第一章            

總   論

1.1規(guī)劃背景和意義西寧市位于青藏高原東北隅，地處黃河上游的湟水河流域，四面環(huán)山，三川匯聚�？偯娣e7690.11平方公里，總?cè)丝?20.5萬(wàn)，是青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心。西寧聚居了全省39.3%的人口和43.91%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是黃河上游源頭地唯一百萬(wàn)以上人口的中心城市。
改革開(kāi)放以來(lái)，西寧市經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。近年來(lái)，西寧市委、市政府堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，重視社會(huì)發(fā)展和民生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市建設(shè)。特別是“十一五”期間，全市積極開(kāi)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模集中整治活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，生活質(zhì)量明顯提高，城市功能日益完善，城市品位和檔次明顯提升。西寧市的環(huán)境保護(hù)工作也取得了較大的成績(jī)，環(huán)境保護(hù)投入總量不斷增加，環(huán)境管理日益加強(qiáng)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到了一定程度的控制。
但是，西寧市作為青海省省會(huì)城市, 是全省資源導(dǎo)入型的主要區(qū)域，又是服務(wù)于全省的交通樞紐和居住中心，環(huán)境容量非常有限，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化城市化的快速推進(jìn)，城市人口的不斷增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬問(wèn)題以及市民消費(fèi)水平的提高，環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性日益凸現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量已成為西寧市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，給西寧市進(jìn)一步持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了巨大的資源和環(huán)境壓力。
“十二五”時(shí)期，是西寧市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成為西北地區(qū)重要的中心城市、青藏高原生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是西寧市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵五年，是一個(gè)承前啟后的戰(zhàn)略時(shí)期，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也將不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的編制并實(shí)施是確保西寧市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善的重要保障。編制和實(shí)施該規(guī)劃，對(duì)于做好“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1.2規(guī)劃依據(jù)

 1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（國(guó)家主席令第22號(hào)）
 2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（國(guó)家主席令第32號(hào)）
 3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（國(guó)家主席令第87號(hào)）
4.《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（國(guó)家主席令第77號(hào))
 5.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（國(guó)家主席令第31號(hào)）
 6.《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（國(guó)家主席令第6號(hào)）
 7.《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第27號(hào)）
 8.《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380 號(hào)）
 9.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）
 10.《放射性同位素與放射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第449號(hào)）
 11.《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)（2007）39號(hào)）
12.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005] 22號(hào))
13.《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》（2006-2020）
14.《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)[2000]38號(hào)）

15.《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》（環(huán)控[1997]349號(hào)）

16.《關(guān)于印發(fā)〈“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則〉和〈國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定的通知〉》（環(huán)辦[2006]40號(hào)）

17.《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2006]185號(hào)）
18.《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）
19.《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2007]82號(hào)）
20.《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2006]185號(hào)）
21.《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）
22.《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2006〕37號(hào)）
23.《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2010]87號(hào)）

24.《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》（2001年修正）

25.《青海省湟水流域水污染防治條例》（1998年修正）
26.《西寧市城市總體規(guī)劃》（2010年－2030年 簡(jiǎn)本初稿）

27.《西寧市土地利用總體規(guī)劃大綱》（2006年－2020年）

28.《西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

29.《西寧市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（寧政辦〔2010〕140 號(hào)

30.《西寧市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》

31.《西寧統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年至2010年）

32.《西寧市城市環(huán)境綜合整治定量考核報(bào)告》（2005年度至2009年度）

33.其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等
1.3規(guī)劃范圍西寧市行政轄區(qū)，包括城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟源縣、湟中縣和大通回族土族自治縣，共4個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣、1個(gè)自治縣。西寧轄區(qū)總面積7665平方公里，人口220.5萬(wàn)。
中心城區(qū)總面積按《西寧市城市總體規(guī)劃》規(guī)定的范圍。以城市規(guī)劃區(qū)范圍作為中心城區(qū)范圍，即西寧市四區(qū)加上湟中縣的總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、漢東回族鄉(xiāng)、海子溝鄉(xiāng)、多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)和大通縣的景陽(yáng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)寧鎮(zhèn)部分用地，總面積為1424.99平方公里。中心城區(qū)人口包括：市區(qū)人口以及總寨全鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧3/4人口、魯沙爾、甘河灘和多巴的鎮(zhèn)區(qū)人口，合計(jì)121.4萬(wàn)人。
 

1.4規(guī)劃期限2011年-2015年，共5年。

第二章            

環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與現(xiàn)狀“十一五”期間，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞把西寧建設(shè)成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，積極落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)環(huán)保工作決策、部署和要求，以改善全市環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，加大污染減排力度，開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，實(shí)施為民辦實(shí)事工程，推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，取得了較好的減排成效，解決了一些區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，全市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，初步呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了既定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。同時(shí)，在改善環(huán)境質(zhì)量的前提下，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求，提供和保障了發(fā)展空間與總量指標(biāo)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)“十一五”西寧市中期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告和2010年度全市環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)顯示：“十一五”全市環(huán)保規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展順利，環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。

 

《西寧市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》主要指標(biāo)完成情況一覽表
年 份 指標(biāo)名稱(chēng)			2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	規(guī)劃 目標(biāo)值
環(huán)境質(zhì)量	1	全年空氣污染指數(shù)小于 100 的天數(shù) %( 天 )	76.7 （ 280 ）	78.9 (289)	80.82 （ 292 ）	80.87 （ 296 ）	80.27 （ 293 ）	85.20 （ 311 ）	≥ 85 （ 310 ）
	2	集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	99.41	96	99.39	98.75	99.52	100	>96
	3	城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (%)	50	66.67	58.33	25.0	58.33	66.67	90
	4	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A)	52.1	52.2	52.8	52.8	52.4	53.2	<55
	5	交通干線(xiàn)噪聲平均值 dB(A)	69.8	69.8	69.9	69.9	69.1	69.5	<68
污染防治與總量控制	6	機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率 (%)	53.5	/	/	/	/	/	60
	7	重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 (%)	73.09	80.11	83.09	84.79	87.92	89.6	95
	8	重點(diǎn)污染源工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 (%)	81.81	89.68	93.16	98.66	95.41	91.38	95
	9	重點(diǎn)污染源工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率 (%)	28.90	26.42	32.93	36.71	81.44	84.51	80
	10	重點(diǎn)污染源工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 (%)	67.17	68.97	69.73	78.45	89.04	62.76	85
	11	工業(yè)固體廢物處置利用率（ % ）	38.98	46.22	69.17	73.79	91.93	95.13	70
	12	工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率（ % ）	0	45.83	53.55	94.81	83.20	82.43	90
	13	城市生活污水處理率 (%)	38.66	42.07	48.94	63.59	70.95	80	75
	14	生活垃圾無(wú)害化處理率 (%)	91.54	93.7	93.7	92.26	92.22	92.3	80
	15	危險(xiǎn)廢物 ( 醫(yī)療 ) 集中處置率 (%)	76.65	95.65	89.70	92.50	93.98	93.78	100
	16	化學(xué)需氧量排放量 ( 萬(wàn)噸 )	2.91	3.14	3.0	2.98	3.34	3.44	2.9
	17	氨氮排放量 ( 萬(wàn)噸 )	0.40	0.42	0.41	0 ． 4	0 ． 4	0.45	0.45
	18	二氧化硫排放量 ( 萬(wàn)噸 )	7.18	7.44	7.18	6.98	7.28	7.55	6.3
	19	煙塵排放量 ( 萬(wàn)噸 )	3.46	2.92	3.08	3.15	3.36	3.06	5
	20	工業(yè)粉塵排放量 ( 萬(wàn)噸 )	3.54	3.21	3.20	3.19	3.28	4.57	4.5

2.1“十一五”環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展2.1.1環(huán)境質(zhì)量得到有效控制根據(jù)西寧市五年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的前提下，空氣優(yōu)良率得到大幅度提高，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率持續(xù)保持在80%的水平，2010年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)311天，優(yōu)良率為85.20%，較“十五”末提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)�！笆�一五”以來(lái)湟水河水質(zhì)污染綜合指數(shù)五年變化呈現(xiàn)出明顯的下降走勢(shì)，特別是2009年比前三年下降明顯，2010年劣Ⅴ類(lèi)斷面由5個(gè)下降為2個(gè)，11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面7個(gè)達(dá)到水環(huán)境功能水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率為63.6%，小峽口出境斷面水質(zhì)好于2005年，且豐水期達(dá)到了Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；在用的5個(gè)城市集中式地下水飲用水源水質(zhì)良好，均達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值的要求，未出現(xiàn)超標(biāo)因子，一水源、三水源、四水源、六水源6個(gè)水源水廠(chǎng)匯總年度分級(jí)，除2008年為優(yōu)良外，其余4個(gè)年度分級(jí)均為良好；城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲水平基本穩(wěn)定，交通干線(xiàn)噪聲污染狀況趨于好轉(zhuǎn)，區(qū)域環(huán)境噪聲均小于國(guó)家居民文教區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，交通干線(xiàn)噪聲低于國(guó)家交通干線(xiàn)兩側(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，2010年全市交通干線(xiàn)噪聲平均值在全市機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增長(zhǎng)的情況下較“十五”末下降0.3dB(A)。

專(zhuān)欄 2 “十一五”期間西寧市環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)表

空氣污染指數(shù)統(tǒng)計(jì)表

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

全年空氣污染指數(shù)小于 100 的天數(shù) % ( 天 )

76.7 （ 280 ）

78.9 (289)

80.82 （ 292 ）

80.87 （ 296 ）

80.27 （ 293 ）

85.20 （ 311 ）

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

分貝（ dBA ）

52.1

52.2

52.8

52.6

52.4

53.2

交通噪聲平均值

年 份

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

分貝（ dBA ）

69.8

69.8

69.9

69.9

69.1

69.5

2.1.2污染防治取得顯著成效⑴污染減排工作成效顯著
全面完成了國(guó)家和省下達(dá)的“十一五”污染物總量控制和減排目標(biāo)任務(wù)。五年累計(jì)削減化學(xué)需氧量8222噸，削減二氧化硫25457噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別比2005年下降56.95 %和69.05%。督導(dǎo)完成了青海橋電脫硫設(shè)施、第三污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)減排工程，通過(guò)“十一五”以來(lái)的減排工程項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)環(huán)保部核查認(rèn)定西寧市2010年主要污染物排放總量為：化學(xué)需氧量34420噸，氨氮4483噸，二氧化硫75509噸，煙塵30634噸，工業(yè)粉塵45658噸。

專(zhuān)欄 3 “十一五”全市污染物減排排放總量完成情況統(tǒng)計(jì)表 單位：噸
指標(biāo)名稱(chēng)	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
化學(xué)需氧量	29084.62	31381.44	30043.06	29856.22	33344.69	34420.02
其中：工業(yè)	11027.62	11444.81	12308.34	12290.12	15990.16	15934.09
其中：生活	18057.00	19936.63	17734.72	17566.10	17354.53	18485.93
二氧化硫	71751.97	74459.96	71765.05	69761.68	72759.19	75509.8
其中：工業(yè)	70184.97	72796.96	69417.05	67479.68	70403.19	72873.8
其中：生活	1567.00	1663.00	2348.00	2282.00	2356.00	2636.0

⑵污染綜合防治能力顯著提高

通過(guò)不斷加大污染治理資金投入，五年共累計(jì)完成各類(lèi)工業(yè)污染治理項(xiàng)目72個(gè)，累計(jì)投資4.46897億元。全市廢水處理能力達(dá)到63萬(wàn)噸/日，較2005年新增50.48萬(wàn)噸/日，其中，生活污水處理能力25.94萬(wàn)噸/日，較2005年新增19.28萬(wàn)噸/日，其中，工業(yè)廢水處理能力37.06萬(wàn)噸/日，較2005年新增31.25萬(wàn)噸/日；工業(yè)廢氣處理能力2840萬(wàn)標(biāo)立方米/時(shí)，較2005年新增1735萬(wàn)標(biāo)立方米/時(shí)；重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率較2005年上升16.51個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到89.6％，重點(diǎn)污染源工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率較2005年上升9.57個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.38％%，重點(diǎn)污染源工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率較2005年提高55.61個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.51％；工業(yè)固體廢物綜合利用率較2005年提高56.15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95.13%，垃圾無(wú)害化處理總量達(dá)到66.42萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92.30%，較2005年提高0.76個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)欄 4 “十一五”全市污染綜合防治能力統(tǒng)計(jì)表
名 稱(chēng)	計(jì)量 單位	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2010 較 2005 增減量（±）
廢水實(shí)際處理能力	萬(wàn)噸 / 日	12.52	28	32.47	38.22	45.93	63	50.48
其中，生活污水實(shí)際處理能力	萬(wàn)噸 / 日	6.71	8.5	12.75	12.75	13.19	25.94	19.23
其中，工業(yè)廢水實(shí)際處理能力	萬(wàn)噸 / 日	5.81	19.5	19.72	25.47	32.74	37.06	31.25
工業(yè)廢氣實(shí)際處理能力	萬(wàn)標(biāo)立方米 / 時(shí)	1105.07	1639.82	4978.51	5792.13	2870.22	2840.55	1735.48
固體廢物綜合利用處理處置量	萬(wàn)噸 / 年	138.47	124.24	191.01	230.46	303.47	405.63	267.16
其中，生活垃圾無(wú)害化處理量	萬(wàn)噸 / 年	43.48	47.03	50.27	52.20	60.83	66.42	22.94
生活垃圾無(wú)害化處理率	%	91.54	93.70	93.70	92.26	92.22	92.30	0.76 個(gè)百分點(diǎn)
其中，工業(yè)固體廢物綜合利用處理處置量	萬(wàn)噸 / 年	94.99	77.21	140.74	178.26	242.64	339.21	244.22
工業(yè)固體廢物處置利用率	%	38.98	46.22	69.17	73.79	91.93	95.13	56.15 個(gè)百分點(diǎn)

