一、2012年主要工作總結(jié)
今年來，區(qū)環(huán)保局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為重點，以污染減排為核心，以確保環(huán)境安全為己任，以創(chuàng)建“運河之都生態(tài)中區(qū)”為特色，圓滿地完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。   
（一）以推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，全面提升環(huán)境管理能力
 1、以提升建設(shè)項目審批服務(wù)為重點，加大為大建設(shè)項目提供環(huán)保支持。一是劃定建設(shè)項目“禁批”和“限批”范圍，提高環(huán)境審批和驗收門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府大上項目、上大項目的指導(dǎo)精神，避免其他中小型企業(yè)給政府整體規(guī)劃和拆遷造成困難，按照土地性質(zhì)對市中區(qū)蘇寧廣場片區(qū)等7個地塊實行區(qū)域禁批，對火柴廠片區(qū)等22個地塊實行區(qū)域限批。二是對列入市級、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保的重點項目及大建設(shè)重點投資項目，實行建設(shè)項目審批局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜負責(zé)制，加強與項目單位聯(lián)系，提高項目審批效率。加大工程領(lǐng)域類建設(shè)項目審查力度，配合市、區(qū)紀(jì)委開展了工程領(lǐng)域類建設(shè)項目回頭看活動，對鐵水聯(lián)運、濟礦海納工礦等項目進行了材料核查和現(xiàn)場核實。三是堅持“預(yù)防為主”和先審后批的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“先算，后審，再批”的工作程序，對沒有環(huán)境容量和資源承載的，對存在信訪、環(huán)境違法等行為未結(jié)案的建設(shè)項目，毫不猶豫的予以否決，實現(xiàn)環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”和“一票否決權(quán)”。四是今年是“大上項目年”，區(qū)環(huán)保局為保障重點項目順利開工建設(shè)，不因環(huán)評審批帶來麻煩，將所有重點項目逐一登記造冊，建立專門檔案，實施周調(diào)度、月落實、一對一跟蹤服務(wù)，定期與市中區(qū)重大項目指揮部、各重點工程指揮部聯(lián)系，取得第一手資料，全面掌握工程進度和現(xiàn)狀，提醒施工單位注意施工時間，對因確需連續(xù)施工的工程，提前做好夜間施工手續(xù)辦理，對修堤、修路、鋪設(shè)供熱管網(wǎng)等惠民生的社會福利項目，第一時間予以辦結(jié)。截止目前，審批項目涉及中區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目共10個，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目27個，市中區(qū)在建億元項目44個，十月底完成招商引資2020萬元，提前完成區(qū)下達的招商引資任務(wù)。共接待來電來訪800余人次，辦理許可事項237件，不予受理建設(shè)項目8個，下達限期整改52個，項目驗收237件。按期辦結(jié)率100%，環(huán)評率100%，滿意率達100%，三同時執(zhí)行率100%。
2、以總量減排為主線，積極推進重點減排工程項目。
按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的思路，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，深入挖掘減排潛力，積極拓寬減排領(lǐng)域。一是重點抓責(zé)任落實，根據(jù)我區(qū)實際情況，確定了今年重點減排項目8個，其中，涉及COD和氨氮項目6個，二氧化硫項目2個，將減排任務(wù)層層分解，建立減排壓力傳導(dǎo)機制，形成了全區(qū)上下齊抓共管的良好局面；二是重點抓項目，重點抓管網(wǎng)建設(shè)、燃煤電廠治污設(shè)施運行的管理和畜禽養(yǎng)殖排污治理工作。目前北湖污水處理廠已建成并試運行，安居、唐口街道污水管網(wǎng)建設(shè)推進中，東郊熱電DCS中控系統(tǒng)已建成。全區(qū)5個畜禽養(yǎng)殖污染治理項目列入年度減排項目計劃，項目工程建設(shè)穩(wěn)步推進。
3、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進南水北調(diào)水污染防治和城區(qū)空氣質(zhì)量綜合整治。一是強力推進南水北調(diào)重點治污工程建設(shè)。封堵梁濟運河直排口，加快安居、唐口街道污水管網(wǎng)配套建設(shè)，清理湖區(qū)、河道內(nèi)投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖，清理河道垃圾，取締洙水河非法小碼頭。二是要強化工業(yè)點源污水監(jiān)管，重點推進工業(yè)點源污水治理再提高及回用工程，對如意印染、如意花布等企業(yè)印染廢水深化處理，督導(dǎo)華能濟寧電廠中水回用工程。三是構(gòu)建流域環(huán)境安全防控體系。督促重點污染風(fēng)險企業(yè)，完善應(yīng)急事故池、排污口攔截閘等應(yīng)急設(shè)施，確保事故狀態(tài)下超標(biāo)廢水能夠全部控制在廠區(qū)內(nèi)。制定入境河流水質(zhì)達標(biāo)方案，落實河長制，打造“清水廊道”，力保一泓清水北上。四是多部門聯(lián)動全力攻堅城區(qū)空氣質(zhì)量綜合整治項目，治理“三塵兩氣”。對城區(qū)內(nèi)7MW（10噸/時）以下燃煤和燃重油鍋爐進行全面取締。整治物料散貨堆場、建筑施工揚塵。對華能濟寧電廠和東郊熱電進行提標(biāo)，督促煙氣除塵脫硫設(shè)施進行改造。加強機動車尾氣排放管理，推行“綠標(biāo)”管理。力爭逐步實現(xiàn)省廳提出的“藍天白云、繁星閃爍”描述性指標(biāo)。
（二）以保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本，全面健全環(huán)保執(zhí)法機制
