)行為，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。
　　10、仙游南部園莊特色農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍： 園莊鎮(zhèn)南部，面積 82.1 平方公里
　　主導(dǎo)功能：特色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土流失治理
　　輔助功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)：繼續(xù)發(fā)展大面積無(wú)公害食品(茶葉)的生產(chǎn)和加工；植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，采取有效手段治理和控制水土流失。
　　11、仙游南部楓亭、郊尾城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境生態(tài)和防風(fēng)固沙生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍: 郊尾鎮(zhèn)、楓亭小城鎮(zhèn)陸域，面積 143 平方公里
　　主導(dǎo)功能：城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和防風(fēng)固沙
　　輔助功能：水土流失治理、旅游生態(tài)環(huán)境
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn): 對(duì)楓亭工業(yè)園區(qū)按生態(tài)功能要求進(jìn)行整體規(guī)劃，并按規(guī)劃建設(shè)；郊尾和楓亭的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，治理和控制本區(qū)污染，對(duì)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并做好總量控制。完善防風(fēng)固沙體系，做好沿海海堤維護(hù)。  
　　12、仙游南部沿海港口環(huán)境與灘涂養(yǎng)殖和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
　　范圍：海安、楓亭港區(qū)，航道區(qū)及楓亭海域
　　主導(dǎo)功能：港口港域環(huán)境和水產(chǎn)品資源養(yǎng)殖。
　　輔助功能：防洪堤維護(hù)、污染物消納
　　生態(tài)保育和建設(shè)方向重點(diǎn)： 防止船舶和港口工業(yè)污染對(duì)湄洲灣內(nèi)海養(yǎng)殖的污染和影響，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)須按《仙游縣海洋功能區(qū)劃》要求進(jìn)行管理，保護(hù)水質(zhì)。

第四章  重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和主要任務(wù)

　　圍繞構(gòu)建生態(tài)市建設(shè)“六大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力把莆田建設(shè)成為具有發(fā)達(dá)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)社會(huì)支撐體系的濱海宜居城市。
　　一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　以生態(tài)理念提升發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局中把好資源環(huán)境關(guān)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、少排放的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)
　　1、 大力開(kāi)展安全食品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固提高水果、蔬菜、食用菌和畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，以基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，抓好30個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。到2015年，建設(shè)綠色食品和無(wú)公害食品基地（水果、蔬菜、食用菌、畜牧等）600公頃，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品達(dá)30個(gè)；完成1個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣、8個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)新啟動(dòng)1個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設(shè)，在木蘭溪、萩蘆溪流域建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，全市推廣“畜禽——沼或肥——農(nóng)田”等生態(tài)模式1萬(wàn)戶，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）覆蓋面積占國(guó)土面積的30%以上，試點(diǎn)（示范）縣（區(qū)）的大部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　2、大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣以沼氣為紐帶、“牧-沼-果”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)”、“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式；大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎(chǔ)的糧經(jīng)、糧肥輪作模式，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)，推廣立體種養(yǎng)、水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等技術(shù)；積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣鮑藻參生態(tài)混養(yǎng)；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)海拔高度，因地制宜發(fā)展多層次垂直分布生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型山地生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
　　3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)解決動(dòng)植物病蟲(chóng)災(zāi)害、畜禽水產(chǎn)品藥物殘留與衛(wèi)生質(zhì)量、大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋范圍。大力開(kāi)發(fā)生物有機(jī)肥料加工、生物防治與綠色控害技術(shù)，積極研發(fā)高效、低毒、無(wú)殘留的生物農(nóng)藥，引進(jìn)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)新型藥械，提高農(nóng)藥利用率。進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，建立健全生物釋放安全環(huán)境影響報(bào)告制度。到2015年，建成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和產(chǎn)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善動(dòng)植物疫病診斷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和監(jiān)控體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督和動(dòng)物疫苗及其保存運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)。
    （二）生態(tài)效益型工業(yè)
　　1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施重化工業(yè)發(fā)展與輕加工業(yè)提升并舉戰(zhàn)略，加快環(huán)湄洲灣北岸和興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力構(gòu)筑海峽西岸科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的先進(jìn)制造業(yè)基地和能源基地。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的資源消耗關(guān)與環(huán)境保護(hù)關(guān)，提高項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控高消耗、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)紡織鞋服、食品加工、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　2、培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐主體，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，到2015年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的20%左右。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，研究開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展或引進(jìn)使用高效節(jié)能型電機(jī)、變壓器、脫硫技術(shù)與裝備、工業(yè)固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源化處理、噪聲與振動(dòng)治理技術(shù)設(shè)備等，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有莆田特色和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。充分利用沿海豐富的風(fēng)能資源，選用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的風(fēng)電設(shè)備，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在符合沿海土地利用總體規(guī)劃的前提下加快推進(jìn)陸上風(fēng)電基地建設(shè)，確保投產(chǎn)運(yùn)行。適時(shí)推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。在具備規(guī)模化開(kāi)發(fā)、確保電網(wǎng)運(yùn)行安全與供電質(zhì)量、滿足并網(wǎng)條件的地區(qū)集中連片建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目電力出線走廊建設(shè)和電源接入點(diǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)，做到共享共用，就近接入，節(jié)約建設(shè)用地。
　　3、加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。限期完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有工業(yè)園區(qū)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)或接入城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理以及污染物集中處理達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。新設(shè)立工業(yè)園區(qū)必須同步配套污水處理設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠。所有工業(yè)園區(qū)分期分批實(shí)施區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，選擇條件相對(duì)成熟區(qū)域，建設(shè)一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14001體系認(rèn)證。
　　4、積極推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。在化工、電力、造紙、食品、電子、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等重污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料生產(chǎn)及在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高能源利用率和減少污染物排放。
　　（三）生態(tài)旅游業(yè)
　　1、綠色生態(tài)旅游。依托國(guó)家或省級(jí)森林公園和山水風(fēng)景名勝區(qū)及其他生態(tài)旅游資源，推進(jìn)九鯉湖、九龍谷、菜溪巖、永興巖等創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品區(qū)。整合開(kāi)發(fā)建設(shè)大九鯉湖景區(qū)，將九鯉湖、九龍谷聯(lián)為一體，擴(kuò)大景區(qū)體量，形成統(tǒng)一的、合理的旅游線路，并帶動(dòng)麥斜巖、菜溪巖、仙水洋等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。整合閩中司令部和閩中特委遺址、沃柄207團(tuán)舊址、瑞云山省級(jí)森林公園等景點(diǎn)，推進(jìn)紅色文化旅游與綠色生態(tài)旅游的結(jié)合。
　　2、藍(lán)色生態(tài)旅游。依托我市湄洲島、南日島和三大海灣，建設(shè)以湄洲島為中心的海洋生態(tài)旅游區(qū)。以湄洲島為核心，以媽祖城為拓展片區(qū)，以媽祖文化為靈魂，有機(jī)整合湄洲島媽祖祖廟、世界媽祖文化展示交流中心、湄嶼潮音、鵝尾山神石園、九寶瀾黃金沙灘、日紋坑臥佛園、牛頭尾休閑漁莊和媽祖城港里媽祖祖祠、莆禧古城、紫霄洞、媽祖文化體育公園等已有或待建的多元特質(zhì)景區(qū)，形成以湄洲島為核心的媽祖文化旅游區(qū)。啟動(dòng)南日島國(guó)際生態(tài)康體度假區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)秀嶼土海濕地公園，建設(shè)平海沙灘休閑度假旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)大蚶山觀光休閑旅游，在莆田市東部沿海的北高、埭頭、平海和南日島等，初步形成以海為主線，以生態(tài)為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色，形成濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。
　　（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　1、提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，依托信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快建設(shè)和完善我市服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重企業(yè)主體和管理人才的培育，努力構(gòu)建我市多功能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭(zhēng)取達(dá)到40%以上，城廂區(qū)、荔城區(qū)形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)比重不斷增加，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新引擎。
　　2、大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。扶持培育商貿(mào)流通企業(yè)做強(qiáng)做大，增加限上企業(yè)的數(shù)量和比重。加快建設(shè)海峽國(guó)際商貿(mào)城、紅星美凱龍、鞋服城、珠寶城、古典家具城等大型商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)鋼貿(mào)城、汽貿(mào)城、家居建材城等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)流通業(yè)。
　　3、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流項(xiàng)目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流業(yè)在三產(chǎn)中的比重。加快建設(shè)羅嶼礦石物流基地、莆頭木材物流基地、盤(pán)嶼油品物流基地、秀嶼LNG物流基地和東吳煤炭物流基地等湄洲灣北岸地區(qū)大型“五行”物流基地，眾星拱月，交相輝映，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使之成為輻射海峽兩岸的大型鐵礦石、油品、煤炭、木材等重要生產(chǎn)資料集散地，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸顯的湄洲灣北岸臨港物流帶，適時(shí)啟動(dòng)興化灣南岸臨港物流帶規(guī)劃和建設(shè)，努力將莆田建設(shè)成為區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和輻射海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。
     4、推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、仙游工藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海濱動(dòng)漫影視城等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批具有莆田風(fēng)格、在國(guó)內(nèi)外有重大影響的文化創(chuàng)意品牌與龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。
