一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟保增長的主攻方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實施監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責(zé)任，確保 “十二五”污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)，推動我州經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年全州COD排放量控制在23935噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減3%，在2011年的基礎(chǔ)上削減4.2%；氨氮排放量控制在2655噸以內(nèi)，在2010年基礎(chǔ)上削減4.7%，在2011年基礎(chǔ)上削減4.6%；二氧化硫排放量控制在38642噸以內(nèi)，在2010年基礎(chǔ)上增長74.4%，在2011年基礎(chǔ)上削減55.5%；氮氧化物排放量控制在17676噸以內(nèi)，在2010年基礎(chǔ)上增長57.2%,在2011年基礎(chǔ)上增長12.9%。

三、重點減排項目及削減計劃

（一）COD、氨氮削減項目。

1．縣（市）城區(qū)集中式污水處理廠。加強縣（市）城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高已建成污水處理廠的進水量及進水濃度，提高運行管理能力，各污水處理廠進水量在處理能力的65%以上，并較上年有大幅度提高，進出水C0D濃度之差達到100 mg/L以上，并較上年增大，進出水氨氮濃度之差達到12 mg/L以上并較上年增大，污水處理廠運行正常，減排效率得到國家認(rèn)可，新增COD減排量1404.6噸，氨氮減排量258.9噸。

2．加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理力度。開展對污染大戶興義市匯興農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司廢水和興義市垃圾處理場滲濾液限期治理工作，加大廢水深度治理力度，提高廢水循環(huán)利用率，減少污染物外排。開展對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢水、固體廢物污染治理和綜合利用，減少農(nóng)業(yè)污染物外排。完成貞豐縣小屯古法造紙廢水治理，預(yù)計削減COD排放量28噸,削減氨氮排放量0.5噸；興義市垃圾處理場廢水深度治理年內(nèi)完成，預(yù)計明年將新增加COD削減量331噸,氨氮削減量41噸；興義市和安龍縣啟動并實施畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）治理，預(yù)計削減COD排放量28噸,削減氨氮排放量0.5噸。

3．對我州重污染的芭蕉生產(chǎn)行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。推進有治理能力的芭蕉生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)，對興義市坪東、馬嶺、清水河、興仁雨樟等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域和飲用水源周邊地區(qū)的芭蕉生產(chǎn)點進行淘汰。興義市、興仁縣淘汰落后芭蕉芋生產(chǎn)點33個, 將新增COD減排量1361.31噸，氨氮減排量5.63噸。

（二）SO2、氮氧化物削減項目

1．工程治理項目。加快貴州紫金礦業(yè)有限公司等鍋爐治理工作,啟動全州新型干法水泥企業(yè)和興義電廠脫硝設(shè)施建設(shè)，完成貴州泰安水泥有限公司、貴州榮盛（集團）建材有限公司脫硝設(shè)施技術(shù)改造。2012年新增SO2工程治理項目3個,預(yù)計新增SO2削減量為2411.2噸（詳見附表10）；新增氮氧化物工程治理項目2個,預(yù)計新增氮氧化物削減量875噸。

2．結(jié)構(gòu)減排項目。各地按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，關(guān)閉我州2.8米以下的七條機立窯水泥生產(chǎn)線和興化原10噸、20噸鍋爐，新增SO2削減量1351.2噸，新增氮氧化物削減量177.3噸。

3．管理減排項目。興義電廠SO2指標(biāo)控制在上級下達的1.55萬噸指標(biāo)范圍內(nèi)，在上年基礎(chǔ)上削減4.1867萬噸；氮氧化物排放量控制在省下達指標(biāo)0.57萬噸，在上年的基礎(chǔ)上增長量在0.28萬噸。

四、減排保障措施

為確保2012年主要污染物減排目標(biāo)完成，全州各級各部門必須采取切實有效措施，控制新增量，確保減排量，盡量減少不確定因素對減排目標(biāo)的完成產(chǎn)生不利影響。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

污染減排工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府及州直有關(guān)部門要加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人”的責(zé)任制。各有關(guān)部門必須按照各自職責(zé)，做好污染減排的各項工作。一是建立健全州污染減排聯(lián)席會議制度。充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府、各有關(guān)部門的積極性和主動性，增強全局觀念和責(zé)任意識，加強協(xié)作，密切配合，共同推進污染減排工作。二是健全污染減排工作機構(gòu)，切實承擔(dān)起各地污染減排的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、考核、統(tǒng)計等責(zé)任。三是細化減排目標(biāo)和責(zé)任。2012年州政府與各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管委會和州直有關(guān)部門簽訂了《“十二五”主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書》，各責(zé)任單位要按照責(zé)任書要求，制定2012年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)并加以落實。

