為確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排各項目標，根據(jù)環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》、省環(huán)保廳《關(guān)于編制報送2012年度主要污染物減排計劃的通知》和《上饒市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，結(jié)合我市2011年主要污染物總量減排完成情況，編制本計劃。

一、總則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把削減主要污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，與推進節(jié)能降耗、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，加大投入、完善政策、落實責任，全面推進全市主要污染物總量減排工作，推動上饒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）；

2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）

3、《關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南>的通知》（環(huán)辦〔2010〕97號）；

4、《關(guān)于“十二五”期間各設(shè)區(qū)市主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（贛府字〔2011〕78號）；

5、《上饒市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》；

6、上饒市歷年統(tǒng)計年鑒；

7、上饒市2010年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查有關(guān)資料。

（三）編制原則

遵循《主要污染物總量減排計劃編制指南(試行)》確定的全過程系統(tǒng)控制、同口徑比較原則、強化動態(tài)變化原則、責任分解落實原則和可達性原則。

（四）總量控制指標和目標

1、總量指標

“十二五“期間，國家對化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四種主要污染物實施總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。把農(nóng)業(yè)源水污染物和機動車氮氧化物納入總量控制范圍。

2、控制目標

根據(jù)我市“十二五”主要污染物總量減排總體目標，COD下降6.8%，NH3-N下降10.8%，SO2下降2%，NOx總體下降18%的目標，結(jié)合2011年減排任務(wù)完成情況，確定我市2012年主要污染物減排目標為：COD、NH3-N兩項主要污染物排放總量比上年均下降1.2%；SO2控制在2011年排放總量內(nèi)；NOx排放總量較上年力爭下降1%。

二、2012年全市主要污染物新增量預(yù)測和減排任務(wù)

（一）2011年主要污染物排放總體情況

2011年，我市COD、NH3-N、SO2較上年分別下降1.0%、1.0%和3.8%，完成省政府確定的年度目標任務(wù)，SO2已完成“十二五”下降2%靜態(tài)目標量；NOx排放量和全省一樣不降反升，上升的主要原因，一是機動車(NOx)排放較上年增長5.2%，二是水泥熟料增長導致(NOx)排放增長41%，三是發(fā)電量增加導致(NOx)排放增17.7%。

（二）2012年主要污染物新增排放量預(yù)測

1、COD和NH3-N新增量預(yù)測。根據(jù)2012年全市生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率增長預(yù)期，農(nóng)業(yè)源各類畜禽存(出)欄量年均增長率，采用排放強度法和產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測2012年全市COD約新增4745噸(其中工業(yè)源321噸、生活源3971噸、農(nóng)業(yè)源453噸)和NH3-N新增量約526噸(其中工業(yè)源24噸、生活源467噸、農(nóng)業(yè)源35噸)。

2、SO2和NOx新增量預(yù)測。根據(jù)2012年全市生產(chǎn)總值增，長預(yù)期和火力發(fā)電計劃，結(jié)合全市水泥產(chǎn)量增長預(yù)期，以及2011年全市各種車型機動車保有量及年均增長率，采用物料衡算和排放強度法預(yù)測。2012年，全市SO2預(yù)計總體新增795噸（其中非電力新增約1395噸，電力較上年預(yù)計下降約600噸）；NOx預(yù)計零增長（發(fā)電計劃較2011年少1億多度，預(yù)計電力NOx較上年減少280噸；全口徑水泥熟料實際產(chǎn)量預(yù)計基本持平或減少，NOx排放量與2011年相當；機動車今年開始全面發(fā)放環(huán)保標志，預(yù)計NOx排放量較上年持平，新增量預(yù)計為零）。

（三）主要污染物預(yù)計動態(tài)削減量(靜態(tài)削減量+新增量)

根據(jù)控制目標量和新增量預(yù)測，2012年全市COD和NH3-N動態(tài)削減量分別為5742噸和652噸；SO2和NOx動態(tài)削減量分別為795噸和730噸(詳見下表)。

指標名稱	2011 年排放量（噸）	2012 年控制排放量（噸）	2012 年下降 %	預(yù)計 2012 年動態(tài)削減量（噸）
				靜態(tài)量	新增量	合計
COD	83076	82079	1.2	997	4745	5742
NH 3 -N	10451	10326	1.2	126	526	652
SO 2	35978	35978	0	0	795	795
NOx	65637	64981	1	656.4	73.6	730

三、主要減排措施

（一）強化COD和NH3-N協(xié)同控制

1、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平。抓緊完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，大力推進雨污分流污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率及污水收集率，現(xiàn)有污水處理廠達到滿負荷運行，并提高進水濃度，提升減排效率。