　�。ㄎ澹┭�環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　1、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報(bào)，作為政府節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)內(nèi)容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。
　　2、推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，重點(diǎn)支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)�；�和產(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約利用，加強(qiáng)化工、建材、輕工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)約原材料工作，發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造產(chǎn)品。加快推進(jìn)再生資源回收利用，加大對(duì)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場(chǎng)緊密結(jié)合的回收體系。
　　3、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、基地和園區(qū)建設(shè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級(jí)利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭(zhēng)有2個(gè)園區(qū)、10家企業(yè)列為省級(jí)示范。支持華潤(rùn)集團(tuán)開(kāi)展興化灣南岸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的前期工作。
　　4、積極開(kāi)展碳減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風(fēng)能等在能源結(jié)構(gòu)中的比重。把推廣應(yīng)用LNG清潔能源作為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，提高天然氣等清潔能源的使用比例，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城市環(huán)境，努力將我市建設(shè)成為我國(guó)東南沿海地區(qū)天然氣推廣示范基地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，制定碳減排工作計(jì)劃。加大節(jié)能降耗投入，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
　　二、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)
　　圍繞“保護(hù)壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，打造濱海宜居城市”的總體目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家園林城市”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)生態(tài)城市建設(shè)
　　加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）步伐。湄洲島、北岸、涵江區(qū)2012年達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2013年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。仙游縣、城廂區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)2013年達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2014年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
　　1、建設(shè)城市生態(tài)屏障。圍繞建設(shè)濱海宜居城市的目標(biāo)，因地制宜，合理布局，構(gòu)建以北部山區(qū)塊狀生態(tài)林為主體、南部丘陵點(diǎn)狀風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林為支撐的城市綠色生態(tài)屏障，恢復(fù)和提升莆田青山綠水風(fēng)貌，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，創(chuàng)造自然和諧的城市人居環(huán)境。推進(jìn)北部綠色生態(tài)塊狀保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)大蜚山、瑞云山、夾漈草堂、九龍谷、尖山寨、天馬山等城市森林公園的保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)鳳凰山、九鯉湖、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋、九龍谷、永興巖、九華山-南少林－紫霄巖等生態(tài)休閑景區(qū)的保護(hù)。推進(jìn)南部綠色生態(tài)點(diǎn)狀保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步保護(hù)湄洲島、媽祖城、平海灣等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園與媽祖城、平海灣片區(qū)等城市集聚區(qū)之間的大型生態(tài)隔離防護(hù)綠地，切實(shí)保護(hù)湄洲島、媽祖城和平海灣環(huán)境質(zhì)量。加快湄洲島“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范基地” 建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)沿海地區(qū)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
　　2、保護(hù)城市生態(tài)綠心。根據(jù)城市總體規(guī)劃，劃定北臨324國(guó)道，南至規(guī)劃莆田機(jī)場(chǎng)北側(cè)，東至白塘湖，西至迎賓大道，面積約65平方公里的區(qū)域?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)綠心保護(hù)范圍，按照綠心相關(guān)規(guī)劃要求低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，禁止破壞綠心生態(tài)環(huán)境尤其是妨礙城市行洪安全的建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃形成“一湖二片七區(qū)”的開(kāi)發(fā)利用格局�！耙缓�”指開(kāi)發(fā)東陽(yáng)湖，周邊布置綠心休閑廣場(chǎng)、莆陽(yáng)書(shū)畫(huà)苑、莆陽(yáng)名人館、田園度假村、美食街、酒吧、農(nóng)家旅館等。開(kāi)辟自行車道、休閑步道。開(kāi)展荔林水鄉(xiāng)游�！岸�片”指由木蘭溪將城市綠心分為南北兩片。“七區(qū)”指生態(tài)果林區(qū)、特色花卉區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、水鄉(xiāng)風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)手工藝展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等七個(gè)特色區(qū)。應(yīng)進(jìn)一步完善綠心保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，合理有序安排各項(xiàng)建設(shè)。加快南北洋水系整治和人工湖建設(shè)，依托木蘭溪、延壽溪和企溪、梧梓河和溪口河、塘頭河等河流，建設(shè)楔形生態(tài)廊道，提升城市綠心地區(qū)生態(tài)功能，使之成為城市休閑的核心區(qū)、地方特色的展示區(qū)和宜居環(huán)境的示范區(qū)。
　　3、提升城市居住品質(zhì)。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護(hù)并適當(dāng)擴(kuò)大城市綠地、水體面積等開(kāi)敝空間，推進(jìn)城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境運(yùn)營(yíng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建城市景觀體系，加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。到2015年，建設(shè)完成西天尾盤(pán)龍山莊、 萩蘆龍翔山莊、荔涵大道北片區(qū)等3個(gè)依山宜居生態(tài)住區(qū)；木蘭溪濱江新城、樟林水鄉(xiāng)、白塘湖片區(qū)、泗華濱溪片區(qū)、土海片區(qū)、塘頭河兩岸片區(qū)等6個(gè)傍水宜居生態(tài)住區(qū)；媽祖城1個(gè)臨海宜居生態(tài)住區(qū)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)及危舊房改造。著力推進(jìn)江口、西天尾、楓亭和埭頭等4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)以及榜頭、北高、華亭、萩蘆和山亭等5個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，努力建設(shè)成為“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的城市綜合體和“衛(wèi)星城”。
　　4、完善城市公共設(shè)施。建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、文獻(xiàn)廣場(chǎng)、正榮財(cái)富中心、聯(lián)創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、嘉里五星級(jí)酒店、信和五星級(jí)酒店及磐龍山莊、海峽國(guó)際商貿(mào)城、涵江西部新城等宜居城市綜合體。建設(shè)人大政協(xié)辦公樓、行政服務(wù)中心、圖書(shū)館、城市規(guī)劃展示館、博物館、科技館、檔案館、木雕博物院、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心，莆田市會(huì)展中心等行政文化設(shè)施。完善旅游服務(wù)點(diǎn)，賓館，娛樂(lè)設(shè)施等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)木蘭溪北岸舊河道片區(qū)（玉湖片區(qū)）、東（陽(yáng)）湖片區(qū)、白塘湖片區(qū)、荔湖片區(qū)（荔城區(qū)行政中心）等濱湖現(xiàn)代都市片區(qū)。開(kāi)發(fā)建設(shè)木蘭溪瀨溪橋至寧海橋段的活力岸線。
　�。ǘ�）推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)
　　持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生整治。大力宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。認(rèn)真抓好垃圾清運(yùn)處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農(nóng)村廁所改造等工作。健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保潔的常態(tài)化管理。加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)。因地制宜選擇污水處理模式，分步實(shí)施鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和人口密集村排放的生活污水、工業(yè)污水進(jìn)行集中處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　�。ㄈ�）推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作
　　按照構(gòu)建“環(huán)綠都市”的綠地景觀格局，建設(shè)覆蓋范圍廣泛、具有“荔林水鄉(xiāng)”特色的城市公共綠地系統(tǒng)，到2015年，人均公共綠地面積基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市要求。充分利用自然資源和人文條件，保護(hù)和恢復(fù)莆陽(yáng)二十四景區(qū)，發(fā)掘和開(kāi)發(fā)仙游十二景觀，評(píng)選確定莆田新三十六景。做好社區(qū)和學(xué)校的綠化、美化、凈化、靜化工作，推廣使用高效節(jié)能、循環(huán)利用的綠色建材和教學(xué)設(shè)備，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、生態(tài)高效的社區(qū)、學(xué)校環(huán)境。全市創(chuàng)建綠色學(xué)校達(dá)學(xué)�？倲�(shù)的30%以上；轄區(qū)內(nèi)50%以上的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)的要求。
　　三、全面推進(jìn)節(jié)能減排
　　注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　�。ㄒ唬┙∪�完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制
　　1、加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。認(rèn)真落實(shí)《福建省單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》，把節(jié)能指標(biāo)列入每年的政府工作報(bào)告之中，分解到縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)。采取自查與督查相結(jié)合的方式，推進(jìn)縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的落實(shí)。建立健全減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立各部門(mén)齊抓共管的格局。減排責(zé)任和減排成效列入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核，完善減排項(xiàng)目通報(bào)制和減排工作落后的縣（區(qū)）政府或企事業(yè)單位施行預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任考核，一年考核一次，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)失職的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。完善減排工作懲誡辦法，將減排完成情況做為地方政府干部考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先和企業(yè)融資、環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)，完善減排未完成地區(qū)的區(qū)域限批制度。
　　2、嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。制定實(shí)施重點(diǎn)耗能設(shè)備和能效限定標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能單位在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把總量指導(dǎo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)新建項(xiàng)目，要求明確主要污染物排放量的具體來(lái)源，落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過(guò)“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。
　　3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，防止高能耗行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度情況，落實(shí)落后產(chǎn)能的設(shè)施裝置拆除等后續(xù)工作，確保實(shí)現(xiàn)省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
　�。ǘ�）深入推進(jìn)節(jié)能降耗
　　1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管。以電力、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。開(kāi)展差別電價(jià)政策執(zhí)行情況督查。尤其要加強(qiáng)對(duì)用電大戶的能耗監(jiān)管，對(duì)能耗有異常波動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改。深化湄洲灣火電廠、燃?xì)怆姀S、雪津啤酒、華港制油、佳通輪胎、三棵樹(shù)等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)桿，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平，提高能源利用效率�！笆�二五”期間，單位GDP能耗下降16%，萬(wàn)元GDP能耗下降到0.6噸標(biāo)煤以下，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%以上。
　　2、組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)各類項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)LNG冷能空分、仙游抽水蓄能、后海風(fēng)電二期、南日風(fēng)電四期、海上風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。
