污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段�！笆晃濉币詠�(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的同時(shí)，我市著力抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排和政策減排，污染減排工作取得了顯著成效，主要污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定。但“十二五”期間，我市所面臨的環(huán)境壓力與形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工業(yè)化和城市化仍將處于快速發(fā)展階段，資源能源消耗量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，環(huán)境污染壓力將進(jìn)一步上升。為進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化污染物減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦〔2010〕97號(hào)），編制本規(guī)劃。
一、編制原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
（二）編制原則
1、統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從于國(guó)家、廣東省和茂名市宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
2、分類(lèi)指導(dǎo)�；诜謪^(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測(cè)算減排潛力�？偭靠刂颇繕�(biāo)與任務(wù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
3、重點(diǎn)推進(jìn)。準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量和減排量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過(guò)規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
4、合理可行�？偭靠刂颇繕�(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
我市2015年主要污染物排放總量的目標(biāo)為：全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11.01萬(wàn)噸、1.15萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的12.65萬(wàn)噸、1.32萬(wàn)噸分別減少13.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.0%）、12.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.6%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3.27萬(wàn)噸、3.17萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的3.31萬(wàn)噸、3.21萬(wàn)噸分別減少1.2%、1.2%。
二、“十一五”總量控制工作回顧
（一）總量控制目標(biāo)完成情況
“十一五”以來(lái)，茂名市高度重視污染減排工作，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理設(shè)施的工程治理、城鎮(zhèn)居民生活污水設(shè)施處理能力建設(shè)，污水化學(xué)需氧量、廢氣二氧化硫污染物排放大幅減少。2010年全市化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降10.41%，二氧化硫排放總量比2005年下降3.78%，此兩項(xiàng)污染物總量排放控制在省下達(dá)的總量控制目標(biāo)內(nèi)，完成了茂名市“十一五”期間的總量減排任務(wù)。
（二）主要減排措施落實(shí)情況
1、加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)
早在“十五”期間（2004年10月）我市就已建成了茂名市第一污水處理廠并正式投入運(yùn)行；“十一五”更是不斷加大污水處理廠建設(shè)力度，2007年8月電白縣城生活污水處理廠建成試運(yùn)行，2009年12月信宜尚青污水處理廠、高州市生活污水處理廠、化州市生活污水處理廠也建成通水�！笆晃濉逼陂g我市新增污水處理能力15萬(wàn)噸/日。目前，全市已建成生活污水處理廠共5個(gè)，處理能力達(dá)24.5萬(wàn)噸/日。
“十一五”期間，為充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排作用，全市全力加大管網(wǎng)建設(shè)力度，茂名市完成了新湖、銀湖污水截流工程，新建新福五路、雙山六路、西粵路、改造紅旗路、站前一路、站前二路、4號(hào)人工湖污水管等；電白縣城生活污水處理廠完善了西部主管網(wǎng)工程；信宜、高州、化州在配套新建污水處理廠建設(shè)中加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，全市新增污水管網(wǎng)48.6公里，新增城區(qū)截污面積71.15平方公里，新增服務(wù)人口86萬(wàn)人，極大地提高了污水收集率，大大提高了污水處理廠運(yùn)行效率。
2、加大資金投入，推進(jìn)火電廠脫硫設(shè)施建設(shè)
茂名熱電廠投入1.79億元，建設(shè)5號(hào)、6號(hào)機(jī)組煙氣脫硫工程。該廠5號(hào)、6號(hào)機(jī)組均采用一爐一塔進(jìn)行煙氣脫硫，脫硫工藝采用世界上最為廣泛應(yīng)用、技術(shù)成熟可靠石灰石-石膏濕法脫硫工藝，全煙氣量脫硫，設(shè)計(jì)脫硫效率大于91%。
茂名石化動(dòng)力廠投資64736.44萬(wàn)元。將原有3臺(tái)220t/h燃油鍋爐改造成2臺(tái)410t/h循環(huán)流化床鍋爐，采用在爐內(nèi)添加石灰石的方法來(lái)達(dá)到脫硫的目的。
三大脫硫工程的正式投運(yùn)，為我市二氧化硫減排發(fā)揮了巨大作用。
3、加快工業(yè)企業(yè)治理工程建設(shè)
大力支持中省企業(yè)、上市股份公司、其他重點(diǎn)源企業(yè)從環(huán)保效益和社會(huì)效益出發(fā)，積極上馬治理工程。中石化股份有限公司茂名分公司煉油分部和中石化股份有限公司茂名分公司化工分部的污水回用工程、凝液回收系統(tǒng)工程、酸性水汽提裝置及汽提凈化水回用工程、循環(huán)水冷卻節(jié)水減排等工程、環(huán)星炭黑有限公司、高州市金墩紙業(yè)有限公司、化州市耀明糖業(yè)有限公司、廣東省廣墾橡膠集團(tuán)有限公司茂名分公司污水處理場(chǎng)等一大批治理工程，極大提高了企業(yè)的治理水平，為減排發(fā)揮了巨大作用。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度
按照省政府下達(dá)的關(guān)停小火電任務(wù)，我市關(guān)停了茂名熱電廠0號(hào)、1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)機(jī)組，關(guān)停了茂名市柴油機(jī)發(fā)電廠等6家柴油機(jī)小火電機(jī)組，“十一五”期間關(guān)停的小火電機(jī)組總?cè)萘繛?5.5萬(wàn)千瓦，完成了省下達(dá)我市的關(guān)停小火電任務(wù)。