1、深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。保持對違法排污行為的高壓態(tài)勢，對各類環(huán)境違法行為在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，及時消除環(huán)境隱患，做到監(jiān)管到位、處罰到位、整改到位。建立完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭、有關(guān)部門參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新執(zhí)法工作載體，定期開展巡查、夜查和專項檢查。圍繞解決影響水質(zhì)改善的突出問題，深入開展環(huán)保專項行動，強化重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品的整治和監(jiān)管，定期通報水環(huán)境形勢，加強河流水質(zhì)監(jiān)測，時刻掌握水質(zhì)變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，分清行政轄區(qū)治污責(zé)任，抓好督促整改。1-10月份區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊共檢查企業(yè)526家次，制作各類文書達600份，有力震懾了環(huán)境違法行為，推動了環(huán)境質(zhì)量的改善。
2、加強環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急監(jiān)察，構(gòu)建環(huán)境安全屏障。一是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)察制度，將我區(qū)不達標(biāo)斷面列為重點監(jiān)察對象，建立完善并認真落實“超標(biāo)即應(yīng)急”的“零容忍”工作機制和“快速溯源法”工作程序，提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法到位。對超過常見魚類生存技術(shù)參考指標(biāo)要求(化學(xué)需氧量小于60mg/L、氨氮小于6mg/L)的河流斷面，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急處置程序，力爭24小時內(nèi)鎖定污染源并及時處置，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置重大環(huán)境隱患。二是對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，綜合采取行政處罰、環(huán)�！耙黄狈駴Q”、拒開環(huán)保證明、建設(shè)項目限批、停產(chǎn)治理等措施，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系，促使其盡快整改到位，消除影響。
3、落實環(huán)境信訪制度，維護群眾環(huán)境權(quán)益。積極辦理各類環(huán)境信訪案件，建立街道鎮(zhèn)信訪聯(lián)系人制度，加強信訪隱患排查，對群眾反映強烈的突出信訪問題，進行嚴(yán)厲查處。及時化解矛盾糾紛，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。截止目前，共接處環(huán)境信訪案件206件，全部進行了答復(fù)和處理，信訪案件辦理率100%，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。
4、加強危險化學(xué)品監(jiān)管理，推進危險廢物規(guī)范化管理。加大了對全區(qū)20家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和4家危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管力度。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，督導(dǎo)19家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、4家危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)、兩家重點醫(yī)療結(jié)構(gòu)和兩家重點排污企業(yè)編制了環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。督促濟寧如意印染公司、濟寧如意花布公司、濟寧正元化工公司、濟寧紅光化工廠、濟寧齊邦樹脂有限公司開展了危險廢物規(guī)范化管理工作。完成各企業(yè)危險廢物年報和季報工作。開展了危險化學(xué)品、涉重金屬及危險廢物企業(yè)2012年汛期環(huán)境安全保障大檢查工作。針對當(dāng)前環(huán)境形勢，結(jié)合我區(qū)實際，開展了《環(huán)境安全百日大檢查活動》，增強了企業(yè)的環(huán)境隱患意識，完善了企業(yè)內(nèi)部防御環(huán)境風(fēng)險的設(shè)施設(shè)備。建立了全區(qū)危險廢物信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了危險廢物處置的全過程跟蹤動態(tài)管理。
（三）以各類創(chuàng)建和宣傳活動為載體，全面推進生態(tài)文明建設(shè)
1、以生態(tài)中區(qū)為目標(biāo)，大力開展生態(tài)系列創(chuàng)建。先后印發(fā)了《生態(tài)中區(qū)建設(shè)工作實施方案》。各街鎮(zhèn)、區(qū)直各部門成立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《縣（區(qū)）長目標(biāo)責(zé)任書》的考核指標(biāo)要求制定實施方案。截止目前，孟樓等20個村獲得第一批“市級生態(tài)村”命名。安居街道、唐口街道、喻屯鎮(zhèn)的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料已報至市生態(tài)辦。生態(tài)中區(qū)建設(shè)規(guī)劃初稿已編制完成。
