2013年是實(shí)施“十二五”主要污染物總量減排工作的關(guān)鍵年。為確保年度污染減排任務(wù)的順利完成，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排工作作為推進(jìn)生態(tài)文明和“兩型社會”建設(shè)的突破口和重要抓手，落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、2012年主要污染物排放情況及2013年減排目標(biāo)
經(jīng)省環(huán)保廳核定，2012年我市四項(xiàng)主要污染物排放總量為：化學(xué)需氧量15.907萬噸，氨氮1.863萬噸，二氧化硫10.580萬噸，氮氧化物15.582萬噸，分別較2011年削減3.95%、3.10%、2.46%和7.43%，全面完成省政府下達(dá)的年度總量減排目標(biāo)任務(wù)。
省政府下達(dá)我市2013年污染減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2012年減少1.5%和1.8%（其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2012年減少2%），二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2012年減少1.5%、3%。
三、2013年主要污染物新增、削減及排放情況測算
（一）化學(xué)需氧量
化學(xué)需氧量總量控制分別按生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染源測算。
1、生活源
根據(jù)預(yù)測，武漢市2013年新增城鎮(zhèn)常住人口18萬，相應(yīng)新增生活類化學(xué)需氧量排放量約4205噸。2013年，經(jīng)進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)污水 處理廠及其配套收集管網(wǎng)建設(shè)，完成減排項(xiàng)目25項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減生活源化學(xué)需氧量4952噸。經(jīng)測算，2013年全市生活源化學(xué)需氧量排放量95607噸。
2、工業(yè)源
2013年，預(yù)計(jì)全市GDP同比增長12%。按《武漢市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，2013年全市工業(yè)化學(xué)需氧量排放量同比增加1800噸；通過實(shí)施工業(yè)污水治理工程和結(jié)構(gòu)減排，完成工業(yè)減排項(xiàng)目13項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減工業(yè)源化學(xué)需氧量3320噸。經(jīng)測算，2013年全市工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量14905噸。
3、農(nóng)業(yè)源
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局預(yù)測數(shù)據(jù)，2013年我市納入總量減排統(tǒng)計(jì)口徑的畜禽養(yǎng)殖量如下①：生豬出欄272.57萬頭，肉牛出欄0.58萬頭，奶牛存欄1.26萬頭，肉雞出欄2296萬只，蛋雞存欄1392萬只。通過完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目78項(xiàng)，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖污染物平均去除率；同時，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積7.4萬畝，預(yù)計(jì)2013年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量41592噸。
 
注：①納入總量減排口徑的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模為：生豬出欄50頭及以上，肉牛出欄10頭及以上，奶牛存欄5頭及以上，肉雞出欄2000只及以上，蛋雞存欄500只及以上。
4、集中式污染源
2012年，我市集中式（垃圾填埋場）化學(xué)需氧量排放量3649噸，預(yù)計(jì)2013年排放量將與2012年持平。
（二）氨氮
氨氮總量控制分別按生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染源測算。
1、生活源
根據(jù)預(yù)測，2013年我市將新增生活類氨氮排放量約為526噸（依據(jù)參考化學(xué)需氧量預(yù)測，下同），新增削減生活源氨氮830噸，全市生活源氨氮排放量12994噸。
2、工業(yè)源
2013年，預(yù)計(jì)我市工業(yè)氨氮比2012年增加150噸，新增削減工業(yè)源氨氮172噸，全市工業(yè)源氨氮排放量1391噸。
3、農(nóng)業(yè)源
2013年，預(yù)計(jì)我市農(nóng)業(yè)源氨氮排放量3583噸。
4、集中式污染源
2012年，我市集中式（垃圾填埋場）氨氮排放量253噸，預(yù)計(jì)2013年排放量將與2012年持平。
（三）二氧化硫
二氧化硫總量控制分別按電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、石化行業(yè)和其它方面測算。
1、電力行業(yè)
經(jīng)分析，2013年預(yù)計(jì)比2012年新增電力煤炭消耗量74萬噸，相應(yīng)新增二氧化硫排放量4440噸。2013年，重點(diǎn)實(shí)施電力行業(yè)煙氣脫硫項(xiàng)目，加強(qiáng)管理減排（取消煙氣旁路），淘汰落后產(chǎn)能，完成電力行業(yè)減排項(xiàng)目11項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減二氧化硫7160噸。經(jīng)測算，2013年全市電力行業(yè)二氧化硫排放量40991噸。
2、鋼鐵行業(yè)
經(jīng)分析，2013年粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)比2012年增加134萬噸，相應(yīng)新增二氧化硫排放量2546噸。2013年，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目，加強(qiáng)管理減排，預(yù)計(jì)可新增削減二氧化硫5000噸。經(jīng)測算，2013年全市鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量29558噸。