我市嚴(yán)格按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力�！笆晃濉逼陂g，我市淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)4家，淘汰水泥落后產(chǎn)能82萬(wàn)噸。
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào)）要求，“十一五”期間，我市依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)，“十一五”期間共計(jì)關(guān)停和淘汰小化工等落后產(chǎn)能企業(yè)180多家，為新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
5、大力推進(jìn)監(jiān)管減排。
一是建立環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由市環(huán)保局監(jiān)察分局牽頭，實(shí)行分片管理制度，落實(shí)責(zé)任到人，對(duì)各污染源，特別是重點(diǎn)污染源企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)測(cè)，填制規(guī)范化檢查記錄，建立專(zhuān)門(mén)檔案，發(fā)現(xiàn)治理設(shè)施運(yùn)行存在問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)茂名熱電廠、茂名石化動(dòng)力廠等國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)，全部安裝在線監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與省、市聯(lián)網(wǎng)，并定期組織對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行有效性審核，確保自動(dòng)監(jiān)控正常運(yùn)行，為減排提供有效保障。二是結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，茂南、茂港兩區(qū)政府以及環(huán)保、公安、工商、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)小油廠、實(shí)心粘土磚廠、礦山等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。組織較大的集中取締行動(dòng)12次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛380多駕次，執(zhí)法人員4800多人次，取締違法企業(yè)71家，拆除生產(chǎn)設(shè)備230多臺(tái)（套），搗毀敞開(kāi)式油池70多個(gè)，鏟除了6家非法油罐車(chē)洗車(chē)場(chǎng)。做到取締一批，治理一批，真正做到治污減排，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）減排配套政策制定和落實(shí)情況
一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增優(yōu)汰劣，上大壓小，加快電力、建材、造紙等高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，改變“粗放型”的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)、超過(guò)排放總量、能耗增量控制指標(biāo)的項(xiàng)目一律不得審批，不能上馬。
三是提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理廠正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。茂名市城市轄區(qū)污水處理費(fèi)從2006年5月1日開(kāi)始綜合價(jià)提高至0.396元/立方米；到2007年1月1日起綜合價(jià)為0.486元/立方米；從2009年12月1日起按照《關(guān)于調(diào)整市區(qū)污水處理費(fèi)的批復(fù)》（茂價(jià)[2009]210號(hào)）的批準(zhǔn)，市區(qū)的污水處理費(fèi)又提高到綜合價(jià)0.85元/立方米，市轄各縣（市）也于2009年底將污水處理費(fèi)綜合價(jià)提高到了0.8元/立方米，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，從政策上為污水處理提供了有力資金保障。
四是通過(guò)BOT等多種融資方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。在“一縣一廠”污水處理廠建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)BOT模式，引進(jìn)廣東省廣業(yè)集團(tuán)以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保了我市信宜、高州、化州污水處理廠按期完成建設(shè)任務(wù)。
五是嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策。按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家環(huán)保部《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》的要求，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的電廠實(shí)行脫硫加價(jià)政策，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減脫硫電價(jià)，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)治理。
（四）存在的主要問(wèn)題
雖然我市在“十一五”期間主要污染物總量減排工作取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。“十二五”減排新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，工作難度進(jìn)一步加大，減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染物新增排放量巨大。
主要污染物新增量按照GDP、城鎮(zhèn)人口、煤炭消耗、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車(chē)等增量數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要污染物新增排放量巨大。
2、工業(yè)重型化，減排壓力加大。
“十二五”時(shí)期是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化后關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)適度重型化戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我市工業(yè)重型化發(fā)展趨勢(shì)仍將延續(xù)，茂名石化油品質(zhì)量升級(jí)改造、乙烯擴(kuò)建、石化下游產(chǎn)品項(xiàng)目、新的化工項(xiàng)目等將導(dǎo)致我市主要污染物新增量大，減排壓力加大。
3、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
目前我市只有市區(qū)及縣（市）城區(qū)建成生活污水處理廠，市轄茂南區(qū)、茂港區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)還是空白，生活污水處理率僅有33.9%，同時(shí)各縣（市）生活污水處理廠配套管網(wǎng)很不完善，還未能充分發(fā)揮污水處理廠的減排作用。