⑶深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作
①啟動(dòng)了創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展了以“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o”三大工程為重點(diǎn)的創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年獲得了“省級(jí)環(huán)境環(huán)境保護(hù)模范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
②開(kāi)展了煤煙型污染整治工作。共治理改造745家979臺(tái)2001.01蒸噸燃煤鍋爐，煤煙型污染治理工作取得了很大的成效，進(jìn)一步控制和削減了大氣中顆粒物、煙塵、二氧化硫和氮氧化物濃度，基本上消除了燃煤鍋爐“冒黑煙”現(xiàn)象。
③開(kāi)展了湟水河排污口整治和河道環(huán)境整治工作。對(duì)湟水河流域西寧段水質(zhì)狀況進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)對(duì)西寧市區(qū)311個(gè)生活、生產(chǎn)及混合排放口和23個(gè)工業(yè)、醫(yī)院廢水治理項(xiàng)目進(jìn)行綜合整治，共計(jì)完成254個(gè)排污口的截流治理，截流污水近5萬(wàn)噸/日，完成投資5000余萬(wàn)元。對(duì)部分河道及兩側(cè)垃圾進(jìn)行了清運(yùn)，查處傾倒污水、垃圾33起，拆除直排廁所28座，清運(yùn)河道及兩側(cè)生活、建筑垃圾1480余噸，清理違章建筑68余處。開(kāi)展沿河兩側(cè)茶園、農(nóng)家樂(lè)等餐飲業(yè)調(diào)查摸底和河道采砂整治工作，清理沿河茶園1家，規(guī)范茶園污水排放87家，對(duì)21家采砂廠(chǎng)進(jìn)行了綜合整治，關(guān)閉采砂廠(chǎng)15家。
④深入開(kāi)展“十五小”、“新五小”環(huán)境綜合整治工作。依法取締關(guān)閉了西寧市轄區(qū)內(nèi)11家17口石灰土立窯和160戶(hù)石灰非法經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，使多年來(lái)困擾西寧周邊的小石灰生產(chǎn)銷(xiāo)售點(diǎn)得到了有效治理。
2.1.3加大投入，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”末全社會(huì)環(huán)保投資總額達(dá)到12.54億元，較2005年增長(zhǎng)68.28%，環(huán)保投資指數(shù)達(dá)到2.0%，環(huán)保投資總額及占GDP的比例呈逐年遞增的趨勢(shì)，較2005年提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。2007年建成了日處理4.25萬(wàn)噸的西寧市第二污水處理廠(chǎng)；2009年完成了日處理2.25萬(wàn)噸的城南新區(qū)污水處理廠(chǎng)一期工程建設(shè)；2010年建成日處理10萬(wàn)噸的西寧市第三污水處理廠(chǎng)；完成了總設(shè)計(jì)日處理能力2.5萬(wàn)噸的大通、湟中和湟源三個(gè)縣城污水處理廠(chǎng)，城市生活污水處理率達(dá)80%，較2005年上升41.34個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)欄 5 “十一五”西寧市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)完成情況統(tǒng)計(jì)表
類(lèi) 別		單位	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
環(huán)保投資指數(shù)		%	1.66	1.65	1.80	2.10	1.76	2.0
地區(qū)生產(chǎn)總值		億元	240.17	289.02	357.85	452.20	501.07	628.28
環(huán)保投資總額		萬(wàn)元	39785.69	47661	64244.05	94940.0	88307.2	125409.24
其 中	城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投 資	萬(wàn)元	23772	17397	16531	48805	18580	51605.5
	工業(yè)污染防治 投 資	萬(wàn)元	3144.4	10604.2	12916.25	11086.90	28696.5	14809.20
	各種污染治理設(shè)施運(yùn) 行 費(fèi)	萬(wàn)元	12798.1	19262.8	34716.8	34968.20	40830.7	57666.30
	環(huán)境管理能力建設(shè)投 資	萬(wàn)元	71.2	397	80.0	80.0	200	1328.24

2.1.4生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成績(jī)顯著通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建冬暖式日光節(jié)能溫室3300棟，實(shí)施測(cè)土配方施肥面積130萬(wàn)畝，減少農(nóng)藥施用量325萬(wàn)公斤。組織開(kāi)展了“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，城北區(qū)巴浪村、湟源縣克素爾村被授予全省第一批“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村”。完成了三縣典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)調(diào)查工作，劃定了三縣城飲用水水源保護(hù)區(qū),為進(jìn)一步劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，五年共計(jì)完成項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)完成投資1916.39萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金1260萬(wàn)元，地方配套418.97萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自籌59.36萬(wàn)元，投工投勞178.06萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)4569戶(hù)，18316人，有效推進(jìn)了農(nóng)村飲用水保護(hù)、生活垃圾集中收集和生活污水處理建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善。
2.1.5初步開(kāi)展了輻射環(huán)境管理工作建立了全市放射源管理動(dòng)態(tài)檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)、電磁輻射項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批制度；開(kāi)展了電磁輻射排污申報(bào)登記；加強(qiáng)了放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物安全處置工作；加大了對(duì)廢棄放射源、放射性廢物的處置力度，閑置廢棄密封放射源全部強(qiáng)制收貯到省放射性廢物處置場(chǎng)；建立了事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、培訓(xùn)教育等方面的制度，有效預(yù)防了廣播電視系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、工科醫(yī)高頻設(shè)備和高壓電力系統(tǒng)等電磁輻射污染。
2.1.6環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平顯著提高⑴進(jìn)一步規(guī)范完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。開(kāi)辟“綠色環(huán)評(píng)”通道，五年共累計(jì)受理、審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目916件，其中，對(duì)326個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，并對(duì)已審批的新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)《甘河工業(yè)園區(qū)（西區(qū)）規(guī)劃》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》等環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行了審查。
⑵認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治突出環(huán)境問(wèn)題。制定頒布了《西寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展了應(yīng)急演練，鍛煉了隊(duì)伍，提升了環(huán)保部門(mén)處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建立了企業(yè)法人約談制度，對(duì)不履行環(huán)保治理措施，群眾反映突出的企業(yè)法人實(shí)行了約談，促使企業(yè)積極落實(shí)環(huán)保治理措施。組織開(kāi)展了農(nóng)灌水、飲用水水源地、醫(yī)療垃圾、煤煙塵整治、秸稈禁燒等環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。在35家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)控廢水設(shè)備20套、廢氣設(shè)備35套，在15家企業(yè)安裝在線(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備30套，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)、圖像在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
⑶加強(qiáng)環(huán)保110的建設(shè)和管理，改善環(huán)境服務(wù)百姓。建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制等各項(xiàng)制度，形成了第一時(shí)間受理、第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)查處、第一時(shí)間反饋的“三個(gè)一”工作機(jī)制，提高了舉報(bào)案件查辦質(zhì)量。五年，全市環(huán)�！�110”共受理舉報(bào)各類(lèi)環(huán)境污染案件8280件，查辦8280件，查處率為100％，結(jié)案率達(dá)到100％。
⑷加大了排污申報(bào)、排污收費(fèi)工作力度。五年來(lái)市本級(jí)共計(jì)申報(bào)排污單位115家，其中，工業(yè)企業(yè)82家、污水廠(chǎng)2家、固廢處理處置企業(yè)1家、小型三產(chǎn)30家。五年累計(jì)征繳排污費(fèi)5452萬(wàn)元。
2.1.7環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)積極爭(zhēng)取資金投入，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)水平顯著提高。新增了一批執(zhí)法車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)取證裝置、現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易采樣監(jiān)測(cè)儀器和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備；市區(qū)國(guó)家認(rèn)證的4個(gè)空氣自動(dòng)點(diǎn)位全面建成投入使用，購(gòu)置配備了沙塵暴、酸雨、沉降等監(jiān)測(cè)設(shè)備，并在城中區(qū)城南、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)、大通縣橋頭鎮(zhèn)和甘河工業(yè)園區(qū)新建4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步加強(qiáng)了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。五年共累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)28601.08萬(wàn)元，地方配套17661.1萬(wàn)元，較“十五”末增長(zhǎng)95.33倍。同時(shí)加大環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，市環(huán)保局增設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)處，原西寧市環(huán)境監(jiān)理所更名為西寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，設(shè)立了甘河工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局、環(huán)境宣傳教育中心和清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心，四區(qū)和三縣環(huán)保機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立分設(shè)，并相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，全市環(huán)保能力從軟件和硬件兩個(gè)方面得到全面提升。
2.1.8環(huán)境科研、信息、監(jiān)測(cè)、宣傳教育等基礎(chǔ)性工作取得成效⑴環(huán)境科研、信息工作取得進(jìn)展。完成了《西寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（2006年）》；實(shí)施了中挪合作《湟水河流域水污染防治能力建設(shè)項(xiàng)目（2007－2010年）》；劃定實(shí)施了《西寧市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)（2009年）》和《大通、湟中和湟源三縣縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)（2010年）》；編制并通過(guò)了《西寧市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃（2009年至2013年）》；2007年首次開(kāi)展了全國(guó)第一次污染源普查工作，全面掌握了西寧市的污染現(xiàn)狀；通過(guò)煤煙型污染源調(diào)查摸清了全市轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)燃煤設(shè)施使用情況；采取GPS衛(wèi)星定位，對(duì)湟水河干流及其支流10條河流的614個(gè)排污口進(jìn)行了全面調(diào)查，建立了臺(tái)帳資料，為開(kāi)展湟水河（西寧段）污染綜合治理提供了詳實(shí)的第一手基礎(chǔ)資料；組織建立了西寧環(huán)保政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)、環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)評(píng)審批、全市各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境信息、各類(lèi)重大項(xiàng)目和活動(dòng)的實(shí)時(shí)信息、人事教育、政務(wù)公開(kāi)等方面的信息，擴(kuò)大了公眾的環(huán)境知情權(quán)；建立了全局環(huán)境信息局域網(wǎng)，布設(shè)了信息點(diǎn)300多個(gè)，接入6兆光纖，全部采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。
⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了環(huán)境管理的科學(xué)、有序和扎實(shí)開(kāi)展。五年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目242項(xiàng)，“水和廢水”、“空氣和廢氣”、“噪聲和振動(dòng)”及“土壤”4類(lèi)監(jiān)測(cè)共獲得有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)103960個(gè)，其中，常規(guī)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)51785個(gè)，占有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總數(shù)的49.8%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)39650個(gè)，占有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總數(shù)的38.1%，環(huán)保驗(yàn)收性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)12525個(gè)，占有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總數(shù)的12.0%，有效數(shù)據(jù)報(bào)出率為100%。
⑶環(huán)境宣傳教育工作成效顯著。五年全市各級(jí)黨校共培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約800人次，舉辦各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)434人次。開(kāi)展紀(jì)念“6.5”世界環(huán)境日、“4月22日”地球日、“5月16日”生物多樣性、“3月15日”消費(fèi)者權(quán)益日、保護(hù)母親河行動(dòng)、青少年環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和青少年環(huán)境保護(hù)小制作、小發(fā)明競(jìng)賽等各類(lèi)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)20多次，通過(guò)全市舉辦的各種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，共散發(fā)各類(lèi)環(huán)境宣傳資料2.3萬(wàn)份，制作環(huán)保宣傳專(zhuān)題片4部，展版150塊，大型環(huán)保公益廣告152塊。編輯、出版《西寧市環(huán)境保護(hù)掠影》大型畫(huà)冊(cè)500余冊(cè)，編制印刷“中挪合作項(xiàng)目宣傳手冊(cè)兩冊(cè)”共1000冊(cè)，即：“中挪合作項(xiàng)目—湟水河環(huán)境保護(hù)”，其中第二冊(cè)用漢英兩種文字進(jìn)行編寫(xiě)，編印彩色漢英文字畫(huà)頁(yè)1000頁(yè)。召開(kāi)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)、記者座談會(huì)和信息通報(bào)會(huì)10余次；組織環(huán)境保護(hù)主題新聞采訪(fǎng)報(bào)道活動(dòng)110余次；在省市新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)表環(huán)境保護(hù)宣傳稿件1700余篇；開(kāi)展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等綠色創(chuàng)建系列活動(dòng)，舉辦“創(chuàng)建‘綠色學(xué)校’校長(zhǎng)培訓(xùn)”500余人次，共計(jì)授牌命名 “市級(jí)綠色學(xué)校”192所，其中：有77所學(xué)校被命名為 “省級(jí)綠色學(xué)校”， 5所學(xué)校獲“國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校” 稱(chēng)號(hào)；組織建設(shè)了13個(gè)“市級(jí)綠色社區(qū)”，其中：有11個(gè)社區(qū)被命名為 “省級(jí)綠色社區(qū)”。組織開(kāi)展環(huán)境教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，西寧市環(huán)保局污染源監(jiān)控中心等三個(gè)單位被命名為“省級(jí)環(huán)境教育基地”。
2.2存在問(wèn)題“十一五”期間，雖然全市環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，資源、能源需求大幅增加，人口不斷增長(zhǎng)的情況下取得了積極進(jìn)展，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染仍較為突出，部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題依然較為突出，全市環(huán)境保護(hù)“十一五”計(jì)劃主要污染物排放總量控制減排目標(biāo)仍有不少壓力，解決環(huán)境污染歷史欠賬任務(wù)艱巨。總體上講盡管《西寧市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)和任務(wù)，但個(gè)別指標(biāo)距離《規(guī)劃》確定的最終目標(biāo)和國(guó)家、省關(guān)于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的要求尚有一定差距。
2.2.1環(huán)境質(zhì)量狀況依然嚴(yán)峻  ⑴受復(fù)合型大氣污染特征的影響，空氣質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀(guān)
根據(jù)西寧市五年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)顯示：2006至2010年西寧市空氣污染二氧化硫有顯著上升趨勢(shì)，可吸入顆粒物的濃度無(wú)顯著意義的上升趨勢(shì)。“十一五”期間，雖然煤煙型污染整治成效顯著，但建筑工地、道路、裸露地面二次揚(yáng)塵和居民燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、餐飲油煙造成大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型污染特征，尤其是冬季逆溫靜風(fēng)天氣帶來(lái)的影響最為明顯。2010年西寧市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)到20多萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)13.21%，汽車(chē)尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)。中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙氣排放、群眾舉報(bào)投訴居高不下，城鄉(xiāng)周邊地區(qū)秸稈焚燒和燃煤面源污染比較突出。

專(zhuān)欄 6 ： “十一五”西寧市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析統(tǒng)計(jì)表
趨勢(shì)分析結(jié)論： 2006 － 2010 年空氣污染總體上呈無(wú)顯著上升趨勢(shì)秩相關(guān)系數(shù)分析
統(tǒng)計(jì)指標(biāo)	監(jiān)測(cè)均值					rs	結(jié)論 W r =0.9
	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
二氧化硫	0.024	0.028	0.029	0.042	0.039	0.9	rs 為正值 ï rs ï ??W r 上升趨勢(shì) , 有顯著意義
二氧化氮	0.030	0.035	0.030	0.032	0.026	－ 0.3	rs 為負(fù)值 ï rs ï ?W r 下降趨勢(shì) , 無(wú)顯著意義
可吸入顆粒物	0.135	0.115	0.118	0.144	0.125	0.2	rs 為正值 ï rs ï W r 上升趨勢(shì) , 無(wú)顯著意義
綜合指數(shù) I 上	0.978	0.888	0.895	1.143	1.036	0.6	rs 為正值 ï rs ï ??W r 下降趨勢(shì) , 無(wú)顯著意義

