一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于切實加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政［2011］74號），《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政［2011］92號）和“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任要求，以控制增量、削減存量為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會參與工作機(jī)制，提高認(rèn)識、加大投入、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合推進(jìn)，確保完成主要污染物減排約束性指標(biāo)，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年我縣主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量總減排量0.1200萬噸，氨氮總減排量0.0181萬噸，二氧化硫總減排量0.0260萬噸，氮氧化物總減排量0.0170萬噸。四項指標(biāo)削減比例依次累計為8%、10%、4%、5.5%。
三、減排措施
（一）實行主要污染物排放總量預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳下達(dá)的減排目標(biāo)，綜合平衡控制排放量、總減排量和預(yù)支增量。優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)政策的高新產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)項目的總量，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項目，支持無污染或輕污染項目。（見附件1）
（二）進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，全面落實2噸以下燃煤鍋爐燃料替代和污染設(shè)施改造升級工作任務(wù)，完成粘土磚廠關(guān)閉的掃尾工作，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動車污染減排，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。
（三）重點推進(jìn)縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類污水處理設(shè)施建設(shè)。完成縣城日處理2萬噸污水處理廠提標(biāo)改造工程，完善現(xiàn)有污水管網(wǎng)，縣城污水處理率達(dá)到85%以上。開工建設(shè)縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治完成1-2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理工程建設(shè)項目。進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的減排成果。（見附件2）
（四）重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排工作，按年度計劃確保完成畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的減排任務(wù)，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。（見附件3，具體目標(biāo)見專項減排實施方案）
（五）加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，完善污染減排工作聯(lián)席辦公會議制度，提升對機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)控能力，嚴(yán)格減排工作責(zé)任追究，確保完成年度污染減排工作目標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視環(huán)境保護(hù)和減排工作，落實“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律規(guī)定，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高環(huán)保目標(biāo)在政府目標(biāo)中的權(quán)重。二是建立政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，人民群眾廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。三是各部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，通力合作，按照規(guī)劃要求，精心組織好減排各項重點任務(wù)的實施。審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對減排工作的監(jiān)督。四是實行環(huán)保“一票否決”制和問責(zé)制。
（二）建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把總量控制。把總量指標(biāo)核定作為新建項目環(huán)保審批前置條件，新建項目要明確主要污染物排放量的具體來源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。實行環(huán)境影響評價終身責(zé)任制，做到環(huán)評、審批、監(jiān)管責(zé)任到人。三是積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)和合理利用水、耕地、林地等自然資源的新機(jī)制、新辦法。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)污染減排
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實對有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的規(guī)定，采取建設(shè)項目總量核定、排污許可證發(fā)放、排污權(quán)交易等措施，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對涉及重金屬等污染較重的行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
（四）拓寬資金渠道，保證環(huán)境保護(hù)投入的穩(wěn)定增長
積極吸納國家、地方、企業(yè)、個人資金，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)資金�？h政府將環(huán)境保護(hù)資金納入財政預(yù)算，并逐步增加。政府環(huán)境保護(hù)專項資金投入主要用于重點減排工程建設(shè)，或用于銀行貼息支持重點項目。采取優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，擴(kuò)大引進(jìn)國外資金和技術(shù)的力度和領(lǐng)域，鼓勵外商直接投資于先進(jìn)環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理工程等方面，各類優(yōu)惠貸款優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目。
（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平
把提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、信息和宣傳教育裝備水平和落實必要的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法經(jīng)費作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)的重點，落實相關(guān)政策，增加投入，切實提高監(jiān)管能力。
（六）加強(qiáng)污染減排工作的宣傳與教育
廣泛宣傳資源和環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義，弘揚先進(jìn)典型，曝光違法行為，引導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。環(huán)保部門要大力普及環(huán)保知識，形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。積極在全縣開展環(huán)境友好型單位創(chuàng)建工作，通過清潔生產(chǎn)審核以及生產(chǎn)過程的污染控制，達(dá)到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（固始縣人民政府）
