為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》（遼節(jié)減辦〔2011〕9號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理相結(jié)合，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的激勵(lì)約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。
節(jié)能目標(biāo)：到2015年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率在“十一五”時(shí)期下降20%的基礎(chǔ)上再下降17.5%；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量（GDP能耗）從2010年的0.8154噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.6727噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
減排目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在24.35萬(wàn)噸、1.94萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年27.42萬(wàn)噸、2.23萬(wàn)噸分別減少11.2%、13.0%（其中工業(yè)和生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在4.92萬(wàn)噸、1.41萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年分別減少12.4%、13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放量（省管電廠除外）分別控制在9.01萬(wàn)噸、7.99萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年9.64萬(wàn)噸、8.83萬(wàn)噸（省管電廠除外）分別減少6.5%、9.5%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。
為完成全市“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低17.5%的目標(biāo)，在綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、節(jié)能潛力、生態(tài)環(huán)境承載容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎(chǔ)上，將全市各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降水平分三類賦值，分別按照19.25%、17.5%、15.75%的累計(jì)降低率下達(dá)到各地區(qū)（詳見(jiàn)附件）。各地區(qū)要層層分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，并明確各級(jí)政府及有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的責(zé)任。
�。ㄋ模﹪�(yán)格控制能源消費(fèi)總量。
建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解機(jī)制，把總量控制目標(biāo)層層分解落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)實(shí)行預(yù)警調(diào)控；貫徹落實(shí)國(guó)家12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號(hào)）精神，全面加強(qiáng)在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。重點(diǎn)開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制工作，綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定各地區(qū)煤炭控制目標(biāo)，并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。
（五）強(qiáng)化績(jī)效管理和考評(píng)
完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法，逐步實(shí)行各地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、能源消費(fèi)總量、主要污染物排放等指標(biāo)的公報(bào)制度。把各地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各地區(qū)政府每年須向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市政府通過(guò)下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書和開(kāi)展專項(xiàng)督察檢查，加強(qiáng)其過(guò)程管理和考評(píng)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將節(jié)能減排工作完成情況和政策措施落實(shí)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人按程序申報(bào)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能
�。┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查和貸款審批。嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，加大實(shí)行懲罰性電價(jià)力度。
�。ㄆ撸┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力。
建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，按照時(shí)間進(jìn)度全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、并向上級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)建議吊銷其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要積極安排資金，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。
對(duì)石油加工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)要求的建筑，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不準(zhǔn)對(duì)外銷售。對(duì)銷售和使用被國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備的，要對(duì)其加大懲罰力度。依法關(guān)停小水泥、小冶煉、小造紙等重污染行業(yè)中達(dá)不到環(huán)保相關(guān)規(guī)定要求的污染企業(yè)。
�。ò耍┱{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)的搬遷改造。按照國(guó)家現(xiàn)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
�。ň牛┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
在做好生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重。發(fā)展智能電網(wǎng)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展天然氣，對(duì)酒店等三產(chǎn)行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展煤改氣工程，重點(diǎn)提高陶瓷制造等高耗能行業(yè)天然氣使用率。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到4%。
�。ㄊ┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值總量比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)12%以上。發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策支持，在先進(jìn)裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，選擇最有條件的企業(yè)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，加快培育成為先導(dǎo)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%，培育50個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷售收入超過(guò)10億元的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)形成30個(gè)主題特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
�。ㄊ唬┘涌鞂�(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。
利用各種資金渠道，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極落實(shí)國(guó)家、省項(xiàng)目配套條件，跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況。到2015年末，重點(diǎn)用能單位的工業(yè)鍋爐、爐窯平均運(yùn)行效率比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期，形成200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
�。ㄊ⿲�(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。