專(zhuān)欄 7 ： 2005-2010 年汽車(chē)擁有量 （輛）
統(tǒng)計(jì)年鑒	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	年均增長(zhǎng)（ % ）
載客汽車(chē)（輛）	36356	42774	52215	64023	83910	110079	24.92
載貨汽車(chē)（輛）	24073	23122	24849	28317	35286	39291	10.69
摩托車(chē)（輛）	42964	41563	38474	38410	38045	41579
其他車(chē)（輛）	7191	23971	27692	29266	15142	12773
合 計(jì)	110584	131430	143230	160016	172383	204722	13.21

⑵水資源短缺和水污染并存，水質(zhì)狀況超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在

由于連續(xù)干旱，上游來(lái)水量下降，全市生態(tài)用水明顯不足。湟水流域水污染仍然嚴(yán)重，城市郊區(qū)茶園餐飲業(yè)快速發(fā)展，污水直排現(xiàn)象日益嚴(yán)重，現(xiàn)有污水管網(wǎng)還不能做到全收集，生活污水處理設(shè)施有待完善。根據(jù)《西寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)（2006－2010年）》顯示：2010年西寧市湟水河枯、平及豐水期污染綜合指數(shù)分別為：1.31、1.79、1.55，均屬中污染。小峽口出境斷面污染指數(shù)1.55，屬中污染。與“十五”期間相比：“十一五”除枯水期污染指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)外，平水期及豐水期雖然水量較枯水期大，河流稀釋及自?xún)裟芰υ鰪?qiáng)，但污染指數(shù)呈上升趨勢(shì)，水體污染較“十五”期間嚴(yán)重。

專(zhuān)欄 8 ： 湟水河西寧段水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面污染程度分級(jí)表
監(jiān)測(cè)斷面	綜合污染指數(shù)		污染分級(jí)
	“十五” 末	“十一五” 末	“十五” 末	“十一五” 末
南川河～七一橋	2.80	5.19	中污染	嚴(yán)重污染
北川河～朝陽(yáng)橋	1.36	2.25	中污染	中污染
湟水干流～報(bào)社橋	2.20	1.65	中污染	中污染
南川河～老幼堡	1.14	1.60	中污染	中污染
湟水干流～小峽口	1.65	1.55	中污染	中污染
湟水干流～新寧橋	1.10	1.39	中污染	中污染
湟水干流～西鋼橋	0.81	1.37	輕污染	中污染
沙塘川河～沙塘川	1.10	1.15	中污染	中污染
北川河～ - 潤(rùn)澤橋	0.78	0.91	輕污染	中污染
湟水干流～扎馬隆	0.59	0.67	輕污染	中污染
沙塘川河～三其橋	1.10	0.94	輕污染	輕污染

⑶噪聲污染問(wèn)題突出，已成為群眾普遍反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題
噪聲污染投訴率比重高，特別是建筑施工擾民現(xiàn)象由于受城市建設(shè)規(guī)模的影響投訴問(wèn)題依然突出，成為群眾反映較為強(qiáng)烈并影響群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，城市道路對(duì)兩側(cè)住宅帶來(lái)的噪聲污染趨于加重；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、家庭裝修、小五金加工點(diǎn)等社會(huì)生活噪聲污染日益突出。
⑷固廢資源化利用水平低，醫(yī)療和工業(yè)危廢危害較為嚴(yán)重
固體廢棄物資源涵蓋的內(nèi)容較廣，目前，全市產(chǎn)生的固體廢棄物主要來(lái)源于工業(yè)廢渣、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，同時(shí)還包括醫(yī)療危廢、電子垃圾等。
①數(shù)量巨大，組成性質(zhì)復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大全市固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)西寧市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析：2010年，全市生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)和醫(yī)療危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到了477.25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)22.59%。同時(shí)產(chǎn)生有大量的建筑垃圾、餐飲垃圾、污水廠(chǎng)污泥和河道淤泥和電子垃圾等。固體廢物產(chǎn)生數(shù)量巨大，且種類(lèi)繁多。
②工業(yè)危廢尚得不到集中安全處置，醫(yī)療危廢混入生活垃圾、流入社會(huì)，危害嚴(yán)重，特別是歷史遺留問(wèn)題較多。a.工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，貯存達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求。b.醫(yī)療廢物處置存在著投產(chǎn)年代較早、設(shè)備老化、后續(xù)投入與配套設(shè)施建設(shè)不足，收運(yùn)車(chē)輛、包裝、標(biāo)識(shí)、暫存點(diǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題。c.危險(xiǎn)廢物歷史遺留問(wèn)題多,危害嚴(yán)重。經(jīng)地勘查明，市區(qū)現(xiàn)堆存有歷史遺留47.24萬(wàn)噸含鉻廢渣，隨著鉻渣處理中試已完成2.5萬(wàn)噸的鉻渣處置，取得了一定的成效，但鉻渣治理的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，湟中縣上五莊地區(qū)產(chǎn)生并堆積了大量土法選金含氰、含汞廢渣，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)全面踏勘統(tǒng)計(jì)有選金廢渣及其被污染的土壤總計(jì)3萬(wàn)立方米。
③生活垃圾存在的主要問(wèn)題。生活垃圾基本上通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理處置，但，尚未做到百分之百的完全無(wú)害化安全處理處置，生活垃圾的資源化利用率水平還很低；同時(shí)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生一定量的滲濾液，填埋場(chǎng)滲濾液未進(jìn)行設(shè)計(jì)，無(wú)法滿(mǎn)足目前環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局發(fā)布的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）要求。
④工業(yè)固體廢物綜合利用率有待進(jìn)一步提高，工業(yè)固體廢物專(zhuān)業(yè)渣場(chǎng)建設(shè)滯后。雖然工業(yè)固體廢物綜合利用率較“十五”期間有了大幅提高，但整體綜合利用水平低，有待進(jìn)一步提升。工業(yè)渣場(chǎng)建設(shè)存在投入少，管理不規(guī)范，隨意露天臨時(shí)堆放的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)沒(méi)有完全做到對(duì)固體廢物處理處置和安全貯存的要求，存在一定隱患。
 

⑤其他各類(lèi)固體面源污染問(wèn)題日益突出。建筑垃圾處置利用方式單一，雖然在“十一五”期間實(shí)施了建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，建成了西寧市建筑垃圾處理廠(chǎng)，但仍有大量建筑垃圾占用空地和河流溝渠，既污染土地、又對(duì)全市防洪構(gòu)成威脅；電子電器廢物隨意丟棄且污染嚴(yán)重，處于基本無(wú)序管理狀態(tài)；污水廠(chǎng)污泥和河道淤泥多元化利用尚未起步，隨著污水處理率的大幅度提高，污泥處理將面臨著巨大的壓力。
⑸放射性和電磁輻射管理有待加強(qiáng)
放射性和電磁輻射污染防治工作由于管理職能問(wèn)題處于起步階段，其基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)尚不完全掌握，管理相對(duì)處于空白狀態(tài)，與目前承擔(dān)的輻射環(huán)境管理的工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，相應(yīng)法規(guī)、制度不健全，管理體制、機(jī)制不完善，人員、設(shè)備以及應(yīng)急響應(yīng)能力明顯不足，現(xiàn)階段只能協(xié)助省上做相關(guān)的管理工作。
2.2.2污染減排任務(wù)重，壓力大，后勁不足 “十一五”期間，國(guó)家分配給青海省以及西寧市的污染物總量控制指標(biāo)小、減排任務(wù)重，加之西寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)水平較低，結(jié)構(gòu)化污染嚴(yán)重。同時(shí)經(jīng)過(guò)近幾年的減排推進(jìn)，目前減排空間有限，減排的潛力較小，如何完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)還要經(jīng)受新的考驗(yàn)。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量也會(huì)有所增加，甚至一些已淘汰的落后產(chǎn)能會(huì)有可能死灰復(fù)燃。從長(zhǎng)期看，西寧市的減排面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這將給我們帶來(lái)持續(xù)的壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)，也是污染減排的重要目標(biāo)。特別是從污染減排來(lái)看，下一步減排空間小，隨著二氧化硫和COD減排得到控制，但是以火電和汽車(chē)排放的氮氧化物，還有農(nóng)村污染比較重的總磷、總氮，現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染日益突出。
2.2.3環(huán)境污染治理歷史欠賬多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善盡管“十一五”期間城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但長(zhǎng)期以來(lái)西寧市的城市環(huán)境承載能力仍不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，污水處理及配套管網(wǎng)、中水回用、生活垃圾資源化、醫(yī)療廢物、污泥及危險(xiǎn)廢物安全處置等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與現(xiàn)代城市的要求相比仍不完善。
2.2.4農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)保護(hù)工作有待加強(qiáng)⑴農(nóng)村人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境治理刻不容緩
①農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、農(nóng)膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資的不科學(xué)合理使用和處置是我市農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源，對(duì)大氣、土壤、地表水及其食品安全構(gòu)成潛在影響和威脅。同時(shí)，畜牧業(yè)快速發(fā)展但生態(tài)資源消耗巨大，基本無(wú)污染治理設(shè)施，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢物隨處堆放或直接排入水體，不僅帶來(lái)了地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染、大氣惡臭污染，還污染了地下水，畜禽糞便中所含病原體對(duì)人群健康也造成極大威脅。
②農(nóng)村生活污染問(wèn)題日益突出。a.農(nóng)村污水排放問(wèn)題突出。幾乎百分之百的村莊生活污水沒(méi)有得到有效處理而任意排放。同時(shí)，城市未經(jīng)有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對(duì)食物安全帶來(lái)隱患。b.農(nóng)村垃圾問(wèn)題突出。大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，大量垃圾隨處堆放，同時(shí)，農(nóng)村也成為城市的垃圾場(chǎng)，多年來(lái)，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，被垃圾場(chǎng)所包圍，垃圾隨處可見(jiàn)，產(chǎn)生的垃圾液也對(duì)水源產(chǎn)生了不同程度的影響。c.農(nóng)村安全用水的保障程度較低。由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村飲水的保障優(yōu)先性低于城市飲水，供水保證率低且沒(méi)有處理設(shè)施，農(nóng)村人口飲水不安全，水質(zhì)衛(wèi)生問(wèn)題更加凸現(xiàn)。
③城鎮(zhèn)工業(yè)污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)�！靶挛逍　薄ⅰ笆�五小”企業(yè)為逃避取締和關(guān)閉向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)逐年增加，廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。
⑵全市自然生態(tài)仍需修復(fù)，自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)
礦山開(kāi)采、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)的水土流失、綠化破壞等現(xiàn)象依舊存在，因此，在加快水土流失治理進(jìn)度，全面修復(fù)廢棄礦山、建設(shè)生態(tài)公益林、強(qiáng)化林業(yè)綠化建設(shè)的前提下，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，全面保障生態(tài)環(huán)境安全。
2.2.5環(huán)境管理能力仍有差距，與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期特別是“十一五”期間的努力，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力得到不同程度提高，但由于歷史原因與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相比不相適應(yīng)；與國(guó)家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科研、信息宣教等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的要求相差甚遠(yuǎn)；與國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)城市和地區(qū)相比較還有較大的距離；與國(guó)家和省上環(huán)境管理新形式的要求還有一定差距；與國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求差距顯著。
2.2.6《“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》個(gè)別指標(biāo)完成有一定難度由于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)值制定偏高、資金投入不到位、處理能力不足、污染影響加重和個(gè)別指標(biāo)調(diào)整等因素，致使城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、交通干線(xiàn)噪聲平均值、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和酸雨控制率指標(biāo)未完全“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

專(zhuān)欄 9 ： 《 “ 十一五 ” 規(guī)劃》規(guī)劃指標(biāo)未達(dá)標(biāo)原因分析
指標(biāo)名稱(chēng)			2005 年	2010 年	規(guī)劃 目標(biāo)值	未達(dá)標(biāo)原因
環(huán)境質(zhì)量	1	城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (%)	50	66.67	90	水污染嚴(yán)重，目標(biāo)過(guò)高
	2	交通干線(xiàn)噪聲平均值 dB(A)	69.8	69.5	<68	交通噪聲污染加重，目標(biāo)過(guò)高
	3	機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率 (%)	53.5	/	60	國(guó)家城考指標(biāo)調(diào)整為機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率
污染防治	4	重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 (%)	73.09	89.6	95	廢水處理難度大，處理工藝復(fù)雜
	5	重點(diǎn)污染源工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 (%)	81.81	91.38	95	目標(biāo)過(guò)高
	6	重點(diǎn)污染源工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 (%)	67.17	62.76	85	燃煤量增速快，污染加重
	7	工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率（ % ）	0	82.43	90	目標(biāo)過(guò)高
	8	危險(xiǎn)廢物 ( 醫(yī)療 ) 集中處置率 (%)	76.65	93.78	100	目標(biāo)過(guò)高