（二）嚴(yán)格控制主要污染物新增量。

為確保我州2012年減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，各級政府要按期完成年度計劃中的各項減排項目，隨時掌握本地的GDP增長率、城鎮(zhèn)常住人口增長數(shù)、用煤及用油增長量等直接與污染物新增量相關(guān)的經(jīng)濟社會指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使本地污染物實際新增量不得超出年度計劃中的預(yù)測數(shù)，否則，就必須立即增加本地的減排工程的相應(yīng)項目進行填補，以增加本地污染物實際削減量，并及時報州減排機構(gòu)備案。

要加強建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制污染增量。在新建項目審批時，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目通知精神,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件,從嚴(yán)控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度管理，從嚴(yán)控制約束性指標(biāo)排放量大的項目建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)境保護準(zhǔn)入和竣工驗收關(guān)。必須依據(jù)各地總量控制目標(biāo)，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境容量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改部門不予立項或核準(zhǔn)。

（三）落實減量，全面實施減排計劃項目。

1.大力推進重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理。切實加大對化工、造紙、制糖和煤礦等行業(yè)的水污染治理力度，進一步削減工業(yè)COD排放量，積極推廣使用廢水循環(huán)利用技術(shù)，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。要繼續(xù)對排污不達標(biāo)或不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)下達限期治理任務(wù)，并加強督促檢查。對化工、造紙、煤礦、制糖等行業(yè)中污染嚴(yán)重的企業(yè)，要限期實現(xiàn)排污達標(biāo)、循環(huán)用水，逾期不達標(biāo)的要實施停產(chǎn)整頓或限產(chǎn)限排。

2.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和正常運行。要大膽創(chuàng)新污水處理廠建設(shè)、運營方式，加快推進污水處理廠建設(shè)步伐，努力完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)生活污水處理廠能按時建成投運，且污水處理率和進出水水質(zhì)達到減排的要求。積極穩(wěn)妥地將城鎮(zhèn)污水處理收費征收標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。

3.加大電力企業(yè)、水泥行業(yè)等脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)進度。加強電力行業(yè)煙氣脫硫運行監(jiān)管，興義電廠綜合脫硫效率和入煤含硫率符合環(huán)評要求。全面推進其他鍋爐脫硫設(shè)施正常運行，加快興義電廠的脫硝工程建設(shè)，爭取早日發(fā)揮減排效益，全面啟動新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，按責(zé)任書要求完成貴州泰安水泥有限公司、貴州榮盛（集團）建材有限公司脫硝設(shè)施技術(shù)改造。

4.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供水和供電。堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

5.加大農(nóng)業(yè)源減排。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，加大對規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的檢查力度，規(guī)范新建規(guī)�；�養(yǎng)殖場項目的審批，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場必須采取“干清糞+糞便綜合利用+污水進行厭氧-好氧-深度處理+出水全部利用”養(yǎng)殖方式或國家鼓勵的生產(chǎn)養(yǎng)殖模式進行生產(chǎn)，加大現(xiàn)有規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞便的處理和提升改造。

6.強化機動車污染控制。加速淘汰黃標(biāo)車和低速載貨車，強制淘汰已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車等高排放車輛。完善機動車環(huán)境管理制度，加強機動車環(huán)保定期檢驗和抽檢，全面開展機動車環(huán)保檢測和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放工作，切實保障完成機動車氮氧化物減排任務(wù)。

（四）扎實做好污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核工作。

認(rèn)真落實主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，將減排量與工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理手段掛鉤，將監(jiān)督性監(jiān)測、自動監(jiān)測與減排數(shù)據(jù)核算掛鉤，將減排目標(biāo)完成情況與地方政府政績掛鉤，建立和完善減排工作的現(xiàn)場核查、季度調(diào)度、數(shù)據(jù)直報、計劃備案、信息審核、預(yù)警、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等制度；加強對污染減排工作的評價考核和監(jiān)督檢查，建立政府污染減排工作問責(zé)制，將污染減排指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和一票否決制，同時將對未完成年度減排目標(biāo)或未落實減排工程措施的地實施“區(qū)域限批”。

（五）加大污染減排監(jiān)督檢查力度，建立預(yù)警預(yù)報制度。

州直相關(guān)部門和縣級政府每年要組織開展減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。各級環(huán)境監(jiān)察部門要加強對重點污染源的日常監(jiān)督檢查，重點加大對已投運的污水處理廠及相關(guān)企業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)察工作，對擅自停用污染治理設(shè)施、違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。及時跟蹤、調(diào)度各地減排工作進展情況，并實行內(nèi)部通報制度。對工作開展不力的地區(qū)，建立預(yù)警預(yù)報制度，及時向政府反饋意見。(黔西南州人民政府辦公室)