　　3、強(qiáng)化電力科學(xué)調(diào)度和需求側(cè)管理。加快構(gòu)筑“市內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏超高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多通道大容量的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)220千伏及以下輸配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全可靠性。加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；督促電力企業(yè)做好機(jī)組維護(hù)，確保機(jī)組出力和穩(wěn)定安全運(yùn)行；充分運(yùn)用抽水蓄能工程，科學(xué)制定調(diào)度方案，確保迎峰度夏的電力供應(yīng)；優(yōu)化火電調(diào)度，科學(xué)制定全市有序用電方案，做好移峰填谷和負(fù)荷轉(zhuǎn)移；配合推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象。加強(qiáng)全社會(huì)和工業(yè)用電管理，提高企業(yè)、政府和全社會(huì)的節(jié)約用電意識(shí)，嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所空調(diào)、照明用電，杜絕電力浪費(fèi)現(xiàn)象。加快淘汰低效照明產(chǎn)品，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理，嚴(yán)格控制景觀照明。
　�。ㄈ�）深入推進(jìn)污染減排
　　1、嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。編制《莆田市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，通過(guò)總量控制，推進(jìn)工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車的污染防治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促成宏觀層面環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好。2015年，四項(xiàng)主要污染物排放總量要在2010年基礎(chǔ)上持續(xù)下降，完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)。
　　2、加強(qiáng)生活污水和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水處理。繼續(xù)擴(kuò)建、增建市、縣區(qū)污水處理廠，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。重點(diǎn)抓好省級(jí)、市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮減排帶動(dòng)作用。加強(qiáng)工業(yè)集控區(qū)污染治理力度，對(duì)已建污水集中處理的污染集控區(qū)，要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完成清污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已將廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善污水收集管網(wǎng)，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)排放符合接管標(biāo)準(zhǔn)；未實(shí)行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設(shè)施。抓緊完成入園企業(yè)的清理整頓，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)、環(huán)�！叭�同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)，依法嚴(yán)格處理。
　　3、加大污染減排政策和管理力度。繼續(xù)發(fā)揮減排財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，逐年提高減排專項(xiàng)資金占財(cái)政部門(mén)預(yù)算的比重。完善減排資金補(bǔ)助政策，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助電價(jià)等措施調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，營(yíng)造公平、公開(kāi)的減排激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率。
　　四、自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用
　　按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的要求，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強(qiáng)資源保障能力。
　　（一）林業(yè)資源
　　1、全面啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工程。強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建樹(shù)種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強(qiáng)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升森林的多種功能�！笆�二五”期間，完成中幼林撫育2.36萬(wàn)公頃，低質(zhì)低效林改造0.26萬(wàn)公頃，封山育林1.29萬(wàn)公頃。到2015年，全市森林蓄積量達(dá)883萬(wàn)立方米。
　　2、建設(shè)十大林業(yè)資源基地。實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，加快速生豐產(chǎn)用材林基地、短周期工業(yè)原料林基地、豐產(chǎn)竹林基地、珍貴樹(shù)種用材林基地、大徑材基地、種苗和花卉基地、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地、森林食品基地、森林藥材基地和生物質(zhì)原料林基地等十大林業(yè)資源基地�！笆�二五”期間，新建各類森林資源基地2.66萬(wàn)公頃，改造（培）0.97萬(wàn)公頃。到2015年，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)4500萬(wàn)噸以上，生態(tài)公益林面積保持在全市林地面積的35.6%以上。
　�。ǘ�）海洋資源
　　1、積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》及省委、省政府關(guān)于打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總體部署，牢牢把握機(jī)遇，著力先行先試、跨越發(fā)展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，以閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)交流合作為契機(jī)，以科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展海洋能源業(yè)、海洋藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋文化與信息服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造具有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)400億元以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的20%以上，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
　　2、加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)。控制和壓縮近海捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)行禁漁期、禁漁區(qū)和伏季休漁制度，積極發(fā)展外海生產(chǎn)，推動(dòng)漁船“小改大”、“木改鋼”試點(diǎn)工作，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)。結(jié)合無(wú)居民島的封島保護(hù)，積極開(kāi)展資源放流增殖，規(guī)范鮑魚(yú)、對(duì)蝦、黃鰭雕、中華鱟等品種的放流增殖活動(dòng)，保障水生生物安全，保護(hù)和增加漁業(yè)資源。繼續(xù)開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)和封島栽培試點(diǎn)，加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)工作，努力恢復(fù)近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場(chǎng)、河流出�？�、海灣、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場(chǎng)、幼魚(yú)孵化場(chǎng)和索餌場(chǎng)的繁育區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化其生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)海洋生物物種的引進(jìn)管理，防止外來(lái)水生生物病害入侵。
　　3、加強(qiáng)海洋岸線資源保護(hù)。統(tǒng)籌引導(dǎo)、集約節(jié)約使用海洋岸線，加強(qiáng)對(duì)海岸線資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅(jiān)持深水深用、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先考慮大型深水泊位岸線，加強(qiáng)平海灣重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留。岸線后方縱深500-1000米范圍內(nèi)作為碼頭岸線進(jìn)行控制，嚴(yán)禁非賴水項(xiàng)目的岸線功能占用，同時(shí)與城市總體規(guī)劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，嚴(yán)格圍墾項(xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)，建成“精品工程”。堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動(dòng)力發(fā)生重大改變和重大生態(tài)影響的圍填海工程。
　　4、注重海島資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)有居民海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)的引導(dǎo)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保護(hù)為主、適度開(kāi)發(fā)、分類推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格控制海島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行“先保護(hù)、后開(kāi)發(fā)”，鼓勵(lì)因島制宜，科學(xué)選擇開(kāi)發(fā)利用模式。嚴(yán)格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴(yán)重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)低碳環(huán)保高新技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)合理布局海島產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分類開(kāi)發(fā)與保護(hù)島嶼資源。2012年前完成我市列入全省第一批開(kāi)發(fā)利用名錄50個(gè)無(wú)居民海島之一的東埔石島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)，推進(jìn)海島生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)和海島開(kāi)發(fā)利用示范基地的建設(shè)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施保護(hù)烏丘嶼國(guó)家領(lǐng)海基線基點(diǎn)島嶼及周邊海域形態(tài)的完整，禁止在基線島嶼及其保護(hù)海域?qū)嵤╅_(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)特別保護(hù)類無(wú)居民海島，嚴(yán)格限制島礁及其周邊海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，避免和減少人為活動(dòng)對(duì)海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。按照特殊保護(hù)島嶼、保護(hù)島嶼和適度開(kāi)發(fā)島嶼進(jìn)行分類管理。對(duì)南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個(gè)典型無(wú)居民島則實(shí)行封島管理，實(shí)行禁捕管控制度，對(duì)在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴(yán)厲查處，保護(hù)海島自然資源。
　�。ㄈ�）土地資源
　　1、嚴(yán)格保護(hù)耕地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，控制耕地減少。到2015年，耕地保有量力爭(zhēng)不低于省下達(dá)的指標(biāo)。基本農(nóng)田保持在6.17萬(wàn)公頃以上，并確保質(zhì)量有提高。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度�！笆�二五”期間，新增建設(shè)用地控制在0.42萬(wàn)公頃以內(nèi)，其中：農(nóng)用地0.37萬(wàn)公頃（耕地0.22萬(wàn)公頃）。通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量不低于建設(shè)占用的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
　　2、推進(jìn)節(jié)約集約用地。合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，推進(jìn)節(jié)約集約用地。在指標(biāo)允許范圍內(nèi)合理安排城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地。以構(gòu)建“海-陸-空”立體交通模式為指導(dǎo)，支持構(gòu)筑“兩橫兩縱一站場(chǎng)”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、“兩縱兩橫”高速公路體系、“五縱五橫”主干線公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地。到2015年，單位GDP建設(shè)用地降低30%以上；盤(pán)活存量建設(shè)用地0.46萬(wàn)公頃。
　　3、拓展城市可持續(xù)發(fā)展空間。按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，規(guī)范有序，以民為本”的原則，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村空心村、空心房、危舊房（棚戶區(qū)）及其他低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)利用；按照“科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、改善民生、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造；將按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地納入“三舊”改造范圍。
　�。ㄋ模┧�資源
　　1、加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，努力改善水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真做好一級(jí)水功能區(qū)復(fù)核工作，完成二級(jí)水功能區(qū)劃，并加大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管力度。建立入河排污口登記、審批和監(jiān)管制度，加強(qiáng)入河排污口管理，對(duì)重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)展全市地下水普查，統(tǒng)籌地表水與地下水，保障水資源可持續(xù)利用。推進(jìn)河道清水、綠水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。推進(jìn)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
　　2、優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用和配置。續(xù)建完成金鐘水利樞紐引水配套工程、金鐘水利樞紐雙寶隧洞工程和差別化化纖配套供水工程和涵江城區(qū)應(yīng)急供水工程，開(kāi)工建設(shè)烏溪中型水庫(kù)、興化灣南岸供水和埭頭核電站專用輸水管道鋪設(shè)工程，深化東厝中型水庫(kù)、石盤(pán)水庫(kù)擴(kuò)建工程前期工作，逐步完善“三水源服務(wù)三港灣”基本供水格局。到2015年，“三水源”服務(wù)“三港灣”供水新格局進(jìn)一步強(qiáng)化，全市新增年供水能力1億m3，年供水能力達(dá)到19.74億m3；全市生活與重要工業(yè)供水保證率達(dá)97%以上；生態(tài)用水基本保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率和行政村通水率均達(dá)100%，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