2.3“十二五”發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施期間（2011-2015年），是本市“十一五”和“十二五”承上啟下和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快“四個(gè)中心”建設(shè)和“四個(gè)發(fā)展”的重要時(shí)期，也是創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、實(shí)踐青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市進(jìn)一步提升階段，西寧的環(huán)境保護(hù)正處于重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
2.3.1機(jī)遇“十二五”時(shí)期，西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，環(huán)境保護(hù)面臨著重要的歷史機(jī)遇。
⑴“十一五”時(shí)期國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”這些環(huán)保政策保障措施，仍將在“十二五”時(shí)期發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
⑵2010年7月西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，國(guó)家釋放出重要的惠及政策措施。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將深入實(shí)施，今后10年，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面國(guó)家將以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。
⑶2008年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定爭(zhēng)取到2012年，使青海等省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，城鄉(xiāng)居民收入接近全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。
⑷2008年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施：生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，以加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大全國(guó)縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90％以上縣城建設(shè)污水處理設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家還將加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在確保垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。這些措施將在“十二五”期間進(jìn)一步會(huì)得到落實(shí)。
⑸2009年國(guó)家環(huán)保部《促進(jìn)青海藏區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》將重點(diǎn)加強(qiáng)三江源、青海湖、柴達(dá)木、祁連山和湟水流域等國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；積極幫助青海調(diào)整優(yōu)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與資源開(kāi)發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；積極支持青海實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；幫助青海藏族聚居區(qū)提高生物多樣性保護(hù)地履約能力，不斷深化生物多樣性評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，指導(dǎo)制定青海省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
⑹2008年《青海省第十一屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告》明確提出：立足青海的基本省情和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。生態(tài)立省戰(zhàn)略五大生態(tài)圈中將西寧劃分在以湟水流域生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)的湟水流域生態(tài)圈。當(dāng)前，生態(tài)立省已在全國(guó)形成發(fā)展之勢(shì)，青海作為高原省份實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，其意義深遠(yuǎn)而重大。西寧市是青海省的省會(huì)城市，因此，“生態(tài)立省” 戰(zhàn)略對(duì)于西寧來(lái)說(shuō)更加具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
⑺2010年6月西寧市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的啟動(dòng)，對(duì)今后西寧提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化城市形象提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。
2.3.2挑戰(zhàn)環(huán)境履約、氣候變化等都將會(huì)決定中國(guó)環(huán)境政策走向。根據(jù)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)，“十二五”期間國(guó)內(nèi)資源能源環(huán)境矛盾將持續(xù)激化，其結(jié)果可能是“兩高一低”產(chǎn)業(yè)加快向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)西部地區(qū)資源能源的需求加劇。在全省提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)作為重要責(zé)任的政策下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境需求和壓力將集中凸顯，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)將更加艱巨。結(jié)合國(guó)家環(huán)境形勢(shì)預(yù)測(cè)研究成果和青海省、西寧市“十一五”評(píng)估研究結(jié)果，全市“十二五”環(huán)境形勢(shì)將會(huì)表現(xiàn)出：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來(lái)源由單純的工業(yè)點(diǎn)源向工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類(lèi)型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。主要可能有三個(gè)方面的壓力：
⑴青海省政策層面帶來(lái)的壓力。2010年省委提出“四區(qū)兩帶一線(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，將推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市作為全省東部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心、沿湟水發(fā)展帶的核心、蘭青-青藏鐵路發(fā)展軸線(xiàn)的龍頭城市，將進(jìn)一步加快承接國(guó)內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全省產(chǎn)業(yè)聚集，面臨著全省人口向西寧加快聚集。同時(shí)，省上提出了加快以西寧為中心的東部城鎮(zhèn)群建設(shè)，將使我市發(fā)展模式從城市經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在服務(wù)周邊城鎮(zhèn)的同時(shí)將對(duì)西寧環(huán)境帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
⑵全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力�！笆�二五”時(shí)期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值將保持年均增長(zhǎng)14%，到2015年計(jì)劃達(dá)到1300億元，人均生產(chǎn)總值計(jì)劃達(dá)到5.4萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變將取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)將基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃為2.2∶56.1∶41.7，工業(yè)化率50%，城鎮(zhèn)化率64%。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將導(dǎo)致能源、資源短缺矛盾進(jìn)一步加劇，主要污染物排放總量控制目標(biāo)與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)更加艱巨，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)要求更高，人民群眾對(duì)良好環(huán)境的需求更加迫切。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
⑶全市人口增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來(lái)的環(huán)境壓力。西寧人口、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前環(huán)境質(zhì)量與各方面的要求和期望差距很大。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消費(fèi)總量、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，改善環(huán)境質(zhì)量壓力繼續(xù)增大。由于城市快速發(fā)展，進(jìn)一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時(shí)，自身存在的不利自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來(lái)的負(fù)面影響，環(huán)境污染不會(huì)在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)狀況不會(huì)在短期內(nèi)有效改善，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
總之，可以預(yù)計(jì)到2015年全市由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模的不斷增加，會(huì)出現(xiàn)各種污染物排放量顯著增加，主要污染物排放量將呈上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)由于管理相對(duì)滯后等問(wèn)題區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)，將可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況退化的情況發(fā)生。根據(jù)《青海省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃思路研究報(bào)告》顯示：“十二五”期間將進(jìn)入人均GDP 2000－4000美元的工業(yè)化中期的污染物排放持續(xù)爬坡階段，是環(huán)境K曲線(xiàn)上升階段，主要污染物排放總量持續(xù)增高不可避免，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)西寧“十二五”污染減排預(yù)測(cè)：西寧“十二五”末SO2 、NOx 、COD 、氨氮均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新增SO2 8847噸、NOx 29911噸、COD 6396噸、氨氮1889噸，將分別比“十一五”末增加12.58%、49.36%、17.40%、81.58%。因此，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，使環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)步改善，必須緊緊抓住各種有利條件，通過(guò)“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”這一有效載體，進(jìn)一步加大污染減排工程建設(shè)力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物新增量，優(yōu)化城市布局，落實(shí)城市功能定位要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力促進(jìn)人與自然和諧，加快環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

專(zhuān)欄 10 ： “ 十二五 ” 期間新增量、減排量、控制量預(yù)測(cè)表
			SO 2	NO x	COD	氨氮
2009 年污染源普查動(dòng)態(tài)更新排放量		小 計(jì)	70246.74	55121.17	37099.00	2315.44
		其中：工業(yè)源	68648.79	34078.68	7300.15	352.67
		其中：生活源	1597.95	1345.49	20846.85	1843.51
		其中：農(nóng)業(yè)源			8952.00	119.26
		其中：交通業(yè)		19697.00
2011-2015 年 新增量			39094.00	32809.05	13331.74	2564.71
其 中			電 2222.30	25696.98	工業(yè) 624.25	1588.38
			鋼 2204.00	交通 510.00	生活 784.03	962.20
			水泥 303.70	1602.07	農(nóng)業(yè) 923.46	14.13
			鋁 14364.00
2011-2015 年增減差值			8847.32	29910.59	6396.39	1888.93
2015 年預(yù)計(jì)排放量	2010 污普為基數(shù)		79174.06	90509.78	43163.59	4204.37
	2010 控制目標(biāo)為基數(shù)		76847.32		40896.39	6388.93
2015 年較 2010 增幅（ % ）	污普預(yù)測(cè)		12.58	49.36	17.40	81.58
	控制目標(biāo)		13.01		18.54	41.98

第三章

指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想和目標(biāo)3.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞全省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實(shí)施，按照“跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府及市委市政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的總體部署及要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，加快還清歷史環(huán)境欠賬，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，著力打造全省一流的環(huán)境保護(hù)管理體系，努力成為全省生態(tài)文明的先行區(qū)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3.2基本原則堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則。以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本，提高環(huán)境管理能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、環(huán)保優(yōu)先的原則。堅(jiān)持實(shí)行環(huán)保“一票否決”制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，注重從區(qū)域、流域整體角度解決環(huán)境問(wèn)題，注重“十二五”環(huán)保規(guī)劃與全省和城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)在遵循全市區(qū)域主體功能定位、調(diào)整和落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求的情況下，根據(jù)地域差異分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，勇于創(chuàng)新，大力推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，合理確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，分階段、有步驟地開(kāi)展工作。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、保護(hù)與污染防治相結(jié)合原則，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)污染減排。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
突出項(xiàng)目支撐、載體建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持與項(xiàng)目謀劃緊密結(jié)合，通過(guò)深入調(diào)查研究，精心篩選一批重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。
3.3總體目標(biāo) 按照“十二五”環(huán)境保護(hù)國(guó)家和全省目標(biāo)要求，以“控制總量，改善質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線(xiàn)，把污染減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把污染防治與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，把能力建設(shè)與防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)和重視以綠色資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要特征的生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境進(jìn)一步均衡發(fā)展；進(jìn)一步建立和完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保機(jī)制，基本形成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的資源循環(huán)體系，自然和諧、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，文明健康的生態(tài)文化體系，保障有力的決策、管理、科技支撐體系框架，努力建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，以良好的環(huán)境質(zhì)量為西寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件，探索出一條青藏高原生態(tài)宜居城市可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，使西寧成為經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)越的青藏高原宜居城市，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會(huì)。
3.4階段目標(biāo) ——2013年目標(biāo)：根據(jù)《西寧市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，加快以“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o和潔凈”為重點(diǎn)的環(huán)保工程建設(shè)，集中力量解決城市突出的環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)全面達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)入國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市行列。
——2015年目標(biāo)：主要污染物排放得到基本控制，工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求，重要的生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本保持穩(wěn)定，城市集中式飲用水源地、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地全部得到有效保護(hù)、水質(zhì)安全得到保障，農(nóng)村環(huán)境狀況得到基本改善，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境安全得到有效保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
3.5具體指標(biāo)3.5.1環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)——大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上；
——地表水主要水域湟水河水質(zhì)狀況得到進(jìn)一步改善，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，小峽口國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求，飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
——城市區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)要求繼續(xù)保持國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求；全市交通干線(xiàn)噪聲平均值控制小于70分貝。
3.5.2污染控制目標(biāo)——主要污染物排放二氧化硫，化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放總量全面力爭(zhēng)完成國(guó)家和省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)；
——環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其中，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉塵、煙塵和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95％；危險(xiǎn)廢物全面得到安全處置。
3.5.3環(huán)境管理目標(biāo)——環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣傳教育能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；
——無(wú)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故及重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件發(fā)生；
——重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控率大于80%；
——重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率100%；
——輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%。
3.5.4環(huán)境建設(shè)目標(biāo)——完成所有燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫氮和小機(jī)組關(guān)停；
——完成市區(qū)歷史遺留鉻渣項(xiàng)目建設(shè)，完成全省工業(yè)危廢和西寧市醫(yī)療危廢集中安全處置項(xiàng)目建設(shè)。

專(zhuān)欄 11 西寧市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系表
類(lèi) 別	指標(biāo)名稱(chēng)	2010 年	2015 年
環(huán) 境 質(zhì) 量	集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (%)	100	100
	水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)質(zhì)量狀況	水環(huán)境功能區(qū)斷面達(dá)標(biāo)率 66.67% ；小峽口出境水質(zhì)有劣Ⅴ類(lèi)水體發(fā)生	水環(huán)境功能區(qū)斷面達(dá)標(biāo)率 75% ，市內(nèi)無(wú)超Ⅴ類(lèi)水體發(fā)生
	全年 API 指數(shù) <100 的天數(shù) ( 天數(shù) / 年 )	311	315
	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A)	53.2	<55
	城市交通干線(xiàn)噪聲平均值 dB(A)	69.5	<70
污染控制	重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ）	89.6	95
	重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率（ % ）	62.76	80
	重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率 (%)	84.51	90
	重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 (%)	91.38	90
	機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率 (%)	68.26	85
	工業(yè)固體廢物處置利用率 (%)	95.13	＞ 95
	工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率 (%)	82.43	100
	醫(yī)療危險(xiǎn)廢物集中處置率（ % ）	93.78	100
	COD 排放強(qiáng)度（噸 / 萬(wàn)元工業(yè)增加值）	0.005786	0.005
	工業(yè)煙塵排放強(qiáng)度（噸 / 萬(wàn)元工業(yè)增加值）	0.007638	0.007
	二氧化硫排放強(qiáng)度（噸 / 萬(wàn)元工業(yè)增加值）	0.026461	0.025
環(huán) 境 管 理	環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) (%)	2.0	2.0
	重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故及重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件	無(wú)	無(wú)
	建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率 (%)	100	100
	建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 執(zhí)行率 (%)	100	100
	重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率 (%)	/	90
	公眾對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率 (%)	75	85
	重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控率 %	/	80
	重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率	/	100
	輻射工作單位安全許可證發(fā)放率	/	100