3、石化行業(yè)
經(jīng)分析，2013年80萬噸乙烯工程和800萬噸原油煉制項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量2800噸。2013年，我市石化行業(yè)二氧化硫無新增削減量，預(yù)計(jì)排放6104噸。
4、其它方面
經(jīng)分析，2013年我市其它方面（含生活源）預(yù)計(jì)新增二氧化硫排放量1200噸。2013年，通過重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐脫硫和結(jié)構(gòu)減排等，完成減排項(xiàng)目10項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減二氧化硫2159噸。經(jīng)測算，2013年全市其它方面二氧化硫排放量25813噸。
（四）氮氧化物
氮氧化物總量控制分別按電力行業(yè)、石化行業(yè)、水泥行業(yè)、機(jī)動車領(lǐng)域和其它方面測算。
1、電力行業(yè)
根據(jù)預(yù)測新增電力耗煤量，預(yù)計(jì)2013年全市電力行業(yè)將新增氮氧化物排放量5624噸。2013年，通過重點(diǎn)實(shí)施電力行業(yè)煙氣脫硝項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，完成電力行業(yè)減排項(xiàng)目7項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減氮氧化物14058噸。經(jīng)測算，2013年全市電力行業(yè)氮氧化物排放量54199噸。
2、石化行業(yè)
經(jīng)分析，2013年我市80萬噸乙烯工程和800萬噸原油煉制項(xiàng)目將新增氮氧化物排放量1700噸。2013年，我市石化行業(yè)氮氧化物無新增削減量，預(yù)計(jì)排放2330噸。
3、水泥行業(yè)
經(jīng)分析，我市水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)線已達(dá)產(chǎn)，2013年無新增氮氧化物排放量。2013年，通過重點(diǎn)實(shí)施并完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝項(xiàng)目2項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減氮氧化物1150噸。經(jīng)測算，2013年全市水泥行業(yè)氮氧化物排放量6248噸。
4、機(jī)動車領(lǐng)域
據(jù)分析，2013年經(jīng)落實(shí)淘汰黃標(biāo)車和提升車用燃油品質(zhì)等措施后，我市機(jī)動車領(lǐng)域預(yù)計(jì)凈新增排放氮氧化物2000噸，預(yù)計(jì)氮氧化物排放量達(dá)50398噸。
5、其它方面
經(jīng)分析，2013年我市其它方面（含生活源）預(yù)計(jì)新增氮氧化物排放量850噸。2013年，通過重點(diǎn)完成淘汰落后產(chǎn)能減排項(xiàng)目5項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增削減氮氧化物152噸。經(jīng)測算，2013年全市其它方面氮氧化物排放量37459噸。
四、目標(biāo)可達(dá)性分析
──化學(xué)需氧量
2012年，全市化學(xué)需氧量排放量15.907萬噸，其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量4.265萬噸。根據(jù)預(yù)測，2013年全市化學(xué)需氧量15.575萬噸，將同比減少2.09%；其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量4.159萬噸，將同比減少2.47%，年度目標(biāo)可達(dá)。
──氨氮
2012年，全市氨氮排放量1.863萬噸，其中農(nóng)業(yè)源氨氮排放量0.366萬噸。根據(jù)預(yù)測，2013年全市氨氮1.822萬噸，將同比減少2.18%；其中農(nóng)業(yè)源氨氮排放量0.358萬噸，將同比減少2.16%，年度目標(biāo)可達(dá)。
──二氧化硫
2012年，全市二氧化硫排放量10.580萬噸。根據(jù)預(yù)測，2013年全市二氧化硫排放量10.247萬噸，將同比減少3.25%，年度目標(biāo)可達(dá)。
──氮氧化物
2012年，全市氮氧化物排放量15.582萬噸。根據(jù)預(yù)測，2013年全市氮氧化物排放量15.063萬噸，將同比減少3.44%，年度目標(biāo)可達(dá)。
2013年全市污染物預(yù)測情況及目標(biāo)可達(dá)性見附表1-1和附表1-2。
五、任務(wù)分解
根據(jù)省、市政府要求，結(jié)合市直相關(guān)部門、各區(qū)人民政府（管委會）以及重點(diǎn)減排企業(yè)“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書，計(jì)劃將2013年我市污染減排重點(diǎn)任務(wù)分解至市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)市直部門，江岸區(qū)等人民政府（管委會），以及武鋼等重點(diǎn)減排企業(yè)。具體分解如下：
（一）市直部門
市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市污染減排協(xié)調(diào)工作，并承擔(dān)督促工業(yè)污染源工程減排。根據(jù)國家、省有關(guān)部門和市政府統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好2013年全市污染減排工作，確保主要污染物總量削減目標(biāo)按期完成。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，確保2013年全市農(nóng)業(yè)源污染減排目標(biāo)任務(wù)按期完成。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
市公安交管局牽頭組織機(jī)動車淘汰工作，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施“黃標(biāo)車”淘汰計(jì)劃，制定黃標(biāo)車限行政策。
市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰工作。
市交委負(fù)責(zé)在公共交通行業(yè)推廣使用清潔能源，按計(jì)劃嚴(yán)格淘汰黃標(biāo)公交車。
（二）各區(qū)政府（管委會）