2、以改善農(nóng)村環(huán)境為根本，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5月為推動我區(qū)農(nóng)村改廁工作召開全區(qū)農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會。9月完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)摸底調(diào)查。11月份進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫建設(shè)，積極爭取國家專項資金解決農(nóng)村環(huán)境問題。
3、以提高市民環(huán)保意識為依托，努力推進環(huán)�！八倪M”。為推動大眾對環(huán)保工作的參與熱情，加強居民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)，在《濟寧環(huán)保信息》更新環(huán)保工作信息100余條，組織開展了“6·5”世界環(huán)境日、“環(huán)保嘉年華”系列宣傳活動。全面開展了綠色創(chuàng)建活動，今年成功創(chuàng)建1家市級綠色社區(qū)，7家市級綠色學(xué)校。
（四）以優(yōu)化環(huán)保部門自身職能為目標(biāo)，全面強化隊伍能力建設(shè)
1、強化相關(guān)管理，全面開展機關(guān)效能建設(shè)。完善內(nèi)部管理、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)發(fā)展等方面制度措施。廣泛征求社會意見，查擺自身問題，制定強化措施加以整改，并通過有關(guān)載體向社會作出了整改的公開承諾。同時，全局工作人員分別向黨支部作出工作效能和工作職責(zé)承諾，全面改進機關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)效能。召開科級干部民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評與自我批評。
2、推進園區(qū)服務(wù)和招商引資，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。今年區(qū)委、區(qū)政府向我局下達了2000萬的招商引資任務(wù)，作為環(huán)保局的前沿科室，我們在服務(wù)企業(yè)的同時，爭取盡快的完成任務(wù)，我們多次與符合條件和有招商意向的企業(yè)洽談?wù)猩�，與濟寧圣泉機械、濟寧華興路橋工程公司、濟寧銀剛機械有限公司和濟寧萬通防腐技術(shù)有限公司等簽訂了招商協(xié)議，超額完成全年招商引資任務(wù)。
3、健全內(nèi)控機制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和警示教育，加強權(quán)力運行監(jiān)督，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)局風(fēng)建設(shè)。組織編寫《濟寧市市中區(qū)廉政風(fēng)險防控手冊》，進一步增強貫徹落實的責(zé)任感和緊迫感。程序規(guī)范、運行通暢、相互制約、保障有力的內(nèi)控機制已經(jīng)形成。
二、2013年工作設(shè)想
認真貫徹落實十八大精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以提高人民群眾生活環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為目的，以生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險作為著力點，以工業(yè)污染的全防全控和污染物集中治理為抓手，堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極探索環(huán)保新道路，為建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)達區(qū)、民生殷實首善區(qū)、生態(tài)宜業(yè)新中區(qū)做出更大的貢獻。切實抓好以下幾項工作：
1、創(chuàng)新管理方法，實現(xiàn)單純執(zhí)法監(jiān)管部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變
首先，通過實施區(qū)政府環(huán)保工作季度點評、部門聯(lián)合督查、河長督查制和環(huán)保問責(zé)制等一系列行之有效的新型環(huán)境管理方法，努力構(gòu)建上下相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實以鎮(zhèn)、街、園區(qū)為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度，進一步完善形成各級各有關(guān)部門主動參與的全區(qū)環(huán)保工作合力。其次，在治理技術(shù)上，綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度。在治理手段上，充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。再次，在宣傳教育上，充分發(fā)揮媒體作用，在全社會形成良好輿論氛圍，動員全社會力量參與環(huán)境保護，有效利用市區(qū)人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督力量，擴大行風(fēng)監(jiān)督員隊伍、熱心環(huán)保網(wǎng)民及環(huán)保民間團體等參與力量，構(gòu)建最廣泛的環(huán)�！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。
2、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)