第四章           重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
“十二五”期間，全市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域是“一城一水三地”。一城根據(jù)城市總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)中心城區(qū)；一水是湟水河流域；三地是大通、湟中和湟源縣。工業(yè)污染防治的重點(diǎn)行業(yè)是冶煉、化工、建材、制藥、毛紡織、食品加工等行業(yè)。生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是湟水河流域和2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)省級(jí)森林公園、5個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。實(shí)施好九個(gè)方面的任務(wù)：
4.1水環(huán)境治理與保護(hù) 以改善湟水河水質(zhì)狀況為核心，以飲用水安全、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)廢水治理為重點(diǎn)，推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)工作，加大水污染減排工程項(xiàng)目建設(shè)力度，積極做好湟水流域（西寧段）截污納管工作，提高污水收集處理率和中水回用率，消減廢水化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，努力全面完成國(guó)家和省下達(dá)的“十二五”水污染減排目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量狀況，力爭(zhēng)小峽口出境斷面達(dá)到Ⅳ類(lèi)水體要求。
——保障飲用水環(huán)境安全
到2015年底，頒布實(shí)施《西寧市飲用水源地保護(hù)條例》，全面停止開(kāi)采地下水，完善自備水源管理，規(guī)劃建設(shè)第七水源地保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目和城市備用水源工程項(xiàng)目，保障農(nóng)村飲水安全，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，初步形成“湟水河流域城鄉(xiāng)一體”的飲用水源安全保障體系。
⑴開(kāi)展水源基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和備用水源建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)及地下水綜合調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，為地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。完善自備水源管理，制定具體的自備水源關(guān)閉的實(shí)施方案和完成時(shí)間。詳細(xì)調(diào)查自備水源使用情況，對(duì)未經(jīng)允許擅自開(kāi)采地下水的用戶(hù)堅(jiān)決予以取締，通過(guò)優(yōu)質(zhì)地表水的引入進(jìn)一步改善城市用水質(zhì)量，對(duì)符合手續(xù)的再用自備水源應(yīng)安裝用水計(jì)量設(shè)備，大幅度提高水資源費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用督促用水企業(yè)加快技改步伐，提高節(jié)水意識(shí)，積極采取節(jié)能降耗措施，減少地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)企業(yè)提高廢水的循環(huán)利用率和治污的積極性。
⑵加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。將飲用水源地保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)按照水源地保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)劃的要求，做好水源地保護(hù)工作在各水源地按照要求設(shè)立設(shè)置警示、標(biāo)識(shí)、圍網(wǎng)等設(shè)施、對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，定期巡查監(jiān)控。
⑶加大各類(lèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度。對(duì)水源地現(xiàn)有排污口采取分期分批治理、搬遷等措施，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，限制各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。關(guān)停對(duì)水源有嚴(yán)重污染的企業(yè)，防止土法煉金及“新五小”、“十五小”企業(yè)的死灰復(fù)燃，對(duì)第五水源地遺留含氰、含汞廢渣進(jìn)行徹底整治，杜絕污染隱患事故的發(fā)生。嚴(yán)格整治在黑泉水庫(kù)、盤(pán)道水庫(kù)等具有飲用水源功能的河段、水庫(kù)開(kāi)展餐飲娛樂(lè)、旅游等不利于水質(zhì)狀況的活動(dòng)，嚴(yán)格控制飲用水水源、水庫(kù)匯水區(qū)的城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)污染物排放，對(duì)已經(jīng)污染的供水水庫(kù)和湖泊要加快治理，改善水質(zhì)。
⑷提升飲用水源保護(hù)環(huán)境監(jiān)控能力。按照環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備，配備各項(xiàng)取證、快速監(jiān)測(cè)、交通工具、電子監(jiān)控設(shè)備，能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)查處各類(lèi)環(huán)境違法案件。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)立水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加實(shí)驗(yàn)室人員編制和設(shè)備，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)狀況。制定水環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立人員、物資、技術(shù)等綜合保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置制度，健全水質(zhì)異常預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
——實(shí)施湟水流域水環(huán)境整治，消除黑臭和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)
通過(guò)污染治理、污水減排、排污口截流、河道環(huán)境整治、生態(tài)調(diào)水等措施，改善湟水河水質(zhì)狀況，到2015年，市區(qū)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)。
⑴加強(qiáng)湟水河環(huán)境綜合整治。加快完成世行貸款湟水河（西寧段）整治工程項(xiàng)目建設(shè)，加快西寧市湟水河干流、支流河道兩側(cè)剩余360個(gè)污水排放口的綜合整治、截污納管，加快排水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面和輻射范圍，提高污水的收集率與收集面。
⑵加強(qiáng)次級(jí)河流及農(nóng)灌渠綜合整治。詳細(xì)調(diào)查小河流溝渠排放污水情況，水質(zhì)狀況、排放來(lái)源、分布、性質(zhì)、水量，針對(duì)不同情況科學(xué)的制定措施，有計(jì)劃、有時(shí)間、分重點(diǎn)的開(kāi)展治理工作，對(duì)黑臭水質(zhì)進(jìn)行全面徹底整治；拆除河道沿岸直排廁所，建設(shè)環(huán)保衛(wèi)生廁所。取締沿岸非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須落實(shí)水污染治理措施，做到達(dá)標(biāo)排放。清理沿湟水河流域傾倒的生活垃圾，做好湟水河河床保護(hù)工作，嚴(yán)禁在河道亂采亂挖；加強(qiáng)對(duì)北川渠、解放渠、中莊渠等農(nóng)灌水質(zhì)情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度，采取措施加大水質(zhì)整治力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，解決生活廢水污染問(wèn)題
提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。到2015年底，污水收集系統(tǒng)基本覆蓋建成區(qū)，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，市區(qū)城市污水處理率達(dá)95%，中水回用率達(dá)到30%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80％，污水處理廠(chǎng)污泥基本得到安全處置。
⑴加強(qiáng)城南污水處理廠(chǎng)、三縣城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理，確保污水處理廠(chǎng)建成后高效運(yùn)行。加快西寧市第三污水理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)步伐；新建日處理3萬(wàn)噸西川三其生活污水處理廠(chǎng)；新建6座小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，新增一級(jí)生化污水處理能力1.3萬(wàn)立方米/日；鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)區(qū)域、居民住宅區(qū)小型配套污水處理廠(chǎng)的建設(shè)。
⑵根據(jù)“創(chuàng)�！币�求，對(duì)現(xiàn)有西寧市第一污水處理廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)和城南污水處理廠(chǎng)加快提標(biāo)改造工程建設(shè)，2012年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活污水一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求，提高脫磷脫氮處理能力；完成日處理9萬(wàn)噸中水回用工程項(xiàng)目建設(shè)；完成日處理200噸城市生活污泥綜合利用處置工程項(xiàng)目建設(shè)。
——加強(qiáng)工業(yè)廢水治理和技術(shù)改造，提高工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率
加強(qiáng)工業(yè)廢水的治理、工藝改造，對(duì)不能實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。在重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)節(jié)水和中水回用，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)“增產(chǎn)不增耗，增效不增污”。工業(yè)企業(yè)必須建設(shè)污水處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排，到2015年，流域內(nèi)工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。
⑴加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)重金屬?gòu)U水污染防治工作。重點(diǎn)做好甘河工業(yè)園區(qū)西部礦業(yè)股份有限公司鋅業(yè)分公司的污水處理站改造工作，危險(xiǎn)廢物臨時(shí)堆存場(chǎng)建設(shè)，硫酸車(chē)間口污水處理設(shè)施建設(shè)，鎘回收系統(tǒng)建設(shè)，硫酸車(chē)間口無(wú)水處理設(shè)施建設(shè)，鎘回收系統(tǒng)建設(shè)，園區(qū)雨水收集系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)工作；青海珠峰鋅業(yè)有限公司氧化鋅系統(tǒng)改造，危險(xiǎn)廢物臨時(shí)堆存場(chǎng)建設(shè)，鎘回收系統(tǒng)煙氣治理設(shè)拖建設(shè)，廠(chǎng)一區(qū)雨水收集系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)工作。青海西部銦業(yè)有限責(zé)任公司危險(xiǎn)廢物臨時(shí)堆存場(chǎng)建設(shè)，廠(chǎng)區(qū)雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，督促企業(yè)做好生產(chǎn)廢水回收工作，逐步做到生產(chǎn)廢水循環(huán)利用。
⑵解決好工業(yè)園區(qū)生活和生產(chǎn)廢水收集進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)問(wèn)題，做好園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水和雨水分流工作，生活污水經(jīng)收集后排入設(shè)置城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的排水系統(tǒng)，生活污水不能進(jìn)入設(shè)置城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排水系統(tǒng)的需建設(shè)園區(qū)污水處理系統(tǒng)，并達(dá)到相應(yīng)的污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
⑶重點(diǎn)加快中青鋁業(yè)、西寧特鋼生產(chǎn)廢水和生活區(qū)污水綜合處理站建設(shè)及中水回用工程、張氏仔豬繁育基地污水處理等設(shè)施建設(shè)。提高水循環(huán)利用率及節(jié)水和治污能力，加大企業(yè)技改力度，降低噸產(chǎn)品水耗，減少?gòu)U水及污染物排放。
⑷促進(jìn)鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)資源、能源利用效率最大化，預(yù)防和控制鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境巧染，做好生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。
⑸強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加快在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以污染物總量控制為重點(diǎn)，加大工業(yè)污染防治和督查力度，開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為遏制污染反彈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源，特別是對(duì)青海黎明化工廠(chǎng)、青海蘇青鹽有限公司、西部鋅業(yè)等等污染企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，農(nóng)灌期間采用駐廠(chǎng)的方式，防止企業(yè)偷排、擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施，確保了湟水河下游地區(qū)農(nóng)灌用水的安全。采取強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任措施，并對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行一月一巡查，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查及核查的制度化、經(jīng)�；�和有效化，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)要求全面落實(shí)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對(duì)廢水排放量大的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控，用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)污染排放的監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范排污口，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控管理，防止偷排、漏排、超標(biāo)排放情況的發(fā)生，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，堅(jiān)決依法取締流域內(nèi)無(wú)牌無(wú)證的排污企業(yè)，對(duì)超總量、超標(biāo)排污的依法吊銷(xiāo)排污許可證。抓緊建設(shè)以排污許可和總量控制為核心的污染源管理信息平臺(tái)，全面推行排污許可證制度，實(shí)施排污總量控制。

專(zhuān)欄 12 ： 西寧市“十二五”水環(huán)境污染防治工程計(jì)劃
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備注
合 計(jì)		13	207445
1	城鎮(zhèn)飲用水污染防治工程	5	98272
2	城鎮(zhèn) 生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程	8	109173

4.2大氣環(huán)境治理與保護(hù)以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，以機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制為突破口，以城市二次揚(yáng)塵污染整治為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展煤煙型和油煙等污染整治，控制煙塵、油煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和二次揚(yáng)塵等污染，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、粉塵污染治理工作，推進(jìn)大氣污染治理與保護(hù)，加大大氣污染減排工程項(xiàng)目建設(shè)力度，消減二氧化硫和氮氧化物排放總量，努力全面完成國(guó)家和省下達(dá)的“十二五”大氣污染減排目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上。
——控制塵污染
⑴制定揚(yáng)塵污染整治方案，開(kāi)展以道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵為重點(diǎn)的塵污染整治。加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政施工、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，在建筑、拆遷和市政施工作業(yè)中落實(shí)圍擋、遮蓋及噴灑等降塵措施，降低由清運(yùn)、開(kāi)挖、施工、原輔料堆放、施工場(chǎng)地等方面引起的揚(yáng)塵污染，有條件的區(qū)域建筑施工工地一律使用商品混凝土；落實(shí)煤堆、灰堆、渣堆、運(yùn)輸車(chē)輛等防塵措施。關(guān)閉整治主城區(qū)周?chē)�污染�?yán)重的采石、挖沙場(chǎng)和煤場(chǎng)，有效降低大氣中的顆粒物濃度。加強(qiáng)運(yùn)輸渣土車(chē)輛二次揚(yáng)塵管理中，車(chē)輛運(yùn)輸散裝建筑物料和建筑垃圾時(shí)要采取封閉措施減少二次揚(yáng)塵污染。清理、整頓和規(guī)范馬路清洗車(chē)行，規(guī)劃建設(shè)車(chē)輛清洗中心，確保機(jī)動(dòng)車(chē)輛保潔上路；做好道路揚(yáng)塵、道路保潔等揚(yáng)塵污染的控制。對(duì)城市道路定期噴灑，增加灑水頻次，改進(jìn)道路保潔方式，推行機(jī)械化清掃，嚴(yán)禁焚燒垃圾、枯枝落葉和瀝青、油氈及其他產(chǎn)生有毒有害和惡臭氣體的物質(zhì)；繼續(xù)做好對(duì)單位庭院土坡、土路、小街、小巷及人行道路進(jìn)行綠化和硬化改造。
⑵調(diào)查市區(qū)、三縣建成區(qū)及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤爐灶情況,進(jìn)一步調(diào)查摸清全市現(xiàn)有燃煤爐灶分布及數(shù)量、燃煤的種類(lèi)和消耗量，為控制燃煤爐灶低空污染提供可靠的數(shù)據(jù)。繼續(xù)深入開(kāi)展天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域“煤改氣”工程建設(shè)，加大“禁煤區(qū)”范圍外燃煤鍋爐的治理和監(jiān)管力度，城區(qū)及周邊地區(qū)嚴(yán)格禁止新建單臺(tái)容量1噸/時(shí)以下小噸位燃煤鍋爐，對(duì)1噸/時(shí)以上燃煤鍋爐進(jìn)行潔凈型煤技術(shù)改造、煤煙塵治理等工作；出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大城中村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)使用清潔能源。
⑶開(kāi)展餐飲業(yè)煤、油煙專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。做好餐飲業(yè)的布局，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙污染的管理。市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，油煙處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)專(zhuān)用煙道外排。加大對(duì)露天餐飲業(yè)煤、油煙的控制，禁止露天燒烤。對(duì)商鋪外設(shè)置的爐灶及露天餐飲烹飪點(diǎn)進(jìn)行清理取締。市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)及早、夜市商戶(hù)必須使用清潔能源。
⑷制定農(nóng)村秸稈綜合整治方案，禁止秸稈焚燒，在農(nóng)村推廣秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推廣沼氣利用，使大量的秸稈得到綜合利用。
⑸加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治監(jiān)督管理，通過(guò)總量控制、排污許可證等手段控制企業(yè)污染物排放，對(duì)超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行限期治理。加大水泥粉塵和鐵合金行業(yè)無(wú)組織排放治理治理力度，關(guān)停、搬遷和治理塵及廢氣污染嚴(yán)重的行業(yè)，淘汰高能耗、重污染的生產(chǎn)工藝，推行新型工藝。到2015年，淘汰高能耗、重污染的生產(chǎn)工藝�，F(xiàn)有鋼鐵、硅鐵、水泥、火電、焦化等粉塵排放污染嚴(yán)重的企業(yè)必須安裝高效除塵設(shè)備，按期完成脫硫、除塵等污染治理設(shè)施建設(shè)和治理任務(wù)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行；加快工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐的清潔能源改造，天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域工業(yè)燃煤鍋爐基本上全部改用油、氣、電，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推行集中供熱。加大對(duì)大氣在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)燃煤電廠(chǎng)、水泥、冶金等重點(diǎn)污染源安裝大氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控；督促企業(yè)做好監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作，確保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上報(bào)，切實(shí)發(fā)揮在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控作用。
——削減二氧化硫排放總量
⑴繼續(xù)推進(jìn)并深化燃煤設(shè)施脫硫項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)所有燃煤發(fā)電廠(chǎng)的污染治理，加大脫硫治理，發(fā)展大容量、低能耗機(jī)組，關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組，改造低效率機(jī)組，逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設(shè)備。并對(duì)所有燃煤發(fā)電機(jī)組配套脫硫設(shè)施，安裝在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。
⑵用清潔能源（天然氣、電、太陽(yáng)、能等）或潔凈煤技術(shù)代替污染嚴(yán)重的、落后的煤炭使用技術(shù)，嚴(yán)格控制燃用含硫量大于0.5%的原煤。推行使用含硫量低于0.05%的車(chē)用柴油、無(wú)鉛汽油。
——防治氮氧化物污染
⑴嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染。新車(chē)在2011年實(shí)施“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率達(dá)到80%，達(dá)到創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)要求；到2015年在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。
①進(jìn)一步強(qiáng)化新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)。加大公交車(chē)、出租車(chē)等現(xiàn)有車(chē)輛尾氣排放管理力度。到2011年底，全市公交車(chē)輛全面達(dá)到“國(guó)二”以上排放標(biāo)準(zhǔn)，“國(guó)三”以上的公交車(chē)達(dá)到60％以上，出租車(chē)全部達(dá)到“國(guó)三”以上排放標(biāo)準(zhǔn)。
②加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)工作。加強(qiáng)在用車(chē)的抽檢、年檢，建設(shè)和完善西寧機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)在線(xiàn)監(jiān)控、排氣污染移動(dòng)執(zhí)法（路檢、抽檢）、排氣遙感遙測(cè)取證系統(tǒng)，實(shí)施排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和遠(yuǎn)紅外路檢設(shè)備配置。推行在用車(chē)簡(jiǎn)易工況法I/M檢測(cè)，通過(guò)完善年檢制度，淘汰污染排放不合格的車(chē)輛。開(kāi)展道路兩側(cè)臭氧、CO、PM2.5、NOx監(jiān)測(cè)，全面控制主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染。
③加大高污染車(chē)輛整治力度。建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)控中心，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格及機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入和報(bào)廢制度，對(duì)尾氣檢測(cè)不達(dá)標(biāo)且治理維修無(wú)望的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)格路檢、路查，禁止無(wú)標(biāo)冒黑煙車(chē)輛上路行駛，禁止達(dá)不到“黃標(biāo)車(chē)“國(guó)二”及“國(guó)標(biāo)”以下排放標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)、渣土運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入中心城區(qū)以?xún)?nèi)，淘汰高污染車(chē)輛；2011年底全面淘汰國(guó)O及以下車(chē)輛，2012年底全面淘汰國(guó)Ⅰ及以下車(chē)輛，2013年全面禁止“黃標(biāo)車(chē)”進(jìn)入主城區(qū)。
④加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)能源管理，從源頭控制尾氣排放。加強(qiáng)油品監(jiān)督、推進(jìn)“國(guó)三”油品的全面使用，開(kāi)展油品運(yùn)輸車(chē)輛、加油站、貯油庫(kù)、有機(jī)揮發(fā)物回收，建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)、重金屬、有機(jī)廢物等回收監(jiān)督管理，到2012年底完成所年改造工作。提倡推廣使用無(wú)鉛汽油。積極鼓勵(lì)研究、開(kāi)發(fā)、推廣、使用以清潔能源為動(dòng)力的低污染機(jī)動(dòng)車(chē)。大力推廣天然氣機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)車(chē)，建設(shè)和完善CNG汽車(chē)加氣站等項(xiàng)目，有條件時(shí)發(fā)展太陽(yáng)能和不污染環(huán)境的大容量蓄電池電化學(xué)汽車(chē)。
⑵制定并實(shí)施有關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)采用低氮燃燒設(shè)備，實(shí)行低氮燃燒技術(shù)改造，電廠(chǎng)新建設(shè)施必須安裝低氮燃燒器，現(xiàn)有設(shè)施逐步改造安裝低氮燃燒器。

