2013年是“十二五”主要污染物總量減排承上啟下的關(guān)鍵之年，為切實做好我區(qū)2013年主要污染物總量減排工作，確保“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)市環(huán)保局《關(guān)于報送2013年主要污染物總量減排計劃的通知》（朝環(huán)函[2013]34號）要求，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和2012年主要污染物總量減排工作的完成情況，特制定本年度總量減排工作計劃。
一、現(xiàn)狀分析
2013年，我區(qū)污染減排形勢十分嚴(yán)峻。一方面，經(jīng)過“十一五”的治理和“十二五”的前期治理，2013年工業(yè)污染減排潛力非常有限。另一方面，從全區(qū)四項指標(biāo)比較來看，農(nóng)業(yè)源污染在我區(qū)污染物排放量高，占全區(qū)水污染物（除生活源外）排放量的97%，我區(qū)農(nóng)業(yè)源重點是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，并且畜禽養(yǎng)殖量逐年遞增，水污染物排放量逐年增加。只有加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)業(yè)源污染物排放減少，區(qū)污染物排放總量才能下降。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作。按照構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，切實做好污染減排工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
三、編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（二）《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
（三）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
（四）《關(guān)于通報“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》
（五）《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》
（六）《遼寧省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》
（七）《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
（八）《遼寧省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
（九）《遼寧省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》
（十）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”期間主要污染物總量減排比例的通知》
（十一）遼寧省2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2011年環(huán)統(tǒng)、2012年環(huán)統(tǒng)。
四、減排目標(biāo)
（一）“十二五”減排目標(biāo)
根據(jù)《遼寧省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，“十二五”期間，我區(qū)的減排目標(biāo)是：
化學(xué)需氧量：與2010年比，減排11.2%，其中工業(yè)+生活減排12.4%；
氨氮：與2010年比，減排13%，其中工業(yè)+生活減排13.7%；
二氧化硫：與2010年比，減排8%；
氮氧化物：與2010年比，減排11%。
（二）2013年目標(biāo)及任務(wù)
1、水污染物排放量消減
(1)化學(xué)需氧量
排放量控制在2490.8噸，比2010年下降6.72%。
為此，需要完成凈減排任務(wù)207.3噸。
工業(yè)新增量按2012年全年GDP產(chǎn)值150.6億元，2013年GDP增長11.4%預(yù)測，新增量為36.05噸；農(nóng)業(yè)新增量按4.3%增長預(yù)測，新增量為102.37噸。
因此，2013年需要實現(xiàn)減排345.72噸。
實際安排減排項目359噸。
(2)氨氮
排放量控制在73.42噸，與2011年持平，較2010年下降37.85%。
工業(yè)新增量按2012年全年GDP產(chǎn)值150.6億元，2013年GDP增長11.4%預(yù)測，新增量為0.412噸；農(nóng)業(yè)新增量按4.3%增長預(yù)測，新增量為2.99噸。
因此，2013年需要實現(xiàn)減排3.40噸。
實際安排減排項目25.9噸。
2、大氣污染物排放消減
我區(qū)已無較大的工業(yè)廢氣排放企業(yè)，因此今年沒有可減項目。五、保障措施
（一）落實目標(biāo)責(zé)任
按照黨的“十八大”精神要求和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為確保本計劃的順利實施，加強(qiáng)對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了雙塔區(qū)“十二五”污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門責(zé)任分工，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢，共同完成我區(qū)主要污染物的減排工作。
（二）加強(qiáng)宣傳教育和轄區(qū)環(huán)境管理
加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的宣傳和教育，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任意識。加強(qiáng)對企業(yè)日常的監(jiān)督管理，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，杜絕企業(yè)環(huán)境違法行為的發(fā)生。結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，由“高投入、高能耗、高污染”的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗湍芎�、低污染、高效益”的集約型增長，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對重點行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，制定高污染行業(yè)的污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，參照執(zhí)行國家的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。堅持貫徹執(zhí)行國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，加快淘汰、關(guān)停運行效率低，單位耗能高，污染物排放強(qiáng)度大的項目。
（四）嚴(yán)格控制新污染源
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r”制度。項目審批實行“環(huán)保一票否決制”，嚴(yán)格控制建設(shè)項目污染物新增量排放。對未依法開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃建設(shè)項目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。
（五）控制農(nóng)村面源污染
采用合并、聯(lián)營等方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)投資治理能力，采用沼氣等生態(tài)技術(shù)綜合治理畜禽污染，特別是為農(nóng)業(yè)源污染物減排提供硬件保障，鼓勵支持有條件的地方積極開展有機(jī)肥加工利用。
（六）強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)老污染源監(jiān)管力度，抓好重點污染行業(yè)污染控制，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)的進(jìn)度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決消減排污量，對現(xiàn)有重點企業(yè)的超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理。（雙塔區(qū)人民政府）