4、結(jié)構(gòu)減排政策不足，基層落實(shí)難
“十一五”期間我市結(jié)構(gòu)減排力度極大，淘汰落后產(chǎn)能超額完成省下達(dá)的任務(wù)，但也付出了艱苦努力。除了有國(guó)家政策支持的上述行業(yè)外，其他行業(yè)在沒(méi)有政策措施和補(bǔ)助資金保障的情況下，關(guān)停企業(yè)遇到了巨大困難。
5、農(nóng)業(yè)減排任務(wù)重
我市是養(yǎng)殖業(yè)大市，現(xiàn)正處在高速發(fā)展階段，養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)多面廣，且農(nóng)業(yè)減排直接涉及養(yǎng)殖戶(hù)的切身利益，減排壓力相當(dāng)突出。
三、“十二五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制污染物新增排放量
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。完善并嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度。建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，實(shí)行新建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
對(duì)電力、造紙、印染、糅革等重污染行業(yè)全市實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制，大力推行造紙、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)評(píng)審批。新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無(wú)相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
大力推廣清潔能源。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動(dòng)，積極開(kāi)展清潔能源利用示范。燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤和用清潔燃料替代原煤。在燃油燃煤電廠“油改氣工程”或高效脫硫設(shè)施未建成前，禁止直接燃用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。嚴(yán)格控制燃煤項(xiàng)目，降低煤炭消費(fèi)比重。
積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。
通過(guò)茂名市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中要求或相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，其重點(diǎn)包括皮革鞣制加工、機(jī)制紙及紙板制造、魚(yú)糜制品及水產(chǎn)品干腌制加工等行業(yè)的企業(yè)。
（二）水污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
1、水污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“十二五”期間，我市水污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域除了要繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理外，重點(diǎn)要推進(jìn)重污染工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰以及加強(qiáng)工業(yè)廢水的治理，同時(shí)還要開(kāi)展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染的綜合治理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染深度治理的重點(diǎn)是石油化工業(yè)、電力業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、皮革制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。一方面要通過(guò)提高重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放量；另一方面要繼續(xù)加大重點(diǎn)工業(yè)污染治理力度，提高工業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物排放強(qiáng)度。
城鎮(zhèn)生活水污染物減排的重點(diǎn)集中在四個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升污水處理能力；二是重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流建設(shè)和污水收集管網(wǎng)全覆蓋建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率；三是對(duì)執(zhí)行低排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，更好地發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的減排效益；四是推進(jìn)城區(qū)污水再生水利用設(shè)施的建設(shè)，較大幅度提高再生水回用能力。
農(nóng)業(yè)污染防治工作要以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治為重點(diǎn)，針對(duì)我市水沖糞較為普遍的現(xiàn)狀，推廣干清糞等污染物去除效率較高的清糞技術(shù)，并積極鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用糞便生產(chǎn)有機(jī)肥和生產(chǎn)沼氣，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。加大投入，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)干清糞、糞渣生產(chǎn)有機(jī)肥、沼液處理等污染治理措施建設(shè)。
2、水污染物減排的主要任務(wù)
（1）工業(yè)源減排任務(wù)
①?gòu)?qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能
以石油化工業(yè)、電力業(yè)、造紙、農(nóng)副食品加工、皮革等行業(yè)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目收購(gòu)并淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量替代，污染物減量排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
農(nóng)副食品加工業(yè)：逐步淘汰豬、牛、羊、禽手工屠宰工藝；年處理10萬(wàn)噸以下、總干物收率97%以下的濕法玉米淀粉生產(chǎn)線。