專(zhuān)欄 13 ： 西寧市“十二五”大氣污染防治工程計(jì)劃
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備注
合 計(jì)		5	25029
1	重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治工程	5	25029

4.3噪聲污染控制以整治交通干線(xiàn)敏感點(diǎn)和規(guī)范夜間施工噪聲管理為重點(diǎn)，緩解當(dāng)前突出的噪聲污染問(wèn)題，使城市聲環(huán)境整體有所改善。
——加強(qiáng)交通噪聲污染治理
⑴調(diào)查分析交通噪聲敏感點(diǎn)位，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲排放控制，重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q號(hào)的管理和交通組織管理。
⑵結(jié)合暢通工程加強(qiáng)對(duì)新建道路建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離。將交通噪聲影響評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，控制噪聲污染措施投資納入工程預(yù)算，在道路建設(shè)的同時(shí)同步實(shí)施噪聲治理。合理規(guī)劃道路兩側(cè)用地功能，提高道路兩側(cè)噪聲敏感建筑物建筑外窗隔聲性能，使道路兩側(cè)新建居住區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⑶開(kāi)發(fā)商在售房前應(yīng)公布有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。
⑷結(jié)合火車(chē)站整體改造工程，做好鐵路沿線(xiàn)噪聲敏感點(diǎn)治理和環(huán)評(píng)審批工作，減少鐵路沿線(xiàn)噪聲污染，在城市建成區(qū)特定范圍內(nèi)實(shí)施列車(chē)禁鳴，對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)施居民搬遷和治理。
——做好社會(huì)生活噪聲防治
⑴結(jié)合“和諧社區(qū)”建設(shè)和管理重心轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)管理者配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)居民裝修和居民區(qū)內(nèi)小商販叫賣(mài)活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。
⑵加大對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂(lè)等噪聲擾民的整治，嚴(yán)格控制一、二類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象；開(kāi)展高層住宅小區(qū)內(nèi)的公用配套設(shè)施低頻噪聲、固體聲的治理；加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)居民室內(nèi)裝修的管理，防止居住區(qū)內(nèi)噪聲擾民。
——加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治
⑴嚴(yán)格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類(lèi)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲全部達(dá)標(biāo)排放。
⑵對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也應(yīng)按照相應(yīng)環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。
⑶對(duì)邊界噪聲超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，應(yīng)用各種法律、行政手段督促其噪聲達(dá)標(biāo)排放。
——加強(qiáng)建筑施工噪聲防治
⑴推廣應(yīng)用低噪聲混凝土振搗棒、低噪聲空壓機(jī)與動(dòng)力機(jī)組、低噪聲裝卸工藝、建筑工地隔聲和建筑聲屏障等施工工藝和機(jī)械設(shè)備，隔聲降噪有關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算。
⑵在中、高考等特殊時(shí)段，限制或禁止特定區(qū)域內(nèi)的施工行為。進(jìn)一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴(yán)格控制夜間施工，加大夜間無(wú)證施工違法行為的查處。在保證市政重點(diǎn)工程進(jìn)度情況下，嚴(yán)格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。
——加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理
⑴積極創(chuàng)造條件籌備建立由城市區(qū)域環(huán)境、道路交通噪聲、鐵路噪聲等三部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)組成的西寧市聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備移動(dòng)式自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
⑵開(kāi)展編制可查詢(xún)的城市噪聲地圖。待條件成熟時(shí)發(fā)布每日聲環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。
——理順噪聲污染防治機(jī)制
制定施工噪聲管理辦法。加強(qiáng)工地噪聲控制，做到文明施工，加強(qiáng)研究推廣降噪新型施工設(shè)備和方法。
4.4固體廢物利用與處置 以加快歷史遺留危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目為中心，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，加快生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)固廢和完善醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施，并將醫(yī)療垃圾同生活垃圾分別填埋，防止醫(yī)療垃圾中的病菌傳播導(dǎo)致疫情的發(fā)生，對(duì)七一路延長(zhǎng)段原西寧市化工廠(chǎng)歷史遺留化工鉻渣和湟中縣上五莊土法煉金遺留含汞、含氰廢渣污染的土地，實(shí)施土地修復(fù)工程，做到還土與自然，改善區(qū)域土壤環(huán)境。
——加強(qiáng)生活垃圾管理處置，進(jìn)一步提升城市生活垃圾無(wú)害化處置能力
⑴在市區(qū)范圍內(nèi)全面推廣垃圾分類(lèi)收集，并擴(kuò)大到三縣主要城鎮(zhèn)，扶持規(guī)范生活垃圾再利用企業(yè)，建立分類(lèi)收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系，并將城市污水處理廠(chǎng)所產(chǎn)生的活性污泥進(jìn)行厭氧消化處理生產(chǎn)有機(jī)肥，到2015年市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集率和生活垃圾資源化率進(jìn)一步提高。
⑵高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)和改造，用好、用足現(xiàn)有能力，基本形成回收利用、衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種方式合理配置的城市生活垃圾處置系統(tǒng)；加強(qiáng)生活垃圾焚燒廠(chǎng)和滲瀝液處理設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)。到2015年底，市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到95%。
——進(jìn)一步建立和完善危險(xiǎn)廢物利用與安全處置系統(tǒng)
 ⑴到2013年，完成工業(yè)危廢和醫(yī)療危廢集中安全處置中心項(xiàng)目建設(shè)；完成歷史遺留鉻渣治理和含氰、含汞廢渣治理工程項(xiàng)目建設(shè)。
⑵到2015年底，全市危險(xiǎn)廢物安全處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室類(lèi)廢物的管理，確保安全處置。
——綜合處理循環(huán)利用工業(yè)固廢，構(gòu)建區(qū)域綜合利用系統(tǒng)
在促進(jìn)各類(lèi)廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的同時(shí)，建立西寧市的工業(yè)固體廢棄物專(zhuān)用處理場(chǎng)，并對(duì)易流失、易污染、有毒有害但可進(jìn)行資源化綜合利用的工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一管理和處理，建立示范，區(qū)域聯(lián)合，在建材、火力發(fā)電、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)，將工業(yè)固體廢棄物用于生產(chǎn)水泥、磚、混凝土、冶煉、有機(jī)肥料等產(chǎn)品的原輔材料，提高工業(yè)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化轉(zhuǎn)化率。
——加強(qiáng)建筑垃圾管理
積極使用環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝，妥善處理好建筑垃圾，減少建筑垃圾排放。
——加強(qiáng)餐飲垃圾的管理處置
進(jìn)一步完善、建設(shè)和推廣更加環(huán)保的餐廚垃圾處理回收綜合利用體系，減少餐飲垃圾排放。
——資源化利用廢舊塑料，著力推進(jìn)電子廢物等資源回收與綜合利用
建設(shè)廢舊塑料回收處理廠(chǎng)，減少白色污染；完成電子廢物回收利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)電子廢物交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本形成電子廢物三級(jí)交投網(wǎng)絡(luò)，建立廢舊電子電器及電池回收處理技術(shù)研究與推廣綜合處理中心。

專(zhuān)欄： 14 西寧市“十二五”固體廢物污染防治工程計(jì)劃
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備注
合 計(jì)		22	79513.02
1	危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程	6	58004
2	重金屬污染防治工程（固廢部分）	11	4109.02
3	城鎮(zhèn)生活垃圾處置工程	5	17400

4.5工業(yè)污染防治 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，深化工業(yè)企業(yè)污染防治。
——加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理力度
編制工業(yè)污染防治方案，提出工業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染負(fù)荷削減計(jì)劃和措施。工業(yè)污染防治方案要納入地區(qū)、部門(mén)(或行業(yè))的發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)、技術(shù)改造規(guī)劃與計(jì)劃。并按著整治方案要求加大工業(yè)污染整治力度，建立嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)督制度，采取各種有效的治理措施，達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的濃度排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)企業(yè)自身管理、提高企業(yè)污染防治管理水平
加強(qiáng)對(duì)每個(gè)污染企業(yè)的管理，督導(dǎo)制定和落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理制度，如污染源監(jiān)督管理制度、污染物排放管理制度、“三廢”綜合利用制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、檢修、保養(yǎng)制度以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。依靠技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約能源，降低消耗，提高原材料和能源轉(zhuǎn)化率、盡量把“三廢”消化在生產(chǎn)過(guò)程中。
——疏通工業(yè)污染治理資金渠道
疏通和理順現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)資金渠道和更新改造資金，努力開(kāi)辟新的污染治理資金渠道。
——推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，落后產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高能耗、高污染等污染企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

專(zhuān)欄： 15 西寧市“十二五”工業(yè)污染防治工程計(jì)劃
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備注
合 計(jì)		70	105770.41
1	工業(yè)廢水污染防治工程	23	32111.51
2	工業(yè)廢氣污染防治工程	22	42158.9
3	重金屬污染防治 ( 廢水部分 ) 工程	17	23790
4	重金屬污染防治 ( 廢氣部分 ) 工程	8	7710