列入減排計劃的污水處理廠中，鉛山縣污水 處理廠屬新建(日處理0.75萬噸)，弋陽縣、廣豐縣和橫峰縣污水處理廠接轉(zhuǎn)去年未認完2個月部分，余干縣接轉(zhuǎn)8個月，鄱陽縣、玉山縣和德興市達到滿負荷運行10個項目等，可削減COD約3308.9噸、NH3-N約471.5噸（見附表3）。

2、加大重點行業(yè)水污染治理力度，突出結(jié)構(gòu)減排。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推動造紙、紡織印染等水污染物重點排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格準入門檻和清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)加大重點行業(yè)水污染治理力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。

計劃9個水污染物減排淘汰關(guān)停項目，可削減COD約1101.7噸、NH3-N約45.1噸（見附表4）；5個工業(yè)企業(yè)廢水治理項目，可削減COD約1216噸、NH3-N約8.1噸（見附表5）。

（二）開展農(nóng)業(yè)源污染防治

著力推進清潔畜禽養(yǎng)殖工程。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，積極改進養(yǎng)殖方式，通過資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用，鼓勵采用清潔養(yǎng)殖方式減少水污染物的產(chǎn)生。鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，大力實施各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化綜合利用；完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞的方式收集糞便，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥等綜合措施。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。建設(shè)秸桿、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾綜合利用，向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

計劃25個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖工程治理項目，出欄數(shù)約425600頭豬的排泄物通過干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣，污水厭氧+好氧+深度處理，預(yù)計COD和NH3-N平均去除率分別提高10%和50%，分別減少COD和NH3-N排放量1532噸和460噸（見附表6）。

（三）推進能源結(jié)構(gòu)改變，促進大氣污染物減排

1、我市在市區(qū)大力推廣管道燃氣，城區(qū)居民大量使用石油液化氣、部分工業(yè)鍋爐推行“生物質(zhì)代煤”和煤矸石磚瓦轉(zhuǎn)型為新型墻體材料，減少煤炭等高含硫燃料的使用量，煤炭消費量增長減緩。

2、深挖非電力行業(yè)污染減排潛力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加大鋼鐵、建材、有色、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。全面推進鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機、大型燃煤鍋爐煙氣脫硫，加強建材水泥陶瓷行業(yè)大氣污染排放控制，推動大型水泥廠實施低氮燃燒技術(shù)及脫硝項目建設(shè)。

計劃21個非電力行業(yè)淘汰關(guān)停項目，可削減SO2約1958噸、NOx約192噸（見附表7）；8個非電力治理工程（管理）項目，預(yù)計可削減SO2約2235.9噸、NOx削減1325噸（見附表8）。

（四）加強機動車NOx減排力度

1、提高機動車轉(zhuǎn)入門檻。嚴格按照《上饒市機動車排氣污染防治實施方案》，污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車的外地車輛不得轉(zhuǎn)入我市。

2、嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，加強營運車輛的有效管理和監(jiān)控，繼續(xù)推進汽車“以舊換新”。強化在用車檢修維護制度實施，對所有機動車實施環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標車（污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車），特別是加速淘汰黃標柴油車，主要包括公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客、貨運車輛等。

2012年我市機動車氮氧化物主要依靠淘汰老舊機動車和黃標車減排。今年要啟動機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放。落實30%的2000年以前注冊的高排放黃標公交車和重型載貨汽車等老舊機動車淘汰任務(wù)（見附表9）。

四、減排任務(wù)的可達性分析

（一）COD、NH3-N減排分析。今年工業(yè)源減排主要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，各地政府抓好落實，預(yù)計能完成工業(yè)減排任務(wù)。生活源主要依靠污水處理廠減排，4個縣級污水處理廠（包括廣豐、余干、弋陽、橫峰）2011年余2個月的接轉(zhuǎn)；鉛山縣0.75萬噸污水處理廠投入運行，確保污水處理廠正常運行和認可的情況下仍然難消化城鎮(zhèn)人口增長帶來的新增量，完成生活動態(tài)減排任務(wù)有困難。如果農(nóng)業(yè)源減排項目得到認可，預(yù)計能完成COD、NH3-N動態(tài)減排任務(wù)。

（二）SO2減排任務(wù)可達性分析。由于2011年度我市在建材、有色冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度大，且基本認可了減排量，非電SO2基本控制在“十二五”減排目標內(nèi)，今年只要消化新增量即可。今年全市共安排21個結(jié)構(gòu)減排項目和8個工程治理項目。若這些項目得以順利實施并被國家認可，可以完成動態(tài)減排任務(wù)。