化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)：淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置，廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，焦油間歇法瀝青生產(chǎn)線；10萬(wàn)噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸，平爐氧化法高錳酸鉀，隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，平爐法和大鍋蒸發(fā)法硫化堿生產(chǎn)線，芒硝法硅酸鈉（泡花堿）生產(chǎn)線；半水煤氣氨水液相脫硫、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝、沒(méi)有配套硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝，沒(méi)有配套建設(shè)吹風(fēng)氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化生產(chǎn)裝置。
皮革制品行業(yè)：淘汰年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線。
其他：淘汰列入國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）淘汰類(lèi)和國(guó)家工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》的其他所有工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和產(chǎn)能。
②推進(jìn)工業(yè)深度治理，提升工業(yè)減排潛力。
為提升工業(yè)減排潛力，對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，要求企業(yè)通過(guò)增加污染治理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)，減小污染物排放量。工業(yè)企業(yè)深度治理主要包括以下兩大方面：
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染設(shè)施治理建設(shè)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平：通過(guò)淘汰落后治理工藝，完善治理措施，使企業(yè)治理后出水濃度與治理前相比較降低30%以上。提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減小工業(yè)用水量，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和再生水利用工程，使企業(yè)新鮮水用量和廢水排放量減少30%以上。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高污染治理設(shè)施的利用效率，降低企業(yè)的污染物排放量。
水污染重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的具體深度治理措施如下：
農(nóng)副食品加工業(yè)：制糖企業(yè)要采用循環(huán)供水工藝提高低濃度廢水循環(huán)利用率，采用無(wú)濾布甘蔗制糖等生產(chǎn)工藝，減少中高濃度廢水產(chǎn)生量；采用閉路循環(huán)回用處理中濃度廢水，采用厭氧-好氧技術(shù)處理高濃度廢水，推行廢糖蜜集中生產(chǎn)酒精并集中治理酒精廢液的處理方式。淀粉行業(yè)采用以生化為主的處理工藝對(duì)廢水進(jìn)行處理。屠宰行業(yè)逐步提高血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧-好氧等成熟處理工藝。
化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)：現(xiàn)有大型企業(yè)、新建項(xiàng)目、氮肥行業(yè)企業(yè)的廢水排放量下降到10立方米/噸氨，其他中小型企業(yè)廢水排放量下降到20立方米/噸氨。農(nóng)藥行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥三廢處理技術(shù)，如氨氮廢水減排及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藥廢水高效組合催化氧化處理技術(shù)、含氰農(nóng)藥廢水超低排放處理新技術(shù)、含吡啶農(nóng)藥廢水的資源化回收和超低排放新技術(shù)等。
（2）城鎮(zhèn)生活源減排任務(wù)
①繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)
按照提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)加大投入，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)和縣級(jí)污水處理設(shè)施重點(diǎn)提高管網(wǎng)雨污分流比例和城市污水處理廠脫氮除磷效果；中心鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要沿江與河流上游城鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)加快啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)；其他地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。“十二五”期間全市規(guī)劃新擴(kuò)建污水處理廠合共60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中，中心鎮(zhèn)污水處理廠15個(gè)，新增處理能力3.5萬(wàn)噸/日；市轄區(qū)及水東灣新城污水處理廠6個(gè)，新增處理能力28.6萬(wàn)噸/日，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠2個(gè)，新增污水處理能力2.4萬(wàn)噸/日。合計(jì)新增處理規(guī)模34.5萬(wàn)噸/日。
②建設(shè)完善污水管網(wǎng)，提高污水處理設(shè)施負(fù)荷
“十二五”期間，按照管網(wǎng)優(yōu)先、廠網(wǎng)并舉的原則，重點(diǎn)完善已建成及在建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套建設(shè)，重點(diǎn)提升新建、擴(kuò)建、續(xù)建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)收集能力，加快啟動(dòng)城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，城市重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流比例和污水全收集管網(wǎng)全覆蓋，縣城重點(diǎn)完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)，建制鎮(zhèn)堅(jiān)持污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)的原則。
③升級(jí)改造現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施
為達(dá)到污水處理地方排放標(biāo)準(zhǔn)、滿(mǎn)足重點(diǎn)流域污水處理及環(huán)境容量要求，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，“十二五”期間要對(duì)部分現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造和設(shè)備更新。把我市“十一五”期間執(zhí)行二級(jí)或三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或采用的工藝設(shè)備仍比較落后的污水處理廠，統(tǒng)一在“十二五”期間升級(jí)為一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，即化學(xué)需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。