4.6核與輻射環(huán)境防治以認(rèn)真貫徹實(shí)施《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》和《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》等為主要手段，強(qiáng)化法制，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)行政許可和其他監(jiān)管制度，確保核與輻射安全，實(shí)現(xiàn)核技術(shù)應(yīng)用發(fā)展與環(huán)境安全相和諧。
——加強(qiáng)輻射項(xiàng)目環(huán)境管理
嚴(yán)格轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批及“三同時(shí)”檢查、驗(yàn)收工作，確�！叭�同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到100%；積極配合做好上級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的核技術(shù)和電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的預(yù)審及“三同時(shí)”檢查、驗(yàn)收等配合工作，敏感項(xiàng)目在預(yù)審前的糾紛調(diào)處工作；做好輻射安全許可證頒發(fā)、放射源轉(zhuǎn)讓審批、轉(zhuǎn)移備案。
——加強(qiáng)輻射安全監(jiān)督執(zhí)法
加大轄區(qū)內(nèi)輻射工作單位和工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和跟蹤整治力度，確保監(jiān)督檢查率、整治達(dá)標(biāo)率100%；加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立各負(fù)其責(zé)、信息通暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。全面推進(jìn)輻射安全信息化管理工作，加快已有歷史數(shù)據(jù)的錄入和核對(duì)工作，保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，真正實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)更新與共享；及時(shí)處置轄區(qū)內(nèi)閑置、廢棄放射廢物（源），切實(shí)消除環(huán)境隱患。
——加強(qiáng)核與輻射監(jiān)督能力建設(shè)
嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，建立現(xiàn)代化的監(jiān)管中心和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)配置，規(guī)范監(jiān)測(cè)手段和方法，增加人員編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，以適應(yīng)核輻射環(huán)境安全管理的需要。
——增強(qiáng)處理輻射事故應(yīng)急能力
嚴(yán)格執(zhí)行輻射事故應(yīng)急和報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)事故及時(shí)處理并上報(bào)；定期組織和協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、輻射工作單位進(jìn)行輻射事故的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置輻射事故的應(yīng)急處置能力。
4.7循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn) 以提高資源綜合利用率為目標(biāo)，積極探索西寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展途徑，點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。
——加快轉(zhuǎn)變落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
根據(jù)市情調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)和設(shè)備。加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝。
——大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
推進(jìn)青海省西寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)參與以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的工業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，培植具備成熟條件的大型企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)。采取諸如優(yōu)先投資、優(yōu)先貸款、減免稅收、實(shí)行技術(shù)與產(chǎn)品的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，在園區(qū)內(nèi)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度，并吸引國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)循環(huán)技術(shù)的企業(yè)入駐，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生態(tài)型工業(yè)園區(qū)升級(jí)。
——大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)
以火電、鋼鐵、有色等重污染行業(yè)為主，加快推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；在國(guó)控、省控企業(yè)等層面擴(kuò)大清潔生產(chǎn)自愿審核試點(diǎn)面，對(duì)已驗(yàn)收的企業(yè)繼續(xù)做好持續(xù)性清潔生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中的方案，以達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏(yíng)。
——推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和制度改革
加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和制度創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、無(wú)廢少?gòu)U工藝以及廢物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。
4.8農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 以農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局作為縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，逐步改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)村生活污染的治理水平。
——大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境
根據(jù)《青海省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《西寧市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》集中重點(diǎn)開(kāi)展574個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，明確規(guī)劃和整治規(guī)范要求。
⑴全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。在村莊情況充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，因地制宜地建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)。對(duì)不具備納管條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，適宜推廣分散的生活污水處理設(shè)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)建制鎮(zhèn)可推廣分散的有（微）動(dòng)力或人工濕地等適宜的污水處理技術(shù)。飲用水源、風(fēng)景名勝區(qū)、沿河流域等環(huán)境敏感區(qū)域要把脫氮脫磷作為生活污水處理技術(shù)選型的基本條件，并采用有（微）動(dòng)力的生活污水處理設(shè)施，到2015年，全市基本完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持試點(diǎn)引路、分步實(shí)施的原則，多方式推進(jìn)村莊生活污水治理。對(duì)地勢(shì)平坦、截污納管條件成熟的農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，加快管網(wǎng)建設(shè)，將污水納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中區(qū)的污水處理廠(chǎng)集中處理，以城鎮(zhèn)和工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村污水處理。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)的廣大山區(qū)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地采取厭氧+農(nóng)灌利用、厭氧+微動(dòng)力、厭氧+人工濕地、沼氣生態(tài)利用等方式處理農(nóng)村生活污水。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好但不具備納管條件的行政村，采取獨(dú)立建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施的方式，積極推廣沼氣池建設(shè)，大力提倡住戶(hù)采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理結(jié)合；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要采用生物技術(shù)、土地利用、沼氣工程等適宜處理技術(shù)。2015年全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%。
⑵強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理。開(kāi)展農(nóng)村旅游服務(wù)點(diǎn)、餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、浴池、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等污水治理狀況檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，特別要嚴(yán)把新建農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，連片開(kāi)發(fā)的“農(nóng)家樂(lè)”要建成生活、餐飲污水集中治理設(shè)施。至2015年，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性單位污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到80%。
⑶大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理�？茖W(xué)劃定生活垃圾的分片收集與處置范圍，委托專(zhuān)門(mén)的營(yíng)運(yùn)公司統(tǒng)一集運(yùn)或由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)輸。以堆肥、沼氣、農(nóng)膜等綜合利用最大化為前提，川水區(qū)域農(nóng)村按照“戶(hù)三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”；偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村按照“就地分揀、綜合利用、聯(lián)村無(wú)害化處置”；遠(yuǎn)離縣城的村莊，要以一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施；縣城郊區(qū)的村莊，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求開(kāi)展垃圾處理工作，構(gòu)建起全市生活垃圾無(wú)害化處置體系。村莊必須建立環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做到人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)；各村按每10-15戶(hù)配置一個(gè)垃圾箱；按照村莊規(guī)劃、人口分布和村落布局配置垃圾集中房，一般一個(gè)自然村配一座；各村配置三輪車(chē)、手推車(chē)等垃圾清運(yùn)工具2-3輛，各自然村根據(jù)實(shí)際情況配1名以上專(zhuān)職或兼職保潔員，負(fù)責(zé)本村的垃圾清掃、收集及處置。積極推廣生活垃圾的分類(lèi)收集，特別要做好村民、集運(yùn)人員的垃圾分類(lèi)教育，從根本上確保垃圾分類(lèi)處置。借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)耕種發(fā)達(dá)的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植，將可降解的生物垃圾通過(guò)堆肥發(fā)酵后還田使用，不能降解的垃圾通過(guò)統(tǒng)一填埋或焚燒處理，建筑垃圾通過(guò)鋪路、制磚等綜合利用，禁止建筑垃圾直接向耕地、河道等任意傾倒。加快建設(shè)集中式生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，淘汰大量不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的低、小、散的垃圾焚燒爐和簡(jiǎn)單的填埋場(chǎng)。到2015年70%的行政村實(shí)行生活垃圾集中收集處理，生活垃圾無(wú)害化處理率為70%。
⑷嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療廢物監(jiān)管。嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物收集處置的有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療垃圾的集中收集與處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，建立農(nóng)村醫(yī)療垃圾集中收集點(diǎn)，將鄉(xiāng)村診所等農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾納入城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)，分類(lèi)集中后移交至西寧醫(yī)療廢物處理公司進(jìn)行集中無(wú)害化處置。對(duì)量少、運(yùn)輸不便的農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療垃圾，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫要求，做好消毒和安全填埋。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療垃圾監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和診所將醫(yī)療垃圾出售給廢物回收利用和個(gè)人，嚴(yán)禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾和棄置醫(yī)療垃圾。
⑸積極開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生改廁。采取以點(diǎn)帶面與重點(diǎn)突破相結(jié)合、以清除露天糞坑、建設(shè)衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，集合城鎮(zhèn)污水處理工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村改廁及人、畜禽糞便無(wú)害化處理工程。一般戶(hù)廁主要采用三格式化糞池建設(shè)與改造；畜禽養(yǎng)殖戶(hù)、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)提倡沼氣池方式改廁；衛(wèi)生公廁按三類(lèi)或三類(lèi)以上公廁標(biāo)準(zhǔn)建造。至2015年，基本清除農(nóng)村露天糞坑和棚廁，力爭(zhēng)使每個(gè)行政村和較大自然村都有一個(gè)生態(tài)公廁，使全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率累計(jì)達(dá)到90%以上，無(wú)害化戶(hù)廁率達(dá)到80%。
⑹加強(qiáng)農(nóng)村庭院環(huán)境整治。以綠化美化庭院環(huán)境為目標(biāo)，全面整治農(nóng)戶(hù)庭院環(huán)境，清理各種衛(wèi)生死角，清除房前屋后廢棄物，規(guī)范各類(lèi)雜物堆放，進(jìn)行庭院綠化、美化。開(kāi)展廢棄宅基地、柴蓬基地等整理，做到地面平整，無(wú)雜草、無(wú)垃圾，開(kāi)展輔房整理，做到整齊美觀(guān)。
——發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)污染
⑴建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)步伐，以建立農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)為基礎(chǔ)，以企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為骨架，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為紐帶，建設(shè)一批多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”和“肥藥減量增效工程”，實(shí)施平衡配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)無(wú)害化防治技術(shù)，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、高效低毒農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜和深施、免耕等農(nóng)作方式，廣泛使用復(fù)合肥、有機(jī)肥、農(nóng)家肥，控制和降低農(nóng)藥化肥施用量。同時(shí)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)、以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)、將節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和方法普及到每個(gè)農(nóng)民。至2015年，全市有機(jī)肥的利用率提高5%，在大通縣和湟中縣新建兩塊現(xiàn)代蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，成為全省農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、涉農(nóng)項(xiàng)目集聚區(qū)、對(duì)外農(nóng)業(yè)合作區(qū)，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到120萬(wàn)畝。
⑵加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以農(nóng)業(yè)面源污染防治核心基地為示范，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用，加大農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測(cè)，禁止高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，將短期使用的高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥逐步轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期大力推廣有機(jī)肥和秸桿還田，擴(kuò)大有機(jī)綠肥種植，培肥土壤地力，控制農(nóng)藥、化肥污染。到2015年全市糧食、蔬菜等農(nóng)作物化肥畝均使用量減少至20公斤，農(nóng)藥畝均使用量減少至0.2公斤，低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減少至0.01公斤。
⑶積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。進(jìn)一步推廣 “人糞尿+豬糞尿—沼氣—作物”模式，大力推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化綜合利用。通過(guò)秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥，減少秸稈剩余量。積極推進(jìn)秸稈禁燒，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高速公路、國(guó)省道兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域秸稈禁燒的監(jiān)管。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，減少大田用膜量。秸稈綜合利用率達(dá)到50%。
⑷積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染防治。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染綜合治理，淘汰污染較重的農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的清潔生產(chǎn)；對(duì)屠宰、保鮮等加工業(yè)的末端污染治理實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理，實(shí)施排污許可證和污染物總量控制等制度。按照無(wú)害化、減量化、資源化原則，綜合處置固體廢棄物，外排廢水必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放；加強(qiáng)地膜污染的防治，建設(shè)廢舊地膜回收系統(tǒng)，鼓勵(lì)廢舊地膜加工再利用，生產(chǎn)再生塑料制品。抓好降解塑料地膜的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，積極推廣環(huán)保型可降解地膜。至2015年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到75%；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有毒有害廢棄物管理，依托農(nóng)藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，以行政村為單位設(shè)置農(nóng)藥廢棄物集中回收站，在各自然村設(shè)置回收點(diǎn)，對(duì)全村的農(nóng)藥廢棄物包裝進(jìn)行統(tǒng)一回收保管。有毒有害廢棄物經(jīng)回收后，送至各地危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行集中分類(lèi)處置。同時(shí)采取集中座談、田間指導(dǎo)、發(fā)放資料、宣傳欄等方式向村民宣傳農(nóng)藥廢棄物的危害及科學(xué)處理方法，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。至2015年全市農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)設(shè)置行政村普及率要達(dá)到50%以上。
——加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)降低污染負(fù)荷
推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治。畜牧養(yǎng)殖業(yè)排放出導(dǎo)致全球暖化的大量溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮，因此，針對(duì)全球暖化問(wèn)題，調(diào)整和整治畜禽養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模，減少散養(yǎng)、限制和消減高水耗、高污染的養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水、排泄物等治理，使養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合治理水平得到提升。
⑴合理區(qū)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，控制和消減養(yǎng)殖布局與總量。結(jié)合西寧市城市化、工業(yè)化、生態(tài)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，在現(xiàn)有畜牧區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，鞏固現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)成果，開(kāi)展新的禁養(yǎng)限養(yǎng)工作。根據(jù)環(huán)境對(duì)污染物的消解能力合理確定養(yǎng)殖總量，特別要加強(qiáng)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃管理，控制和逐步消減其發(fā)展規(guī)模和速度，嚴(yán)格控制區(qū)域單位耕地面積飼養(yǎng)量。對(duì)新建、改建、遷建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、園區(qū)）實(shí)行環(huán)境評(píng)估制度，嚴(yán)格環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保設(shè)施與主體建設(shè)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。對(duì)未批先建、污染治理與資源化利用達(dá)不到環(huán)保相關(guān)要求的，將依法實(shí)施處罰。
⑵綜合治理，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。對(duì)現(xiàn)有老的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）污染防治以“方便、經(jīng)濟(jì)、有效”為原則，治理標(biāo)準(zhǔn)為：做到雨污分流，糞尿干濕分離，建有與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的干糞房、沼氣池, 糞尿及污水經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地等綜合利用；糞經(jīng)集中堆積發(fā)酵無(wú)害化處理后施于種植作物，實(shí)現(xiàn)資源化利用。有條件的建立生物發(fā)酵床等其他設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染治理，達(dá)到零排放。同時(shí)，建有病死畜禽無(wú)害化處理等設(shè)施，制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的疫病防控制度和措施。
——推進(jìn)農(nóng)村土壤環(huán)境污染防治
⑴全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。結(jié)合西寧市土壤污染普查和重點(diǎn)區(qū)域土壤普查工作的開(kāi)展，全面掌握西寧市土壤環(huán)境狀況，明確重點(diǎn)污染區(qū)域，評(píng)價(jià)土壤危害程度，并制定出土壤污染治理計(jì)劃。充分利用土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，建立西寧市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。
⑵加強(qiáng)農(nóng)村土壤污染修復(fù)。全面開(kāi)展西寧市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度，編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)，加快建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展土壤污染修復(fù)的試點(diǎn)，逐步全面推進(jìn)污染土壤的生態(tài)修復(fù)和綜合治理。對(duì)工礦企業(yè)污染的土壤，根據(jù)原有企業(yè)生產(chǎn)工藝確定主要污染指標(biāo)，在土壤取樣監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，采用適宜技術(shù)方法和措施進(jìn)行原位或異位處理。重金屬污染土壤采用以植物修復(fù)為主，輔以化學(xué)、微生物及農(nóng)業(yè)生態(tài)措施的生物修復(fù)綜合技術(shù)。有機(jī)物污染嚴(yán)重的土壤采用土壤抽氣/空氣噴注法、熱解法等將有機(jī)物從土壤中清除。對(duì)種植業(yè)污染的土壤，實(shí)行分門(mén)別類(lèi)的管理和種植指導(dǎo)。嚴(yán)重污染的土地退耕還林，恢復(fù)自然植被；輕度污染的土地通過(guò)加深耕作層、增施有機(jī)肥、輪作換茬、定期土壤消毒、降低農(nóng)藥施用強(qiáng)度等方式修復(fù)、改善土壤質(zhì)量，并推廣科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
⑶加強(qiáng)土壤污染預(yù)防。制定土壤污染防治技術(shù)規(guī)范，實(shí)施污染土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)新、改、擴(kuò)建有較大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如重金屬、有毒有機(jī)物等污染物排放的項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)污染工礦企業(yè)的管理，嚴(yán)禁工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入農(nóng)田，用于農(nóng)業(yè)灌溉的工業(yè)廢水必須滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁生活垃圾、工業(yè)垃圾的任意傾倒。制定更為嚴(yán)格的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及包衣劑、增效劑的生產(chǎn)和銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)用物資的管理和監(jiān)督，防止土壤污染物再度積累和新污染物的聚集。
⑷開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)發(fā)布，建立突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急制度。開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。
——大力發(fā)展農(nóng)村新能源。結(jié)合農(nóng)村改水改廁、新農(nóng)村建設(shè)等工程，因地制宜地推廣使用電能、沼氣、煤氣、天然氣等清潔能源。大力發(fā)展秸稈綜合利用和太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，將污染治理與資源化利用充分結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率和農(nóng)村清潔能源普及率，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，減輕環(huán)境污染，發(fā)展節(jié)約、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。至2015年農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到80%。
⑴加強(qiáng)沼氣項(xiàng)目管理。通過(guò)現(xiàn)實(shí)行的沼氣項(xiàng)目使養(yǎng)殖廢水、人畜糞便得到有效處置，同時(shí)消耗大量剩余秸稈，將廢物轉(zhuǎn)化為清潔能源及肥料，為農(nóng)村提供生活、取暖的能源，消除對(duì)環(huán)境的污染。
⑵推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，抓好秸稈氨化還田、生產(chǎn)食用菌、秸稈氣化、秸稈燃?xì)獍l(fā)電、固化、碳化、秸稈顆粒直接燃燒等新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
⑶加強(qiáng)太陽(yáng)能推廣利用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能暖房和太陽(yáng)灶三項(xiàng)成熟技術(shù)；在具備條件的地方，積極探索開(kāi)發(fā)風(fēng)能、地?zé)崮芾�用模式，使之成為農(nóng)村新能源建設(shè)的有益補(bǔ)充。

專(zhuān)欄： 16 西寧市“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程計(jì)劃
序號(hào)		項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備 注
合 計(jì)			2	18000
1	農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程		2	18000

4.9加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加大自然生態(tài)保護(hù)力度，深入推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快生態(tài)型城市建設(shè)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地林地生態(tài)保護(hù)
在加強(qiáng)城市園林綠化同時(shí)，推進(jìn)林地農(nóng)藥化肥減量化。建立地區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息傳輸與評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)，全面掌握流域生態(tài)環(huán)境狀況與變化趨勢(shì)，研究開(kāi)展試點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)工作，以及各項(xiàng)生態(tài)治理工程的環(huán)境影響及效果。
——推進(jìn)礦山生態(tài)整治與保護(hù)
⑴積極整治廢棄礦山。因地制宜地采用復(fù)綠、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等方法繼續(xù)推進(jìn)廢棄礦山的生態(tài)整治與修復(fù)。采用廢棄土整理場(chǎng)地，種植特色農(nóng)產(chǎn)品或移植本土植被復(fù)綠，同時(shí)，借礦山整治契機(jī)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源對(duì)礦山進(jìn)行創(chuàng)作性開(kāi)發(fā)和修復(fù)，建設(shè)旅游景點(diǎn)或農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，營(yíng)造更加迷人的秀美山川，從而化“廢礦”為“寶藏”，提高廢棄礦山治理的成效。
⑵做好礦山資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。在鞏固整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序成果的基礎(chǔ)上，整治采石、軋石、石灰窯及磚瓦窯業(yè)。對(duì)在采礦山規(guī)范管理，嚴(yán)格開(kāi)山采石礦山采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)主要礦山制作大型環(huán)保公示牌，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管并接受社會(huì)監(jiān)督�！　�
 

——加強(qiáng)土壤環(huán)境生態(tài)保護(hù)
在做好水土流失生態(tài)修復(fù)和水土保持項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度的落實(shí)，對(duì)歷史遺留鉻渣和含氰、含汞廢渣等污染土壤進(jìn)行整治和土地修復(fù)工程建設(shè)，確保土壤環(huán)境安全。
 

