“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”、 在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和率先建成廣西生態(tài)文明示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，如何確保主要污染物排放總量顯著減少、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是南寧市“十二五”期間要著力解決的重大課題。
一、回顧“十一五”，展望“十二五”
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展及存在的主要問題
1.“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
“十一五”期間，南寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)南寧建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制和工作方式，實(shí)施環(huán)境保護(hù)八大重點(diǎn)工程，加大環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力度，圓滿完成國家和自治區(qū)下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，較好地完成了《南寧市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量和邕江水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)二十年最好水平。2009年12月，南寧市榮獲中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最高社會(huì)獎(jiǎng)—第六屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

表1  《南寧市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況 

（1）生態(tài)南寧系列創(chuàng)建工作成效顯著
“十一五”以來，我市大力推進(jìn)生態(tài)南寧系列創(chuàng)建活動(dòng)，國家生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作取得突出成績，生態(tài)市建設(shè)和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建取得階段成果。全市6個(gè)縣均獲得國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)。武鳴縣城廂鎮(zhèn)瀨琶村獲國家環(huán)保部國家級(jí)生態(tài)村命名，成為全國第一批24個(gè)國家級(jí)生態(tài)村之一。組織完成生態(tài)市和六縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作，生態(tài)南寧建設(shè)全面鋪開。完成創(chuàng)模規(guī)劃編制并通過環(huán)保部專家評(píng)審，新一輪的創(chuàng)模工作全面啟動(dòng)。
（2）污染減排工作顯特色、出成績
2006年以來，我市始終把污染減排工作作為重中之重，積極采取多項(xiàng)措施有效推進(jìn)，形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染減排工作格局。污染減排工作顯特色、出成績：創(chuàng)新水煤漿技術(shù)減排，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談《節(jié)能減排 造福你我》欄目作了報(bào)道；率先在全區(qū)完成木薯淀粉行業(yè)廢水治理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；率先成為全國所有制糖企業(yè)同時(shí)達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平和一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的省會(huì)城市；率先在全區(qū)全面完成城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施建設(shè)。經(jīng)國家核定，五年來南寧市累計(jì)完成化學(xué)需氧量（COD）減排項(xiàng)目119個(gè)，減排量6.63萬噸，完成二氧化硫（SO2）減排項(xiàng)目89個(gè)，減排量1.63萬噸，兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)全部控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，圓滿完成“十一五”污染減排任務(wù)。
（3）環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十一五”污染減排工作的順利推進(jìn)，極大地改善了全市環(huán)境質(zhì)量。一是大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。每年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)均達(dá)到350天以上，占全年天數(shù)比例95%以上。2009年創(chuàng)下近十年來環(huán)境空氣為優(yōu)天數(shù)歷史新高，在全國各省會(huì)（首府）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排名中上升到第三位。二是邕江得到休養(yǎng)生息，水環(huán)境質(zhì)量全面改善。境內(nèi)左江、右江、邕江、郁江、紅水河等主要河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是主河流邕江總體水環(huán)境質(zhì)量呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢，2008年邕江水質(zhì)達(dá)到二十年來最好水平，2009年、2010年邕江水質(zhì)持續(xù)改善，2010年全市境內(nèi)主要河流監(jiān)測的8個(gè)斷面按全年和水期均值評(píng)價(jià)十年來首次全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。三是聲環(huán)境質(zhì)量不斷改善。共建成城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積210.98平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率為97.76%。
（4）生態(tài)安全得到進(jìn)一步保障
“十一五”期間，結(jié)合每年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，開展了以保護(hù)邕江飲用水源地保護(hù)區(qū)為主線的飲用水水源地保護(hù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)境內(nèi)五條主要江河流域的污染治理和生態(tài)保護(hù)。南寧市區(qū)地表水集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。市人民政府發(fā)布了《南寧市生態(tài)功能區(qū)劃》。新增自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（上林龍山自然保護(hù)區(qū)、武鳴三十六弄自然保護(hù)區(qū)、馬山弄拉自然保護(hù)區(qū)），市級(jí)1個(gè)（那蘭鷺鳥自然保護(hù)區(qū)），面積32399公頃。
（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)
“十一五”期間，我市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，已形成廣西農(nóng)墾糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程、南寧化工股份有限公司電石渣綜合利用等一批以制糖、養(yǎng)殖業(yè)、化工行業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈；南寧化工股份、鳳凰紙業(yè)、南糖股份有限責(zé)任公司明陽糖廠等19家企業(yè)已通過自治區(qū)級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收；廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)良圻制糖有限公司、廣西皇氏甲天下乳業(yè)股份有限公司等8家公司被命名為南寧市環(huán)境友好企業(yè)。
（6）環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制逐步完善
 “十一五”期間，堅(jiān)持落實(shí)和不斷完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和其考評(píng)制度，頒布實(shí)施《南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績考核暫行辦法》，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用內(nèi)容納入黨委、政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系之中，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。環(huán)境法制不斷健全，修訂頒布實(shí)施《南寧市邕江河段水體污染防治條例》、《南寧市燃煤二氧化硫污染防治辦法》、《南寧市環(huán)境噪聲污染防治條例》等地方性法規(guī)。環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，每年持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。（南寧市環(huán)保局）

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