為貫徹落實(shí)《中共肇慶市委 肇慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的實(shí)施意見》（肇發(fā)〔2012〕14號(hào)），深入實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城市化，到2015年實(shí)現(xiàn)污水處理中心鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一廠，其他鎮(zhèn)逐步推廣，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%的目標(biāo)要求，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際情況，就加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、現(xiàn)狀分析
目前，我市共建成污水處理廠21座，實(shí)現(xiàn)“十一五”一縣一廠的建設(shè)目標(biāo)，總污水處理能力47萬噸/日。2012年，全市實(shí)際污水處理量11626萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率為80.27%，離2015年污水處理率達(dá)到90%的目標(biāo)仍有較大差距。
二、目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。
1．到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)污水處理中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一廠”，其他鎮(zhèn)逐步推廣。
2．污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)進(jìn)一步完善，到2015年，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水水質(zhì)有較大提高，其中全市平均運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到80%以上，平均進(jìn)水COD濃度達(dá)到150mg/L以上，平均進(jìn)水氨氮濃度達(dá)到15mg/L以上。
�。ǘ┲饕蝿�(wù)。
1．大力完善配套污水管網(wǎng)。
�。�1）全面開展污水管網(wǎng)勘察規(guī)劃。以現(xiàn)有運(yùn)行負(fù)荷不高、進(jìn)水濃度偏低，達(dá)不到正常運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率要求的污水處理廠服務(wù)范圍和周邊地區(qū)為主要對(duì)象，2013年6月底前完成各城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)及污水入網(wǎng)情況勘察，徹底摸清污水收集管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，作為制定污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)。
�。�2）優(yōu)先完善已建設(shè)施配套管網(wǎng)，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題。至2015年，中心城區(qū)及各地的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不得低于85%；鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷應(yīng)達(dá)到75%以上。要扎實(shí)推進(jìn)新建、擴(kuò)建設(shè)施的配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。投產(chǎn)當(dāng)年的實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)3年以上的污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。
至2015年，力爭(zhēng)中心城區(qū)及各地污水處理設(shè)施的進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度達(dá)到160mg/L以上，進(jìn)水氨氮濃度達(dá)到16mg/L以上；各鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度達(dá)到130mg/L以上，進(jìn)水氨氮濃度達(dá)到13mg/L以上。
2．繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。
（1）積極推進(jìn)新建污水處理廠建設(shè)。按照市府辦公室《關(guān)于印發(fā)肇慶市“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（肇府辦〔2012〕39號(hào)）（簡(jiǎn)稱《方案》）要求，我市計(jì)劃在“十二五”期間，在“十一五”原污水處理能力的基礎(chǔ)上，新增23家污水處理廠，新增污水處理能力28.7萬噸/日。到2015年全市城市化率將達(dá)到55%基礎(chǔ)上，著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題，以現(xiàn)有處理能力不足的城市、各中心鎮(zhèn)，以及沿江城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，在《方案》基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)8家污水處理廠。到2015年，全市總污水處理能力須達(dá)到86萬噸/日，以確保城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。提高新建污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)脫氮除磷效果，重污染流域周邊污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行原則上應(yīng)同時(shí)符合國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)和廣東省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
�。�2）實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施升級(jí)改造。以現(xiàn)有出水COD、氨氮濃度依然較高或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)污水處理廠為重點(diǎn)，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程。設(shè)施改造后出水化學(xué)需氧量濃度必須低于40毫克/升，氨氮濃度低于8毫克/升。
�。�3）積極推廣污水再生利用。以肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)以及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣污水再生利用。鼓勵(lì)其他地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施，力爭(zhēng)全市污水再生利用率達(dá)到10%的水平。
3．加快推進(jìn)污泥處理處置。
各地要根據(jù)污水處理實(shí)際情況做好污泥處理處置和利用，徹底轉(zhuǎn)變“重水輕泥”的現(xiàn)象。鞏固和提高現(xiàn)有污泥處置中心建設(shè)，大力推進(jìn)廣寧縣集中式污泥處理處置中心建設(shè)。難以集中處理處置污泥的地區(qū)及鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，根據(jù)因地制宜的原則靈活選用厭氧消化、建材利用、堆肥、強(qiáng)化脫水后填埋等處理處置工藝，確保污水處理污泥基本得到無害化處理處置。
4．加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和保障。
�。�1）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理制度建設(shè)。各污水處理廠結(jié)合自身工藝、規(guī)模等實(shí)際情況編制運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)，建立設(shè)施運(yùn)行記錄和污染減排臺(tái)賬管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督考核，建立設(shè)施運(yùn)行考核評(píng)估制度，并將考核結(jié)果作為核定污染物減排量和劃撥污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。
�。�2）提高運(yùn)營(yíng)管理能力和水平。強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快完善污水處理設(shè)施的中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，完善縣、市、省三級(jí)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn)。各地應(yīng)將污水處理廠列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，加強(qiáng)日常巡查，督促轄區(qū)內(nèi)污水處理廠完善內(nèi)部管理，健全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，不斷提高運(yùn)行負(fù)荷率和處理效率，確保設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)工程。
重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)工程、污水處理設(shè)施新建工程、污水處理設(shè)施改造升級(jí)工程、污水再生利用設(shè)施建設(shè)工程等四大工程，其中，各污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程按照一廠（網(wǎng)）一策的原則，按《已建污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷及進(jìn)水水質(zhì)目標(biāo)表》以及《“十二五”新建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)表》中各污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和進(jìn)水水質(zhì)目標(biāo)，進(jìn)行單項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)（其余重點(diǎn)工程見附表）。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。
各地、各部門要大力實(shí)施我市“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城市化，切實(shí)推進(jìn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，每年由市政府與各地政府簽訂責(zé)任書，將污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層落實(shí)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
�。ǘ┘哟笳叻龀�，保障資金需求。
1．各地要加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投入力度。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金支持的同時(shí)，市財(cái)政根據(jù)各地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)及年度污染減排能力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要加大投入，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。
2．積極推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。完善相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金采用BOT、TOT等模式投資污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)投資主體和融資渠道的多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。
3．加大政策扶持力度。建立健全污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制，加大污水處理費(fèi)征收力度，加強(qiáng)自備水源的監(jiān)督管理和污水處理費(fèi)征繳力度，對(duì)長(zhǎng)期拖欠、拒繳的單位和個(gè)人依法加大處罰力度。各地征收的污水處理費(fèi)全部用于設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
4．保障用地需求。城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃。
�。ㄈ⿲�(shí)行績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
將污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后或污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行的轄區(qū)，暫緩審批新增主要水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，不納入國(guó)家、省和市建設(shè)資金扶持范圍。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)，要及時(shí)公開污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況以及污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況的有關(guān)信息，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。（肇慶市人民政府）
