為貫徹落實《省、市農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，按照農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，將農(nóng)村環(huán)境保護與促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅持以人為本和民生優(yōu)先，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)示范建設(shè)，大力促進農(nóng)業(yè)污染減排，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標(biāo)
到2015年，農(nóng)村環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新取得積極成效，農(nóng)村飲用水水源地保護力度得到加強，農(nóng)村飲水安全基本得到保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到推進，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染得到初步控制，農(nóng)業(yè)污染源減排體系基本建立，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力實現(xiàn)明顯提升，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。
三、工作任務(wù)
（一）以體制機制創(chuàng)新為突破點，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)保工作
1、建立農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新全縣農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，建立以分管副縣長為總召集人，縣委農(nóng)辦、縣環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、國土局等相關(guān)職能部門為成員的農(nóng)村環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，全面加強農(nóng)村環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將農(nóng)村環(huán)境保護，特別是農(nóng)村飲用水水源地保護工作納入政府目標(biāo)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、齊抓共管的工作機制。
2、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點推進鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃分、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、監(jiān)管能力建設(shè)等工作，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的主要任務(wù)與年度目標(biāo)，并與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期開展目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查、督促和交流。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)村環(huán)境保護聯(lián)席會議各成員單位、各鎮(zhèn)〈街道、開發(fā)區(qū)〉參與）
（二）以飲用水水源地環(huán)境保護為重點，保障農(nóng)村飲水安全
1、加強基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)化整合飲用水源布局。全面開展全縣農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，為科學(xué)有序開展農(nóng)村飲用水水源保護工作奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)優(yōu)化水源布局和供水格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護，集中供水，集中保護，降低成本，減少風(fēng)險。積極推進我縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置工作，逐步設(shè)立飲用水源保護區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強化飲用水源保護區(qū)管理。逐步加強農(nóng)村飲用水取水點水質(zhì)監(jiān)測工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務(wù)局、衛(wèi)生局參與）
2、深入實施農(nóng)村飲水安全工程。充分利用現(xiàn)有自來水管網(wǎng)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過管網(wǎng)延伸供水、鎮(zhèn)級中型水廠建設(shè)等方式實現(xiàn)連片、跨區(qū)域供水、對農(nóng)村居住人口分散的山區(qū)，因地制宜選擇較小規(guī)模的集中式或分散式供水。加快集中供水工程建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，結(jié)合實施農(nóng)村飲水安全工程，推進村村通自來水工程建設(shè)。到2013年，全縣基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決全縣農(nóng)村的飲水安全問題。（縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局參與）
3、強化監(jiān)管，保障飲用水水源地安全。因地制宜開展農(nóng)村飲用水水源地污染防治工作。嚴(yán)格落實飲用水水源保護措施，確保農(nóng)村飲用水源安全。加強農(nóng)村小型集中式飲用水源的保護工作，在農(nóng)村飲用水小型集中式取水點周圍半徑200米區(qū)域內(nèi)禁止清洗裝貯過有毒有害物品的容器，禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，禁止建立墓地，禁止掩埋動物尸體；農(nóng)村飲用水小型集中式取水點周圍半徑100米區(qū)域內(nèi)禁止設(shè)置排污口，禁止設(shè)置飼養(yǎng)場、肥料堆肥場、公共廁所，堆積垃圾、工業(yè)廢料等。加大宣傳教育力度，在農(nóng)村普及飲用水源保護知識，增強農(nóng)村居民保護水源的意識。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務(wù)局、衛(wèi)生局、各鎮(zhèn)〈街道、開發(fā)區(qū)〉參與）
（三）以“雨污分流”為重點，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治
1、突出重點，全面完善“雨污分流”建設(shè)。鞏固成效，全面完善農(nóng)村“雨污分流”建設(shè)。充分發(fā)揮我縣“雨污分流”示范點帶動作用，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，按照“量力而行、因地制宜、逐步推進、不搞攤派”四原則，有序開展全縣農(nóng)村“雨污分流”工作，我縣有關(guān)工作必須鞏固完善，爭取繼續(xù)走在全市前列。堅持以政府投入為導(dǎo)向，采取“五個一點”的辦法，即“市縣補一點、部門幫一點、鎮(zhèn)出一點、村自籌一點、社會捐一點”，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)民資民力共建新農(nóng)村。（縣委農(nóng)辦牽頭，縣財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局參與）
2、規(guī)劃優(yōu)先，推進村莊綜合整治
加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，到2012年全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成70%以上村莊規(guī)劃。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，合理布局村莊產(chǎn)業(yè)，注重環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，全面開展村莊整治，重點抓好城鎮(zhèn)的出入口以及主干道、國道、省道兩側(cè)1000米以內(nèi)的村鎮(zhèn)整治建設(shè)。按照建設(shè)宜居農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要求，小城鎮(zhèn)要加強污水治理，逐步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)；加強垃圾收集和處理，建設(shè)壓縮型垃圾轉(zhuǎn)運站和無害化垃圾填埋場，做好垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理工作，實施“凈化、美化、綠化、亮化”工程，以縣域為單位，實現(xiàn)每年整治10%的自然村的目標(biāo)，改善農(nóng)村生態(tài)條件。（縣委農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、住建局、環(huán)保局、公路局、交通局參與）