在水污染物減排方面，實(shí)施遼河治理攻堅(jiān)，全面完成市政府確定的遼河治理工作任務(wù)，實(shí)施污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、完善污水收集管網(wǎng)、污染源治理等32項(xiàng)重點(diǎn)工程。開(kāi)展渾河、太子河流域沈陽(yáng)段污染綜合整治，實(shí)施南部污水處理廠建設(shè)、西部污水處理廠擴(kuò)建、北部污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、仙女河污水處理廠提標(biāo)改造技術(shù)攻關(guān)、滿堂河、白塔堡河、細(xì)河等支流河綜合整治等46項(xiàng)重點(diǎn)減排治污工程項(xiàng)目。到2015年實(shí)現(xiàn)新增污水日處理能力102萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)120公里，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上。對(duì)東北制藥集團(tuán)、沈陽(yáng)化工集團(tuán)、金碧蘭化工、紅梅味精、沈陽(yáng)抗生素廠等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷改造。在大氣污染物減排方面，重點(diǎn)對(duì)燃煤電廠、大型燃煤鍋爐及陶瓷、新型干法水泥生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝改造工程。加大燃煤小鍋爐拆除力度，推進(jìn)“一縣一熱源”工作進(jìn)程。對(duì)電力等重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程污染物總量控制。
�。ㄊ┒嗲阑I措節(jié)能減排資金。
市政府安排一定規(guī)模的引導(dǎo)資金，大力支持節(jié)能減排技術(shù)改造工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)拓展融資渠道，通過(guò)自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金等方式加大節(jié)能減排投入。各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，加大污染治理資金的投入，提高城市排水管網(wǎng)收集率和城市污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。
將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，依據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策支持系統(tǒng)，指導(dǎo)各地區(qū)做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、工業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會(huì)資源大循環(huán)三個(gè)層面的框架，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
（十五）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。把沈陽(yáng)近海東北亞資源循環(huán)科技城和沈陽(yáng)市再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。把沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，積極推進(jìn)沈陽(yáng)機(jī)床、大陸激光等為國(guó)家再制造試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)日處理200噸能力的沈陽(yáng)市南部老虎沖處理場(chǎng)和日處理120噸能力的沈陽(yáng)市東部趙家溝處理場(chǎng)成為國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。
�。ㄊ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔原材料、生產(chǎn)技術(shù)，提供清潔的產(chǎn)品。在材料、技術(shù)、產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)層層嚴(yán)控，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，從源頭和生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。到2015年，石化、冶金、機(jī)械、煤炭、電力、輕工、建材等重點(diǎn)行業(yè)以及燃煤總量超過(guò)3000噸/年或排水量超過(guò)100噸/日的工業(yè)企業(yè)，資源消耗和污染排放等清潔生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品物耗、能耗和水耗等清潔生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
�。ㄊ撸┩七M(jìn)資源綜合利用。
加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，加強(qiáng)可再生資源回收和再生利用，廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展利廢新型建筑材料，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。
�。ㄊ耍┘涌炜稍偕Y源利用產(chǎn)業(yè)化。
加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)�；谩Ｅ嘤慌鷱U舊家電、廢舊汽車、電子產(chǎn)品、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品、塑料、電池、熒光燈等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系，形成分揀、拆解、加工、資源利用和無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)再制造的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。到2015年，主要再生資源回收率達(dá)到75%以上。
�。ㄊ牛┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。
建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物的資源化利用。鼓勵(lì)工業(yè)過(guò)程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，各地區(qū)和有條件的建制鎮(zhèn)都要建設(shè)垃圾處理設(shè)施。初步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施基本覆蓋，垃圾處理率達(dá)到100%。
�。ǘ┩七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)生活用水節(jié)約力度，確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，確定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到2015年我市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)開(kāi)展大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。采取綜合措施，降低用水定額，盡最大可能攔蓄地表水，提高水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，加大城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造力度，切實(shí)降低管網(wǎng)漏失率。到2015年，全市節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%，全市直接節(jié)水量12000萬(wàn)立方米，比2010年增加節(jié)水量4000萬(wàn)立方米。
六、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
市政府在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、新能源及可再生能源、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。圍繞冶金、石化、建材、能源、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)重大技術(shù)需求，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品攻關(guān)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣與示范。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)和技術(shù)工程化研究平臺(tái)建設(shè)，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。
（二十二）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。
實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁電動(dòng)機(jī)，綠色照明技術(shù)，中低溫?zé)煔庥酂岣咝Щ厥张c利用技術(shù)，太陽(yáng)能、地?zé)崮芄峒夹g(shù)，城市污水同步脫氮除磷技術(shù)，工業(yè)鍋爐除塵、脫硫、脫硝一體化技術(shù)，污水治理關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、固體廢棄物處理與綜合利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。
（二十三）加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。
定期發(fā)布《沈陽(yáng)市重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄》，建立節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制技術(shù)，并通過(guò)消化吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)；發(fā)展聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等能源階梯利用技術(shù);開(kāi)發(fā)和推廣新型建材和建筑節(jié)能綜合技術(shù)，包括高效節(jié)能建筑新材料、外墻外保溫技術(shù)等。
