一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局。大力推動(dòng)安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的幸福之城。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到2.0613噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的2.5448噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降19%，比2005年的3.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降40%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在1.76萬(wàn)噸和0.185萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的2.08萬(wàn)噸、0.215萬(wàn)噸分別下降15%（其中工業(yè)和生活排放量減少16%）、14%（其中工業(yè)和生活排放量減少15%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.02萬(wàn)噸、3.29萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的2.07萬(wàn)噸、3.43萬(wàn)噸分別下降2%、4%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各區(qū)縣。各區(qū)縣政府要將市里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。2012年全市單位GDP能耗較2011年下降4.2%，化學(xué)需氧量排放量較2011年下降2%，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量略有削減。（市發(fā)改委、環(huán)保局分別牽頭，各區(qū)縣政府、市工信委等有關(guān)單位配合）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立和完善科學(xué)的減排體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的采集、核定，建立排污總量控制檔案，及時(shí)掌握老污染源削減和新污染源增加的動(dòng)態(tài)變化情況，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府配合）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各區(qū)縣政府每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和節(jié)能減排措施落實(shí)情況。節(jié)能減排成員單位每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展各區(qū)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的區(qū)縣政府、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、發(fā)改委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工信委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府配合）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)用地審查。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。逐步推行主要行業(yè)單位產(chǎn)品或單位工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、國(guó)土局分別牽頭，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門配合）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級(jí)三類，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰水泥、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制�！笆濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能47.4萬(wàn)噸，其中：淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能15萬(wàn)噸，淘汰焦炭落后產(chǎn)能30萬(wàn)噸，淘汰造紙落后產(chǎn)能2.4萬(wàn)噸。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門有關(guān)人員的責(zé)任。 (市工信委牽頭，各區(qū)縣政府、有關(guān)部門配合)。
（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破一批具有重大支撐作用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、建材、電力等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)工藝流程，提高資源的綜合利用效率。重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（市發(fā)改委、工信委牽頭，有關(guān)部門配合)
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目前期工作。到2015年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能和太陽(yáng)能得到充分利用，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合)
（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合）
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)在煤化工、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，七煤公司八大礦井的余熱回收利用工程以及礦井水綜合利用工程全部完工，剩余焦?fàn)t煤氣全部得到綜合利用。加快申請(qǐng)核準(zhǔn)采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)改委、工信委、住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別牽頭，市有關(guān)部門配合）
（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)松花江流域污染綜合治理。到2015年，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全市新增污水日處理能力9萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)30公里。城市污水處理率達(dá)到90%，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程。實(shí)施電力企業(yè)脫硫脫硝工程，到2015年全市所有燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設(shè)施，大唐七臺(tái)河第一電廠四臺(tái)機(jī)組全部建成脫銷裝置。（市住建局、環(huán)保局分別牽頭，各區(qū)縣及有關(guān)部門配合）
（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范項(xiàng)目、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。2015年，七煤公司鐵東礦30萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目、七煤公司30萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目一期工程、寶泰隆30萬(wàn)噸煤焦油深加工及5萬(wàn)噸針狀焦項(xiàng)目、隆鵬10萬(wàn)噸煤氣制甲醇項(xiàng)目、金泰化工5萬(wàn)噸乙二醇和6萬(wàn)噸環(huán)己酮等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取建成投產(chǎn)，大力推進(jìn)秸桿液化制取燃料油項(xiàng)目，積極謀劃180萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目，建設(shè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合）
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。政府對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。（市財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、工信委、物價(jià)局、人民銀行七臺(tái)河支行負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)縣政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制轄區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各轄區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的轄區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府配合）
（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年組織對(duì)納入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的33戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)和市出資企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵�！笆濉逼陂g，全市33戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量達(dá)到51萬(wàn)噸。（市工信委負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、各區(qū)縣政府配合）
（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、焦化、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新建大中型燃煤鍋爐安裝脫硫脫硝設(shè)施，35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。（市發(fā)改委、環(huán)保局、工信委負(fù)責(zé)）
（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。全面執(zhí)行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。全市城鎮(zhèn)新建居住建筑從2011年起全面推行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑推行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段和施工階段均達(dá)到100%。實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行節(jié)能居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造10萬(wàn)平方米，培育2項(xiàng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用工程，全市太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工程10萬(wàn)平方米。全面鞏固“禁實(shí)”、“禁現(xiàn)”工作成果，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，推廣散裝水泥，全市新型墻體材料生產(chǎn)比達(dá)到80%以上，新型墻體材料應(yīng)用比達(dá)到85%以上。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)80%以上的大型公共建筑實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)和能效公示。推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能省地型建筑的推廣和應(yīng)用，農(nóng)村新建住宅基本達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化，“十二五”期末，城市照明節(jié)能率達(dá)到10%。（市住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）