　　3、加強(qiáng)水源地保護(hù)。制定重點(diǎn)流域和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等重點(diǎn)流域和延壽溪等重點(diǎn)支流以及金鐘水庫(kù)、東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和整治，實(shí)施主要溪流（庫(kù)區(qū)）等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實(shí)施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護(hù)工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫(kù)周圍開(kāi)山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；城市供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
　　4、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)以保障人飲安全為第一要?jiǎng)?wù)，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，通過(guò)建立旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施水源配置工程，對(duì)全市水資源進(jìn)行科學(xué)配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用，進(jìn)一步解決水資源時(shí)空分配不均、水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；節(jié)水灌溉面積達(dá)到45.5萬(wàn)畝；大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6左右；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至60m3。普及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，發(fā)揮水價(jià)調(diào)控和水市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效作用，基本形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)。
　�。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源
　　1、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)國(guó)家、省規(guī)定的保護(hù)性開(kāi)采礦種實(shí)行總量調(diào)控，其中磚瓦用粘土年開(kāi)采總量原則上控制在25萬(wàn)立方米左右，飾面石材年開(kāi)采總量3.0萬(wàn)立方米，建筑石料年開(kāi)采總量500萬(wàn)立方米。進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，礦山集中度進(jìn)一步提高，全市持證礦山數(shù)量控制在60個(gè)以內(nèi)。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到80%以上。
　　2、恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境。完善礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理制度，歷史遺留的礦山（閉坑、無(wú)主礦山）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上；新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)治理；沿路（高速公路、國(guó)省道和鐵路沿線兩側(cè)）、沿溪（木蘭溪、萩蘆溪干流兩岸）、環(huán)城（市和縣區(qū)建成區(qū)邊緣）礦山全面進(jìn)行植被恢復(fù)和“青山掛白”治理。
　　3、加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源保護(hù)。切實(shí)保護(hù)和合理利用海砂資源，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。海砂開(kāi)采必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》和《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，符合福建省海洋功能區(qū)劃，完善海砂開(kāi)采臨時(shí)用海管理機(jī)制，推進(jìn)海砂開(kāi)采權(quán)市場(chǎng)化配置工作。以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源為前提，在重要的魚(yú)類洄游通道、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地、海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶以及法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他海域禁止開(kāi)采海砂。調(diào)查莆田海域的海砂資源分布及儲(chǔ)量情況，組織嚴(yán)密論證，提出開(kāi)發(fā)利用海砂資源的科學(xué)方案，并嚴(yán)格落實(shí)海砂開(kāi)采政策。做好莆田鹽場(chǎng)資源的詳細(xì)調(diào)查，制定鹽場(chǎng)環(huán)境保護(hù)措施。積極配合南日島盆地油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開(kāi)發(fā)工作，為海峽油氣勘探做好前期環(huán)境保護(hù)工作。
　　五、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
　　圍繞建設(shè)濱海宜居城市的目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，大力推進(jìn)“森林莆田”建設(shè)，構(gòu)建以北部山區(qū)塊狀生態(tài)林為主體、南部丘陵點(diǎn)狀風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及沿海防護(hù)林為支撐的城市綠色生態(tài)屏障，恢復(fù)和提升莆田青山綠水風(fēng)貌，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，創(chuàng)造自然和諧的城市人居環(huán)境。。
　�。ㄒ唬�實(shí)施“四綠工程”
　　1．大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)。以創(chuàng)建園林城市、森林城市為載體，大力發(fā)展城市森林，結(jié)合全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，構(gòu)建城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設(shè)，提升“五山”（鳳凰山、天馬山、壺公山、九華山、囊山）綠化水平，營(yíng)造南北洋水鄉(xiāng)荔林綠色美景，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、軍營(yíng)、校園綠化建設(shè)�！笆�二五”期間，全市創(chuàng)建國(guó)家園林城市1個(gè)，國(guó)家森林城市1個(gè)，省級(jí)森林城市（縣城）2個(gè)，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)10 個(gè)、綠色軍營(yíng)10個(gè)、綠色校園100個(gè)。到2015年，城市、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.5%、36%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米以上、8.5平方米以上。
　　2、大力推進(jìn)綠色村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)及濱海宜居城市建設(shè)，廣泛組織和發(fā)動(dòng)開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化活動(dòng)，以綠化促美化，以綠化促文明。加強(qiáng)農(nóng)村古樹(shù)名木、自然風(fēng)貌的保護(hù)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、住宅集中區(qū)及單位庭院綠化。發(fā)動(dòng)村民大力開(kāi)發(fā)“四旁四地” （村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。加強(qiáng)農(nóng)民公園建設(shè)，為農(nóng)民工余提供休閑活動(dòng)場(chǎng)所。到2015年，全市創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)、綠色村莊200個(gè)，綠色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成區(qū)綠化覆蓋率提高到18.5%以上。
　　3、大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)。進(jìn)一步提高交通主干線沿線綠化美化水平，構(gòu)建荔港、城港、仙港、荔涵等大道森林景觀，加快建成通車的高速公路、國(guó)省道、鐵路等交通干線及兩側(cè)一重山造林綠化美化�！笆�二五”期間，高速公路、國(guó)省道、鐵路等通道綠化長(zhǎng)度達(dá)1131公里、面積1533公頃，沿線一重山造林綠化面積0.3萬(wàn)公頃。到2015年，全市高速公路、國(guó)省道、鐵路沿線可綠化里程綠化率達(dá)95%以上，一重山一面坡可綠化宜林地綠化率達(dá)100%。
　　4、大力推進(jìn)綠色屏障建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)海岸基干林帶，鞏固提高陸地海岸線280多公里綠色屏障的防災(zāi)減災(zāi)功能；進(jìn)一步加大海島綠化美化力度，建成湄洲、南日綠色明珠；大力推進(jìn)縱深防護(hù)林建設(shè)，努力建起帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的森林綜合防御體系。“十二五”期間，綠色屏障建設(shè)3.82公頃，其中基干林帶0.33萬(wàn)公頃，縱深防護(hù)林3.49萬(wàn)公頃。到2015年，全市海岸基干林帶建成長(zhǎng)度 240公里，沿海20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)28%。
　�。ǘ�）實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)及天然林保護(hù)工程
　　加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等主要溪流干支流一重山造林、補(bǔ)植，修復(fù)東圳、外渡、古洋、金鐘等飲水庫(kù)區(qū)一重山水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提升區(qū)域森林生態(tài)功能�！笆�二五”期間，完成主要溪流和飲水庫(kù)區(qū)一重山造林3666.7公頃，中幼林撫育1.06萬(wàn)公頃，低產(chǎn)低效林改造900公頃。到2015年，全市主要溪流和飲水庫(kù)區(qū)一重山可綠化宜林地綠化率達(dá)100%，全市水土流失率控制在10%之內(nèi)。續(xù)建完成東圳、萩蘆、東方紅等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開(kāi)工建設(shè)蔣隔、雙溪口、石塘等4個(gè)中小型水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，推進(jìn)黃石、北高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)重要濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
　　加強(qiáng)天然濕地保護(hù)與恢復(fù)。重點(diǎn)建設(shè)土海國(guó)家濕地公園、白塘湖城市濕地地公園、湖石果城市濕地公園、木蘭溪河口與下游濕地、萩蘆溪濕地、延壽溪濕地、牛頭尾巖石海岸、蓮池澳沙石海灘等項(xiàng)目。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。新建仙游木蘭溪源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完善莆田老鷹尖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的培植和恢復(fù)，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。到2015年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)25%以上；省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)達(dá)2個(gè)，保護(hù)小區(qū)達(dá)57個(gè)，保護(hù)總面積達(dá)3.36萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積8.7%。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)水土流失治理
　　全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案申報(bào)審批制度，強(qiáng)化生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。到2015年，全市主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。新增治理水土流失面積6萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積10萬(wàn)畝。
　　六、環(huán)境綜合整治
　　落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的引導(dǎo)作用，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)�！叭�同時(shí)”、排污許可證制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。
　　（一）推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治
　　1、進(jìn)一步改善重點(diǎn)流域水環(huán)境。制定重點(diǎn)流域和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等重點(diǎn)流域和延壽溪等重點(diǎn)支流以及金鐘水庫(kù)、東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和整治，實(shí)施主要溪流（庫(kù)區(qū)）等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實(shí)施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護(hù)工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫(kù)周圍開(kāi)山采石，禁止在溪流、飲用水源保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施水污染物排放容量控制，進(jìn)一步改善木蘭溪、萩蘆溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確保“二溪”水質(zhì)得到明顯改善，爭(zhēng)取在2015年二溪III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
　　2、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治。制定公布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)》，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。至2011年底，拆除包括東圳、外度、古洋等全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上飲用水源地“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；至2012年底，拆除全市所有禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽場(chǎng)；2012—2015年逐年拆除“禁建區(qū)”內(nèi)非法建設(shè)和不符合規(guī)模和環(huán)評(píng)條件要求的畜禽場(chǎng)。全面推廣畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)治理技術(shù)模式，“十二五”期間，各年度“禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)”內(nèi)符合規(guī)模和環(huán)評(píng)條件要求的規(guī)模畜禽場(chǎng)的達(dá)標(biāo)治理率分別占當(dāng)年度畜禽存欄量的20%，至2015年全面完成達(dá)標(biāo)治理任務(wù)。
　�。ǘ�）推進(jìn)海岸帶和近岸海域環(huán)境整治
