為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）和《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號），把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，通過減排工程建設(shè)，拓展減排空間、挖掘減排潛力，全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。根據(jù)新鄉(xiāng)市政府下達的2012年減排指標，結(jié)合我市實際，制定我市2012年度減排方案。

    一、總則

    （一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障經(jīng)濟強市建設(shè)所需污染物排放總量指標的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力,強力削減主要污染物排放總量,確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標,促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    （二）編制依據(jù)

    1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

    2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）

    3、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政 〔2011〕92號）

    4、《河南省環(huán)境保護十二五規(guī)劃》（豫政 〔2011〕96號）

    5、輝縣市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書（確認稿）

    6、“十二五”主要污染物總量減排核算細則

    7、“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南（征求意見稿）

    8、《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見（豫政［2011］74號）

    9、《河南省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)2012年度環(huán)境保護責任目標的函（豫環(huán)函［2012］41號）

    10、《輝縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

    （三）編制原則

    1、統(tǒng)一規(guī)劃，分別實施原則。對全市所有減排項目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照目標任務(wù)和減排項目管轄，分別組織實施。

    2、突出重點原則。突出抓好城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠和農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行管理和升級改造、挖潛；重點加強農(nóng)業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排；擴大工業(yè)企業(yè)污染深度治理和關(guān)閉淘汰部分落后產(chǎn)能；狠抓電力企業(yè)和企業(yè)自備電廠脫硫、脫硝工程建設(shè)與運行管理，強化現(xiàn)有脫硫設(shè)施的改造、提高燃煤機組綜合脫硫效率；強力推進華電新鄉(xiāng)發(fā)電有限公司脫硝工程建設(shè)和脫硫設(shè)施改造；加強全市所有減排工程項目和重點污染源監(jiān)管，確保設(shè)施正常運行。

    3、適當增加保險系數(shù)原則。考慮到國家、省核查核算時的不確定因素，在預測新增量和確定減排工程時，適當加大部分參數(shù)，提高減排比例，增加完成任務(wù)的保險系數(shù)。

    4、責任制原則。以總量減排任務(wù)為目標，落實到企業(yè)及項目；實行嚴格考核，全面落實目標責任制和“一票否決”制度。

    5、可達性原則。減排方案是在減排規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的，分析了增量、存量、減量之間關(guān)系，充分考慮了新增量和各項工程措施實施的可行性，只要措施得力，組織得當，完成各項減排任務(wù)是有可能的。

    （四）口徑和范圍

    基準年：本方案編制的基準年為2011年，規(guī)劃目標為2012年。規(guī)劃編制的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以2011年環(huán)境統(tǒng)計的主要污染物排放量為基數(shù)。

    總量削減范圍：本方案主要是對排放化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N ）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）（以下均簡寫）的重點污染源制定減排計劃，未納入污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫的污染物排放量，不納入本減排方案編制（如面源），對COD、氨氮、SO2和NOx動態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

    二、2012年主要污染物總量減排目標及年度減排任務(wù)

    根據(jù)《新鄉(xiāng)市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，2012年我市COD、氨氮、二氧化硫排放量控制目標分別為13168噸、1491噸、11066噸。

    2012年輝縣市主要污染物控制目標如下：

    表1 2012年輝縣市主要污染物減排比例及控制目標

    三、2012年輝縣市主要污染物總量減排目標分析

    （一）2011年污染減排完成情況

    經(jīng)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳及新鄉(xiāng)市局核查核算，認定我市COD減排量為457.48噸；氨氮減排量為68.81噸。由于我市2011年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)GDP 266.1億元，較2010年GDP 208.4億元增長27.6%。造成我市COD、氨氮新增排放量較大，大大增加了我市的減排壓力；SO2 減排方面， 2011年孟電、華電兩大力公司燃煤硫份較高；昊利達、奧博、亨利3家公司自備電廠2011年國家核查組通盤考慮全國SO2 完成狀況，未認定脫硫效率。2011年我市SO2比2010年排放量增加8932.2噸。根據(jù)統(tǒng)計綜合測算我市2011年COD排放量為15187.9噸；氨氮排放量為1621.665噸；SO2排放量為20459.2噸，NOx排放量為33245噸。按照新鄉(xiāng)市政府對輝縣市下達的減排任務(wù)，2011年我市COD、氨氮和SO2排放量應(yīng)分別控制在13656噸、1567噸、11285噸。分別比2010年COD14159噸、氨氮1621噸、SO2 11527噸下降-7.2%、0.04%和-77.4%。

    （二）2012年輝縣市主要污染物控制目標

    2012年輝縣市主要污染物控制目標如下：COD控制目標值13168噸；氨氮控制目標值1491噸；二氧化硫控制目標值11066噸。

    注：因NOx減排按照國家和省部署，主要涉及部分行業(yè)項目，新鄉(xiāng)市統(tǒng)一安排部署，我市不再設(shè)定NOx控制目標。

    （三）2012年輝縣市主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測新增量分析

    根據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2011年輝縣市GDP為266.1億元，預計2012輝縣市GDP增長率為12%，經(jīng)計算2012年GDP為298億元。2011年城鎮(zhèn)人口總數(shù)27.5萬人，2012年人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率為46％。預計2012年城鎮(zhèn)人口增加1.65萬人。

    輝縣市2011年全社會煤炭消耗量為581.6萬噸原煤，其中火電行業(yè)發(fā)電85.26億度，煤炭消耗量為390.4萬噸原煤；2011年非火電行業(yè)煤炭消耗量為191.2萬噸原煤。2012年我市孟電熱力公司2號機組投入運行，預計新增火力發(fā)電量16.5億度，火電行業(yè)煤炭消耗量增加49.28萬噸。預測2012年非電煤消耗量比2011年增加10.68%，將增加20.43萬噸原煤。

    2011年輝縣市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場生豬出欄量28.7343萬頭，奶牛存欄量0.03萬頭，肉牛出欄量0.258萬頭，蛋雞存欄量48.68萬羽。2012年生豬預計增長2.8%，出欄量29.5389萬頭，新增生豬0.8046萬頭；蛋雞預計增長4.2%，存欄量50.7246萬羽，新增蛋雞2.0446萬羽，規(guī)�；�養(yǎng)殖場肉雞、肉牛、奶牛沒有增長。（輝縣市人民政府）