④提高污水再生利用水平
通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步提高污水再生利用水平。鼓勵(lì)、推進(jìn)茂名石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠、市第一污水處理廠、高州、化州、電白污水處理廠等再生水利用設(shè)施及再生水利用管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高污水再生利用水平。
⑤加快推進(jìn)污泥處理處置
為進(jìn)一步完善污水處理廠污泥的處理處置，配套建設(shè)污泥處理處置工程，新增污泥處理處置能力約150噸/日，以作水泥摻合料、厭氧消化——土地利用、堆肥和加強(qiáng)脫水后衛(wèi)生填埋為主要處置方式。
（3）農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)措施。
全市“十二五”期間農(nóng)業(yè)源減排主要通過(guò)改進(jìn)養(yǎng)殖方式、將水沖清糞方式升級(jí)改造為干清糞方式及墊草墊料方式，并利用糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或生產(chǎn)沼氣等措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源減排。
① 墊草墊料清糞方式減排
鼓勵(lì)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖及肉雞養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施墊草墊料清糞方式，并利用糞便生產(chǎn)有機(jī)肥。
② 推進(jìn)水沖方式清糞升級(jí)為干清糞方式
鼓勵(lì)大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采用干清糞工藝，對(duì)糞便開(kāi)展利用和對(duì)尿液、廢水進(jìn)行各類(lèi)處理。
③ 其它方式減排
鼓勵(lì)上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)固液分離、沼氣利用、生化處理、人工濕地等方式治理養(yǎng)殖廢水。
（三）大氣污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
1、大氣污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域
“十二五”期間，全市大氣污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，除了電力行業(yè)要強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造與運(yùn)行管理以及全面進(jìn)行煙氣脫硝外，要重點(diǎn)加大石化、電力、建材等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的結(jié)構(gòu)調(diào)整和煙氣治理，同時(shí)還要加大在用車(chē)的淘汰力度和國(guó)四油品的供應(yīng)。
電力行業(yè)：一是對(duì)脫硫效率仍不合要求的企業(yè)進(jìn)行脫硫設(shè)施的升級(jí)改造或加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固SO2減排的效益；二是對(duì)全市12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部進(jìn)行低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。
其他行業(yè)：進(jìn)一步加大建材行業(yè)以及小型燃煤工業(yè)鍋爐的淘汰力度，加強(qiáng)對(duì)石油煉化、建材爐窯、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)污染源的煙氣治理，促進(jìn)所有排放超標(biāo)設(shè)施采取有效治理措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
機(jī)動(dòng)車(chē)：加大在用車(chē)的淘汰力度，同時(shí)加快國(guó)四油品在全市范圍內(nèi)的供應(yīng)。
2、大氣污染物減排的主要任務(wù)
（1）火電行業(yè)減排任務(wù)
①繼續(xù)加大小火電的淘汰力度
淘汰所有運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，服役期滿(mǎn)的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出360g/千瓦時(shí)的各類(lèi)燃煤機(jī)組。
②繼續(xù)推進(jìn)燃煤火電機(jī)組二氧化硫治理工程建設(shè)
未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役小燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)85%以上，自備電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)75%以上；已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)施脫硫設(shè)施的更新改造并加強(qiáng)運(yùn)行管理綜合脫硫率要達(dá)到90%以上。
③加強(qiáng)電廠脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理
已安裝脫硫設(shè)施但脫硫控制系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到要求的，通過(guò)加強(qiáng)管理等措施，提高減排能力。
④推動(dòng)燃油火電機(jī)組油改氣工程建設(shè)
繼續(xù)推動(dòng)全市燃重油機(jī)組改燃天然氣等清潔能源。
⑤全面推動(dòng)燃煤火電機(jī)組降氮脫硝改造
電力行業(yè)12.5萬(wàn)千瓦（含12.5萬(wàn)千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組全部要進(jìn)行低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。經(jīng)改造后，30萬(wàn)千瓦（含30萬(wàn)千瓦）及以上機(jī)組脫硝效率要達(dá)到75%，氮氧化物排放濃度限值達(dá)到200毫克/立方米以下；12.5萬(wàn)千瓦及以上、30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組脫硝效率要達(dá)到40%以上，氮氧化物排放濃度限值達(dá)到400毫克/立方米以下要求。其中，已進(jìn)行低氮燃燒改造或煙氣脫硝改造的機(jī)組，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高脫硝設(shè)備去除率和穩(wěn)定運(yùn)行率，確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。
（2）重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排任務(wù)措施
①加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