建議召開總量減排工作協(xié)調(diào)會議，全面分析“十二五”減排形勢，逐項研究制定總量減排的工程建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理減排措施。街道鎮(zhèn)黨委、政府切實把總量減排作為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要抓手和著力點，進一步鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的減排工作大格局。建立農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動機制。抓好農(nóng)業(yè)源減排是我區(qū)污染物減排工作的關(guān)鍵。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、街道（鎮(zhèn)）等相關(guān)部門要充分認識到農(nóng)業(yè)源減排工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，要進一步統(tǒng)一思想、部門聯(lián)動、各司其職，齊抓共管，確保我區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)源污染物減排任務(wù)的順利完成。建議區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)業(yè)源污染減排工作列入相關(guān)街道、鎮(zhèn)、部門績效考核，并根據(jù)工作實績進行獎懲，實行“一票否決”制。
未按照時間節(jié)點完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的部門，建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對其主要責(zé)任人進行約談。
3、強化工業(yè)污染防治，做好重點企業(yè)行業(yè)監(jiān)管
完善企業(yè)環(huán)保等級評定辦法，深入開展重點排污單位環(huán)保等級評定，評定結(jié)果作為實施行政處罰、爭取環(huán)保專項資金、污染防治資金等的依據(jù)。積極打造環(huán)境管理放心行業(yè)，針對各行業(yè)具體問題，推出針對性整治措施，制訂“一廠一策”的綜合整治方案，科學(xué)開展專項整治。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)節(jié)能減排、開展清潔生產(chǎn)、推行循環(huán)經(jīng)濟，舉辦相應(yīng)的工作培訓(xùn)班，讓更多的企業(yè)了解這項和支持環(huán)保工作，實現(xiàn)由“強制性”向“自愿性”的轉(zhuǎn)變。深化環(huán)境監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時段的全覆蓋，現(xiàn)場檢查范圍覆蓋所有排污企業(yè)、抽查范圍覆蓋鎮(zhèn)(街道、園區(qū))，檢查內(nèi)容包括從建設(shè)項目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個方面。繼續(xù)抓好核與輻射環(huán)境管理，確保全區(qū)涉源單位持證率達100%。抓好固體廢物污染環(huán)境防治工作，加快固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備，確保危險廢物安全處理處置率達100%。
4、力求生態(tài)創(chuàng)建有突破，全力提升生態(tài)區(qū)建設(shè)水平
依照國家環(huán)保部新出臺的生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)，配合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，積極組織編制我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，報政府批準(zhǔn)實施。推進省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)申報工作，建成一批生態(tài)村，為建設(shè)生態(tài)區(qū)細胞工程夯實基礎(chǔ)。
5、抓好鎮(zhèn)、村試點，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃的要求，在一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索開展區(qū)級連片整治工作試點，進一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。
6、用好環(huán)境保護“12369”平臺，扎實做好環(huán)境信訪
充分利用好“12369”這個平臺，完善環(huán)境信訪舉報受理工作，嚴(yán)格按照時限要求進行調(diào)處，確保環(huán)境信訪件件有著落，盡量將各種環(huán)境糾紛、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實施領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案、環(huán)境信訪工作例會、月度分析通報考核等三項制度，強化源頭排查有效控制、疑難信訪掛牌督辦、信息預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部管理培訓(xùn)考核等措施，定期組織環(huán)保圓桌對話，有效推進環(huán)境問題及時有效解決�；�本實現(xiàn)“一控兩降兩提高”(控制信訪總量、越級及重復(fù)信訪量下降、結(jié)案率和滿意率提高)的目標(biāo)。
7、服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路
把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，從更高層次上做好環(huán)境保護工作。一是培育競爭有序的環(huán)評市場。加強宣傳信息服務(wù)，在行政審批環(huán)保窗口、“運河之都濟寧中區(qū)”網(wǎng)站和新聞媒體公布業(yè)務(wù)情況等，便于環(huán)評和建設(shè)單位互相選擇。二是推進行業(yè)發(fā)展。積極開展環(huán)保課題研究，力爭課題研究上突破，能在省里立項，爭取到科技資金支持。同時認真組織農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)推廣，在處理技術(shù)提標(biāo)上下功夫。三是實行服務(wù)承諾。督促所有在區(qū)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評單位作出服務(wù)時間和規(guī)范收費等承諾，并予以公示。(濟寧市市中區(qū)環(huán)境保護局)