加強(qiáng)與國(guó)際組織、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，追蹤先進(jìn)理論和技術(shù)，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣力度。
七、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
�。ǘ模﹪�(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
健全和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，規(guī)范評(píng)估管理審查程序，嚴(yán)把項(xiàng)目合理用能關(guān)。能評(píng)審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排。把污染物排放總量控制作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案，并向上級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)建議不予發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供水、供電，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
�。ǘ澹⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。
依法加強(qiáng)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位和“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”單位的節(jié)能管理，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能和統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位貫徹實(shí)施國(guó)家能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源器具配備。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位貫徹實(shí)施國(guó)家能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備。組織對(duì)“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作開(kāi)展監(jiān)督檢查和審查。在重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度。推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，督促重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)能源管理，提高企業(yè)能源管理水平�！笆濉睍r(shí)期形成220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
�。ǘ┘訌�(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。
突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降耗管理。積極組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作。開(kāi)展電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、非金屬礦物制品行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)改造，降低產(chǎn)品單耗。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、化工、建材、醫(yī)藥等行業(yè)節(jié)能工作。進(jìn)一步督促企業(yè)加強(qiáng)能源管理，健全能源管理制度，開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)的節(jié)能生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。采取以節(jié)能專項(xiàng)資金為主引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)變頻改造、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱利用等節(jié)能工程建設(shè)，繼續(xù)支持一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，實(shí)行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制，推進(jìn)造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料制造、食品制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)的減排工作。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，逐步在有條件的電廠拆除脫硫設(shè)施旁路。單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。冶金行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)需配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，原有單臺(tái)燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)及有條件的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石化、有色金屬、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)積極實(shí)施脫硫改造。單臺(tái)總量在35噸/小時(shí)的工業(yè)燃煤鍋爐，全部實(shí)施脫硫改造，綜合脫硫效率達(dá)到60%以上。水泥行業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)，重點(diǎn)改造規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。開(kāi)展大型燃煤鍋爐氮氧化物治理技術(shù)改造試點(diǎn)。
�。ǘ撸﹪�(yán)格建筑節(jié)能管理。
大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度�！笆濉逼陂g，新建建筑（居住建筑和公共建筑）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到95%以上。
繼續(xù)推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，有效推進(jìn)實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度改革，實(shí)現(xiàn)新建住宅和公共建筑100%安裝熱計(jì)量裝置，并最終實(shí)現(xiàn)按熱計(jì)價(jià)收費(fèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的建筑節(jié)能改造任務(wù)，提高建筑節(jié)能效果。到2015年全面完成國(guó)家、省下達(dá)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能270萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。改造供熱老舊管線，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加大力度推廣商品砂漿。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆遷。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過(guò)度裝飾和亮化。
�。ǘ耍┩七M(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。
加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。實(shí)施公共交通優(yōu)先政策，完善和擴(kuò)大公共交通系統(tǒng)，提高公共交通運(yùn)行效率和出行比例。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，基本淘汰“黃標(biāo)車”。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車、國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車，更新公交車2025輛，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率達(dá)到90%以上。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，增加“黃標(biāo)車”限行街路（綠標(biāo)路）和規(guī)定限行區(qū)域（綠標(biāo)區(qū)），逐步在建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠標(biāo)區(qū)，推動(dòng)老舊車輛的更新。積極參加交通運(yùn)輸部“車、船、路、港”低碳交通專項(xiàng)行動(dòng)及“第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)”工作。到2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。
