根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）和《洛陽市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的要求，為切實做好全市2013年主要污染物減排工作，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量的原則，明確任務(wù)分工，細化工程項目，強化保障措施，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、減排目標

2013年全市化學需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少7.8%（其中工業(yè)加生活化學需氧量排放量減少8.27%）、9.42%（其中工業(yè)加生活氨氮排放量減少9.6%）；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少9.86%、0.72%。

三、重點任務(wù)

（一）污水處理廠減排工程

2013年污水處理廠減排工程10個，分別為偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、孟津縣白鶴污水處理廠、孟津縣麻屯污水處理廠、新安縣第二污水處理廠、宜陽縣北城區(qū)污水處理廠、汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水廠、欒川縣第二污水處理廠、洛陽新區(qū)污水處理廠建設(shè)和澗西污水處理廠、瀍東污水處理廠出水升A改造工程�？蓽p排化學需氧量 0.36萬噸、氨氮 0.039萬噸。

（二）重點行業(yè)廢水深度治理工程

2013年重點企業(yè)廢水深度治理項目8個，分別為洛陽駿馬化工有限公司廢水深度治理和中水回用工程、汝陽杜康釀酒有限公司廢水深度治理項目、洛陽欒川鉬業(yè)集團股份有限公司選礦一公司、選礦二公司、選礦三公司、欒川縣長青鎢鉬有限公司三分廠、欒川縣長青鎢鉬有限公司、欒川縣三強鉬鎢有限公司選礦廢水全部回用實現(xiàn)零排放�？蓽p排化學需氧量 0.063萬噸、氨氮 0.004萬噸。

（三）中水回用減排工程

2013年度中水回用工程2個，分別為伊川污水處理廠中水回用工程，6月底前建成運行，中水使用單位為河南龍泉金亨電力有限公司；孟津污水處理廠中水回用工程，8月底前建成。可減排化學需氧量 0.01萬噸、氨氮 0.0014萬噸。

（四）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程

    2013年燃煤電廠脫硫重點工程3個，分別為河南華潤電力首陽山有限公司2×60萬千瓦機組煙氣旁路取消提高脫硫效率、洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3×30萬千瓦機組煙氣旁路取消提高脫硫效率、河南龍泉金亨電力有限公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硫工程。可減排二氧化硫7.3 萬噸。                                                                                            

2013年燃煤電廠脫硝重點工程7個，分別為河南華潤電力首陽山有限公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硝工程、洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3×30萬千瓦機組煙氣脫硝工程、河南龍泉金亨電力有限公司2×60萬千瓦機組煙氣脫硝工程、大唐首陽山電廠4號機組煙氣脫硝工程、大唐洛陽熱電廠6號機組煙氣脫硝工程；大唐洛陽首陽山發(fā)電廠3號機組、大唐洛陽熱電廠5號機組煙氣脫硝工程2013年底前開工建設(shè)�？蓽p排氮氧化物 2.15萬噸。

（五）非電行業(yè)脫硫脫硝工程

2013年重點非電企業(yè)脫硫項目8個，分別為洛陽洛鋼集團鋼鐵有限公司燒結(jié)機煙氣脫硫工程、洛陽駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程，洛玻集團洛陽龍昊玻璃有限公司、洛陽國邦陶瓷有限公司、汝陽強盛陶瓷有限公司、汝陽中州陶瓷有限公司、汝陽名原陶瓷有限公司、洛陽龍泉天松碳素有限公司焙燒工段煤改氣工程�？蓽p排二氧化硫 0.41萬噸。

2013年重點非電企業(yè)脫硝項目1個，為洛陽黃河同力水泥有限公司1號、2號水泥窯煙氣脫硝工程，2013年底前開工建設(shè)。

（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整項目22個，可減排化學需氧量0.056萬噸、氨氮0.0035萬噸、二氧化硫 0.20萬噸、氮氧化物 0.057萬噸。

（七）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

重點抓好農(nóng)村規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理和廢物綜合利用，探索推動規(guī)模化養(yǎng)殖行業(yè)有機肥工程建設(shè)，確保按時完成2013年農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。責任單位為市畜牧局和各縣（市、區(qū)）人民政府

（八）機動車排氣綜合整治

嚴格執(zhí)行《洛陽市機動車排氣污染防治辦法》（洛陽市人民政府令第120號），扎實推進機動車尾氣污染防治工作，加快制定非綠標車輛淘汰計劃，逐步淘汰全市所有非綠標車輛；嚴格執(zhí)行老舊車輛報廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；按照《河南省環(huán)保廳河南省公安廳關(guān)于加強外地轉(zhuǎn)入機動車污染防治管理工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕26號）要求，加強外地轉(zhuǎn)入機動車管理；加大機動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管力度，定期開展機動車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴肅查處檢測不達標、超標排放等違規(guī)車輛上路行為。責任單位為市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局