（四）以示范創(chuàng)建為重點，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動。生態(tài)示范建設(shè)是推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的有效抓手。要加快推進生態(tài)示范建設(shè),重點是完善市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（縣環(huán)保局負責(zé)）
（五）以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，推進農(nóng)業(yè)控污減排
1、加強農(nóng)業(yè)源污染防控。及時組織開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，從決策源頭防止產(chǎn)業(yè)布局、資源配置不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題。規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶的污染治理，以開展“以減促治”活動為切入點，積極探索養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶的污染物綜合利用途經(jīng)，推進農(nóng)業(yè)源污染減排。要及時組織開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，全面開展規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局參與）
2、發(fā)展生態(tài)種植，防治農(nóng)業(yè)面源污染�？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范安全生產(chǎn)。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)，降低農(nóng)藥施用量。積極推廣普及測土配方施肥，減少化肥流失。針對秸稈資源浪費和污染嚴(yán)重等突出問題，積極推廣秸稈還田和增施有機肥技術(shù)，加強作物秸稈和有機肥資源利用，減輕由于秸稈焚燒、畜禽糞便造成的環(huán)境污染。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品、廢棄包裝袋（瓶）等廢棄物收集池，防止對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。（縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)）
（六）以設(shè)施建設(shè)為重點，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
開展農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況，開展農(nóng)村生活垃圾處理工作。加強檢查督促，有效促使農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)狀的改善。（縣住建局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局參與）
（七）以強化監(jiān)管為重點，加大工礦污染防治和土壤環(huán)境保護
1、加強工業(yè)污染防治。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點要求，引導(dǎo)工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批制度，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，逐步實施企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控，對超標(biāo)排污企業(yè)實行限期治理。加大執(zhí)法力度，清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)，對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉，確保環(huán)境安全，嚴(yán)肅查處違法處理處置危險廢物的行為。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村發(fā)展低消耗、輕污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源節(jié)約和資源綜合利用。（縣環(huán)保局負責(zé)）
2、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實新建（改、擴建）項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強化部門聯(lián)動，加強對礦產(chǎn)資源建設(shè)項目監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，督促礦山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任，加大礦山污染綜合整治力度。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局參與）
3、源頭控制，推進農(nóng)田土壤污染防治。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的工業(yè)點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農(nóng)用土壤造成污染；控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，防治重金屬等各類土壤污染物累積。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局參與）
（八）以監(jiān)測能力建設(shè)為重點，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管水平
以監(jiān)測能力建設(shè)為重點，通過完善設(shè)備、加強技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，加大資金投入和監(jiān)測、監(jiān)察、宣教人員及設(shè)備配置，加強縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全力提高縣級環(huán)境監(jiān)測站及環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)率，并逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升對農(nóng)村飲用水、土壤及空氣的環(huán)境監(jiān)測能力。（縣環(huán)保局牽頭、縣財政局參與）
四、重點工程
通過重點工程的帶動與示范作用，落實各項規(guī)劃任務(wù)，推進全縣農(nóng)村環(huán)境保護各項工作開展。針對農(nóng)村環(huán)境污染防治需要解決的突出問題，“十二五”期間我縣農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域重點實施12項工程項目，包括農(nóng)村飲用水源保護工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工程、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等。（具體項目內(nèi)容見附件1）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)
各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力措施，從解決當(dāng)前的突出農(nóng)村環(huán)境問題入手，大力推進方案的實施。不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護工作的考核機制，將農(nóng)村環(huán)境保護工作，特別是農(nóng)村飲用水水源地保護工作納入年度環(huán)保責(zé)任制考核并定期進行考核。
（二）明確職責(zé)分工，形成工作合力。
明確農(nóng)村環(huán)境保護各有關(guān)部門的職責(zé)分工，密切配合，形成合力，扎實推進各項規(guī)劃任務(wù)的實施。
（三）加大投入力度，健全保障體系
統(tǒng)籌資金，加大對農(nóng)村環(huán)境保護投入，不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的項目和技術(shù)根據(jù)本地區(qū)實際研究制訂資金優(yōu)惠及扶持政策。
（四）強化宣傳培訓(xùn)，鼓勵公眾參與
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的環(huán)保培訓(xùn)，不斷提高基層干部農(nóng)村環(huán)境保護的能力和水平。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污水處理等知識和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與污染防治的能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳，大力實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)�？破招袆佑媱澓娃r(nóng)村環(huán)保明白人培養(yǎng)工程，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。（揭東縣人民政府）