　　1、加強(qiáng)海洋污染防治。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，限制高污染項(xiàng)目在重點(diǎn)海域沿岸布點(diǎn)，臨海企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行污染物排放總量控制與濃度控制相結(jié)合的綜合管理制度，實(shí)施以容量為基礎(chǔ)、總量控制為目標(biāo)的污染物總量控制制度，加強(qiáng)污水海洋處置的規(guī)劃管理，合理利用海水自凈能力，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，堅(jiān)決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進(jìn)入海灣水域，實(shí)施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強(qiáng)海上污染源管理，嚴(yán)格控制船舶污染，預(yù)防溢油和危險(xiǎn)品污染事故，加強(qiáng)港口環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)，完善漁船漁港監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，逐步減少漁船排污入海量。港口碼頭必須配置回收船舶含油廢水和船舶垃圾等廢棄物的設(shè)施，油碼頭必須配備防止油污染事故的處理設(shè)施，海洋養(yǎng)殖業(yè)要積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，以減輕對(duì)海洋環(huán)境的污染。建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)劃建成面向全市的近海港灣、重點(diǎn)養(yǎng)殖水域和沿海城市的海域環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供自動(dòng)、實(shí)時(shí)、可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，嚴(yán)控海洋污染物排放，加強(qiáng)海洋污染綜合治理，嚴(yán)格海洋傾廢綜合管理，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2、實(shí)施河口和重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治。選擇湄洲灣北岸、秀嶼港、湄洲島南岸海域，對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)查，提出綜合評(píng)價(jià)體系和整治修復(fù)方案，開(kāi)展污染治理與生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)、示范。加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等主要入海河流的生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)各入海河流污染源排污監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，減少入海污染物總量，恢復(fù)河流的自然生態(tài)功能，改善入海河口地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源和水環(huán)境綜合管理，近期完成木蘭溪重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成全市2條主要入海河流的綜合整治工作，主要工作內(nèi)容包括重點(diǎn)流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理工程等。“十二五”期間對(duì)全市3個(gè)污染和生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的陸源入海排污口周邊海域?qū)嵤┪廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)，通過(guò)強(qiáng)化周邊城鎮(zhèn)、工業(yè)污染源及海漂垃圾的防治和監(jiān)管，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，改善和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
　　（三）推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治
　　河網(wǎng)整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護(hù)岸建設(shè)、引水沖刷，全面、迅速取締在沿岸的畜禽養(yǎng)殖。近期對(duì)企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、溪口河、梧梓河、塘頭河、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道開(kāi)展河道清淤工程，形成“河暢、水清、岸綠”的景觀。污水廠建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)方面。加快閩中污水處理廠擴(kuò)建工程以及荔城、涵江、秀嶼、北岸、湄洲島污水處理廠建設(shè)。完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。垃圾處理場(chǎng)建設(shè)方面。完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含公廁）建設(shè)方面。公共廁所采用市、區(qū)兩級(jí)政府投資的辦法，加快公共廁所建設(shè)。完善城區(qū)小型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。做好大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的前期工作。建設(shè)醫(yī)療廢物處理場(chǎng)。其他方面。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加強(qiáng)油煙污染治理，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面治理機(jī)動(dòng)車尾氣，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。加強(qiáng)建筑施工和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，為城市居民生活提供寧?kù)o的環(huán)境。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
　　充分利用“以獎(jiǎng)促治”的中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放，逐步完善農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村河道治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率，防治農(nóng)村面源污染。大力推進(jìn)建設(shè)“一池三改”戶用沼氣工程，同時(shí)配套改廚、改廁和改畜禽圈�！笆�二五”期間全市建設(shè)“一池三改”戶用沼氣5000戶，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　七、生態(tài)安全建設(shè)
　　以保障環(huán)境安全為核心，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
　�。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)
　　1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。大型燃煤設(shè)施必須配套煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，造紙、制革、印染、集中污水處理設(shè)施、電鍍、化工和重點(diǎn)食品、大型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配套水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目未按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，一律不得進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯存經(jīng)營(yíng)單位、重金屬污染單位、化工、冶煉、造紙等企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選識(shí)別，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)普查和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相應(yīng)的環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，實(shí)施有效監(jiān)管。
　　2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)督管理。交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的源頭監(jiān)管。公安部門(mén)負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的消防檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大對(duì)居民集中區(qū)、溪流沿岸及水源地上游危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放行為。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處各種危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并儲(chǔ)備必需的搶救器材、物資和藥品，切實(shí)提高救援能力。
　　3、加強(qiáng)港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急處置。海事部門(mén)牽頭港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全海灣船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。港口、碼頭、船廠必須落實(shí)防范污染事故應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案要求配置設(shè)施、設(shè)備、物資。開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
　　4、構(gòu)建環(huán)境安全危機(jī)防范系統(tǒng)。建設(shè)環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、環(huán)境受損區(qū)域修復(fù)體系，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)、數(shù)據(jù)報(bào)送、信息通報(bào)等聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和生物毒性監(jiān)測(cè)，增加重金屬、有毒有害有機(jī)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控水源地水質(zhì)狀況。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研究工作，掌握事故易發(fā)地區(qū)和環(huán)境安全隱患點(diǎn)的環(huán)境情況，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的準(zhǔn)備工作。
　　5、加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。市、縣區(qū)級(jí)配備完善的環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。定期開(kāi)展全市性的環(huán)保應(yīng)急演練，積極預(yù)防并及時(shí)、有效、穩(wěn)妥地處置環(huán)境事件，最大限度地減輕事故危害，保障莆田市環(huán)境安全。
　　6、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，全面推進(jìn)各級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，市、縣（區(qū)）二級(jí)監(jiān)測(cè)站全部達(dá)到國(guó)家東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立起與生態(tài)市環(huán)境保護(hù)管理工作相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)察體系。分階段逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（東部地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成機(jī)構(gòu)齊全、人員到位、高科技監(jiān)管手段、高素質(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍，能夠擔(dān)負(fù)起新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的環(huán)境監(jiān)察體系。
　�。ǘ�）災(zāi)害性天氣預(yù)警體系建設(shè)
　　1、健全公共氣象服務(wù)能力。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，建立氣象災(zāi)害防御組織體系，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照“六個(gè)有”（有固定場(chǎng)所、有信息設(shè)備、有氣象協(xié)理員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長(zhǎng)效機(jī)制）的要求，在全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處建設(shè)氣象信息服務(wù)站。充分利用社會(huì)公共資源，健全各種服務(wù)手段，力爭(zhēng)至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)全市每一個(gè)地區(qū)。移動(dòng)、電信、聯(lián)通要建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布的“綠色通道”，進(jìn)一步提高預(yù)警信息手機(jī)短信發(fā)布的實(shí)效和覆蓋面。加快電視氣象服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)影視節(jié)目制作設(shè)備，建成氣象影視節(jié)目多功能演播廳，到2015年影視節(jié)目制作的軟、硬件均達(dá)到地市級(jí)先進(jìn)水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、避災(zāi)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、科普宣傳站、學(xué)校、車站、集市等人流量較大的地方增加布設(shè)100部LED氣象信息顯示屏。更新“12121”氣象咨詢電話系統(tǒng)的軟、硬件，以滿足社會(huì)的需求。
　　2、加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。根據(jù)我市特殊地形和天氣氣候特點(diǎn)，在生態(tài)功能區(qū)、中小水庫(kù)流域、暴雨多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、沿海地區(qū)及海島適當(dāng)加密建設(shè)30套多要素自動(dòng)氣象站，在仙游縣建設(shè)1部風(fēng)廓線雷達(dá)，力爭(zhēng)在氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)密度達(dá)到5×5平方公里，構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測(cè)。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等建設(shè)農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測(cè)。在雷電頻發(fā)區(qū)建設(shè)閃電定位儀和大氣電場(chǎng)儀，建成雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立和完善市、縣（區(qū)）各級(jí)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。以中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋?xiě)?yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站等監(jiān)測(cè)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。
　　3、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力和氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)監(jiān)測(cè)診斷業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)我市重大天氣氣候事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與診斷，開(kāi)展氣候變化預(yù)估的解釋?xiě)?yīng)用工作，完善短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，豐富短期氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品，提高短期氣候預(yù)測(cè)水平。建立氣候可行性論證制度和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作。完善氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，以村為單位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立風(fēng)能、太陽(yáng)能等可開(kāi)發(fā)利用的氣候資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源。進(jìn)一步完善人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，增強(qiáng)人工增雨作業(yè)設(shè)施，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)人工影響天氣基地建設(shè)和跨區(qū)域人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。