（三）NOx減排任務(wù)可達性分析。我市NOx排放主要集中在火力發(fā)電廠、水泥制造業(yè)和機動車，“十二五”NOx減排主要依靠水泥及電力企業(yè)的脫硝治理工程和淘汰黃標車。由于電力和水泥脫硝工程項目的滯后，如果今年發(fā)電控制在發(fā)電計劃內(nèi)，NOx排放較上年下降280噸，玉山縣2個水泥低氮燃燒治理項目得到認可，加上機動車推行環(huán)保標志的核發(fā)，能實現(xiàn)下降1%的目標。

(四)減排風險分析

盡管挖掘了減排項目，但完成COD和NH3-N減排仍然存在風險。COD和NH3-N減排主要依靠污水處理廠，污水處理廠的軟肋就是由于管網(wǎng)不配套、雨污未完全分流，進水COD和NH3-N濃度低導致削減效果差，存在認定與否的不確定因素，完成減排任務(wù)有較大風險。另外，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)人口迅猛增長，而生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，生活源COD和NH3-N新增量大，因此，今年減排任務(wù)艱巨，存在風險。

五、保障措施

上述減排目標的數(shù)據(jù)測算，是基于計劃項目如期完成并確保有效減排，以及經(jīng)濟運行形勢沒有大變化的前提下，沒有考慮扣減監(jiān)測和監(jiān)察系數(shù)。完善配套政策和措施，確保計劃執(zhí)行及其效果，是完成今年主要污染物減排目標的關(guān)鍵。

（一）政府加強組織領(lǐng)導和明確部門職責分工

減排工作是政府“十二五”期間重要工作之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標。各縣（市、區(qū)）政府要切實重視主要污染物減排工業(yè)，采取有效措施，確保完成本轄區(qū)內(nèi)的減排任務(wù)，對具體項目要做到“四到位”，即做到目標到位、任務(wù)到位、措施到位、責任到位。市政府成立了減排領(lǐng)導小組并明確了各成員單位職責，根據(jù)職責分工，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，充分溝通，為完成減排任務(wù)獻計獻策。

（二）加強新建項目環(huán)保審批

1、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。堅持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標。對超過總量控制指標和未完成減排任務(wù)的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。

2、加強環(huán)�！叭�同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對不履行“三同時”的，責令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況；對污染治理設(shè)施不正常運行的，要停止試生產(chǎn)，并責令限期改正。

3、開展全市環(huán)評執(zhí)行情況專項檢查。全面清理整頓新開工項目，對未批先建、不審批開工、沒驗收就投產(chǎn)以及違規(guī)審批、越級審批的項目加大處罰力度。對違反環(huán)評和“三同時”管理制度的，堅決依法停建、停產(chǎn)，并停止審批所有新建項目，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。對不依法審批的，要堅決撤消審批，追究審批人員的責任。

（三）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

認真落實產(chǎn)業(yè)政策，按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，“十二五”期間，繼續(xù)關(guān)停和淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力、小造紙企業(yè)、有色金屬冶煉上大壓小。

（四）加強工程治理

加強各縣（市）污水處理廠的運營監(jiān)管并安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)污水處理廠排水的實時、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，嚴禁污水處理廠超標排放或不處理直排。

(五)加強監(jiān)督管理

1、建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施

對列入國家和省重點污染監(jiān)控企業(yè)，每月進行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，每季度進行一次監(jiān)督性監(jiān)測。全市城鎮(zhèn)污水處理廠和國電黃金埠發(fā)電有限公司等國家和省重點污染監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施要與環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實施動態(tài)監(jiān)控。

2、加強監(jiān)督性監(jiān)測

重點污染監(jiān)控企業(yè)所在地的環(huán)境監(jiān)測部門至少每季度進行一次監(jiān)督性監(jiān)測。沒有監(jiān)測能力的，由市環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)行。監(jiān)測結(jié)果要與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，并及時進行分析。監(jiān)測結(jié)果要及時報送環(huán)保行政主管部門。環(huán)境監(jiān)測部門對重點污染監(jiān)控企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測時，應(yīng)適當選取不通知被監(jiān)測單位的突擊監(jiān)測方式。

3、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

重點污染監(jiān)控企業(yè)所在地的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)至少每月進行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查情況和自動監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，會同有關(guān)部門逐月核定其各類污染物排放量，并據(jù)此征收排污費。市環(huán)境監(jiān)察支隊進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標排放污染物（濃度或總量），應(yīng)立即查明原因，及時采取措施控制或切斷污染源。對有治污設(shè)施但主要污染物仍超標排放的，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核或限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；對無有效治污設(shè)施的，要責令停產(chǎn)治理；對不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施、偷排、漏排的違法企業(yè)，必須嚴格依法處理，從重處罰。（上饒市人民政府）