各區(qū)人民政府（管委會）對本行政區(qū)污染物減排工作負(fù)責(zé)，采取有效措施，確保2013年度主要污染物總量控制目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。
（三）各重點(diǎn)減排企業(yè)
武鋼、晨鳴紙業(yè)、陽邏電廠、國電青山電廠、市城投集團(tuán)公司等重點(diǎn)減排企業(yè)，按期完成國家、省和市規(guī)定的年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
2013年全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目（措施）及責(zé)任分解見附表2-1至2-11。
六、2013年我市污染減排的主要任務(wù)及保障措施
（一）進(jìn)一步挖掘減排潛力，擴(kuò)展減排空間。在城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、電力行業(yè)脫硫脫硝、水泥行業(yè)脫硝、工業(yè)廢水深度處理、規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染治理、黃標(biāo)車淘汰等領(lǐng)域安排一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目，支撐年度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)完成黃浦路、龍王嘴等污水處理廠改擴(kuò)建工程，對湯遜湖污水處理廠等氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，提高脫氮除磷能力；完成陽邏電廠6號和3、4號機(jī)組，以及青山電廠12號機(jī)組煙氣脫硝工程；實(shí)施完成湖北亞東1號熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝工程；切實(shí)提高武鋼中水回用率；強(qiáng)化農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；將畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化及污染治理工作作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，實(shí)施完成畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目78項(xiàng)；取締不符合規(guī)定的圍網(wǎng)養(yǎng)殖；加速淘汰2005年以前注冊的運(yùn)營黃標(biāo)車，提升車用燃油品質(zhì)，落實(shí)黃標(biāo)車限行規(guī)定，力爭年內(nèi)淘汰黃標(biāo)公交車1000輛。
（二）繼續(xù)實(shí)施全市污水收集管網(wǎng)排查和建設(shè)工作。全面實(shí)施全市污水收集管網(wǎng)排查和完善工作方案，對具備實(shí)施條件的區(qū)域，整改一批錯接、混接排水管網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)三金潭、黃家湖、落步咀和漢陽西部等污水收集系統(tǒng)修復(fù)，積極開展黃陂、新洲等遠(yuǎn)城區(qū)污水管網(wǎng)完善，盡快解決城市建設(shè)與污水收集排放矛盾，提高污水處理廠效能，深挖減排潛力，提高投資及運(yùn)行效率，避免或減輕城市建設(shè)對水環(huán)境形成新的不良影響。
（三）繼續(xù)抓好環(huán)保專項(xiàng)治理，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。組織開展“十五小”、“新九小”等落后產(chǎn)能專項(xiàng)整治行動。提高新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”原則，堅(jiān)決淘汰“兩高一資”企業(yè)。三環(huán)線內(nèi)一律禁止新建化工生產(chǎn)項(xiàng)目，加快武漢有機(jī)、武漢遠(yuǎn)大制藥等現(xiàn)有化工、醫(yī)藥企業(yè)搬遷整治工作。落實(shí)“禁燃”和“限燃”政策，積極推進(jìn)燃煤鍋爐改燃工作。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對鋼鐵、石化、電力、建材等重點(diǎn)排污企業(yè)以及污水處理廠、垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。嚴(yán)格火電機(jī)組管理減排，取消華能陽邏電廠3號、4號和6號以及青山電廠13號和14號機(jī)組煙氣脫硫旁路。繼續(xù)開展查處環(huán)境違法行為環(huán)保專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)懲超標(biāo)排污、超總量排污以及向湖泊違法排污行為。加強(qiáng)污染物排放管理，對重點(diǎn)污染源全部實(shí)施在線監(jiān)控，繼續(xù)開展污染源“飛行監(jiān)測”。加強(qiáng)污染減排信息公開，定期向社會公布減排項(xiàng)目進(jìn)展和考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，提高污染減排工作執(zhí)行力。將污染減排項(xiàng)目執(zhí)行情況與各級政府和部門的工作目標(biāo)考核、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行“一票否決”。對于未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)、行政不作為的部門和重點(diǎn)企業(yè)要追究相關(guān)責(zé)任，保障減排工作的落實(shí)和有效推進(jìn)。對減排工作成效突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。
（六）進(jìn)一步完善污染減排機(jī)制。建立健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，制定現(xiàn)場檢查辦法，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠、火電機(jī)組及鋼鐵燒結(jié)裝置脫硫脫硝設(shè)施等重點(diǎn)減排項(xiàng)目聯(lián)動管理機(jī)制。加快推進(jìn)排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色證券、環(huán)境責(zé)任險等工作，提高公眾參與力度，培育社會及企業(yè)的環(huán)境意識，多渠道推進(jìn)污染減排工作全面開展。（武漢市環(huán)保局）