四、保障措施

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導

各縣（市、區(qū)）政府要高度重視污染減排工作，以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步健全指揮有力，職責分明，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動高效的組織領(lǐng)導機構(gòu)，科學制訂工作方案，分解細化工作任務(wù)，全面推動各項污染減排工作落到實處。

（二）強化責任，實施聯(lián)動

主要污染物減排工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下， 由各職能部門按照職責分工，團結(jié)協(xié)作，共同完成2013年污染減排任務(wù)。具體責任分工如下：

市環(huán)保局負責污染減排工作的日常調(diào)度，制定全市總量減排計劃及實施方案，與相關(guān)部門配合制定有關(guān)污染減排的指導性意見，完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，對重點減排工程進行日常監(jiān)管，對污染減排工程的現(xiàn)場核查及核算工作。

市發(fā)改委負責研究和制定支持節(jié)能減排有關(guān)政策，落實污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點項目的投資計劃，督促污水、垃圾收費達到征收標準。

市工業(yè)和信息化局負責根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進度和主要責任單位，并督促落實。

市財政局負責根據(jù)環(huán)保工作重點合理安排年度預(yù)算，按照環(huán)保專項資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項資金。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責城市區(qū)市管配套污水管網(wǎng)建設(shè)及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運行及達標排放，其中洛南區(qū)域市管配套污水管網(wǎng)由新區(qū)管委會負責，區(qū)域配套污水管網(wǎng)建設(shè)由各城市區(qū)負責。

市統(tǒng)計局負責建立主要污染物總量減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時提供全市經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市公用事業(yè)局負責城市污水處理廠運行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達標運行。

市公安局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委負責研究制訂老舊機動車淘汰計劃，積極推進非綠標車的淘汰工作。

市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。

（三）強化監(jiān)督，嚴格考核。

    對各縣（市、區(qū)）及重點減排工程，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對各縣（市、區(qū)）任務(wù)落實情況的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向相關(guān)責任單位下發(fā)督辦通知和整改意見書，并嚴格檢查整改結(jié)果，做到整改不到位、問題不放過。組織開展減排計劃項目實施情況督查，對存在的問題進行預(yù)警，提出整改要求。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕4號）要求，實行月通報、季講評制度。凡重點減排項目進展緩慢、不能按期完成的，進行通報批評；下一季度仍不能整改加快進度的，對所在縣（市、區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評區(qū)域限批。

（四）完善政策，加大投入

各級政府要加大對污染減排資金的投入力度，多渠道籌措減排資金，加快污染減排重點工程實施和能力建設(shè)，確保列入計劃的項目能夠按時間節(jié)點完成。深化“以獎代補”、“以獎促治”支持機制，強化財政資金的引導作用，排污權(quán)交易專項資金要用于重點減排工程。落實經(jīng)濟政策，嚴格執(zhí)行脫硫電價政策和脫硝電價政策。

（五）健全機制，狠抓落實

逐步完善減排機制，加快減排項目建設(shè)進度。一是嚴格執(zhí)行環(huán)境準入條件，充分發(fā)揮環(huán)境保護的倒逼作用，執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。將省環(huán)保廳分配給我市的總量預(yù)支指標分配給各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）所有建設(shè)項目所需主要污染物排放量，必須從當?shù)啬甓阮A(yù)支增量指標中列支，不得突破。沒有預(yù)支增量指標的地方，原則上不再核定建設(shè)項目主要污染物排放量，也不再批準新改擴建項目環(huán)境影響評價文件；二是建立定期上報制度。所有電廠、污水處理廠和重點減排企業(yè)每月上報減排報表和減排檔案，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每月上報重點減排工程建設(shè)進度、運行情況。對重點減排項目進度緩慢或不能按時完成建設(shè)任務(wù)的，堅決實施停產(chǎn)治理；三是啟動減排預(yù)警制度。根據(jù)企業(yè)的定期上報制度，加強減排月度、季度形勢分析和預(yù)測預(yù)警，進行月分析和季通報。

（六）加大宣傳，營造氛圍。

各級政府和相關(guān)部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營造全社會廣泛關(guān)注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動，引導企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強化環(huán)境信息公開和環(huán)境公眾參與，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。（洛陽市人民政府）