　　（三）海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)
　　1、推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)“十百千工程”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“十個(gè)漁港”、實(shí)施“百里岸線減災(zāi)”工程、加快完善“千艘漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)”，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保障體系，提高漁港避風(fēng)和綜合服務(wù)能力，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力，形成以石城中心漁港和平海一類漁港為中心軸，秀嶼、湄洲、荔城、城廂、北岸等五區(qū)漁港集群為片區(qū)的“一軸五區(qū)”漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)漁船就近避風(fēng)率達(dá)85%以上。繼續(xù)加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善海洋災(zāi)害觀測(cè)、監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警報(bào)體系、信息服務(wù)體系、應(yīng)急管理體系、基礎(chǔ)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高風(fēng)暴潮漫灘預(yù)警、赤潮預(yù)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急等決策系統(tǒng)的精確度，為防御海洋與漁業(yè)災(zāi)害提供有力支持。完善海洋漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)沿海水上交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)以及與海事搜救中心、海防辦外部聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，共同構(gòu)建海上商船與漁船通訊互聯(lián)機(jī)制和海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)海上漁業(yè)突發(fā)事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　2、推進(jìn)海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)，加大海洋災(zāi)害和海洋氣象預(yù)報(bào)臺(tái)、觀測(cè)站建設(shè)力度；利用莆田“數(shù)字海洋”平臺(tái)，加快建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)和抗御決策系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件的能力。在沿海重點(diǎn)區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系莆田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，完善海洋應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)防臺(tái)風(fēng)和防海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力；建立健全水生動(dòng)物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)，提高水生動(dòng)物疫病診斷、疫病信息處理、預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
　　3、推進(jìn)海島防潮工程和漁港工程建設(shè)。加快推進(jìn)海島海堤強(qiáng)化加固工程建設(shè)，重點(diǎn)做好圍墾區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，確保海堤水閘防潮能力基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“大島建、小島遷”的要求，對(duì)湄洲島東蔡一級(jí)漁港、西亭澳二級(jí)漁港，南日島浮葉一級(jí)漁港、小日二級(jí)漁港、萬(wàn)峰二級(jí)漁港、北高美蘭二級(jí)漁港等重要漁港，加快建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，并加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民島季節(jié)性避風(fēng)漁港或港灣的維護(hù)工作，力爭(zhēng)海島漁船就近避風(fēng)率達(dá)90%以上，保障海島漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　4、推進(jìn)風(fēng)浪潮防護(hù)體系建設(shè)。全面實(shí)施沿海海堤強(qiáng)化加固工程建設(shè)，提高海岸防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護(hù)林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風(fēng)口治理、農(nóng)田林網(wǎng)和紅樹(shù)林引種等示范工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)防護(hù)林抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的能力。重點(diǎn)建設(shè)三江口至文甲沿海防護(hù)林體系工程，防治濱海風(fēng)沙和水土流失；修復(fù)被破壞的沿海防護(hù)林，沿海防護(hù)林占有林地面積比例達(dá)30%，全面提高防護(hù)林的整體防御能力。
　　5、推進(jìn)臺(tái)灣海峽防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立臺(tái)灣海峽莆田區(qū)域布局合理、技術(shù)先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，搭建由浮標(biāo)潛標(biāo)、基岸、地波雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、船基等組成的臺(tái)灣海峽及毗鄰海域海洋動(dòng)力環(huán)境立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海事專業(yè)搜救能力和海上搜救輔助能力建設(shè)，形成覆蓋全面的搜救網(wǎng)絡(luò)，配備先進(jìn)的海上搜救裝備，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和漁船交通密集區(qū)的搜救力量，構(gòu)建海、陸、空立體式的海難救助體系。
　　（四）洪澇干旱災(zāi)害防御體系建設(shè)
　　1、加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，健全完善全市防洪減災(zāi)體系，做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。實(shí)施木蘭溪防洪及配套工程，推進(jìn)木蘭溪下游三、四期防洪工程和寧海閘工程建設(shè)，重點(diǎn)治理木蘭溪中上游干流、主要支流，建設(shè)北洋人工湖，疏通主要泄洪通道，結(jié)合省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善江口、西天尾、楓亭、埭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程體系；建設(shè)城廂區(qū)下磨溪防洪排澇體系，完善城區(qū)防洪排澇功能。適時(shí)啟動(dòng)濱海新城防洪排澇擋潮工程，建設(shè)媽祖城、東吳港區(qū)、秀嶼港區(qū)、湄洲島片區(qū)、楓亭片區(qū)等臨港園區(qū)滯洪區(qū)及泄洪擋潮閘，增強(qiáng)中心城區(qū)和縣城防洪排澇擋潮能力，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚；全面推進(jìn)城區(qū)、重要集鎮(zhèn)防洪排澇工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫(kù)，提高洪水調(diào)控能力；加快壺公山等中小流域治理和仙游等山洪災(zāi)害防治，改善小流域生態(tài)。啟動(dòng)病險(xiǎn)海堤水閘除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化堤閘排洪擋潮功能；重點(diǎn)防臺(tái)風(fēng)地段繼續(xù)建設(shè)潮位測(cè)站，提高防潮能力。到2015年，木蘭溪、萩蘆溪等主要流域治理取得階段性成果，全市洪澇災(zāi)害基本得到治理，重要干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)。莆田市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；縣級(jí)城區(qū)和濱海新城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇；縣級(jí)以上城市排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10年一遇，大中型灌區(qū)基本達(dá)到5～10年一遇。
　　2、加強(qiáng)干旱災(zāi)害防御。推進(jìn)抗旱設(shè)施建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)新水源點(diǎn)、改造灌區(qū)配套、治理旱片、推行節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步解決沿海島嶼、突出部和山區(qū)干旱問(wèn)題。到2015年，干旱易發(fā)區(qū)及城市的應(yīng)急水源建設(shè)得到全面加強(qiáng)，應(yīng)急抗旱能力明顯提高，抗旱調(diào)度及應(yīng)急管理制度進(jìn)一步健全。
　�。ㄎ澹┥�林災(zāi)害防控體系建設(shè)
　　1、加強(qiáng)森林火災(zāi)防控建設(shè)。加強(qiáng)森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、生物防火帶、防火阻隔帶建設(shè)力度，支持森林武警部隊(duì)莆田中隊(duì)建設(shè)，健全專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍，提高森林火災(zāi)快速反應(yīng)與撲救能力。“十二五”期間，新建重點(diǎn)林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控點(diǎn)30個(gè)，增加林火視頻監(jiān)控面積8萬(wàn)公頃，新購(gòu)撲火工具、器具5000部（臺(tái)），新建生物防火林帶和阻隔帶1000公里，撫育生物防火林帶和阻隔帶3000公里，鞏固提高縣級(jí)森林撲火隊(duì)伍5支、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍10支。到2015年，全市森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在1次/萬(wàn)公頃以下。
　　2、加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)控建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫防災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和防治公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)松材線蟲(chóng)病等外來(lái)有害生物的檢疫防范和除治力度。到2015年，全市林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)86%以上，有效防治率達(dá)88%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。
　�。�六）農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設(shè)
　　1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建設(shè)完善以莆田市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心為龍頭的全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，改擴(kuò)建莆田市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。增強(qiáng)莆田市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為政府和行政主管部門(mén)決策提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，確保城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。
　　2、建立完善重大動(dòng)物疫病防控體系。充實(shí)壯大市縣（區(qū)）動(dòng)物重大疫病防控隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)能力。
　　3、加強(qiáng)水產(chǎn)疫病防治。強(qiáng)化水產(chǎn)品市場(chǎng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止有質(zhì)量安全問(wèn)題的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保市民健康；加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)檢設(shè)備、加強(qiáng)檢疫人員培訓(xùn)，逐步形成比較完備的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，為搞好水產(chǎn)品質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)殖全過(guò)程管理，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。定期組織養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，糾正不規(guī)范行為；加強(qiáng)水產(chǎn)病害監(jiān)測(cè)，做好重大水產(chǎn)疫病防治和監(jiān)控工作。
　�。ㄆ撸┑卣鸬刭|(zhì)災(zāi)害防治體系
　　1、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理現(xiàn)代化，確保地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的連續(xù)有效運(yùn)行。加強(qiáng)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群測(cè)群防作用，不斷完善專群結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)體系。依法加強(qiáng)對(duì)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，對(duì)重大工程和生命線工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；對(duì)一般性工程，地震部門(mén)根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》核發(fā)抗震設(shè)防審查意見(jiàn)書(shū)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，提高農(nóng)居抗震能力。住建部門(mén)按照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防內(nèi)容納入施工圖審查，確保新建、擴(kuò)建、改建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。夯實(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展地震應(yīng)急演練，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的能力。深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，不斷提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)。
　　2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警措施。加大隱患整治投入力度，對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進(jìn)行治理，適宜搬遷的實(shí)施異地避讓搬遷。落實(shí)防治工作責(zé)任，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí)。大力進(jìn)行宣傳教育，全面普及預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識(shí)，提高臨災(zāi)自救和互救能力。
　　八、生態(tài)文化建設(shè)
　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，樹(shù)立生態(tài)文明理念，創(chuàng)建生態(tài)文化載體，提高全民生態(tài)文化意識(shí)。
　　（一）提升生態(tài)文明意識(shí)
　　把開(kāi)展生態(tài)教育作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)和提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措，擺上各級(jí)黨委、政府的重要工作位置，充分發(fā)揮宣傳、教育等有關(guān)部門(mén)的組織推動(dòng)作用和媒體、學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同對(duì)象，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文化教育活動(dòng)。