（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)布局和綜合交通樞紐建設(shè)，加快建設(shè)交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)和物流管理信息系統(tǒng)，完善公眾出行信息服務(wù)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享和提高運(yùn)輸效率。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸組織體系。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，大力推薦采用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，在貨物運(yùn)輸上，引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，長(zhǎng)途貨運(yùn)積極發(fā)展適合高等級(jí)公路的多軸重型汽車、列車，短途貨運(yùn)發(fā)展以小型車為主的低耗貨車。在旅客運(yùn)輸上對(duì)高速直達(dá)客運(yùn)線路推廣應(yīng)用大型高級(jí)客車，對(duì)農(nóng)村支線發(fā)展適合農(nóng)村地區(qū)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。嚴(yán)格執(zhí)行客車實(shí)載率低于70%的線路不投放新運(yùn)力的規(guī)定。鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用天然氣、混合動(dòng)力等燃料類型車輛，優(yōu)化貨運(yùn)的組織管理，整合社會(huì)零散運(yùn)力，引導(dǎo)其走專業(yè)化、集體化道路，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、拖掛甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化運(yùn)輸方式。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置各種交通資源。深入開(kāi)展“車、船、路、港”低碳運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)制定和實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃和措施，建立嚴(yán)格用能管理，促進(jìn)節(jié)能管理的規(guī)范化、常態(tài)化，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排工作。（市交通局、公安局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備，拖拉機(jī)保有量達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)，全市農(nóng)村農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到55萬(wàn)千瓦。開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，到“十二五”期末，全市大中型沼氣工程力爭(zhēng)達(dá)到10處，建設(shè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，在全市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)市縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)對(duì)工礦企業(yè)區(qū)、郊區(qū)、污灌區(qū)完成全面調(diào)查及初步監(jiān)測(cè)，對(duì)污染嚴(yán)重區(qū)域的灌溉水、土壤、大氣及對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的重金屬等主要污染物進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，“十二五”期間，全市建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，十二五”期間，建立市級(jí)土壤肥料化驗(yàn)室1個(gè)，完善市、區(qū)級(jí)化驗(yàn)室2個(gè)，建立村級(jí)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范網(wǎng)絡(luò)230個(gè)，每年指導(dǎo)測(cè)土配方施肥和營(yíng)養(yǎng)診斷施肥113畝。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“十二五” 期末，農(nóng)藥利用率由25%提高到35%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，長(zhǎng)殘留除草劑實(shí)現(xiàn)無(wú)害化使用，綠色防控面積普及率85%以上，全市農(nóng)田單位面積農(nóng)藥施用量較目前減少20%以上。（市農(nóng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、辦公樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（市商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。市直機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建3家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市直有關(guān)部門配合）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。貫徹執(zhí)行黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制實(shí)施全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，全面推動(dòng)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦負(fù)責(zé)）
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制全市清潔生產(chǎn)推進(jìn)規(guī)劃，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)科技示范項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)科技示范項(xiàng)目。（市發(fā)改委、環(huán)保局負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門配合）
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林牧廢棄物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門配合）
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。到2015年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成并投入使用，再生資源回收體系基本形成。（市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門配合）
（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。積極謀劃餐廚廢棄物示范工程。（市住建局負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門配合）
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降3個(gè)百分點(diǎn)。（市水務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門配合）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的投入力度，加大對(duì)節(jié)能減排科技項(xiàng)目的資金安排比例，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)傾斜，不斷提高自主創(chuàng)新能力和水平，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。依托我市科技攻關(guān)計(jì)劃，在工業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域，加大對(duì)節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推廣10項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新成果。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。（市科技局負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財(cái)政局配合）
（三十）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)發(fā)布全市年度重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。定期發(fā)布推廣建筑節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)淘汰目錄。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)內(nèi)外組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（市發(fā)改委牽頭，科技局、住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。落實(shí)國(guó)家居民用電階梯價(jià)格和電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，制定出臺(tái)計(jì)量供熱價(jià)格及管理辦法。落實(shí)對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。積極推行居民用水階梯價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水。繼續(xù)推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理費(fèi)成本。積極探索我市垃圾處理費(fèi)收繳方式。（市物價(jià)局牽頭，市有關(guān)部門配合）
（三十二）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排的投入，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排管理能力建設(shè)等。加大市節(jié)能專項(xiàng)資金的投入力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。（市財(cái)政局牽頭，市有關(guān)部門配合）