加大建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。到2012年底前，全市范圍內(nèi)淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。2015年底前，全市范圍內(nèi)淘汰所有年產(chǎn)1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門(mén)以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。通過(guò)利用熱電廠或大型企業(yè)余熱對(duì)周邊地區(qū)實(shí)施集中供熱等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供熱，淘汰燃煤工業(yè)鍋爐。通過(guò)推廣使用清潔能源和建設(shè)集中供熱設(shè)施等手段，推動(dòng)淘汰小型燃煤工業(yè)鍋爐�！笆濉逼陂g，在全市淘汰4蒸噸/小時(shí)（含4蒸噸/小時(shí)）以下的燃煤工業(yè)鍋爐和所有使用8年以上10蒸噸/小時(shí)（不含10蒸噸/小時(shí)）以下的燃煤工業(yè)鍋爐，淘汰的比例要求達(dá)到30%以上。
②推進(jìn)工業(yè)煙氣治理，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放
推進(jìn)水泥行業(yè)的煙氣脫硝改造，“十二五”期間，全市規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯全部實(shí)行低氮燃燒技術(shù)改造并建設(shè)煙氣脫硝工程。
強(qiáng)化石化行業(yè)煙氣脫硫治理。到2015年底前，茂名石化煉的催化裂化裝置催化劑再生煙氣都要進(jìn)行脫硫治理，加熱爐和鍋爐煙氣也要進(jìn)行脫硫治理，綜合脫硫效率要求達(dá)到90%以上。
推動(dòng)大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硫治理。到2015年底前，要求全市范圍內(nèi)規(guī)模在28蒸噸以上、SO2排放超標(biāo)的燃煤工業(yè)鍋爐全部要實(shí)施煙氣脫硫改造，綜合脫硫效率要求達(dá)到70%以上。
推動(dòng)大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝治理。2015年底前，要求28蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐全部實(shí)施低氮燃燒改造，NOx去除率達(dá)到30%左右。其中規(guī)模在65蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐除要求進(jìn)行低氮燃燒改造外，還鼓勵(lì)建設(shè)煙氣脫硝工程，進(jìn)一步減低NOx的排放量。
（3）機(jī)動(dòng)車(chē)減排任務(wù)措施。
①加快老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的更新淘汰。
不斷提高新車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化在用車(chē)污染治理，加快更新淘汰高排放車(chē)輛和老舊車(chē)輛。
②加快“粵IV”車(chē)用成品油的供應(yīng)。
提高車(chē)用燃油質(zhì)量，在全面推廣使用“粵Ⅲ”車(chē)用成品油基礎(chǔ)上，加快供應(yīng)“粵IV”車(chē)用成品油，到2015年前，要求在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)“粵IV”油品，降低機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。
四、重點(diǎn)工程
（一）水污染物減排重點(diǎn)工程
1、工業(yè)源減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間，工業(yè)源重點(diǎn)減排工程共需投資約49900萬(wàn)元，主要用于企業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)及工業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施的建設(shè)。
2、生活源減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間計(jì)劃新建、擴(kuò)建、配套管網(wǎng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施64項(xiàng)，計(jì)劃完成31.5萬(wàn)噸/日的污水處理量，總投資80612萬(wàn)元。城市建設(shè)和市政管網(wǎng)配套建設(shè)要做到同步運(yùn)行，有效解決污水收水覆蓋面不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年選擇一批重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)停高污染企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)要逐步搬遷或逼退；提高河流生態(tài)水量，增加城市水環(huán)境容量；規(guī)劃建設(shè)河道沿岸排污管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流工程。
3、農(nóng)業(yè)源減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源減排重點(diǎn)工程共需投資約19337萬(wàn)元，主要用于水沖清糞畜禽養(yǎng)殖企業(yè)升級(jí)為墊草墊料清糞方式、干清糞方式，禽養(yǎng)殖企業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)處理設(shè)施建設(shè)，禽養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展沼氣建設(shè)工程及沼液處理設(shè)施建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)尿液及廢水處理處置設(shè)施建設(shè)。
（二）大氣污染物減排重點(diǎn)工程
1、電力行業(yè)減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間，全市電力行業(yè)減排重點(diǎn)工程共需投資約28000萬(wàn)元，其中投資17000萬(wàn)元用于建設(shè)脫硝裝置，完善在線監(jiān)控，投資11000萬(wàn)元用于煙氣脫硫改造，提高脫硫設(shè)施脫硫效率。
2、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間，全市重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)煙氣脫硫治理工程及煙氣脫硝治理工程改造共需投資約44510萬(wàn)元，投資約30000萬(wàn)元用于石油煉制行業(yè)SO2治理工程，投資10萬(wàn)元用于燃煤鍋爐煙氣脫硫工程，投資14500萬(wàn)元用于非電力行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝。
五、規(guī)劃實(shí)施與保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，做好主要污染物總量控制規(guī)劃及實(shí)施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核以及信息等反饋工作。
（二）強(qiáng)化減排責(zé)任
進(jìn)一步完善主要污染物減排工作考核制度，堅(jiān)持把污染減排指標(biāo)完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。建立茂名市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核機(jī)制，在2013年底和2015年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次和干部選拔任用以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