　　1、加強(qiáng)生態(tài)文明教育。探索生態(tài)文明教育的教育內(nèi)容、課程資源、有效途徑和教育形式，形成完善、高效、不斷創(chuàng)新的生態(tài)文明教育體系。教育部門(mén)要針對(duì)大、中、小學(xué)教育的不同特點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，教育學(xué)生獲得參與生態(tài)文明建設(shè)所需的知識(shí)和技能，形成生態(tài)文明的基本理念，養(yǎng)成有益于生態(tài)文明的情感、態(tài)度、價(jià)值觀和思維方式，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提升，培育有社會(huì)實(shí)踐能力和責(zé)任感的現(xiàn)代公民。黨政機(jī)關(guān)要圍繞生態(tài)市建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)知識(shí)、生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容、可持續(xù)發(fā)展理論納入各級(jí)黨校（行政學(xué)校）的培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦生態(tài)環(huán)境講座，提高黨政干部生態(tài)文明意識(shí)。
　　2、加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳。以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色賓館為載體，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各類新聞媒體，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護(hù)母親河日、科技周、植樹(shù)節(jié)等時(shí)機(jī)，宣傳綠色財(cái)富、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居等有關(guān)生態(tài)文化培植的科普常識(shí)，組織開(kāi)展論壇、講座和競(jìng)賽等活動(dòng)，將生態(tài)理念滲入到出產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶中，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識(shí)、介入意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
　　3、加強(qiáng)生態(tài)文化服務(wù)。發(fā)揮群藝館、文化館（站）和國(guó)有文藝院團(tuán)在推動(dòng)群眾文藝創(chuàng)作和公共文化服務(wù)方面的導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性作用，以春節(jié)、元宵、端午、國(guó)慶和中秋等傳統(tǒng)重大節(jié)日為重點(diǎn)，大力挖掘文化內(nèi)涵，精心組織莆仙戲現(xiàn)代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現(xiàn)生態(tài)文明的文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)；積極開(kāi)展全市性大型文化藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)和“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把生態(tài)文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化以及少兒文化和老年文化等不同類型文化活動(dòng)。
　�。ǘ�）構(gòu)建生態(tài)文化載體
　　1、提升文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。認(rèn)真做好文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作，加強(qiáng)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。啟動(dòng)莆田市國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)《莆田歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。實(shí)施古譙樓、莆禧城等重點(diǎn)文物維修工程，修繕一批名人故居。加強(qiáng)仙游石蒼濟(jì)川村、蓋尾鎮(zhèn)前連村、涵江白塘洋尾村、北岸山亭港里村、荔城區(qū)大路和縣巷等省級(jí)歷史文化名村（街）的保護(hù)和合理利用。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理和研究，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；采取培養(yǎng)傳承人、授予稱號(hào)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂(lè)、車鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術(shù)，特別是保護(hù)、弘揚(yáng)、扶持并創(chuàng)新具有環(huán)境道德特色的民族民間藝術(shù)；大力挖掘歷史文化資源，弘揚(yáng)莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。
　　2、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善莆仙大劇院功能配套建設(shè)，新建市圖書(shū)館、博物館、湄洲島世界媽祖信俗源流館，加快推進(jìn)各縣區(qū)文化館、圖書(shū)館、博物館和數(shù)字影院等文化建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和圖書(shū)館（室）、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書(shū)屋”服務(wù)功能，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，推動(dòng)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。依托各類文化設(shè)施和新聞、電視、廣播、圖書(shū)等媒介，宣傳生態(tài)文化。
　　（三）培育生態(tài)文化體系
　　1、倡導(dǎo)管理生態(tài)文化。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造友好、高效、公平、文明的環(huán)境；探索研究以綠色GDP為主的經(jīng)濟(jì)核算體系和以生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)為核心的政府政績(jī)考核制度；建立生態(tài)優(yōu)先的政府科學(xué)決策的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與的生態(tài)城市建設(shè)格局。
　　2、培育企業(yè)生態(tài)文化。以新興工業(yè)體系和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，培養(yǎng)愛(ài)護(hù)自然、節(jié)約資源、循環(huán)再生的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為，引導(dǎo)企業(yè)的活動(dòng)方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好化方向轉(zhuǎn)變。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文化形象設(shè)計(jì)，通過(guò)產(chǎn)品的生命周期管理和實(shí)施清潔生產(chǎn)，樹(shù)立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。
　　3、推動(dòng)社區(qū)生態(tài)文化。社區(qū)是生態(tài)文化建設(shè)的重要基層載體，結(jié)合開(kāi)展生態(tài)文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)居民樹(shù)立綠色生活方式，建立一支熱心社區(qū)活動(dòng)的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，培育一批綠色家庭，開(kāi)展富有成效的環(huán)�；顒�(dòng)，形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的社區(qū)生態(tài)文化氛圍。

第五章  保障措施　　

　　建設(shè)生態(tài)市是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策資金、法制監(jiān)督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實(shí)有效措施，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障
　�。ㄒ唬┘{入總體發(fā)展規(guī)劃
　　生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃作為重要組成部分納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，走生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速健康發(fā)展。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。各縣（區(qū)）在生態(tài)市規(guī)劃指導(dǎo)下，編制本地規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，由人民政府組織實(shí)施，并納入各縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。為確保生態(tài)市規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合投資規(guī)劃中，應(yīng)包括生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目與投資計(jì)劃；各級(jí)政府要增加對(duì)生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；強(qiáng)調(diào)政府對(duì)生態(tài)市建設(shè)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保生態(tài)市規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程的順利實(shí)施。
　�。ǘ�）層層落實(shí)創(chuàng)建組織
　　為使生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃得以貫徹實(shí)施，采取組織措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立起從市本級(jí)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡(luò)。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的莆田創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全市的創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要相應(yīng)成立生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)工作。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
　�。ㄈ�）層層簽訂責(zé)任狀
　　認(rèn)真制定生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，將生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層分解層層落實(shí)。建立分工協(xié)作機(jī)制。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)，按照各自職能，切實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門(mén)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，形成部門(mén)相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制。建立和完善生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)考核體系，實(shí)行定期督查，年終考核，將目標(biāo)和任務(wù)完成情況，按照“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三效益同步增長(zhǎng)的原則進(jìn)行考核，作為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)工作業(yè)績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并建立獎(jiǎng)懲制度。
　　各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的組織者和實(shí)施者，對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定生態(tài)縣、區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，布置并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市（地）級(jí)以上生態(tài)村工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，提高受保護(hù)地區(qū)面積比例。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明等。
　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并牽頭會(huì)同環(huán)保部門(mén)制定生態(tài)建設(shè)的階段性目標(biāo)和年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；負(fù)責(zé)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批或上報(bào)等。
　　經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范（試點(diǎn)）工作等。
　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施，制定財(cái)政性資金投入機(jī)制和管理辦法等。
　　環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及有機(jī)食品示范基地的建設(shè)工作，指導(dǎo)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。牽頭組織實(shí)施流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治，促進(jìn)節(jié)能減排，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力建設(shè)等。
　　國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、水利部門(mén)分別負(fù)責(zé)國(guó)土、礦產(chǎn)、海洋、水資源和水生生物資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系等。
　　林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、沿海防護(hù)林體系、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，切實(shí)提高森林覆蓋率等。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地等的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
　　交通部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)公路界內(nèi)綠化的管理工作和內(nèi)河水上交通運(yùn)輸船舶的防治監(jiān)督。
　　農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)督促包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無(wú)公害綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。
　　旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。
　　科技部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)建設(shè)重大科技項(xiàng)目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)支持與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的科研項(xiàng)目，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用。
　　文化廣電新聞出版部門(mén)負(fù)責(zé)把生態(tài)文化納入宣傳教育內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。利用各種宣傳媒介，加大生態(tài)文明的宣傳力度，讓生態(tài)文明深入人心。
　　衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門(mén)做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的核與輻射環(huán)境管理及醫(yī)療廢水處理工作實(shí)施監(jiān)督管理。組織對(duì)市政水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