——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
⑴加快自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)步伐。重點(diǎn)提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的科研、監(jiān)測(cè)、宣傳教育水平。嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整，保持已建的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并按照自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批工程項(xiàng)目建設(shè)。探索自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策和機(jī)制，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民等示范工程。
⑵嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和青海省野生動(dòng)植物保護(hù)方面的法律法規(guī)積極做好原生性生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田、河流（湖泊）、森林等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，進(jìn)一步加大對(duì)濫捕、濫挖、濫采、濫砍等破壞自然生態(tài)行為的依法打擊力度。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的日常監(jiān)管和防治，嚴(yán)格控制外來(lái)物種、轉(zhuǎn)基因生物在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，開(kāi)展外來(lái)有害入侵物種專(zhuān)項(xiàng)整治，基本清除省內(nèi)經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的外來(lái)有害入侵物種。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及生物安全管理，逐步開(kāi)展生物技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范轉(zhuǎn)基因生物流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
⑶加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)、建設(shè)和管理。
——深入開(kāi)展綠色生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)
⑴深入推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境、保護(hù)與建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)村生態(tài)文化，積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)已命名的生態(tài)創(chuàng)建單位，要定期開(kāi)展復(fù)查。
⑵開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治示范。以村莊或連片村莊為基本單元，以解決嚴(yán)重危害群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“以獎(jiǎng)促治”的總體要求，選擇具有典型代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理全面展開(kāi)。
⑶廣泛開(kāi)展“多綠”創(chuàng)建。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)廣泛開(kāi)展綠色礦山、綠色工地、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

 

專(zhuān)欄： 17 西寧市“十二五”生態(tài)保護(hù)工程計(jì)劃
序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)	個(gè)數(shù)	總投資	備注
合 計(jì)		6	58632.9
1	生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目	6	58632.9

專(zhuān)欄 18 ： 西寧市“十二五”主要污染物減排消減計(jì)劃
化學(xué)需氧量、氨氮消減計(jì)劃
		計(jì)劃項(xiàng)目（個(gè)）	投資 ( 萬(wàn)元 )		化學(xué)需氧量 減排量（噸）	氨氮 減排量（噸）
工程減排	工業(yè) 治理	11	2445		572.07	5.28
	城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)	6 （新建） 1 （結(jié)轉(zhuǎn)） 2 （提標(biāo)技改） 3 （中水回用）	21687 21600 8000 14009		930.00 2887.00 199.65 782.10	40.50 110.00 124.08 282.15
		小計(jì) 12	62851		4798.75	556.73
	農(nóng)業(yè)源	6	1435		1558.19	113.49
結(jié)構(gòu)減排	工業(yè)	1			6.34	0.28
合計(jì)		19	66731		6935.35	675.78
二氧化硫、氮氧化物減排消減計(jì)劃
		計(jì)劃項(xiàng)目（個(gè)）	計(jì)劃投資 ( 萬(wàn)元 )	二氧化硫減排量（噸）		氮氧化物減排量（噸）
工程管理減排	電力	1 （結(jié)轉(zhuǎn)）	/	22073
	非電力	1 （鋼鐵） 1 （焦化）	/ 5600	6796.51 965.30
	小計(jì)	3	5600	29834.81
結(jié)構(gòu)減排	工業(yè)	1 （鋁） 4 （鐵合金） 5 （水泥） 5 （磚廠(chǎng)）		142.99 41.22 209.19 18.47		249.16 42.25 135.50 8.55
	小計(jì)	15		411.87		435.46
	交通業(yè)					2463.00
	合計(jì)	18	5600	30246.68		2898.46

第五章           重點(diǎn)工程與投資

重點(diǎn)工程項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的重要措施保證，基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境支撐能力，加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)工作，著力解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃，落實(shí)資金，落實(shí)項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，是進(jìn)一步改善城市環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)污染減排和推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力保障。計(jì)劃“十二五”期間環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)繼續(xù)保持在“十一五”末2%的水平。
5.1投資估算根據(jù)測(cè)算，要完成創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)和“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃擬安排155個(gè)項(xiàng)目，總投資55.14億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目包括：水環(huán)境污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物污染防治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程六個(gè)方面。其中，水環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目53項(xiàng)，計(jì)劃投資26.34億元，大氣污染防治工程項(xiàng)目35項(xiàng)，計(jì)劃投資7.49億元，固體廢物污染防治工程項(xiàng)目22項(xiàng)，計(jì)劃投資7.95億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程6項(xiàng)，計(jì)劃投資5.86億元，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目2項(xiàng)，計(jì)劃投資1.80億元，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程項(xiàng)目37項(xiàng)，計(jì)劃投資5.70億元。（詳見(jiàn)附表：西寧市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單）

專(zhuān)欄： 19 分 項(xiàng) 投 資 計(jì) 劃 匯 總 統(tǒng) 計(jì) 表
分項(xiàng)投資	水	大氣	固體廢物	生態(tài)	農(nóng)村環(huán)境	環(huán)境監(jiān)管能力	合計(jì)
億元	26.3 4	7.49	7.95	5.86	1.8 0	5.7 0	55.1 4
比例 %	47. 77	13. 58	14.42	10.63	3.26	10.34	100

5.2資金來(lái)源為確�！笆�二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃全面完成，確�！笆�二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，資金籌措是主要環(huán)節(jié)，根據(jù)全市實(shí)際狀況，“十二五”期間環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目資金可以通過(guò)以下多種渠道解決：
1.按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，積極督促轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)投資建設(shè)污染治理設(shè)施并按相關(guān)要求繳納排污費(fèi)，由政府補(bǔ)助重點(diǎn)治理項(xiàng)目和建設(shè)污染凈化處理設(shè)施，確保按時(shí)投入運(yùn)行使用。
2.積極爭(zhēng)取將西寧市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入到青海省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之中，爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持；對(duì)一些具有較大影響的環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)政適當(dāng)予以投資。
3.在政策允許的條件下，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商直接參與環(huán)境保護(hù)工程的投資建設(shè)，同時(shí)給予一定的優(yōu)惠政策，保證投資者在一定期限內(nèi)收回投資，這樣才能使環(huán)保工程建設(shè)得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
4.積極利用國(guó)內(nèi)外貸款，吸引社會(huì)資金投入環(huán)保工程建設(shè)。
5.2.1財(cái)政投入 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（主要包括城市污水處理工程建設(shè)、城市垃圾處理工程建設(shè)，飲用水源保護(hù)及危險(xiǎn)廢物處理處置等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（主要包括園林綠化、南北兩山綠化、農(nóng)村污水、垃圾等綜合整治等）、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程項(xiàng)目（主要包括環(huán)保自身能力建設(shè)、城市環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境宣傳經(jīng)費(fèi)等），其中大部分由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金解決，申請(qǐng)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，包括國(guó)家和省對(duì)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)投資以及省級(jí)環(huán)保補(bǔ)助資金，地方各級(jí)政府應(yīng)積極加大財(cái)政投入。
5.2.2企業(yè)自籌 按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)是治理污染的主體，節(jié)水、節(jié)能及資源綜合利用改造工程項(xiàng)目（主要包括工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，資源綜合利用等），污染減排及工業(yè)污染防治工程項(xiàng)目（主要火電脫硫、企業(yè)廢水、廢氣、廢止渣等“三廢”治理項(xiàng)目），老污染源治理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資、固體廢物綜合利用及污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都應(yīng)由企業(yè)自籌解決。
5.2.3銀行貸款 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、節(jié)能減排和污染防治資金在財(cái)政和企業(yè)投入的基礎(chǔ)上，不足部分可通過(guò)銀行貸款渠道加以解決。
5.2.4國(guó)外貸款、贈(zèng)款 進(jìn)一步加大利用外資力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作、疏通引進(jìn)外資利用渠道，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的資助或優(yōu)惠型環(huán)保貸款。
5.2.5社會(huì)資金 按照“受益者付費(fèi)”的原則，利用社會(huì)集資拓寬融資渠道。主要通過(guò)制定地方政策，對(duì)自來(lái)水用戶(hù)收取污水處理費(fèi)，補(bǔ)貼污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，對(duì)供熱和燃?xì)庥脩?hù)收取增容費(fèi)，補(bǔ)貼工程建設(shè)資金等。
5.2.6其他資金 大力發(fā)展資本市場(chǎng)，有效利用資本市場(chǎng)融資功能，通過(guò)證券融資、BOT方式、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。
第六章             保障措施環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，為了完成“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所制定的目標(biāo)和任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和各有關(guān)部門(mén)的積極協(xié)作與密切配合，加大政策指導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、廣泛調(diào)動(dòng)公眾支持參與環(huán)境保護(hù)的積極性，加大資金投入、加強(qiáng)立法、執(zhí)法監(jiān)管力度、宣傳和科研等方面的支持和保障。
6.1積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 6.1.1嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)區(qū)域規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)實(shí)施。
6.1.2提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻依據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金等行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。禁止新建國(guó)家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項(xiàng)目。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目。
6.1.3加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。四是全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定限額的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
6.2加強(qiáng)污染減排和工業(yè)污染防治 6.2.1建立完善污染物排放總量控制制度確定全市“十二五”期間的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物減排計(jì)劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實(shí)到各轄區(qū)和重點(diǎn)排污單位。市政府每年向社會(huì)公布各區(qū)和重點(diǎn)單位主要污染物減排情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)從本地區(qū)、本行業(yè)調(diào)劑獲取，沒(méi)有獲得總量指標(biāo)的項(xiàng)目不予審批。
6.2.2全面推行排污許可證制度制定具體污染物排放許可證管理辦法，嚴(yán)格按照流域納污能力，控制污染物排放總量，界定各排污單位的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污。對(duì)污染物排放總量超過(guò)流域納污能力或環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和流域，禁止新發(fā)排污許可證。
 6.2.3堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，偷排以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符、污染物排放嚴(yán)重影響周邊群眾正常生活，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的單位，法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線(xiàn)和污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項(xiàng)目。
6.3健全決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制；推動(dòng)環(huán)境管理體制創(chuàng)新；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
6.3.1強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)頒布實(shí)施《西寧市環(huán)境保護(hù)條例》和《西寧市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)條例》等一批和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，突出立法的針對(duì)性和可操作性。解決關(guān)系城市發(fā)展和市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、輻射環(huán)境、固體廢物管理、噪聲、排污許可證管理制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的立法工作。
6.3.2完善環(huán)境保護(hù)體制進(jìn)一步健全“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的環(huán)保管理體制，完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)作機(jī)制。深化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善“創(chuàng)�！蹦繕�(biāo)考核和環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)估考核機(jī)制。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故、在自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為予以重點(diǎn)查處。
6.3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好環(huán)境管理基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷增加環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入，改善環(huán)境保護(hù)裝備與設(shè)施條件。從法制建設(shè)、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺(tái)、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個(gè)方面，加強(qiáng)環(huán)境污染和生態(tài)事故處理處置應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提高工作效率，形成與環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的保障能力，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理被動(dòng)的局面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供保障。
6.3.4建立健全環(huán)境安全應(yīng)急防控體系建立和健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制。通過(guò)立法、政府干預(yù)、保險(xiǎn)等形式控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)污染源或風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，逐步由點(diǎn)及面，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出針對(duì)性的預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。
6.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善投融資機(jī)制完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用，改變政府一家統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境治理和保護(hù)機(jī)制。
6.4.1建立公共財(cái)政投入機(jī)制，確保政府投入穩(wěn)步增加發(fā)揮政府環(huán)境保護(hù)投資的核心作用，把環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點(diǎn)，加大投資力度，促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的投入。
6.4.2鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理收費(fèi)制度，制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及配套法規(guī)。建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，解決污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。按照保本微利、分步實(shí)施的原則，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)院臨床廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，實(shí)行統(tǒng)一收集、付費(fèi)處置。對(duì)城市污水治理、固體廢物收集利用、城區(qū)綠化和郊區(qū)片林建設(shè)、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。
6.5加快科技創(chuàng)新，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐6.5.1加大重大環(huán)境政策的研究力度重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、水源保護(hù)、小流域綜合整治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，提高參與綜合決策的能力。
6.5.2鼓勵(lì)發(fā)展污染治理技術(shù)研發(fā)能力積極發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，充分發(fā)揮孵化機(jī)制的作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
6.5.3加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)合作積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)現(xiàn)有合作項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作領(lǐng)域，尋求可能合作的項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理理念。
6.5.4發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)努力提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境科技咨詢(xún)服務(wù)的能力和水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計(jì)及設(shè)備的安裝、調(diào)試和運(yùn)行服務(wù)。
6.6 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
通過(guò)有效的宣傳教育和引導(dǎo)，加快形成政府主導(dǎo)、各方配合、全民參與、齊抓共管的宣傳機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)保意識(shí)成為大眾化的意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。
6.6.1加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)通過(guò)全市各新聞媒體及時(shí)將各種環(huán)保政務(wù)信息向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，營(yíng)造全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
6.6.2加強(qiáng)環(huán)境宣傳報(bào)道圍繞全市環(huán)保中心工作，加大環(huán)保宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造環(huán)保輿論氛圍，抓住熱點(diǎn)，積極向各類(lèi)報(bào)刊投稿，擴(kuò)大環(huán)保工作的影響面。一是組織開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全體市民積極投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)。定期通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，組織專(zhuān)項(xiàng)宣傳咨詢(xún)等活動(dòng)，向廣大市民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的意義、內(nèi)容、指標(biāo)以及創(chuàng)建結(jié)果等宣傳教育，每年對(duì)市民進(jìn)行一次城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率模擬調(diào)查，及時(shí)了解市民對(duì)城市建設(shè)與環(huán)保工作的意見(jiàn)和建議，加大查處環(huán)境違法行為力度，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)全市人民參與環(huán)境保護(hù)工作和創(chuàng)模活動(dòng)的積極性，營(yíng)造良好的創(chuàng)模氛圍。二是在全市新聞媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)題，大力宣傳環(huán)境典型，曝光批評(píng)不良行為，宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染事故信息，及時(shí)宣傳報(bào)道全市環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型；在城區(qū)設(shè)立大型環(huán)境和“創(chuàng)�！惫�益廣告牌，在公交車(chē)、出租車(chē)張貼環(huán)境保護(hù)宣傳口號(hào)，通過(guò)廣泛地宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)。
6.6.3加強(qiáng)環(huán)境教育加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)與考核，編印各類(lèi)環(huán)保知識(shí)讀本通過(guò)各種渠道把知識(shí)讀本分發(fā)到學(xué)校、街道、社區(qū)、廠(chǎng)礦班組以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，向市民宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為市民解答各種環(huán)境咨詢(xún)，進(jìn)一步提高市民環(huán)保意識(shí)，共同營(yíng)造人與自然和諧共處的環(huán)境友好型社會(huì)。引導(dǎo)對(duì)消費(fèi)者的環(huán)境教育，公眾關(guān)注污染防治，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極參與到節(jié)能減排工作中來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校環(huán)境知識(shí)普及教育，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)的深入開(kāi)展，通過(guò)教育學(xué)生帶動(dòng)社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)保工作的更快發(fā)展。（西寧市人民政府）