抓緊建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約、污染減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，找出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中影響節(jié)能減排的問(wèn)題和癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地加以解決。加大環(huán)保部門(mén)參與綜合決策的力度，更好地把環(huán)境政策、目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀政策銜接，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)性和可執(zhí)行性。
建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)參與的淘汰落后產(chǎn)能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的政策和規(guī)劃，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、清潔生產(chǎn)、污染減排和生態(tài)創(chuàng)建。財(cái)稅部門(mén)要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要做好城市污水、煙氣治理、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。國(guó)土資源、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，為規(guī)劃的落實(shí)提供良好的反饋機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施并獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)政府重大決策、規(guī)劃和項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用。
（四）完善相關(guān)政策
切實(shí)落實(shí)污水處理收費(fèi)和脫硫、脫硝相關(guān)政策。全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，逐步提高生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善符合茂名實(shí)際的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行階梯式水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。研究制定脫硝電價(jià)政策，繼續(xù)落實(shí)燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)政策。進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設(shè)施或使用清潔能源的機(jī)組上網(wǎng)。進(jìn)一步落實(shí)排污收費(fèi)政策，逐步提高二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)。
全面實(shí)施排污許可證制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。建立排污量核定系統(tǒng)，構(gòu)建排污交易管理平臺(tái)。
加大高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。限制類(lèi)水泥企業(yè)的差別電價(jià)在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，逐年提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
充分利用市場(chǎng)手段籌集社會(huì)資金，建立多渠道的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。
加大財(cái)政支持力度。按照國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)的要求，落實(shí)財(cái)政配套資金；適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持力度。
（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，提高污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。到2012年，工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開(kāi)展污染源排放情況的評(píng)估，并向社會(huì)公告，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（六）進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)工作
進(jìn)一步完善污染物減排監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，制定茂名市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。積極推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，構(gòu)建對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作鏈，確保在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定有效�？茖W(xué)配置污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)污染源減排統(tǒng)計(jì)和污普動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。進(jìn)一步完善各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。
（七）加強(qiáng)宣傳教育
充分利用各種宣傳教育手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排取得的成果，宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、省和市需采取的政策措施，提高全社會(huì)參與污染物總量減排的意識(shí)。全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及面向全社會(huì)的污染物總量減排宣傳教育。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)污染物總量減排的各項(xiàng)任務(wù)措施。增強(qiáng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的污染防治意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)污染物治理措施。增強(qiáng)公眾參與污染物減排工作的熱情，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與減排，并形成污染物減排的公眾監(jiān)督檢查力量。（茂名市環(huán)保局）