　　二、政策資金保障
　　生態(tài)市建設(shè)是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入和動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態(tài)市建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。
　　（一）加大地方財(cái)政投入
　　加大地方財(cái)政的投入是解決資金的渠道之一。各級(jí)政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)市的建設(shè)，逐年保持適度增長(zhǎng)。各級(jí)政府要加大對(duì)生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關(guān)專項(xiàng)資金的協(xié)調(diào)、整合，積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金，集中財(cái)力用于支持生態(tài)市建設(shè)。
　　（二）積極爭(zhēng)取各級(jí)支持
　　在生態(tài)市建設(shè)過(guò)程中，全市和各縣（區(qū)）要選擇一批重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，做好可行性研究等前期準(zhǔn)備，認(rèn)真包裝，積極向國(guó)家、省政府申報(bào)，爭(zhēng)取得到支持，取得上級(jí)財(cái)政撥款或貼息貸款。各行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)各自的行政渠道，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，在生態(tài)市工程項(xiàng)目上給予政策上的優(yōu)惠和資金投向的傾斜。如：國(guó)家、省對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)退耕還林補(bǔ)助政策，利用世行貸款造林項(xiàng)目；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)扶助貸款、財(cái)政補(bǔ)助政策；生態(tài)工業(yè)建設(shè)的工業(yè)技改項(xiàng)目投入和國(guó)家政策性貼息貸款；生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中城市公用基礎(chǔ)設(shè)施“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的籌資原則；省委、省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持性補(bǔ)貼、“山海協(xié)作”與扶貧政策；自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”原則及環(huán)境污染治理足額征收排污費(fèi)和資源補(bǔ)償政策。
　　（三）拓寬創(chuàng)新融資渠道
　　一是建立多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)市建設(shè)。進(jìn)一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸、設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過(guò)政府財(cái)政貼息補(bǔ)助、股權(quán)收益適度讓利、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、減免稅收等政策，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)各類投資主體、采取多種形式參與生態(tài)市建設(shè)。探索經(jīng)營(yíng)生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。二是鼓勵(lì)外商及外地客商投資。充分利用國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，制訂外商及外地客商來(lái)投資新的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的優(yōu)惠條件，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、招商會(huì)等招商引資方式，吸引國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人或企業(yè)來(lái)我市投資開(kāi)發(fā)，充分動(dòng)員和利用我市眾多華僑、臺(tái)胞分布世界各地的優(yōu)勢(shì)，廣泛爭(zhēng)取外商、華僑、臺(tái)胞來(lái)我市投資生態(tài)建設(shè)工程。三是發(fā)動(dòng)全市人民積極投資。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”、“責(zé)任分擔(dān)、利益分享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)資本積累和資金滾動(dòng)投入。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設(shè)工程上，以自籌為主，繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工作制度，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投工投勞；在生態(tài)工業(yè)建設(shè)上，主要以工業(yè)技改項(xiàng)目及污染防治資金投入；在城市（鎮(zhèn)）環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，采取單位集體和民眾個(gè)人集資相結(jié)合的辦法籌集資金，同時(shí)積極鼓勵(lì)企事業(yè)等社會(huì)各類投資主體投資，輔以城市維修建設(shè)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等補(bǔ)助資金；在污染防治上，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當(dāng)輔以環(huán)保專項(xiàng)資金貸款；在保護(hù)自然和生態(tài)資源上，凡進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)利用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，全面足額征收補(bǔ)償金或排污費(fèi)，由政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)市建設(shè)；在法制建設(shè)、科技、環(huán)保、文化體育事業(yè)等發(fā)展方面，通過(guò)地方財(cái)政、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助解決。在市場(chǎng)機(jī)制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)市建設(shè)的新路子。
　　（四）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　按照“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。建立健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、森林公園的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。建立健全自然資源與環(huán)境有償使用政策，積極向中央爭(zhēng)取對(duì)資源收益者征收資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
　�。ㄎ澹┙�立健全激勵(lì)機(jī)制
　　定期檢查考核、及時(shí)作出評(píng)價(jià)，并落實(shí)一定數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)創(chuàng)建工作有成效的先進(jìn)縣（區(qū)）、部門(mén)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建工作不力的實(shí)行通報(bào)批評(píng)。制定山區(qū)農(nóng)民下山脫貧扶貧優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧，促進(jìn)源頭區(qū)森林植被生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
　　三、法制監(jiān)督保障
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《野生動(dòng)植物管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
　　各級(jí)政府的行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權(quán)限與職責(zé)，依法實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)市的建設(shè)與管理，使生態(tài)市建設(shè)法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機(jī)制，在強(qiáng)化服務(wù)中加大督查、監(jiān)管力度，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)資源和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境管理，在管理中實(shí)施全面有效地控制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)及其管理的機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為。各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)行的地方性政策進(jìn)行清理和審查，對(duì)不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容要按法定程序進(jìn)行修改和完善。各級(jí)人大加強(qiáng)法律監(jiān)督，認(rèn)真組織對(duì)環(huán)境、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。
　　四、科技支撐保障
　　（一）加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)
　　保障生態(tài)市建設(shè)的科技支撐能力。著力建設(shè)一支立足山區(qū)、建設(shè)山區(qū)、留得住的科技隊(duì)伍。培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的中青年科技骨干，引進(jìn)一些高科技人才，形成生態(tài)市建設(shè)的科技后盾。充分發(fā)揮本市科研機(jī)構(gòu)、大專院校、各級(jí)農(nóng)村技術(shù)推廣站等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極探索研究、開(kāi)發(fā)和推廣生態(tài)市建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)，建立起為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)的科技支撐體系。
　�。ǘ�）擴(kuò)大科技合作交流
　　以辦好科技信息網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，加強(qiáng)科技信息交換，擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流。積極發(fā)展和培育科技市場(chǎng)，健全技術(shù)市場(chǎng)功能，擴(kuò)大科技成果使用交流渠道，加強(qiáng)與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果，促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護(hù)和水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作，提高各個(gè)領(lǐng)域的科技含量和水平。在引進(jìn)外地科技成果的同時(shí)，積極開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，培育一批高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的科技先導(dǎo)型企業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要注重有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，建立和完善農(nóng)技“110”服務(wù)體系；探索和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、水土保持技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢物的再循環(huán)利用技術(shù)。生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)要研究城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)生態(tài)體系建設(shè)技術(shù)。開(kāi)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游建設(shè)、環(huán)境污染控制、農(nóng)村新能源技術(shù)等方面的研究和推廣，使生態(tài)市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域在科學(xué)技術(shù)上均有新的突破和成果。
　�。ㄈ�）增強(qiáng)科技服務(wù)能力
　　切實(shí)加大科技投入，增加科技經(jīng)費(fèi)，逐步提高科技投入在財(cái)政支出中的比重，每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)科技項(xiàng)目�？萍贾鞴懿块T(mén)要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢活動(dòng)，加快科技體制改革，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。重視和發(fā)揮農(nóng)村基層農(nóng)林技術(shù)推廣站的作用，使科技服務(wù)到農(nóng)戶、到田頭，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　五、其它保障措施
　�。ㄒ唬┡�力提高人口素質(zhì)
　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，控制總量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，鞏固“雙高普九”成果，進(jìn)一步普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。成人教育重點(diǎn)抓好崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展生態(tài)保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，使1/3以上從業(yè)人員受到較為規(guī)范的崗位技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村青年開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，使之成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
　�。ǘ�）積極動(dòng)員公眾參與
　　加大生態(tài)市建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高全民可持續(xù)發(fā)展和致富意識(shí)。首先要深化對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，帶領(lǐng)人民群眾真正投身到生態(tài)市建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，建設(shè)生態(tài)市。同時(shí)，通過(guò)各新聞媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳特別是示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，開(kāi)展中小學(xué)的環(huán)境教育，編寫(xiě)廣大民眾和青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、深入淺出的書(shū)籍、手冊(cè)，使群眾了解生態(tài)市建設(shè)常識(shí)和當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴(kuò)大宣傳范圍，使廣大市民了解規(guī)劃實(shí)施的重要信息，關(guān)注、支持和參與生態(tài)市建設(shè)。
　�。ㄈ�）開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估
　　加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展和變化動(dòng)態(tài)，通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)調(diào)控調(diào)節(jié)，使全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理、生態(tài)功能健全、穩(wěn)定、高效。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)了解掌握生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為宏觀決策，不斷改進(jìn)調(diào)控服務(wù)，為建立起基本符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系服務(wù)。（莆田市人民政府）