（三十三）健全稅收支持政策。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)改革政策，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。（市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
（三十四）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。嚴(yán)格授信管理，堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策導(dǎo)向，將節(jié)能評(píng)估、環(huán)保評(píng)估的審批文件作為授信的重要依據(jù)。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化信貸手續(xù)、完善金融服務(wù)，積極給予信貸支持。對(duì)限制類投資項(xiàng)目，要區(qū)別增量和存量項(xiàng)目，不予信貸支持或減少信貸支持。對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，停止各類形式授信，并采取措施收回或保護(hù)已發(fā)放的貸款。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人行七臺(tái)河支行牽頭，市有關(guān)部門配合）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十五）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案和批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。（市發(fā)改委、環(huán)保局分別牽頭，住建局、安監(jiān)局、水務(wù)局、電業(yè)局等市有關(guān)部門配合）
（三十六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省、市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、焦化、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)已形成減排能力的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施的運(yùn)行狀況，加大環(huán)境督察和減排核查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)脫硫脫硝設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督制度，完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理。（市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門配合）
（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、市直機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)國(guó)家、省、市地方強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和已備案的節(jié)能減排企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市監(jiān)察局、發(fā)改委、環(huán)保局、法制辦負(fù)責(zé)）
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。繼續(xù)推行發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。大力推廣應(yīng)用同塔多回線路、串聯(lián)補(bǔ)償、大容量變壓器等先進(jìn)適用技術(shù)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推廣占地少、污染輕、能耗低、可靠性高的技術(shù)設(shè)備，以提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量，降低電網(wǎng)工程建設(shè)成本。（市工信委負(fù)責(zé)）
（三十九）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（四十）推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究出臺(tái)主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)具體實(shí)施方案。大型建設(shè)項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物排放量要通過(guò)交易有償取得。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（市住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行全省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。指導(dǎo)寶泰隆公司等焦化企業(yè)制定節(jié)能減排產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，宣貫和監(jiān)督檢查國(guó)家和省地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，培訓(xùn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作人員60人。加快我市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突出抓好電力、化工、建材、焦化等高耗能、高排放行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，著重抓好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，積極申報(bào)我市一批高質(zhì)量節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有計(jì)劃、有步驟地指導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司投資3000萬(wàn)元的余熱利用項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的企業(yè)采用國(guó)際節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)落實(shí)采標(biāo)優(yōu)惠政策。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)與廣大市民密切相關(guān)的水表、電表、熱量表、煤氣表安裝使用的監(jiān)管，建立完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備和使用計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。充分發(fā)揮黑龍江省城市能源計(jì)量中心（七臺(tái)河）的中介服務(wù)使用，開(kāi)展企業(yè)節(jié)約能源評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，為節(jié)能減排提供計(jì)量技術(shù)保障。完善節(jié)能測(cè)試機(jī)構(gòu)建設(shè)，在用鍋爐全部納入能效測(cè)試范圍，深入落實(shí)企業(yè)對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的主體責(zé)任，全面提高工業(yè)鍋爐熱效率。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（市發(fā)改委、環(huán)保局分別牽頭，市財(cái)政局、編辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門配合）
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省、市節(jié)能減排政策、法律法規(guī)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新機(jī)制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的宣傳力度。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國(guó)水周、城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。每年制定節(jié)能減排宣傳方案，市直主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳。（市委宣傳部、市發(fā)改委、工信委、水利局、教育局、環(huán)保局等部門牽頭，市有關(guān)部門配合）
（四十五）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（市委宣傳部、市工信委、教育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)委、科技局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、總工會(huì)等單位負(fù)責(zé)）
（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各有關(guān)部門要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市有關(guān)部門配合）
（四十七）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)基層培訓(xùn)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)能力。加大對(duì)各種基層報(bào)表審核力度，實(shí)行能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“零錯(cuò)誤”預(yù)警機(jī)制，全面掌握全市的一次能源產(chǎn)、運(yùn)、銷量，嚴(yán)格核實(shí)原煤、焦炭等能源產(chǎn)品的產(chǎn)量，確保能源生產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)查問(wèn)題企業(yè)，防止企業(yè)為降低能耗遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等問(wèn)題。節(jié)能降耗工作需要多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，必須以大量準(zhǔn)確的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要組織專人對(duì)全市各年度能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、分行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、能源加工轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)、全社會(huì)GDP能耗數(shù)據(jù)的分析比較，給出全市能源消費(fèi)規(guī)律和節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況，指出影響節(jié)能降耗工作的“弱點(diǎn)”與“短板”，為領(lǐng)導(dǎo)決策以及相關(guān)部門及時(shí)采取行動(dòng)提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)全市各縣區(qū)能源消費(fèi)情況的核算，給出各縣區(qū)節(jié)能降耗工作的完成進(jìn)度，為考核縣區(qū)節(jié)能降耗工作提供數(shù)據(jù)支撐。建立市統(tǒng)計(jì)局、工信委、發(fā)改委之間能源統(tǒng)計(jì)與節(jié)能降耗工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市統(tǒng)計(jì)局、工信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)，區(qū)縣政府配合）（七臺(tái)河市發(fā)展和改革委員會(huì)）