加快高耗能、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)電設(shè)施的淘汰、改造和更新，推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備和節(jié)本增效耕作技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)村可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，加速生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用，推廣農(nóng)村生物質(zhì)燃?xì)猓ㄕ託�、氣化燃�(xì)猓�、生物質(zhì)成型燃料及節(jié)能炕灶、節(jié)能型住宅技術(shù)；開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。扶持戶用沼氣配套改廚、改廁、改欄、改浴、改水建設(shè)；同步發(fā)展農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)；到2015年，農(nóng)村生物質(zhì)燃?xì)庥脩暨_(dá)到適宜農(nóng)戶的10-15%。因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村能源生態(tài)綜合技術(shù)示范村建設(shè)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。推廣“豬沼果”、“豬沼魚”、“豬沼稻”等沼氣綜合利用模式，推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)循環(huán)、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。扶持推廣生物質(zhì)秸稈氣化爐、節(jié)能磚瓦窯。引導(dǎo)和扶持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施污染治理工程。到2015年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。
（三十）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。
在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。全市的黨政機(jī)關(guān)、大型商場(chǎng)、賓館、酒店等公共設(shè)施全部強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的冬季不高于20度、夏季不低于26度的室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
�。ㄈ唬┘訌�(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
加強(qiáng)政府及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，到2015年，公共機(jī)構(gòu)人均能耗和單位建筑面積能耗要比2010年分別下降15%和12%以上。新購(gòu)公務(wù)用車中節(jié)能和新能源汽車的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方政府規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)�？稍趪�(guó)家和地方規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，進(jìn)一步健全完善污水、垃圾處理費(fèi)的征收管理。將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，并落實(shí)資金。
�。ㄈ┩晟坡鋵�(shí)財(cái)政、稅收激勵(lì)政策。
各地區(qū)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，推進(jìn)和支持節(jié)能減排、可再生能源開(kāi)發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、污染治理等重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)推廣。通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排效果、示范和帶頭作用明顯，企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，具有一定投資規(guī)模的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目及企業(yè)，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
�。ㄈ模⿵�(qiáng)化金融支持力度。
加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
九、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
�。ㄈ澹┘涌焱菩泻贤茉垂芾怼�
推行合同能源管理模式，培育合同能源管理化公司30家。采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。
�。ㄈ┘哟竽苄�(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。
落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，加大對(duì)列入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品的監(jiān)管力度，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和銷售商的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)生產(chǎn)、流通企業(yè)依法使用能效標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，做好宣傳推廣和市場(chǎng)采信工作。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管。
�。ㄈ撸┩七M(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)。開(kāi)展化學(xué)需氧量等國(guó)家“十二五”重點(diǎn)減排指標(biāo)排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易研究，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
�。ㄈ耍┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理和煙氣脫硫脫硝，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄈ牛┘訌�(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
各地區(qū)和有關(guān)部門要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。要加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、各級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立健全各級(jí)污染減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。
�。ㄋ氖┘訌�(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、生物和化學(xué)制藥、化工及重金屬排放等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)控管理、數(shù)據(jù)有效性審核及驗(yàn)收工作。到2015年，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%，運(yùn)行率達(dá)到95%以上。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
�。ㄋ氖唬┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。
建立健全能源消耗和能源節(jié)約統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善全市污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建成氨氮、氮氧化物在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，保證污染減排監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境符合國(guó)家規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作。
（四十二）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量。加快沈陽(yáng)節(jié)能計(jì)量中心建設(shè)，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全我市減排監(jiān)控體系，深入推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和管理工作，完成氨氮、氮氧化物污染因子雙提標(biāo)工作，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察人員培訓(xùn)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
十二、提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)
（四十三）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。
把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、“5·20”世界計(jì)量日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。
�。ㄋ氖模┥钊腴_(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
樹立節(jié)能減排“從我做起從現(xiàn)在做起”的理念，使節(jié)能減排成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！被顒�(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，充分發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。
�。ㄋ氖澹┱畽C(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。
各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕194號(hào)）文件精神，將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各有關(guān)部門既要按照部門分工，各司其職，各盡其責(zé)，做好各自領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，又要帶頭建立健全有效的規(guī)章制度，落實(shí)本機(jī)關(guān)的目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（沈陽(yáng)市人民政府）
